穗天府辦規(guī)〔2020〕5號

廣州市天河區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)

天河區(qū)農(nóng)村集體財務管理制度的通知

各街道辦事處,，區(qū)府直屬各單位：

    《天河區(qū)農(nóng)村集體財務管理制度》已經(jīng)區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映,。

           廣州市天河區(qū)人民政府辦公室    

            2020年9月10日         

天河區(qū)農(nóng)村集體財務管理制度

第一章  總  則

　 第一條  為適應本區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新形勢,，建立科學、規(guī)范和完善的管理機制,，管好用活集體資金,，促進基層黨風廉政建設，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國會計法》,、財政部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》（財會〔2004〕12號）、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第189號）,、《廣州市財政局關于印發(fā)<廣州市農(nóng)村集體財務管理辦法>和<廣州市農(nóng)村集體會計管理辦法>的通知》（穗財規(guī)字〔2018〕1號）及相關法律,、法規(guī)，結合本區(qū)實際,，制定本制度,。

　　第二條  本制度所稱的農(nóng)村集體是指原人民公社、生產(chǎn)大隊,、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革,、改造、改組形成的合作經(jīng)濟組織，包括股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社（以下簡稱“經(jīng)濟聯(lián)社”）,、股份合作經(jīng)濟社（以下簡稱“經(jīng)濟社”）及使用村集體資金（資產(chǎn),、資源）成立的公司和企業(yè)及實際控制（包含且不限于控股等形式）的其他經(jīng)營主體。

　　第三條  天河區(qū)轄區(qū)內農(nóng)村集體財務管理適用本制度,。

　　第四條  區(qū)農(nóng)村財務管理主管部門負責全區(qū)農(nóng)村集體財務管理工作的組織,、指導、監(jiān)督和協(xié)調,。

　　各街道對本轄區(qū)內農(nóng)村集體財務工作進行管理和監(jiān)督,，指導轄區(qū)內農(nóng)村集體實施本制度。

　　第五條  農(nóng)村集體財務管理重大事項實行“四議兩公開”制度,?！八淖h兩公開”是指重大決策事項嚴格按照黨組織提議、黨組織和董事會商議,、黨員大會審議,、股東大會（股東代表會議）決議四個程序依次開展，并將決議公開,、實施結果公開的制度,。

　　第二章  財務組織形式及崗位責任

　　第六條  農(nóng)村集體應建立健全財務管理制度，自行組織或實行會計委托代理制開展財務管理工作,。實行會計委托代理制,，應保持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權,、處置權和財務審批權不變,。

　　第七條  實行會計委托代理的街道應設立專門會計委托代理機構，履行農(nóng)村集體會計代理服務職能,。實行會計委托代理且不承擔社賬代理工作的村級農(nóng)村集體,，設出納（報賬員）若干人，因工作需要可設會計1人,；承擔社賬代理工作的村級農(nóng)村集體,，可設會計、出納若干人,；社級農(nóng)村集體設出納（報賬員）1人,。

　　第八條  農(nóng)村集體法定代表人是會計工作的負責人,，對會計工作和會計資料的真實性,、完整性負責。

　　第九條  從事農(nóng)村會計工作的人員應當具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力,，熟悉國家有關法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一的會計制度，遵守職業(yè)道德,。

　　第十條  會計機構,、會計人員要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國會計法》和相關法規(guī)制度，嚴格把好收支關,。對違反財務制度的收支,，會計人員有權依照《中華人民共和國會計法》和相關財務法規(guī)、制度不予辦理或依職權予以糾正,。單位負責人應當保證會計機構,、會計人員依法履行職責，不得授意,、指使,、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項,。

　　第十一條  會計人員應推行公開招聘,，并實行回避制度。村社集體領導班子成員的直系親屬不能從事本村社的會計工作,。會計機構負責人,、會計人員的直系親屬不得在村社集體中擔任出納。

　　第十二條  會計和出納崗位必須分人負責,，記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務事項和會計事項的審批人員,、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確,，并相互分離,、相互制約。出納人員不得兼管稽核,、會計檔案保管和收入,、費用、債權債務賬目的登記,。

　　第十三條  會計人員調動工作或離職,，必須按《會計基礎工作規(guī)范》（財政部令第98號）的規(guī)定與接管人員辦清交接手續(xù)。交接時,，由原任會計結好所有賬目,，編好應做的會計報表，并將任期內的會計憑證,、賬簿,、報表等有關資料列表記錄，編制移交清單,，一式數(shù)份,，由接任人清點簽收,。除交接雙方簽章外，還應有上一級業(yè)務主管部門派出的監(jiān)交人監(jiān)交并簽名,。移交手續(xù)辦好后,，原任會計方可離任。

　　已實行會計電算化的農(nóng)村集體,，交接時應在電子計算機上對有關數(shù)據(jù)進行實際操作,，確認有關數(shù)據(jù)正確無誤后，方可交接,。

　　第三章  會計核算

　　第十四條  會計核算制度,。經(jīng)濟聯(lián)社、經(jīng)濟社執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》（財會〔2004〕12號）,；經(jīng)濟聯(lián)社組建的公司及村,、社企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會計制度》（財會〔2000〕25號）《企業(yè)會計準則——基本準則》(財政部令第76號)或《小企業(yè)會計準則》（財會〔2011〕17號）。

　　第十五條  會計核算原則,。收入和支出的核算應當采用權責發(fā)生制,。

　　第十六條  會計科目。經(jīng)濟聯(lián)社,、經(jīng)濟社統(tǒng)一采用《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計科目表》（粵財農(nóng)管〔2013〕8號）所設置的科目,；所屬公司及村、社企業(yè)統(tǒng)一采用《企業(yè)會計制度》《企業(yè)會計準則——基本準則》或《小企業(yè)會計準則》所設置的會計科目,。各農(nóng)村集體可根據(jù)實際工作需要增設明細科目,。

　　第十七條  會計憑證。包括原始憑證和記賬憑證,。會計憑證的取得和填制必須符合《會計基礎工作規(guī)范》要求,。

　　第十八條  會計賬簿。會計賬簿包括總賬,、明細賬,、日記賬和其它輔助性賬簿。

　　第十九條  會計報表,。按月和年度編制的報表,，包括科目余額表和收支明細表、資產(chǎn)負債表和收益及收益分配表等,。因工作需要可增設其他報表,。

　　第二十條  財務核算應實行會計電算化。使用會計軟件生成的會計憑證,、會計賬簿,、會計報表和其他會計資料，應當符合《財政部關于印發(fā)<企業(yè)會計信息化工作規(guī)范>的通知》（財會〔2013〕20號）的有關規(guī)定,。

　　第四章  預決算管理

　　第二十一條  實行財務預,、決算制度。農(nóng)村集體根據(jù)上一年度收入實績及對預算年度收入情況預測,，按照積極穩(wěn)妥的原則編制收入預算,；支出預算要按照“量入為出”和“保運轉、保穩(wěn)定,、促發(fā)展”的原則合理安排,。

　　第二十二條  預算編制收入內容主要包括：生產(chǎn)經(jīng)營、土地發(fā)包,、物業(yè)出租,、對外投資等經(jīng)營性收入，各級財政部門補助補貼收入,，利息收入和其它收入,；預算編制支出內容主要包括：行政管理性支出、公益建設性支出,、經(jīng)營成本（費用）性支出,、福利性支出、收益分配和其它支出,。

　　第二十三條  年度財務預算草案,，應在每年3月31日前完成。財務預算的編制或調整,，應經(jīng)股東代表會議或戶代表會議審議通過,。

　　第二十四條  每年年終，根據(jù)年度預算執(zhí)行情況,，編制財務決算報告或《年度財務計劃執(zhí)行情況表》,，并提交股東代表會議或戶代表會議審議通過。

　　第二十五條  財務預算的編制和調整及決算報告應按照“四議兩公開”的規(guī)定程序審議通過,，并報街道審核通過后執(zhí)行,，同時將決議公開情況和實施結果送街道存查。

　　第五章  收支管理

　　第二十六條  收支活動必須納入財務統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一核算,，納入農(nóng)村財務監(jiān)管平臺管理。嚴禁個人自收自支,，非財務人員不得經(jīng)辦財務收支事項,。

　　第二十七條  所有收入事項應當按照規(guī)定開具收款票據(jù)或取得收款憑據(jù)，并及時登記入賬,。

　　第二十八條  財務支出應遵循保證重點,、兼顧一般、勤儉節(jié)約,、支出合理的原則,。重點保障經(jīng)濟發(fā)展,、公益事業(yè)、民生保障性支出,，壓減公車運行,、公務接待、因公出國（境）,、會議費,、培訓費等公務性支出，控制消費性支出,。

　　第二十九條  建立嚴格的支出審批制度,。村級農(nóng)村集體審批權限由低至高設定為領導聯(lián)簽（書記、董事長）,、班子成員會議審簽,、股東代表會議、股東大會審定四個層級,。社級農(nóng)村集體審批權限由低至高設定為領導聯(lián)簽（兩人）,、理事會會議審簽、股東大會（戶代表會議）審定三個層級,。各層級審批權限由股東代表會議或股東大會（戶代表會議）確定,。對審批權限范圍內的支出事項存有異議的，提交上一權限層級審批,，股東大會的意見為最終審定意見,。各街道指導村級農(nóng)村集體制定各層級審批權限表，明確開支審批額度,，并報區(qū)農(nóng)村財務管理主管部門存查,；各村級農(nóng)村集體指導社級農(nóng)村集體制定各層級審批權限表，明確開支審批額度,，并報區(qū)農(nóng)村財務管理主管部門和街道存查,。

　　村級農(nóng)村集體的領導聯(lián)簽一般由黨組織書記和董事長聯(lián)簽，書記和董事長為同一人的,，由另一名董事會成員聯(lián)簽,；社級農(nóng)村集體的領導聯(lián)簽一般由社長和另一名理事會成員聯(lián)簽。

　　預算外大額開支,，或未實行財務預,、決算制度的農(nóng)村集體，必須按審批權限逐筆審議,。村級農(nóng)村集體預算外生產(chǎn)性開支100萬元以上,，非生產(chǎn)性開支50萬元以上；社級農(nóng)村集體預算外50萬元以上的開支,，必須經(jīng)股東代表（戶代表）會議討論通過后執(zhí)行,。預算外1000萬元以上或超過前兩年集體純收入平均數(shù)10%的重大開支,，應按照“四議兩公開”的規(guī)定程序審議通過，報街道審核,。

　　第三十條  所有支出事項應當按規(guī)定取得或填制合法合規(guī)支出原始憑證,，嚴禁使用不規(guī)范憑據(jù)開支報銷。支出單據(jù)要注明合規(guī)的支出用途,、經(jīng)手人,、證明人,，經(jīng)領導審批后才能報銷,，不得以領代報、以撥代付,。

　　原始憑證的基本要求：

　?。ㄒ唬┰紤{證的內容必須具備：憑證的名稱；填制憑證的日期,；填制憑證單位名稱或者填制人姓名,；經(jīng)辦人員的簽名或者蓋章；接受憑證單位名稱,；經(jīng)濟業(yè)務內容,；數(shù)量、單價和金額,。

　?。ǘ耐鈫挝蝗〉玫脑紤{證，必須蓋有填制單位公章或財務專用章,，并確保所蓋印章清晰,、可辨認。從外單位取得發(fā)票的,，應加蓋有填制單位的發(fā)票專用章,。對外開出的原始憑證，必須加蓋本單位印章,。

　?。ㄈ耐鈫挝蝗〉玫募堎|和電子發(fā)票，必須合法有效,，均須經(jīng)報銷單位財務部門在國家稅務局系統(tǒng)進行審驗通過,；發(fā)票抬頭必須與報銷單位名稱相符；發(fā)票的內容摘要必須與報銷單位實際業(yè)務的內容,、提供貨物數(shù)量,、單價和金額等事項相符，必須與相關業(yè)務合同內容相符,。違反上述事項,，報銷單位財務人員有權退回發(fā)票,。

　　（四）原始憑證須填有大寫和小寫金額且金額必須相符,。購買實物必須有所購物品清單及驗收手續(xù),，支付款項的原始憑證必須有收款單位和收款人的收款證明。現(xiàn)金付款必須有收款單位或收款人的簽收手續(xù),。

　?。ㄎ澹┩丝顣r，必須取得匯款銀行的憑證及收款方收款收據(jù),。

　?。┙?jīng)上級有關部門批準的經(jīng)濟業(yè)務，應當將批準文件作為原始憑證附件,。如批準文件,、相關合同等需要單獨歸檔的，應當將上述材料的復印件作為附件保留,。

　　出納人員要做到“八不付款”：沒有單據(jù)不付款,；未經(jīng)審核不付款；審批超越權限不付款,；開支不當不付款,；用途不明不付款；印章不齊不付款,；金額數(shù)量不清不付款,；前欠款項不清不付款。

　　第三十一條  農(nóng)村集體應控制和規(guī)范會議誤工補貼,，以黨組織名義召開的會議不能發(fā)放誤工補貼,。農(nóng)村集體應結合工作實際，制定會議誤工補貼發(fā)放條件,、對象及補貼標準,，提交股東代表會議通過，按程序報街道審核同意后執(zhí)行,。誤工補貼標準未經(jīng)股東代表會議表決及街道審核通過的,，一律不得發(fā)放。已從農(nóng)村集體領取工資薪酬的農(nóng)村集體班子成員,、監(jiān)事會成員,、工作人員不能領取會議誤工補貼。

　　發(fā)放會議誤工補貼時,，應做好會議簽到和補貼簽收手續(xù),，嚴禁代簽、冒簽，禁止借用會議誤工的名義變相發(fā)放獎金,、補貼,、津貼。

　　第三十二條  農(nóng)村集體不得擅自使用集體資金組織人員外出參觀考察學習,、培訓,，嚴禁借參觀學習、培訓之名外出旅游,。確需使用集體資金外出參觀考察學習,、培訓的，須經(jīng)層級民主表決程序審議通過,，并報街道審核同意后方可實施,。

　　已明確由活動主辦方承擔全部費用的，參加人員不得再報銷該項費用,；活動主辦方未承擔,、但根據(jù)活動需要確需支付的費用,，參加人員應取得支付費用的合法憑證,。不得使用集體資金發(fā)放補貼、購買紀念品,、特產(chǎn)等物品,。

　　第三十三條  農(nóng)村集體應嚴格控制接待費用，涉及公務接待活動的,，參照中央八項規(guī)定相關精神執(zhí)行,。

　　因開展傳統(tǒng)文化節(jié)日活動的接待費用，由各農(nóng)村集體根據(jù)活動的規(guī)模,，制定經(jīng)費預算方案,，經(jīng)股東代表會議審議通過，并報街道審核同意后實施,。

　　第三十四條  農(nóng)村集體領導班子,、監(jiān)事機構成員和工作人員因日常工作加班、外出參加公務活動等需用餐的,，其用餐標準參照市,、區(qū)黨政機關事業(yè)單位誤餐費開支標準，報銷時需提供正規(guī)餐飲發(fā)票,，注明就餐時間,，并提供就餐的人員明細及簽字。

　　第三十五條  村級農(nóng)村集體領導班子成員因工作需要領取通訊補貼的,，相關事項及具體標準由村級農(nóng)村集體領導班子會議提出,，經(jīng)股東代表會議審議通過，并報街道審核同意后實施。村集體班子成員未經(jīng)股東代表會議表決及街道審核通過,，不得領取通訊補貼,。村級農(nóng)村集體班子成員通訊補貼標準每月每人不超過500元。

　　村級農(nóng)村集體未保留有公車,，因工作需要給予班子成員交通補貼的,，補貼方案由村級農(nóng)村集體班子會議提出，經(jīng)股東代表會議審議通過,，并報街道審核同意后方可實施,。村集體班子成員未經(jīng)股東代表會議表決及街道審核通過，不得領取交通補貼,。村級農(nóng)村集體班子成員交通補貼標準每月每人不超過2400元,。已領取交通補貼的人員在市內開展工作時，農(nóng)村集體不得再安排車輛,。農(nóng)村集體保留有公車的,，不得發(fā)放交通補貼，不得出現(xiàn)公車私用或私車公養(yǎng)等行為,。

　　第六章  資金管理

　　第三十六條  獨立核算的農(nóng)村集體開設一個基本賬戶,，因特殊業(yè)務需要可開設專用結算賬戶，用于專項資金的管理,。銀行賬戶嚴禁出租,、出借。

　　第三十七條  財務專用章,、負責人印章,、出納章等銀行預留印鑒以及支票等空白有價證券要分開保管。

　　第三十八條  出納員負責銀行票證保管,。及時記錄現(xiàn)金收支和銀行轉賬業(yè)務,，按月核對《銀行對賬單》，做到賬實相符,。當銀行存款賬月末余額與《銀行對賬單》不一致時,，由會計及時編制《銀行存款余額調節(jié)表》予以核對，查明原因,，做出處理,。

　　第三十九條  財務人員收到現(xiàn)金要及時存入銀行，嚴禁公款私存,、坐收坐支,、白條抵庫和設立小金庫。

　　第四十條  農(nóng)村集體使用現(xiàn)金應當從銀行提取,。財務人員從銀行提取現(xiàn)金,，應寫明金額和用途。經(jīng)營過程中的經(jīng)濟業(yè)務往來，超過現(xiàn)金結算起點的,，應采取轉賬方式進行結算,，減少現(xiàn)金的使用。

　　第四十一條  庫存現(xiàn)金實行限額管理,，超過限額部分要及時存入銀行,，違反規(guī)定發(fā)生現(xiàn)金失竊等事故，一概由出納員負責賠償,。

　　第七章 債權債務管理

　　第四十二條  農(nóng)村集體應強化債權債務的管理工作,，指定專人負責本農(nóng)村集體債權債務管理，建立債權債務臺賬,，定期與債權人,、債務人核對債權、債務數(shù)額,，確保債權,、債務余額準確。

　　第四十三條  嚴格控制債權發(fā)生,，不得隨意將公款外借,。

　　第四十四條  對債權應采取切實可行的措施積極催收，防止呆賬,、壞賬發(fā)生,。任何個人不得擅自決定債權的減免,。

　　第四十五條  對債務單位關閉,、破產(chǎn)，依照我國相關民事法律制度進行清償后確實無法追還,，或債務人失蹤,、死亡，既無遺產(chǎn)可以清償,，又無義務承擔人等確實無法收回的債權,，經(jīng)股東大會或股東代表會議審議通過后，報街道審核,，并公開至少10個工作日后,，方可作賬務核銷處理。賬務核銷后要建立輔助賬（壞賬備查簿等）,，實行賬銷案存,，并將相關事實和審議情況材料提交街道監(jiān)督。賬務核銷后,，如若債務人情況發(fā)生變化,，追償權得到恢復，應繼續(xù)追償，同時進行壞賬轉回處理,。因個人因素造成的呆,、壞賬損失，應追究其賠償責任,。

　　第四十六條  嚴格控制債務發(fā)生,，并積極消化舊債，確因經(jīng)濟發(fā)展需要的貸款,，應充分考慮償債能力,，將資產(chǎn)負債率控制在合理的水平范圍內。

　　農(nóng)村集體有下列情形的,，不得發(fā)生舉債：

　?。ㄒ唬┡e債發(fā)放工資報酬、股份分配,、福利補助,、獎金、津貼和支付日常辦公費用等非生產(chǎn)性開支,；

　?。ǘ┡e債進行非生產(chǎn)性建設；

　?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情況,。

　　農(nóng)村集體因經(jīng)濟發(fā)展、項目建設確需舉債的,，其工作要求和審批程序按本制度第四十七條的規(guī)定辦理,。數(shù)額較大的舉債須按照“四議兩公開”的規(guī)定程序審議通過，并報街道審核通過后,，方可簽訂合同,，簽訂后的合同須報街道主管部門存檔。同一事項不能分拆舉債,，對外舉債籌得的資金實行專賬管理,、專款專用,。

　　未按照規(guī)定履行民主決策程序產(chǎn)生的債務,，對農(nóng)村集體產(chǎn)生的一切不利后果，由作出決定的人員依法承擔相應的責任,；由村級農(nóng)村集體班子會議或社級農(nóng)村集體理事會集體做出決定的,，由同意該決定的成員共同承擔相應責任。

　　第四十七條  農(nóng)村集體對貸款及其他舉債事項,，應進行充分的科學論證,，廣泛征求成員意見,，實行集體決策和審批，舉債事項應提交股東大會或股東代表會議審議決定,，簽訂相應的合同,，并將方案和審議情況材料提交街道接受監(jiān)督。

　　第四十八條  嚴格財務公開制度,，將債務情況向農(nóng)村集體所有成員公開,，讓農(nóng)村集體成員享有知情權、參與權,、監(jiān)督權,，將村集體債務規(guī)模控制在安全,、可控的水平,。

　　第四十九條  嚴禁用集體資產(chǎn)或以集體名義為其他單位、組織和個人提供抵押擔保,。

　　第八章  投資管理

　　第五十條  農(nóng)村集體可使用貨幣資金,、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)通過興辦經(jīng)濟實體,、購買有價證券,、參股入股、購買合法不動產(chǎn)等方式進行投資經(jīng)營活動,，促進集體經(jīng)濟發(fā)展,。

　　第五十一條  農(nóng)村集體投資活動的工作要求和審批程序按本制度第四十七條規(guī)定辦理。投資額達100萬元以上的項目,，除經(jīng)集體決策外,，還需提供可行性報告，可行性研究可以委托具備法定資質的第三方進行,。

　　第五十二條  對以實物資產(chǎn),、無形資產(chǎn)形式對外投資、合作經(jīng)營的,，資產(chǎn)作價應當委托具備法定資質的資產(chǎn)評估機構進行評估。評估結果應當向本農(nóng)村集體成員公布,，并報街道存檔備查,。農(nóng)村集體成員對評估報告有異議的，可向農(nóng)村集體監(jiān)事機構提出,，由農(nóng)村集體監(jiān)事機構按照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》相關規(guī)定辦理,。

　　農(nóng)村集體對外投資要簽訂書面合同，涉外合同須按相關規(guī)定進行報批,。重大對外投資合同簽訂,，須按照“四議兩公開”的表決程序審議決定,，并報街道審核通過后，方可簽訂合同,，簽訂后的合同須報街道主管部門存檔,；表決情況和實施結果等相關資料進行公開，公開時間不少于5個工作日,。

　　第五十三條  加強對投資取得的各種有價證券的管理,。建立有價證券登記簿，指定專人管理,，按有價證券的名稱,、購買日期、號碼,、數(shù)量和金額進行詳細登記,。

　　第五十四條  投資項目要落實管理責任制，防止經(jīng)營不善造成集體經(jīng)濟損失,。

　　第九章  資產(chǎn)管理

　　第五十五條  農(nóng)村集體要建立健全集體資產(chǎn)購建,、使用、保管,、處置和清查等制度,，設立資產(chǎn)臺賬，完善管理責任制度,。

　　第五十六條  集體資產(chǎn)要分類登記入賬,。

　　對集體的固定資產(chǎn)及其他財產(chǎn)，必須設賬登記,，落實專人保管,，建立固定資產(chǎn)卡片賬，定期組織人員進行盤點清查,，每年至少進行一次,，做到賬實相符；每年年終,，應對集體的各項資產(chǎn)進行全面盤點清查,，及時做好對賬工作，做到賬實相符,。

　　第五十七條  固定資產(chǎn)的核算和管理,。

　　（一）農(nóng)村集體的房屋,、建筑物,、機器、設備,、工具,、器具和農(nóng)業(yè)基本建設設施等勞動資料,，凡使用年限在一年以上，單位價值在2000元以上的列為固定資產(chǎn)核算管理,。有些主要生產(chǎn)工具和設備,，單位價值雖低于規(guī)定標準，但使用年限在一年以上的,，也可列為固定資產(chǎn),。

　　（二）以各種合作方式取得的固定資產(chǎn)的入賬價值,，可按照合同或協(xié)議約定的價值確定,。合同或協(xié)議沒有約定價值的，按評估價登記入賬,，納入賬內管理,。

　　（三）基建工程因特殊原因未能通過驗收,，但已實際投入使用的,，實際投入金額達到固定資產(chǎn)金額的，應納入固定資產(chǎn)管理,。

　?。ㄋ模┕潭ㄙY產(chǎn)應當按《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)分類及折舊辦法》（粵財農(nóng)管〔2013〕8號）的規(guī)定按月計提折舊，并根據(jù)用途計入相關資產(chǎn)的成本或者當期損益,。執(zhí)行《企業(yè)會計制度》《企業(yè)會計準則——基本準則》或《小企業(yè)會計準則》的村辦公司或企業(yè)的折舊辦法從其規(guī)定,。固定資產(chǎn)折舊方法、折舊年限,、預計殘值率一經(jīng)決定,，不得中途隨意變更。

　　第五十八條  對因需要出租,、出借農(nóng)村集體資產(chǎn)的,，要簽訂租借合同，財務人員要按照所簽合同的條款內容,，及時結納租金,。

　　第五十九條  農(nóng)村集體盤虧、毀損的資產(chǎn),，應查明資產(chǎn)損失的原因,，按審批權限報送審批后，按規(guī)定程序做賬務核銷處理,；對于不存在，或已發(fā)生損失,、報廢但尚未批準核銷的各項資產(chǎn),，應在資產(chǎn)負債表補充資料中予以披露,。因個人處置不當造成集體資產(chǎn)盤虧、毀損的,，應當追究賠償責任,。

　　第六十條  以出售、抵押,、置換,、報廢等方式處置以上集體資產(chǎn)的，實行具備法定資質的資產(chǎn)評估機構評估制度及股東大會（戶代表會議）或者股東代表會議審議制度,。

　　資產(chǎn)處置應當由村集體資產(chǎn)管理部門會同監(jiān)事會（理事會）,、財務部門、技術部門審核鑒定,，出具鑒定意見,，并委托專業(yè)技術鑒定部門或具備法定資質的資產(chǎn)評估機構進行鑒定或評估，按審批權限報送審批,。

　　單個資產(chǎn)原值10萬元以下的,、已達到報廢年限且不能使用的資產(chǎn)報廢，可由資產(chǎn)管理部門提出申請, 監(jiān)事會會同財務部門,、技術部門進行審核鑒定,，實地查看后，確實不能使用的,，報班子成員會議審核通過后報廢,。

　　所有需報廢的資產(chǎn)，應由資產(chǎn)管理部門出具報廢申請,，經(jīng)資產(chǎn)使用部門負責人,、財務負責人、技術部門負責人,、監(jiān)事會成員,、主要領導簽字后，在財務公開欄公示5個工作日后,，沒有異議的,，方可進行賬務核銷處理。

　　第六十一條  對于基建款項的開支要嚴格按有關規(guī)定執(zhí)行,，形成固定資產(chǎn)的在建工程完工交付使用后,，要及時計入固定資產(chǎn)，嚴禁賬戶無限期掛賬,。

　　第十章  征地補償費,、舊村改造復建安置資金及不動產(chǎn)轉讓所得款管理

　　第六十二條  本制度所稱征地補償費是指補償給農(nóng)村集體的土地補償費、安置補助費,、地上附著物補償費和青苗補償費等,。

　　第六十三條  舊村改造復建安置資金是指城中村改造出讓土地籌集的舊村改造復建安置專項資金,。

　　第六十四條  不動產(chǎn)轉讓所得款是指經(jīng)股東大會（股東代表會議）決定，公開競價拍賣,、轉讓,、出讓農(nóng)村集體土地使用權或房產(chǎn)物業(yè)所有權的所得款。

　　第六十五條  征地補償費要嚴格按照專戶存儲,、專賬管理,、專款專用的原則規(guī)范管理,，設置專門賬冊,，單獨對征地補償費收支使用的原始憑證裝訂成冊。征地補償費應納入土地基金或公積公益金核算和管理,。

　　法律法規(guī),、政策或征地合同對征地各項補償費的份額或比例有明確規(guī)定的，征地各項補償費依照所占份額或比例進行管理,；法律法規(guī),、政策或征地合同對征地各項補償費的份額或比例未有明確的，農(nóng)村集體可根據(jù)實際情況,，由股東大會（股東代表會議）審議決定各項補償費所占的份額或比例進行管理,，報街道備案。

　　第六十六條  土地補償費應重點用于發(fā)展生產(chǎn),、增加積累,、公益事業(yè)、集體福利等方面,；安置補助費應當?？顚Ｓ茫缫婪ㄒ酪?guī)無需對被征地農(nóng)戶進行安置的,，可用于農(nóng)村集體福利性開支,，但不得用于成員分配；地上附著物補償費及青苗補償費可依法用于提高農(nóng)村集體成員的生活水平和貨幣性收入,；其他補償費根據(jù)相關法律法規(guī),、政策或征地合同中明確的用途使用。農(nóng)村集體選擇領用留用地折算貨幣補償款的,，補償款應納入征地補償款專戶統(tǒng)一管理,，并按照民主管理原則，由農(nóng)村集體自行決定用于發(fā)展集體經(jīng)濟,、提高成員生活水平或改善養(yǎng)老和醫(yī)療保障,。

　　舊村改造復建安置資金及不動產(chǎn)轉讓所得款要嚴格按專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t規(guī)范管理,，并列入土地基金或公積公益金核算和管理,。

　　舊村改造復建安置資金重點用于舊村改造及復建房建設等專項支出,；不動產(chǎn)轉讓的目的在于調整農(nóng)村集體資產(chǎn)結構，其轉讓所得款必須用于資產(chǎn)的重新購置或建造新的集體物業(yè),。

　　土地補償費,、舊村改造復建安置資金及不動產(chǎn)轉讓所得款不得用于發(fā)放個人報酬和支付行政性、消費性開支等非生產(chǎn)性開支,。任何單位和個人不得挪用,、侵占農(nóng)村集體的征地補償費、舊村改造復建安置資金及不動產(chǎn)轉讓所得款,。

　　第六十七條  征地補償費,、舊村改造復建安置資金及不動產(chǎn)轉讓所得款的使用和收益分配方案，須按照“四議兩公開”的表決程序審議通過,，并將方案（預算）和審議情況提交街道審核,，接受監(jiān)督。

　　第十一章  收益分配管理

　　第六十八條  農(nóng)村集體在進行年終收益分配決算前應準確核實全年的收入和支出,，做好資產(chǎn)清查,，清理各項財產(chǎn)物資和債權、債務,，做好合同的兌現(xiàn)和結算工作,。

　　第六十九條  收益分配要堅持效益決定分配的原則。當年已確定的收益應先提公積公益金和福利費后,，連同年初未分配收益再進行成員分配,。

　　第七十條  股東分配以股份分配為主，要嚴格控制福利分配,，股份分配不得低于村,、社兩級經(jīng)營純收入的40%。

　　農(nóng)村集體應擬訂收益分配方案,，按照“四議兩公開”的表決程序審議通過,，并報街道審核后進行分配，分配方案和審議情況材料提交街道備案,。

　　第七十一條  村級農(nóng)村集體班子成員的薪酬,，由村級農(nóng)村集體根據(jù)《廣州市天河區(qū)村改制公司（經(jīng)濟聯(lián)社）班子成員薪酬管理辦法》（穗天府辦〔2018〕3號）的規(guī)定制定具體方案，經(jīng)股東代表會議審議通過,，報街道審核后發(fā)放,。

　　第十二章  票據(jù)管理

　　第七十二條  農(nóng)村使用的財務票據(jù)包括發(fā)票和《廣州市農(nóng)村財務專用收據(jù)》。

　　第七十三條  農(nóng)村集體對外經(jīng)營，應當按照《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定辦理稅務登記,，在購銷商品,、提供或者接受經(jīng)營服務以及從事其他經(jīng)營活動中，按照規(guī)定開具,、使用,、取得發(fā)票，依法計繳相關稅費,。

　　發(fā)票的領用,、開具、使用,、取得和日常管理等業(yè)務依照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（國務院令第709號）和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》（國家稅務總局令第48號）以及相關法律法規(guī)執(zhí)行,。

　　第七十四條  農(nóng)村集體發(fā)生財政補助補貼、接受捐贈,、回收拆借,、預收押金和其他預收款等非涉稅收入事項時，使用《廣州市農(nóng)村財務專用收據(jù)》,。

　　“電子版”《廣州市農(nóng)村財務專用收據(jù)》由區(qū)農(nóng)村財務管理主管部門統(tǒng)一格式,、統(tǒng)一印刷、統(tǒng)一發(fā)放,。領用“電子版”《廣州市農(nóng)村財務專用收據(jù)》紙質打印版按經(jīng)濟社（聯(lián)隊）→經(jīng)濟聯(lián)社（村改制公司）→街道農(nóng)村財務管理部門→區(qū)農(nóng)村財務管理主管部門逐級申領,，領用時需填寫《廣州市農(nóng)村財務專用收據(jù)領用單》。專用收據(jù)的使用范圍和日常管理嚴格按照《廣州市農(nóng)村財務專用收據(jù)管理辦法》（穗財農(nóng)〔2018〕90號）的相關規(guī)定執(zhí)行,。

　　第七十五條  街道和農(nóng)村集體應建立健全專用收據(jù)領用,、保管、核銷的登記管理制度,，嚴格領用,、使用、保存和核銷手續(xù),，實行專人,、專責、專賬管理,。定期組織人員開展專用收據(jù)的清理,、盤點工作。

　　第七十六條  農(nóng)村集體已作廢核銷的專用收據(jù)和專用收據(jù)存根聯(lián),，應作為會計檔案妥善保管,。保管期限與會計檔案保管期限一致，保管期滿后,，按《會計檔案管理辦法》（中華人民共和國財政部,、國家檔案局令第79號）的規(guī)定進行處理,。

　　第十三章  財務檔案

　　第七十七條  財務檔案是指農(nóng)村集體在進行經(jīng)濟活動辦理財務會計相關事項等過程中接收或形成的，記錄和反映農(nóng)村集體經(jīng)濟業(yè)務事項的,，具有保存價值的文字,、圖表等各種形式的會計資料，包括通過計算機等電子設備形成,、傳輸和存儲的電子會計檔案,。

　　第七十八條  農(nóng)村會計檔案保管期限按照《會計檔案管理辦法》的規(guī)定辦理。會計委托代理機構的會計檔案保管期限按會計年度與每屆農(nóng)村集體領導班子任期相一致,。保管期滿后,，由代理機構編制移交清冊，移交被代理單位按規(guī)定期限繼續(xù)保管,。

　　第七十九條  到期會計檔案銷毀按照《會計檔案管理辦法》的規(guī)定辦理。農(nóng)村集體會計檔案資料保管期滿需要銷毀時,，應當由檔案管理部門提出銷毀意見,，會同會計管理部門、農(nóng)村集體領導班子,、監(jiān)事會共同鑒定,，嚴格審查，編造銷毀清單,，列明擬銷毀會計檔案的名稱,、卷號、冊數(shù),、起止年度,、檔案編號、應保管期限,、已保管期限和銷毀時間等內容,，經(jīng)農(nóng)村集體班子會議審核，報街道批準后,，由農(nóng)村集體檔案管理部門和會計管理部門及街道共同派員監(jiān)銷,，并把有監(jiān)銷員共同簽名的銷毀清單存放農(nóng)村集體檔案室永久保存。

　　保管期滿但未結清的債權債務會計憑證和涉及其他未了事項的會計憑證不得銷毀,，紙質會計檔案應當單獨抽出立卷,，電子會計檔案單獨轉存，保管到未了事項完結時為止,。

　　第八十條  采用電子計算機進行會計核算的,，應將會計憑證、會計賬簿和會計報表等打印齊全,，與相關會計原始憑證裝訂成冊,，備份存檔保管。對存儲在電子計算機中的會計數(shù)據(jù)和以其他磁性介質或光盤儲存的會計電算化數(shù)據(jù)，要按照“雙份備份,、分離保管”的原則做好管理,，并做好定期檢查和復制，做好防磁,、防火,、防潮和防塵工作，防止由于磁性介質損壞而使會計檔案丟失,。

　　第十四章  監(jiān)督管理

　　第八十一條  農(nóng)村財務監(jiān)督管理主要形式包括財務公開,、民主理財和審計監(jiān)督。

　　第八十二條  所有財務活動,，應按照農(nóng)業(yè)部,、監(jiān)察部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開規(guī)定》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕13號）和《廣東省民政廳 廣東省委組織部關于加強全省農(nóng)村（社區(qū)）黨務村（居）務公開欄規(guī)范化建設工作的通知》（粵民發(fā)〔2014〕191號）規(guī)定的內容進行公開。股東要求公開的其他財務事項也應及時公開,。

　　第八十三條  堅持民主理財,，依法建立民主理財監(jiān)督機構（監(jiān)事會）。監(jiān)事會成員由股東代表會議推選3～5人組成,，村級農(nóng)村集體董事會成員及其親屬,、社級農(nóng)村集體理事會成員不能擔任監(jiān)事會成員。

　　第八十四條  監(jiān)事會的職責范圍包括：審核年度預算（計劃）,；參與各項財務管理規(guī)章制度擬定,、投資經(jīng)營決策和債權債務管理等重大財務管理事項；檢查審核財務賬目及相關財務收支事項,；收集和反映群眾對財務管理的意見和建議,；負責向成員大會或成員代表會議報告財務管理情況。

　　第八十五條  監(jiān)事會的理財審議意見,，超過2/3監(jiān)事會成員表決并簽名同意即為有效,，同時應當注明不同意審議意見的成員姓名及其理由，及時向全體成員公開,。

　　第八十六條  加強審計監(jiān)督,，實行經(jīng)常性審計和專項審計相結合。審計工作由區(qū)農(nóng)村財務管理主管部門或各街道組織實施,。經(jīng)常性審計一般每年進行一次,，對農(nóng)村集體換屆、干部離任等事項,，以及根據(jù)實際需要對群眾反映比較突出的財務管理事項進行專項審計,。相關審計結果應及時、完整公開,。

　　農(nóng)村集體審計工作可以委托具備資質的第三方機構依法開展,。

　　第八十七條  組織實施農(nóng)村集體審計或檢查的單位,，應及時將審計結果或檢查結果反饋給被審計單位或被檢查單位，并指導,、監(jiān)督被審計單位或被檢查單位嚴格按照規(guī)定落實整改工作,。

　　由區(qū)農(nóng)村財務管理主管部門對農(nóng)村集體實施審計或檢查的，區(qū)農(nóng)村財務管理主管部門應同時將審計結果或檢查結果反饋給被審計或被檢查單位和所在街道,。街道牽頭指導,、監(jiān)督被審計單位或被檢查單位嚴格按照規(guī)定落實整改工作。

　　被審計單位或被檢查單位應針對審計或檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，制定整改措施,，組織人員落實整改工作，并及時將整改情況反饋給實施審計或檢查的單位,。

　　區(qū)農(nóng)村財務管理主管部門和街道應建立健全農(nóng)村集體審計和檢查情況互通機制,，充分利用好各方審計或檢查成果，避免對同一農(nóng)村集體同一年度同一事項重復實施審計或檢查的情況,。

　　因特殊情況或工作需要,，區(qū)農(nóng)村財務管理主管部門可對街道開展審計或檢查的結果進行復查。

　　第八十八條  農(nóng)村集體財務部門要自覺接受和積極配合區(qū)農(nóng)村財務管理主管部門,、街道及審計部門開展的審計、檢查,、監(jiān)督工作,。

　　第八十九條  街道對經(jīng)股東大會或股東代表會議審議通過的班子成員薪酬、收益分配,、債務核銷,、貸款事項、重大投資項目等相關材料進行審核,、提出糾正意見,，并接受群眾監(jiān)督。

　　第九十條  任何單位或個人不得對執(zhí)行財務制度的財務人員進行打擊報復,。對執(zhí)行財務制度的財務人員進行打擊報復的,，依法給予其行政處分或追究其刑事責任。

　　第十五章  附  則

　　第九十一條  各村級農(nóng)村集體應當根據(jù)自身實際制定本制度的實施辦法,，并報街道會計委托代理機構備案,。

　　第九十二條  本制度自印發(fā)之日起施行，有效期五年,。