穗天府規(guī)〔2021〕1號(hào)

廣州市天河區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)天河區(qū)

農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則的通知

各街道辦事處,，區(qū)府直屬各單位：

  《天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)徑向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映,。

              廣州市天河區(qū)人民政府      

2021年3月17日         

天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則

　　第一章  總  則

　　第一條  為進(jìn)一步規(guī)范本區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，確保交易過(guò)程公開(kāi),、公平,、公正，加強(qiáng)基層廉潔建設(shè),，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和股東合法權(quán)益,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本區(qū)實(shí)際,，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條  本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村集體）,，是指原人民公社,、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過(guò)改革,、改造,、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社,、經(jīng)濟(jì)合作社和股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社）,、股份合作經(jīng)濟(jì)社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)濟(jì)社）及其所屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　本實(shí)施細(xì)則所指的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易,，是指將農(nóng)村集體資產(chǎn)承包發(fā)包,、租賃、出讓,、轉(zhuǎn)讓以及利用農(nóng)村集體資產(chǎn)折價(jià)入股,、合作建設(shè)等交易行為,。

　　第三條  本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體的資產(chǎn)交易行為及相關(guān)管理活動(dòng)適用本實(shí)施細(xì)則。

　　第四條  本實(shí)施細(xì)則所指的農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

　　（一）法律法規(guī)規(guī)定屬于農(nóng)村集體所有且可交易的耕地,、荒地,、山嶺、林地,、草地,、水域、灘涂等土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地,、公共設(shè)施用地等建設(shè)用地和其他未利用地的使用權(quán),；

　　（二）屬于農(nóng)村集體所有的森林,、林木,；

　　（三）農(nóng)村集體投資投勞興建和各種合作方式取得的建筑物、構(gòu)筑物,，以及購(gòu)置的交通運(yùn)輸工具,、機(jī)械、機(jī)電設(shè)備,、農(nóng)田水利設(shè)施和教育,、文化、衛(wèi)生,、體育等設(shè)施,；

　　（四）農(nóng)村集體所有的有價(jià)證券、債權(quán),；

　　（五）農(nóng)村集體與企業(yè)或者其他組織,、個(gè)人按照協(xié)議及實(shí)際出資形成的資產(chǎn)中占有的份額；

　　（六）農(nóng)村集體接受?chē)?guó)家無(wú)償劃撥和其他經(jīng)濟(jì)組織,、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人資助,、捐贈(zèng)的資產(chǎn)；

　　（七）農(nóng)村集體所有的商標(biāo)權(quán),、專(zhuān)利權(quán),、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)；

　　（八）農(nóng)村集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán),；

　　（九）依法屬于農(nóng)村集體所有或者經(jīng)營(yíng)管理的其他資產(chǎn),。

　　國(guó)家投資建設(shè)但是歸農(nóng)村集體實(shí)際管理使用的公益設(shè)施不屬前款所列農(nóng)村集體資產(chǎn)，不得交易,。

　　農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)開(kāi)展清理和建立臺(tái)賬,，并進(jìn)行年度盤(pán)點(diǎn)。

　　第五條  農(nóng)村集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī),，遵循民主決策,、平等有償,、誠(chéng)實(shí)守信和公開(kāi)、公平,、公正原則,，不得侵犯集體和他人的合法利益。

第二章  工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　第六條  天河區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作,，組織實(shí)施本實(shí)施細(xì)則。履行以下職責(zé)：

　　（一）指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體將農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息錄入天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái),，以及監(jiān)督平臺(tái)的使用情況,；

　　（二）指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體開(kāi)展集體資產(chǎn)管理；

　　（三）監(jiān)督交易進(jìn)程,、合同簽訂以及交易信息公開(kāi)情況,；

　　（四）監(jiān)督、提示合同期滿(mǎn)前的交易申請(qǐng),；

　　（五）指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體新增或變更資產(chǎn)資源臺(tái)賬,、合同臺(tái)賬信息；

　　（六）調(diào)查處理農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過(guò)程中的相關(guān)投訴,。

　　第七條  街道辦事處負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)政府及其有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)交易監(jiān)督管理工作,；指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體開(kāi)展農(nóng)村集體清產(chǎn)核資、臺(tái)賬建立和年度盤(pán)點(diǎn),，組織農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)入交易服務(wù)機(jī)構(gòu)交易,，并指定該街道的交易管理機(jī)構(gòu)。

　　街道交易管理機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：

　　（一）指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體開(kāi)展資產(chǎn)交易管理工作,；

　　（二）指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體將農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息,、資產(chǎn)資源臺(tái)賬、合同臺(tái)賬等信息錄入天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái),，并對(duì)農(nóng)村集體提交的資產(chǎn)資源臺(tái)賬,、合同臺(tái)賬等信息變動(dòng)情況進(jìn)行審核；

　　（三）指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體進(jìn)行交易申請(qǐng),，審核轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易項(xiàng)目的交易資料,；結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，并根據(jù)工作需要和交易項(xiàng)目的性質(zhì),，征求相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn),，并指導(dǎo)農(nóng)村集體根據(jù)意見(jiàn)開(kāi)展后續(xù)工作；

　　（四）監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易進(jìn)程以及合同的簽訂,、變更,；

　　（五）監(jiān)督、提示轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的合同期滿(mǎn)前的交易申請(qǐng),；

　　（六）監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息公開(kāi)情況,；

　　（七）調(diào)查處理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過(guò)程中的相關(guān)投訴,。

　　第八條  天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)交易中心”）是天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，其運(yùn)作經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算,，履行以下職責(zé)：

　　（一）建設(shè),、管理和維護(hù)天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)；

　　（二）負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作,，協(xié)助做好涉及區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局交易項(xiàng)目的交易指導(dǎo)工作,；

　　（三）制定和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易流程、交易文件范本,；

　　（四）審核農(nóng)村集體資產(chǎn)交易項(xiàng)目的交易資料,；

　　（五）統(tǒng)一發(fā)布農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息，接受競(jìng)投意向人咨詢(xún)和報(bào)名,，對(duì)競(jìng)投意向人資質(zhì)進(jìn)行形式審查,；

　　（六）提供農(nóng)村集體資產(chǎn)公開(kāi)競(jìng)投交易場(chǎng)所，并按照規(guī)定組織交易,；

　　（七）指導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易項(xiàng)目的合同簽訂,，并對(duì)區(qū)交易中心組織的交易項(xiàng)目全部交易過(guò)程資料進(jìn)行歸檔和保管,；

　　（八）記錄交易主體的誠(chéng)信情況,，并按規(guī)定對(duì)天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信用評(píng)價(jià)名單進(jìn)行管理；

　　（九）協(xié)助調(diào)查處理交易過(guò)程中的相關(guān)投訴,。

　　第九條  經(jīng)濟(jì)聯(lián)社集體資產(chǎn)交易工作站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)社工作站”）是本經(jīng)濟(jì)聯(lián)社集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu),，履行以下職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)本經(jīng)濟(jì)聯(lián)社集體資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，將農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬數(shù)據(jù)信息錄入天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái),，并上報(bào)街道交易管理機(jī)構(gòu)審核,；

　　（二）指導(dǎo)本經(jīng)濟(jì)聯(lián)社編制資產(chǎn)交易申請(qǐng)資料，并將交易申請(qǐng)資料提交街道交易管理機(jī)構(gòu)審核,。審核通過(guò)后,，將相關(guān)交易資料錄入平臺(tái)，發(fā)起交易,；

　　（三）負(fù)責(zé)本經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的協(xié)商談判交易和協(xié)議續(xù)租交易,，并將相關(guān)資料錄入平臺(tái)，交易完成后對(duì)本經(jīng)濟(jì)聯(lián)社集體資產(chǎn)交易項(xiàng)目的資料歸檔和保管,；

　　（四）記錄交易主體的誠(chéng)信情況,。

　　聯(lián)社工作站實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)聯(lián)社董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　第十條  農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)按照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定公開(kāi)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易相關(guān)信息,，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和合同臺(tái)賬,，將農(nóng)村集體資產(chǎn)交易及相關(guān)合同臺(tái)賬、財(cái)務(wù)收支情況錄入天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái),，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。

　　第十一條  各級(jí)交易管理及服務(wù)機(jī)構(gòu)不對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)的質(zhì)量瑕疵,、權(quán)屬合法性瑕疵及合同違約等風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)法律責(zé)任。

第三章  交易方式

　　第十二條  天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)進(jìn)行交易,。

　　農(nóng)村集體的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出讓、出租等重大交易項(xiàng)目也可通過(guò)廣州公共資源交易中心進(jìn)行,。

　　舊村全面改造項(xiàng)目經(jīng)區(qū)城市更新部門(mén)審查符合政策的,，由農(nóng)村集體通過(guò)廣州公共資源交易中心進(jìn)行公開(kāi)交易，確定合作單位,。

　　第十三條  農(nóng)村集體資產(chǎn)交易主要有以下三種方式：公開(kāi)競(jìng)投,、協(xié)商談判、協(xié)議續(xù)租,。

　　公開(kāi)競(jìng)投包括現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)投和網(wǎng)上競(jìng)投兩種方式,。其中，現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)投可采取舉牌競(jìng)投或書(shū)面報(bào)價(jià)方式進(jìn)行競(jìng)投,。農(nóng)村集體資產(chǎn)交易鼓勵(lì)優(yōu)先采用網(wǎng)上競(jìng)投交易方式,。

　　第十四條  農(nóng)村集體不得以不合理的條件限制或排斥潛在競(jìng)投人，不得對(duì)潛在競(jìng)投人實(shí)行歧視待遇,。

　　農(nóng)村集體可根據(jù)交易項(xiàng)目特點(diǎn)與項(xiàng)目實(shí)際需要,，合理設(shè)置競(jìng)投人資質(zhì)要求，并經(jīng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社股東代表大會(huì)或經(jīng)濟(jì)社股東（戶(hù)代表）大會(huì)專(zhuān)項(xiàng)表決通過(guò),。

　　法律,、法規(guī)、政策等對(duì)競(jìng)投人資質(zhì)要求另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

　　第十五條  符合下列情形之一的項(xiàng)目，可以采取協(xié)商談判的方式交易：

　　（一）幼兒園,、學(xué)校,、養(yǎng)老院等公益事業(yè)項(xiàng)目和社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)垃圾站,、衛(wèi)生服務(wù)中心,、變電站、郵政所等公共配套服務(wù)項(xiàng)目,；

　　（二）地鐵,、市政建設(shè)等政府投資并與農(nóng)村集體發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

　　（三）經(jīng)連續(xù)兩次采用公開(kāi)競(jìng)投方式交易都因無(wú)人報(bào)名而未能成功交易的項(xiàng)目,；

　　（四）合同期限1年以?xún)?nèi)的臨時(shí)性攤檔,、合同總金額1萬(wàn)元以?xún)?nèi)的物業(yè)（土地）等“短小零散”資產(chǎn)出租項(xiàng)目；

　　（五）舊村全面改造,、村級(jí)工業(yè)園整治提升及其他專(zhuān)項(xiàng)整治等改造清拆前過(guò)渡階段臨時(shí)出租的項(xiàng)目,；

　　（六）以集體建設(shè)用地使用權(quán)以外的農(nóng)村集體資產(chǎn)折價(jià)入股,、合作建設(shè)的項(xiàng)目；

　　（七）法律,、法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形,。

　　本條第一款第（一）項(xiàng)情形采取協(xié)商談判方式交易的項(xiàng)目，交易完成后不得改變項(xiàng)目用途,。

　　本條第一款第（三）項(xiàng)情形采取協(xié)商談判方式交易的項(xiàng)目,，必須將最后一次發(fā)布的交易文件作為協(xié)商談判的條件，且不得損害集體利益,。

　　擬采取協(xié)商談判方式交易的,，由農(nóng)村集體擬定交易文件，報(bào)街道辦事處初審?fù)獠⒔?jīng)農(nóng)村集體民主表決通過(guò)后,，報(bào)街道辦事處批準(zhǔn),，錄入天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)后方可實(shí)施。

　　本條第一款第（四）項(xiàng)情形采取協(xié)商談判方式交易的項(xiàng)目,，可由經(jīng)濟(jì)聯(lián)社股東代表大會(huì)或經(jīng)濟(jì)社股東（戶(hù)代表）大會(huì)授權(quán)委托經(jīng)濟(jì)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)議或經(jīng)濟(jì)社理事會(huì)成員會(huì)議具體執(zhí)行,。

　　第十六條  采取協(xié)議續(xù)租方式交易的，應(yīng)當(dāng)按以下要求進(jìn)行：

　　（一）原合同到期前一年內(nèi)方可發(fā)起續(xù)租交易,；

　　（二）應(yīng)當(dāng)委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)續(xù)租資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,；

　　（三）續(xù)租價(jià)格參考評(píng)估價(jià)并結(jié)合周邊同地段市場(chǎng)價(jià)確定；

　　（四）在原租賃物基礎(chǔ)上新增的建（構(gòu)）筑物,，應(yīng)當(dāng)納入續(xù)租范圍,；

　　（五）由農(nóng)村集體擬定協(xié)議續(xù)租交易文件,，報(bào)街道辦事處初審?fù)獠⒔?jīng)農(nóng)村集體民主表決通過(guò)后,，報(bào)街道辦事處批準(zhǔn)，錄入天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)后方可實(shí)施,。

　　第十七條  租賃合同的租賃期限不得超過(guò)20年,。

　　建設(shè)用地合作建設(shè)項(xiàng)目中，屬于商業(yè),、旅游,、娛樂(lè)用地的，合作年限最高不得超過(guò)40年（含建設(shè)期限）,；屬于工業(yè),、倉(cāng)儲(chǔ)及其他非住宅用地的，合作年限最高不得超過(guò)50年（含建設(shè)期限）,。

　　農(nóng)村集體依法擁有合作建設(shè)地塊使用權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)）的年限少于上款規(guī)定年限的,，合作年限不得超過(guò)農(nóng)村集體依法可使用的年限。

　　第四章  交易程序

　　第十八條  農(nóng)村集體資產(chǎn)公開(kāi)交易前,，農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)向所在街道交易管理機(jī)構(gòu)申報(bào)交易意向,。街道交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),，針對(duì)交易意向所涉項(xiàng)目的行業(yè)、類(lèi)別和特點(diǎn),，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、環(huán)保要求、安全生產(chǎn)等提供指引,。

　　街道交易管理機(jī)構(gòu)在收到農(nóng)村集體交易意向申報(bào)材料后,，在5個(gè)工作日內(nèi)作出回復(fù)。情況復(fù)雜的,，經(jīng)街道辦事處同意可延長(zhǎng)5個(gè)工作日,。

　　第十九條  農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)在完成交易意向登記后編制交易文件，并進(jìn)行民主表決,。交易文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）擬交易資產(chǎn)的詳細(xì)信息（含產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀,、消防現(xiàn)狀、地理位置,、用地性質(zhì)和現(xiàn)狀照片等信息）,；

　　（二）交易方式及競(jìng)投人資質(zhì)要求；

　　（三）交易底價(jià)及遞增幅度,；

　　（四）交易保證金數(shù)額,；

　　（五）因競(jìng)得人原因未簽訂合同的，競(jìng)得人交易保證金的處理方式,；

　　（六）合同期限及合同履約保證金數(shù)額,；

　　（七）其他約定事項(xiàng)及違約責(zé)任。

　　交易保證金數(shù)額不得高于合同總金額的2%或首年租金（以交易底價(jià)計(jì)算）的30%,。

　　合同履約保證金數(shù)額不得高于合同總金額的10%或首年租金（以成交價(jià)計(jì)算）的30%,。

　　交易保證金、合同履約保證金具體數(shù)額由農(nóng)村集體在上述范圍內(nèi)民主表決決定,。

　　第二十條  擬進(jìn)行交易的農(nóng)村集體資產(chǎn),，農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，并將資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為基本參考來(lái)確定交易底價(jià),。評(píng)估程序必須按《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序執(zhí)行,。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向本組織全體成員公布，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日,。

　　符合第十五條第（一）,、第（二）、第（三）,、第（四）項(xiàng)和以下情形的公開(kāi)競(jìng)投交易項(xiàng)目可不作資產(chǎn)評(píng)估要求,，由農(nóng)村集體參考周邊市場(chǎng)價(jià)格提出交易底價(jià)：

　　（一）面積100平方米以下且年租金10萬(wàn)元以?xún)?nèi)的物業(yè)、其他未利用地出租交易項(xiàng)目；

　　（二）面積10畝以下且租賃期限5年以?xún)?nèi)的農(nóng)用地（耕地,、荒地,、林地等）出租交易項(xiàng)目。

　　第二十一條  符合下列情形的重大交易項(xiàng)目,，實(shí)行“四議兩公開(kāi)”決策方式：

　　（一）集體建設(shè)用地,、房產(chǎn)物業(yè)等資產(chǎn)出讓或轉(zhuǎn)讓交易；

　　（二）以集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行合作建設(shè)的項(xiàng)目,；

　　（三）采用公開(kāi)競(jìng)投方式交易的合同總金額1億元以上的出租類(lèi)交易,；

　　（四）合同總金額1億元以上的協(xié)議續(xù)租交易；

　　（五）需實(shí)行“四議兩公開(kāi)”的其他重大交易項(xiàng)目,。

　　符合本條第一款第（一）項(xiàng)情形的重大交易項(xiàng)目必須由經(jīng)濟(jì)聯(lián)社股東大會(huì)或經(jīng)濟(jì)社股東（戶(hù)代表）大會(huì)決議通過(guò),。

　　第二十二條  農(nóng)村集體資產(chǎn)一般交易項(xiàng)目決策實(shí)行層級(jí)民主表決程序：

　　（一）下列交易項(xiàng)目由經(jīng)濟(jì)聯(lián)社股東代表大會(huì)或經(jīng)濟(jì)社股東（戶(hù)代表）大會(huì)決議通過(guò)：

　　1．采用公開(kāi)競(jìng)投方式交易的合同總金額1000萬(wàn)元以上、1億元以下的出租類(lèi)交易,；

　　2．協(xié)商談判交易,；

　　3．合同總金額1億元以下的協(xié)議續(xù)租交易；

　　4．除集體建設(shè)用地使用權(quán),、房產(chǎn)物業(yè)以外的原值100萬(wàn)元以上的固定資產(chǎn)出售,、出讓或轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/span>

　　（二）采用公開(kāi)競(jìng)投方式交易的合同總金額1000萬(wàn)元以下的出租類(lèi)交易項(xiàng)目由經(jīng)濟(jì)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)議或經(jīng)濟(jì)社理事會(huì)成員會(huì)議確定，會(huì)議過(guò)程應(yīng)當(dāng)有監(jiān)事會(huì)成員列席監(jiān)督,；

　　（三）法律法規(guī),、規(guī)章制度、政策規(guī)定另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

　　以上交易項(xiàng)目的審議，必須一事一審議,。審議表決事項(xiàng)必須按《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》執(zhí)行,。會(huì)議決議和實(shí)施結(jié)果要及時(shí)公開(kāi)，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日,。

　　第二十三條  農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)自民主表決通過(guò)之日起180日以?xún)?nèi)向街道交易管理機(jī)構(gòu)提交以下資料：

　　（一）相關(guān)表格,、文件，包括：

　　1．《天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易預(yù)登記表》,；

　　2．經(jīng)民主表決通過(guò)的《天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易文件》；

　　3．《天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易民主表決情況表》及決議記錄,；

　　（二）農(nóng)村集體法定代表人的身份證明,、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》，若為公司的,，必須提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。

　　（三）標(biāo)的物現(xiàn)狀圖片資料或四至圖。

　　（四）標(biāo)的物權(quán)屬有效證明材料。

　　（五）交易項(xiàng)目的《評(píng)估報(bào)告書(shū)》或《估價(jià)報(bào)告書(shū)》,。

　　（六）按照法律,、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定需要提交的其他材料,。

　　超過(guò)180日未提交的,，必須重新進(jìn)行民主表決。

　　農(nóng)村集體需保證提交資料的真實(shí)性和完整性,。街道交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到資料后5個(gè)工作日內(nèi)完成審核,，審核內(nèi)容包括但不僅限于：項(xiàng)目基本情況的真實(shí)性、申請(qǐng)資料的完整性,、民主表決程序的合規(guī)性,、競(jìng)投人資質(zhì)要求設(shè)置的合法合規(guī)性及公平性等。審核完畢,，將資料提交區(qū)交易中心,，因特殊原因不能按時(shí)完成審核的應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知農(nóng)村集體。如交易項(xiàng)目需征求其他行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)的,，征求意見(jiàn)時(shí)間不包含在上述5個(gè)工作日內(nèi),。

　　第二十四條  區(qū)交易中心應(yīng)當(dāng)審核交易資料的完整性、民主決策程序的合規(guī)性,、競(jìng)投人資質(zhì)要求設(shè)置的合法合規(guī)性及公平性以及產(chǎn)權(quán),、消防等項(xiàng)目信息披露情況。資料齊全的,，區(qū)交易中心應(yīng)當(dāng)5個(gè)工作日內(nèi)在廣州市農(nóng)村（社區(qū)）集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái),、天河區(qū)人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)等信息平臺(tái)發(fā)布交易公告,。農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)同時(shí)在其信息公開(kāi)欄（“三公開(kāi)”欄）,、標(biāo)的物所在地等處所發(fā)布交易公告。交易公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）交易項(xiàng)目基本概況（含產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀,、消防現(xiàn)狀,、地理位置、用地性質(zhì)和現(xiàn)狀照片等信息）,；

　　（二）交易底價(jià),、遞增幅度及合同年限等；

　　（三）競(jìng)投人資質(zhì)要求,；

　　（四）報(bào)名時(shí)間,、地點(diǎn)和方式；

　　（五）交易保證金數(shù)額及交納方式,；

　　（六）因競(jìng)得人原因未簽訂合同的,，競(jìng)得人交易保證金的處理方式,；

　　（七）交易時(shí)間、地點(diǎn)和方式,；

　　（八）聯(lián)系方式和聯(lián)系人,；

　　（九）合同履約保證金；

　　（十）其他需要公告的內(nèi)容,。

　　第二十五條  交易公告期限標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　（一）合同總金額在1億元以下的出租類(lèi)交易項(xiàng)目,，公告時(shí)間不得少于7個(gè)工作日；

　　（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓,、轉(zhuǎn)讓,、合作建設(shè)項(xiàng)目或合同總金額在1億元以上、10億元以下的出租類(lèi)交易項(xiàng)目,，公告時(shí)間不得少于20天,；

　　（三）合同總金額10億元以上的交易項(xiàng)目，交易公告期限為60天,。

　　交易公告發(fā)布當(dāng)天不計(jì)入交易公告發(fā)布期限,。

　　第二十六條  信息公告期間，無(wú)正當(dāng)理由,，農(nóng)村集體不得撤銷(xiāo)交易或變更交易信息,。如確需撤銷(xiāo)交易或變更交易信息的，應(yīng)當(dāng)于公告結(jié)束3個(gè)工作日前向區(qū)交易中心提出書(shū)面申請(qǐng),，書(shū)面申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)由街道交易管理機(jī)構(gòu)加具意見(jiàn),。區(qū)交易中心審核同意后，發(fā)布撤銷(xiāo)交易或變更交易信息的公告,。

　　第二十七條  信息公告期間,，與項(xiàng)目存在利益關(guān)系的第三方對(duì)交易項(xiàng)目提出異議，且確有證據(jù)的,，由農(nóng)村集體負(fù)責(zé)與異議方進(jìn)行溝通協(xié)商,，街道交易管理機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)、協(xié)助,；競(jìng)投意向人就交易信息提出疑問(wèn)的,，由農(nóng)村集體予以答疑。

　　農(nóng)村集體與項(xiàng)目異議方進(jìn)行溝通協(xié)商期間,，由區(qū)交易中心做出中止公告的決定并予以公告,，中止公告期間項(xiàng)目中止接受競(jìng)投意向人報(bào)名。雙方達(dá)成一致意見(jiàn)且不影響項(xiàng)目的正常交易的,，經(jīng)農(nóng)村集體申請(qǐng),，區(qū)交易中心做出撤銷(xiāo)中止公告的決定，根據(jù)項(xiàng)目中止時(shí)所剩的公告期限天數(shù)繼續(xù)接受競(jìng)投意向人報(bào)名,。

　　第二十八條  競(jìng)投意向人應(yīng)當(dāng)按交易公告要求向區(qū)交易中心提交資料報(bào)名，交納交易保證金，并保證報(bào)名資料的真實(shí)性和完整性,。

　　區(qū)交易中心應(yīng)當(dāng)對(duì)競(jìng)投意向人的報(bào)名資格進(jìn)行確認(rèn)并告知確認(rèn)結(jié)果,。

　　第二十九條  區(qū)交易中心應(yīng)當(dāng)在交易公告結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)組織交易。

　　交易完成后,，區(qū)交易中心應(yīng)當(dāng)組織交易雙方簽訂《天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易確認(rèn)書(shū)》,，并將交易結(jié)果在廣州市農(nóng)村（社區(qū)）集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)、天河區(qū)人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,、天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)等信息平臺(tái)進(jìn)行公示,，農(nóng)村集體還應(yīng)當(dāng)在其信息公開(kāi)欄（“三公開(kāi)”欄）、標(biāo)的物所在地等處發(fā)布交易結(jié)果公示,。公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日,。交易結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）交易項(xiàng)目名稱(chēng)及概況；

　　（二）交易時(shí)間及成交價(jià)格,；

　　（三）競(jìng)得人,；

　　（四）公示期限；

　　（五）投訴受理機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方式,。

　　采取協(xié)商談判,、協(xié)議續(xù)租等方式進(jìn)行交易的項(xiàng)目，由農(nóng)村集體將交易相關(guān)資料提交區(qū)交易中心,，區(qū)交易中心及時(shí)公示交易結(jié)果,。

　　第三十條  公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，農(nóng)村集體和競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)?shù)浇灰追?wù)機(jī)構(gòu)指定的場(chǎng)所簽訂合同,，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好合同簽訂的指導(dǎo)工作,。

　　因特殊情況，農(nóng)村集體和競(jìng)得人未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂合同的,，農(nóng)村集體和競(jìng)得人達(dá)成一致意見(jiàn),，經(jīng)所屬經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、街道交易管理機(jī)構(gòu)審核后,，方可延期簽訂合同,。

　　第三十一條 交易失敗的項(xiàng)目，農(nóng)村集體可以在不變更原有交易條件的情況下申請(qǐng)重新發(fā)布交易公告,；已完成交易的項(xiàng)目,，如因承租方原因?qū)е潞贤K止且原交易文件的民主表決時(shí)間仍在180天有效期之內(nèi)，經(jīng)街道交易管理機(jī)構(gòu)同意后,，可以申請(qǐng)重新發(fā)布交易公告,。變更交易條件的，應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定重新申報(bào)交易意向,。

　　第三十二條  簽訂合同后,，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)交易項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行整理,，歸檔備查，并按規(guī)定將相關(guān)情況及時(shí)錄入天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái),。  

　　第五章  交易規(guī)則與監(jiān)督

　　第三十三條  以公開(kāi)競(jìng)投方式進(jìn)行的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守以下成交規(guī)則：

　　（一）只有一個(gè)競(jìng)投人的,，成交價(jià)不得低于底價(jià)；

　　（二）有兩個(gè)以上競(jìng)投人的,，按照價(jià)高者得的方式成交,；

　　（三）在價(jià)格與條件相同的情況下，本農(nóng)村集體成員,、原承租人等依法,、依約定享有優(yōu)先權(quán)的競(jìng)投人優(yōu)先競(jìng)得。同時(shí)存在兩個(gè)以上優(yōu)先權(quán)的,，法定優(yōu)先權(quán)在先,；不能確定優(yōu)先權(quán)次序的，以現(xiàn)場(chǎng)抽簽方式確定競(jìng)得人,。

　　第三十四條  在交易過(guò)程中,，因出現(xiàn)以下特殊情況之一導(dǎo)致無(wú)法正常交易的，經(jīng)交易管理機(jī)構(gòu)同意,，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)可以做出延期交易,、中止交易的決定，并在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公告：

　　（一）因不可抗力導(dǎo)致無(wú)法正常交易的,；

　　（二）第三方對(duì)本次交易提出異議,，且確有事實(shí)依據(jù)證明而其他相關(guān)方無(wú)法作出合理解釋的；

　　（三）競(jìng)投人有弄虛作假,、串通競(jìng)投,、行賄、敲詐勒索,、威脅他人等嫌疑,，且需調(diào)查確認(rèn)的；

　　（四）其他導(dǎo)致交易無(wú)法正常進(jìn)行的特殊情況,。

　　第三十五條  交易保證金由區(qū)交易中心代收,、代管。一份保證金只能參與一宗交易的競(jìng)投,。競(jìng)投人未能成功競(jìng)得的,，交易保證金在該項(xiàng)目交易結(jié)果公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)由區(qū)交易中心一次性全額返還競(jìng)投人；競(jìng)得人的交易保證金在合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)由區(qū)交易中心一次性全額返還競(jìng)得人,，或按照交易公告約定轉(zhuǎn)為合同履約金或其他保證金,。

　　如競(jìng)得人拒簽《天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易確認(rèn)書(shū)》，或在競(jìng)投結(jié)果公示后5個(gè)工作日內(nèi),，因競(jìng)得人原因,，競(jìng)得人未按時(shí)與農(nóng)村集體簽訂合同,，且雙方未能達(dá)成一致意見(jiàn)的，視為競(jìng)得人自動(dòng)放棄競(jìng)得資格,，其交納的交易保證金由區(qū)交易中心按公告約定一次性全額轉(zhuǎn)給農(nóng)村集體,，由農(nóng)村集體全權(quán)予以處理,。

　　第三十六條  交易管理機(jī)構(gòu),、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)交易、合同履約等信用情況進(jìn)行記錄,，并定期告知區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,。

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)信用評(píng)價(jià)差的競(jìng)投人和承租（承包）人,，通知交易服務(wù)機(jī)構(gòu)限制其參與競(jìng)投,。在天河區(qū)范圍內(nèi)，競(jìng)投人或承租（承包）人存在以下情形之一的,，列入天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信用評(píng)價(jià)不良行為名單：

　　（一）一年內(nèi)累計(jì)5次不簽到入場(chǎng)的,；

　　（二）一年內(nèi)累計(jì)5次簽到入場(chǎng)但是不報(bào)價(jià)或無(wú)效報(bào)價(jià)（低于交易底價(jià)的報(bào)價(jià)視為無(wú)效報(bào)價(jià)）導(dǎo)致交易失敗的；

　　（三）擾亂交易秩序,，影響交易正常進(jìn)行的,；

　　（四）競(jìng)投人有弄虛作假、串通競(jìng)投,、行賄,、敲詐勒索、威脅他人行為的,；

　　（五）在成功競(jìng)得后,，無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽訂交易確認(rèn)書(shū)的；

　　（六）在成功競(jìng)得后,，無(wú)正當(dāng)理由推翻成交價(jià)或拒絕簽訂合同的,；

　　（七）履約過(guò)程中，未經(jīng)農(nóng)村集體同意,，累計(jì)3次未按照合同約定交納租金的,；

　　（八）合同到期后，未按照合同約定交還標(biāo)的物的,；

　　（九）其他違背誠(chéng)實(shí)信用原則的行為,。

　　擬將競(jìng)投人或承租（承包）人列入天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信用評(píng)價(jià)不良行為名單的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供有效的書(shū)面證明資料,。已被列入信用評(píng)價(jià)不良名單的,，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)單位3年內(nèi)不得解除其信用評(píng)價(jià)不良行為名單。

　　第三十七條  農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行交易時(shí),，街道交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織監(jiān)督小組見(jiàn)證監(jiān)督,。監(jiān)督小組由經(jīng)濟(jì)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子成員或經(jīng)濟(jì)社理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)及街道交易管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)察站等4名以上成員組成,。

　　監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)違規(guī)交易行為,，或接到相關(guān)投訴、舉報(bào)的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向交易管理機(jī)構(gòu)報(bào)告,。

　　第三十八條  交易關(guān)系利害人對(duì)交易過(guò)程或結(jié)果有異議的，可向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、街道辦事處或紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行投訴,。投訴受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到有效投訴后，60日內(nèi)對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，并作出處理,。

　　第三十九條  在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易合同履行過(guò)程中，如雙方發(fā)生糾紛,，有仲裁約定的,，可依法向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁；沒(méi)有約定的,，可依法向人民法院提起訴訟,。

第六章  責(zé)任追究

　　第四十條  街道辦事處應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作納入農(nóng)村集體年度績(jī)效考核內(nèi)容，作為經(jīng)濟(jì)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子成員的獎(jiǎng)懲依據(jù),。

　　第四十一條  農(nóng)村集體有關(guān)人員違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定,，存在以下行為之一的，視情節(jié)輕重,，給予責(zé)令改正,、通報(bào)批評(píng)、建議扣減薪酬或績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì),、建議罷免等處理,；給集體經(jīng)濟(jì)造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)當(dāng)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

　　（一）不按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定進(jìn)入交易服務(wù)機(jī)構(gòu)公開(kāi)交易的,；

　　（二）交易過(guò)程中存在隱瞞事實(shí),、提供虛假資料等行為的；

　　（三）不按規(guī)定履行民主表決程序的,；

　　（四）未按規(guī)定對(duì)擬交易資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的,；

　　（五）擾亂交易秩序、影響交易正常進(jìn)行的；

　　（六）交易后不按規(guī)定簽訂合同的,；

　　（七）故意設(shè)置障礙不履行合同的,；

　　（八）存在行賄、受賄行為的,；

　　（九）其他影響交易公開(kāi),、公平、公正進(jìn)行的行為,。

　　第四十二條  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、街道交易管理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，不履行或不正確履行職責(zé)的,，依法給予政務(wù)處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第四十三條  交易服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，濫用職權(quán),、不履行或不正確履行職責(zé)的,，視情節(jié)輕重，由其行政主管部門(mén)給予扣減薪酬,、辭退,、問(wèn)責(zé)、處分等處理,；造成經(jīng)濟(jì)損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第四十四條  對(duì)檢舉揭發(fā)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過(guò)程中侵占、損害農(nóng)村集體利益行為的舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的,，由有關(guān)部門(mén)依法查處,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第四十五條  競(jìng)投意向人,、競(jìng)投人、競(jìng)得人違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定,，損害他人,、農(nóng)村集體利益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；有弄虛作假,、串通競(jìng)投、行賄、敲詐勒索,、威脅他人等情形的,，依法追究其法律責(zé)任。

　　第四十六條  法律,、法規(guī)和《廣州市農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究制度》對(duì)于違反農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理行為責(zé)任追究另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第七章  附  則

　　第四十七條  區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社社有資產(chǎn)可參照農(nóng)村集體資產(chǎn)交易程序進(jìn)入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)交易,。

　　第四十八條  本實(shí)施細(xì)則所指合同總金額,，均以交易底價(jià)計(jì)算。

　　第四十九條  本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)以上,、以?xún)?nèi),，均包括本數(shù)。

　　第五十條  本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行,，有效期5年,。原《天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則》（穗天府規(guī)〔2017〕4號(hào)）同時(shí)廢止。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

　　廣州市天河區(qū)人民政府辦公室                 2021年3月18日印發(fā)