穗天府規(guī)〔2021〕1號(hào)

廣州市天河區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)天河區(qū)

農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則的通知

各街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：

  《天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

              廣州市天河區(qū)人民政府      

2021年3月17日         

天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則

　　第一章  總  則

　　第一條  為進(jìn)一步規(guī)范本區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，確保交易過程公開、公平、公正，加強(qiáng)基層廉潔建設(shè)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和股東合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條  本實(shí)施細(xì)則所稱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村集體），是指原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社和股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)聯(lián)社）、股份合作經(jīng)濟(jì)社（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)社）及其所屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　本實(shí)施細(xì)則所指的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易，是指將農(nóng)村集體資產(chǎn)承包發(fā)包、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓以及利用農(nóng)村集體資產(chǎn)折價(jià)入股、合作建設(shè)等交易行為。

　　第三條  本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體的資產(chǎn)交易行為及相關(guān)管理活動(dòng)適用本實(shí)施細(xì)則。

　　第四條  本實(shí)施細(xì)則所指的農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

　　（一）法律法規(guī)規(guī)定屬于農(nóng)村集體所有且可交易的耕地、荒地、山嶺、林地、草地、水域、灘涂等土地經(jīng)營權(quán)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、公共設(shè)施用地等建設(shè)用地和其他未利用地的使用權(quán)；

　　（二）屬于農(nóng)村集體所有的森林、林木；

　　（三）農(nóng)村集體投資投勞興建和各種合作方式取得的建筑物、構(gòu)筑物，以及購置的交通運(yùn)輸工具、機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；

　　（四）農(nóng)村集體所有的有價(jià)證券、債權(quán)；

　　（五）農(nóng)村集體與企業(yè)或者其他組織、個(gè)人按照協(xié)議及實(shí)際出資形成的資產(chǎn)中占有的份額；

　　（六）農(nóng)村集體接受國家無償劃撥和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人資助、捐贈(zèng)的資產(chǎn)；

　　（七）農(nóng)村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；

　　（八）農(nóng)村集體企業(yè)經(jīng)營權(quán)；

　　（九）依法屬于農(nóng)村集體所有或者經(jīng)營管理的其他資產(chǎn)。

　　國家投資建設(shè)但是歸農(nóng)村集體實(shí)際管理使用的公益設(shè)施不屬前款所列農(nóng)村集體資產(chǎn)，不得交易。

　　農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)開展清理和建立臺(tái)賬，并進(jìn)行年度盤點(diǎn)。

　　第五條  農(nóng)村集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，遵循民主決策、平等有償、誠實(shí)守信和公開、公平、公正原則，不得侵犯集體和他人的合法利益。

第二章  工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　第六條  天河區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作，組織實(shí)施本實(shí)施細(xì)則。履行以下職責(zé)：

　　（一）指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體將農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息錄入天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)，以及監(jiān)督平臺(tái)的使用情況；

　　（二）指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體開展集體資產(chǎn)管理；

　　（三）監(jiān)督交易進(jìn)程、合同簽訂以及交易信息公開情況；

　　（四）監(jiān)督、提示合同期滿前的交易申請(qǐng)；

　　（五）指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體新增或變更資產(chǎn)資源臺(tái)賬、合同臺(tái)賬信息；

　　（六）調(diào)查處理農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過程中的相關(guān)投訴。

　　第七條  街道辦事處負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)政府及其有關(guān)職能部門開展農(nóng)村集體資產(chǎn)交易監(jiān)督管理工作；指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體開展農(nóng)村集體清產(chǎn)核資、臺(tái)賬建立和年度盤點(diǎn)，組織農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)入交易服務(wù)機(jī)構(gòu)交易，并指定該街道的交易管理機(jī)構(gòu)。

　　街道交易管理機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：

　　（一）指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體開展資產(chǎn)交易管理工作；

　　（二）指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體將農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息、資產(chǎn)資源臺(tái)賬、合同臺(tái)賬等信息錄入天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)，并對(duì)農(nóng)村集體提交的資產(chǎn)資源臺(tái)賬、合同臺(tái)賬等信息變動(dòng)情況進(jìn)行審核；

　　（三）指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體進(jìn)行交易申請(qǐng)，審核轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易項(xiàng)目的交易資料；結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，并根據(jù)工作需要和交易項(xiàng)目的性質(zhì)，征求相關(guān)行業(yè)主管部門意見，并指導(dǎo)農(nóng)村集體根據(jù)意見開展后續(xù)工作；

　　（四）監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易進(jìn)程以及合同的簽訂、變更；

　　（五）監(jiān)督、提示轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的合同期滿前的交易申請(qǐng)；

　　（六）監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息公開情況；

　　（七）調(diào)查處理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過程中的相關(guān)投訴。

　　第八條  天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)交易中心”）是天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，其運(yùn)作經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，履行以下職責(zé)：

　　（一）建設(shè)、管理和維護(hù)天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)；

　　（二）負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，協(xié)助做好涉及區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局交易項(xiàng)目的交易指導(dǎo)工作；

　　（三）制定和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易流程、交易文件范本；

　　（四）審核農(nóng)村集體資產(chǎn)交易項(xiàng)目的交易資料；

　　（五）統(tǒng)一發(fā)布農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息，接受競(jìng)投意向人咨詢和報(bào)名，對(duì)競(jìng)投意向人資質(zhì)進(jìn)行形式審查；

　　（六）提供農(nóng)村集體資產(chǎn)公開競(jìng)投交易場(chǎng)所，并按照規(guī)定組織交易；

　　（七）指導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易項(xiàng)目的合同簽訂，并對(duì)區(qū)交易中心組織的交易項(xiàng)目全部交易過程資料進(jìn)行歸檔和保管；

　　（八）記錄交易主體的誠信情況，并按規(guī)定對(duì)天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信用評(píng)價(jià)名單進(jìn)行管理；

　　（九）協(xié)助調(diào)查處理交易過程中的相關(guān)投訴。

　　第九條  經(jīng)濟(jì)聯(lián)社集體資產(chǎn)交易工作站（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)社工作站”）是本經(jīng)濟(jì)聯(lián)社集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行以下職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)本經(jīng)濟(jì)聯(lián)社集體資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，將農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬數(shù)據(jù)信息錄入天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)，并上報(bào)街道交易管理機(jī)構(gòu)審核；

　　（二）指導(dǎo)本經(jīng)濟(jì)聯(lián)社編制資產(chǎn)交易申請(qǐng)資料，并將交易申請(qǐng)資料提交街道交易管理機(jī)構(gòu)審核。審核通過后，將相關(guān)交易資料錄入平臺(tái)，發(fā)起交易；

　　（三）負(fù)責(zé)本經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的協(xié)商談判交易和協(xié)議續(xù)租交易，并將相關(guān)資料錄入平臺(tái)，交易完成后對(duì)本經(jīng)濟(jì)聯(lián)社集體資產(chǎn)交易項(xiàng)目的資料歸檔和保管；

　　（四）記錄交易主體的誠信情況。

　　聯(lián)社工作站實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)聯(lián)社董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　第十條  農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)按照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定公開農(nóng)村集體資產(chǎn)交易相關(guān)信息，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和合同臺(tái)賬，將農(nóng)村集體資產(chǎn)交易及相關(guān)合同臺(tái)賬、財(cái)務(wù)收支情況錄入天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　第十一條  各級(jí)交易管理及服務(wù)機(jī)構(gòu)不對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)的質(zhì)量瑕疵、權(quán)屬合法性瑕疵及合同違約等風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)法律責(zé)任。

第三章  交易方式

　　第十二條  天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)通過天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)進(jìn)行交易。

　　農(nóng)村集體的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出讓、出租等重大交易項(xiàng)目也可通過廣州公共資源交易中心進(jìn)行。

　　舊村全面改造項(xiàng)目經(jīng)區(qū)城市更新部門審查符合政策的，由農(nóng)村集體通過廣州公共資源交易中心進(jìn)行公開交易，確定合作單位。

　　第十三條  農(nóng)村集體資產(chǎn)交易主要有以下三種方式：公開競(jìng)投、協(xié)商談判、協(xié)議續(xù)租。

　　公開競(jìng)投包括現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)投和網(wǎng)上競(jìng)投兩種方式。其中，現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)投可采取舉牌競(jìng)投或書面報(bào)價(jià)方式進(jìn)行競(jìng)投。農(nóng)村集體資產(chǎn)交易鼓勵(lì)優(yōu)先采用網(wǎng)上競(jìng)投交易方式。

　　第十四條  農(nóng)村集體不得以不合理的條件限制或排斥潛在競(jìng)投人，不得對(duì)潛在競(jìng)投人實(shí)行歧視待遇。

　　農(nóng)村集體可根據(jù)交易項(xiàng)目特點(diǎn)與項(xiàng)目實(shí)際需要，合理設(shè)置競(jìng)投人資質(zhì)要求，并經(jīng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社股東代表大會(huì)或經(jīng)濟(jì)社股東（戶代表）大會(huì)專項(xiàng)表決通過。

　　法律、法規(guī)、政策等對(duì)競(jìng)投人資質(zhì)要求另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十五條  符合下列情形之一的項(xiàng)目，可以采取協(xié)商談判的方式交易：

　　（一）幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老院等公益事業(yè)項(xiàng)目和社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)垃圾站、衛(wèi)生服務(wù)中心、變電站、郵政所等公共配套服務(wù)項(xiàng)目；

　　（二）地鐵、市政建設(shè)等政府投資并與農(nóng)村集體發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

　　（三）經(jīng)連續(xù)兩次采用公開競(jìng)投方式交易都因無人報(bào)名而未能成功交易的項(xiàng)目；

　　（四）合同期限1年以內(nèi)的臨時(shí)性攤檔、合同總金額1萬元以內(nèi)的物業(yè)（土地）等“短小零散”資產(chǎn)出租項(xiàng)目；

　　（五）舊村全面改造、村級(jí)工業(yè)園整治提升及其他專項(xiàng)整治等改造清拆前過渡階段臨時(shí)出租的項(xiàng)目；

　　（六）以集體建設(shè)用地使用權(quán)以外的農(nóng)村集體資產(chǎn)折價(jià)入股、合作建設(shè)的項(xiàng)目；

　　（七）法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形。

　　本條第一款第（一）項(xiàng)情形采取協(xié)商談判方式交易的項(xiàng)目，交易完成后不得改變項(xiàng)目用途。

　　本條第一款第（三）項(xiàng)情形采取協(xié)商談判方式交易的項(xiàng)目，必須將最后一次發(fā)布的交易文件作為協(xié)商談判的條件，且不得損害集體利益。

　　擬采取協(xié)商談判方式交易的，由農(nóng)村集體擬定交易文件，報(bào)街道辦事處初審?fù)獠⒔?jīng)農(nóng)村集體民主表決通過后，報(bào)街道辦事處批準(zhǔn)，錄入天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)后方可實(shí)施。

　　本條第一款第（四）項(xiàng)情形采取協(xié)商談判方式交易的項(xiàng)目，可由經(jīng)濟(jì)聯(lián)社股東代表大會(huì)或經(jīng)濟(jì)社股東（戶代表）大會(huì)授權(quán)委托經(jīng)濟(jì)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)議或經(jīng)濟(jì)社理事會(huì)成員會(huì)議具體執(zhí)行。

　　第十六條  采取協(xié)議續(xù)租方式交易的，應(yīng)當(dāng)按以下要求進(jìn)行：

　　（一）原合同到期前一年內(nèi)方可發(fā)起續(xù)租交易；

　　（二）應(yīng)當(dāng)委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)續(xù)租資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估；

　　（三）續(xù)租價(jià)格參考評(píng)估價(jià)并結(jié)合周邊同地段市場(chǎng)價(jià)確定；

　　（四）在原租賃物基礎(chǔ)上新增的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)納入續(xù)租范圍；

　　（五）由農(nóng)村集體擬定協(xié)議續(xù)租交易文件，報(bào)街道辦事處初審?fù)獠⒔?jīng)農(nóng)村集體民主表決通過后，報(bào)街道辦事處批準(zhǔn)，錄入天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)后方可實(shí)施。

　　第十七條  租賃合同的租賃期限不得超過20年。

　　建設(shè)用地合作建設(shè)項(xiàng)目中，屬于商業(yè)、旅游、娛樂用地的，合作年限最高不得超過40年（含建設(shè)期限）；屬于工業(yè)、倉儲(chǔ)及其他非住宅用地的，合作年限最高不得超過50年（含建設(shè)期限）。

　　農(nóng)村集體依法擁有合作建設(shè)地塊使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）的年限少于上款規(guī)定年限的，合作年限不得超過農(nóng)村集體依法可使用的年限。

　　第四章  交易程序

　　第十八條  農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易前，農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)向所在街道交易管理機(jī)構(gòu)申報(bào)交易意向。街道交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，針對(duì)交易意向所涉項(xiàng)目的行業(yè)、類別和特點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保要求、安全生產(chǎn)等提供指引。

　　街道交易管理機(jī)構(gòu)在收到農(nóng)村集體交易意向申報(bào)材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)作出回復(fù)。情況復(fù)雜的，經(jīng)街道辦事處同意可延長(zhǎng)5個(gè)工作日。

　　第十九條  農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)在完成交易意向登記后編制交易文件，并進(jìn)行民主表決。交易文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）擬交易資產(chǎn)的詳細(xì)信息（含產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀、消防現(xiàn)狀、地理位置、用地性質(zhì)和現(xiàn)狀照片等信息）；

　　（二）交易方式及競(jìng)投人資質(zhì)要求；

　　（三）交易底價(jià)及遞增幅度；

　　（四）交易保證金數(shù)額；

　　（五）因競(jìng)得人原因未簽訂合同的，競(jìng)得人交易保證金的處理方式；

　　（六）合同期限及合同履約保證金數(shù)額；

　　（七）其他約定事項(xiàng)及違約責(zé)任。

　　交易保證金數(shù)額不得高于合同總金額的2%或首年租金（以交易底價(jià)計(jì)算）的30%。

　　合同履約保證金數(shù)額不得高于合同總金額的10%或首年租金（以成交價(jià)計(jì)算）的30%。

　　交易保證金、合同履約保證金具體數(shù)額由農(nóng)村集體在上述范圍內(nèi)民主表決決定。

　　第二十條  擬進(jìn)行交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)，農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，并將資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為基本參考來確定交易底價(jià)。評(píng)估程序必須按《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序執(zhí)行。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向本組織全體成員公布，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

　　符合第十五條第（一）、第（二）、第（三）、第（四）項(xiàng)和以下情形的公開競(jìng)投交易項(xiàng)目可不作資產(chǎn)評(píng)估要求，由農(nóng)村集體參考周邊市場(chǎng)價(jià)格提出交易底價(jià)：

　　（一）面積100平方米以下且年租金10萬元以內(nèi)的物業(yè)、其他未利用地出租交易項(xiàng)目；

　　（二）面積10畝以下且租賃期限5年以內(nèi)的農(nóng)用地（耕地、荒地、林地等）出租交易項(xiàng)目。

　　第二十一條  符合下列情形的重大交易項(xiàng)目，實(shí)行“四議兩公開”決策方式：

　　（一）集體建設(shè)用地、房產(chǎn)物業(yè)等資產(chǎn)出讓或轉(zhuǎn)讓交易；

　　（二）以集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行合作建設(shè)的項(xiàng)目；

　　（三）采用公開競(jìng)投方式交易的合同總金額1億元以上的出租類交易；

　　（四）合同總金額1億元以上的協(xié)議續(xù)租交易；

　　（五）需實(shí)行“四議兩公開”的其他重大交易項(xiàng)目。

　　符合本條第一款第（一）項(xiàng)情形的重大交易項(xiàng)目必須由經(jīng)濟(jì)聯(lián)社股東大會(huì)或經(jīng)濟(jì)社股東（戶代表）大會(huì)決議通過。

　　第二十二條  農(nóng)村集體資產(chǎn)一般交易項(xiàng)目決策實(shí)行層級(jí)民主表決程序：

　　（一）下列交易項(xiàng)目由經(jīng)濟(jì)聯(lián)社股東代表大會(huì)或經(jīng)濟(jì)社股東（戶代表）大會(huì)決議通過：

　　1．采用公開競(jìng)投方式交易的合同總金額1000萬元以上、1億元以下的出租類交易；

　　2．協(xié)商談判交易；

　　3．合同總金額1億元以下的協(xié)議續(xù)租交易；

　　4．除集體建設(shè)用地使用權(quán)、房產(chǎn)物業(yè)以外的原值100萬元以上的固定資產(chǎn)出售、出讓或轉(zhuǎn)讓；

　　（二）采用公開競(jìng)投方式交易的合同總金額1000萬元以下的出租類交易項(xiàng)目由經(jīng)濟(jì)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)議或經(jīng)濟(jì)社理事會(huì)成員會(huì)議確定，會(huì)議過程應(yīng)當(dāng)有監(jiān)事會(huì)成員列席監(jiān)督；

　　（三）法律法規(guī)、規(guī)章制度、政策規(guī)定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　以上交易項(xiàng)目的審議，必須一事一審議。審議表決事項(xiàng)必須按《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》執(zhí)行。會(huì)議決議和實(shí)施結(jié)果要及時(shí)公開，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

　　第二十三條  農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)自民主表決通過之日起180日以內(nèi)向街道交易管理機(jī)構(gòu)提交以下資料：

　　（一）相關(guān)表格、文件，包括：

　　1．《天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易預(yù)登記表》；

　　2．經(jīng)民主表決通過的《天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易文件》；

　　3．《天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易民主表決情況表》及決議記錄；

　　（二）農(nóng)村集體法定代表人的身份證明、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》，若為公司的，必須提供營業(yè)執(zhí)照。

　　（三）標(biāo)的物現(xiàn)狀圖片資料或四至圖。

　　（四）標(biāo)的物權(quán)屬有效證明材料。

　　（五）交易項(xiàng)目的《評(píng)估報(bào)告書》或《估價(jià)報(bào)告書》。

　　（六）按照法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定需要提交的其他材料。

　　超過180日未提交的，必須重新進(jìn)行民主表決。

　　農(nóng)村集體需保證提交資料的真實(shí)性和完整性。街道交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到資料后5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，審核內(nèi)容包括但不僅限于：項(xiàng)目基本情況的真實(shí)性、申請(qǐng)資料的完整性、民主表決程序的合規(guī)性、競(jìng)投人資質(zhì)要求設(shè)置的合法合規(guī)性及公平性等。審核完畢，將資料提交區(qū)交易中心，因特殊原因不能按時(shí)完成審核的應(yīng)當(dāng)書面告知農(nóng)村集體。如交易項(xiàng)目需征求其他行業(yè)主管部門意見的，征求意見時(shí)間不包含在上述5個(gè)工作日內(nèi)。

　　第二十四條  區(qū)交易中心應(yīng)當(dāng)審核交易資料的完整性、民主決策程序的合規(guī)性、競(jìng)投人資質(zhì)要求設(shè)置的合法合規(guī)性及公平性以及產(chǎn)權(quán)、消防等項(xiàng)目信息披露情況。資料齊全的，區(qū)交易中心應(yīng)當(dāng)5個(gè)工作日內(nèi)在廣州市農(nóng)村（社區(qū)）集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)、天河區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站、天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)等信息平臺(tái)發(fā)布交易公告。農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)同時(shí)在其信息公開欄（“三公開”欄）、標(biāo)的物所在地等處所發(fā)布交易公告。交易公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）交易項(xiàng)目基本概況（含產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀、消防現(xiàn)狀、地理位置、用地性質(zhì)和現(xiàn)狀照片等信息）；

　　（二）交易底價(jià)、遞增幅度及合同年限等；

　　（三）競(jìng)投人資質(zhì)要求；

　　（四）報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　　（五）交易保證金數(shù)額及交納方式；

　　（六）因競(jìng)得人原因未簽訂合同的，競(jìng)得人交易保證金的處理方式；

　　（七）交易時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　　（八）聯(lián)系方式和聯(lián)系人；

　　（九）合同履約保證金；

　　（十）其他需要公告的內(nèi)容。

　　第二十五條  交易公告期限標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　（一）合同總金額在1億元以下的出租類交易項(xiàng)目，公告時(shí)間不得少于7個(gè)工作日；

　　（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、轉(zhuǎn)讓、合作建設(shè)項(xiàng)目或合同總金額在1億元以上、10億元以下的出租類交易項(xiàng)目，公告時(shí)間不得少于20天；

　　（三）合同總金額10億元以上的交易項(xiàng)目，交易公告期限為60天。

　　交易公告發(fā)布當(dāng)天不計(jì)入交易公告發(fā)布期限。

　　第二十六條  信息公告期間，無正當(dāng)理由，農(nóng)村集體不得撤銷交易或變更交易信息。如確需撤銷交易或變更交易信息的，應(yīng)當(dāng)于公告結(jié)束3個(gè)工作日前向區(qū)交易中心提出書面申請(qǐng)，書面申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)由街道交易管理機(jī)構(gòu)加具意見。區(qū)交易中心審核同意后，發(fā)布撤銷交易或變更交易信息的公告。

　　第二十七條  信息公告期間，與項(xiàng)目存在利益關(guān)系的第三方對(duì)交易項(xiàng)目提出異議，且確有證據(jù)的，由農(nóng)村集體負(fù)責(zé)與異議方進(jìn)行溝通協(xié)商，街道交易管理機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)、協(xié)助；競(jìng)投意向人就交易信息提出疑問的，由農(nóng)村集體予以答疑。

　　農(nóng)村集體與項(xiàng)目異議方進(jìn)行溝通協(xié)商期間，由區(qū)交易中心做出中止公告的決定并予以公告，中止公告期間項(xiàng)目中止接受競(jìng)投意向人報(bào)名。雙方達(dá)成一致意見且不影響項(xiàng)目的正常交易的，經(jīng)農(nóng)村集體申請(qǐng)，區(qū)交易中心做出撤銷中止公告的決定，根據(jù)項(xiàng)目中止時(shí)所剩的公告期限天數(shù)繼續(xù)接受競(jìng)投意向人報(bào)名。

　　第二十八條  競(jìng)投意向人應(yīng)當(dāng)按交易公告要求向區(qū)交易中心提交資料報(bào)名，交納交易保證金，并保證報(bào)名資料的真實(shí)性和完整性。

　　區(qū)交易中心應(yīng)當(dāng)對(duì)競(jìng)投意向人的報(bào)名資格進(jìn)行確認(rèn)并告知確認(rèn)結(jié)果。

　　第二十九條  區(qū)交易中心應(yīng)當(dāng)在交易公告結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)組織交易。

　　交易完成后，區(qū)交易中心應(yīng)當(dāng)組織交易雙方簽訂《天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易確認(rèn)書》，并將交易結(jié)果在廣州市農(nóng)村（社區(qū)）集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)、天河區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站、天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)等信息平臺(tái)進(jìn)行公示，農(nóng)村集體還應(yīng)當(dāng)在其信息公開欄（“三公開”欄）、標(biāo)的物所在地等處發(fā)布交易結(jié)果公示。公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。交易結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）交易項(xiàng)目名稱及概況；

　　（二）交易時(shí)間及成交價(jià)格；

　　（三）競(jìng)得人；

　　（四）公示期限；

　　（五）投訴受理機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方式。

　　采取協(xié)商談判、協(xié)議續(xù)租等方式進(jìn)行交易的項(xiàng)目，由農(nóng)村集體將交易相關(guān)資料提交區(qū)交易中心，區(qū)交易中心及時(shí)公示交易結(jié)果。

　　第三十條  公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，農(nóng)村集體和競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)?shù)浇灰追?wù)機(jī)構(gòu)指定的場(chǎng)所簽訂合同，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好合同簽訂的指導(dǎo)工作。

　　因特殊情況，農(nóng)村集體和競(jìng)得人未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂合同的，農(nóng)村集體和競(jìng)得人達(dá)成一致意見，經(jīng)所屬經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、街道交易管理機(jī)構(gòu)審核后，方可延期簽訂合同。

　　第三十一條 交易失敗的項(xiàng)目，農(nóng)村集體可以在不變更原有交易條件的情況下申請(qǐng)重新發(fā)布交易公告；已完成交易的項(xiàng)目，如因承租方原因?qū)е潞贤K止且原交易文件的民主表決時(shí)間仍在180天有效期之內(nèi)，經(jīng)街道交易管理機(jī)構(gòu)同意后，可以申請(qǐng)重新發(fā)布交易公告。變更交易條件的，應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定重新申報(bào)交易意向。

　　第三十二條  簽訂合同后，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)交易項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行整理，歸檔備查，并按規(guī)定將相關(guān)情況及時(shí)錄入天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)。  

　　第五章  交易規(guī)則與監(jiān)督

　　第三十三條  以公開競(jìng)投方式進(jìn)行的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守以下成交規(guī)則：

　　（一）只有一個(gè)競(jìng)投人的，成交價(jià)不得低于底價(jià)；

　　（二）有兩個(gè)以上競(jìng)投人的，按照價(jià)高者得的方式成交；

　　（三）在價(jià)格與條件相同的情況下，本農(nóng)村集體成員、原承租人等依法、依約定享有優(yōu)先權(quán)的競(jìng)投人優(yōu)先競(jìng)得。同時(shí)存在兩個(gè)以上優(yōu)先權(quán)的，法定優(yōu)先權(quán)在先；不能確定優(yōu)先權(quán)次序的，以現(xiàn)場(chǎng)抽簽方式確定競(jìng)得人。

　　第三十四條  在交易過程中，因出現(xiàn)以下特殊情況之一導(dǎo)致無法正常交易的，經(jīng)交易管理機(jī)構(gòu)同意，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)可以做出延期交易、中止交易的決定，并在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公告：

　　（一）因不可抗力導(dǎo)致無法正常交易的；

　　（二）第三方對(duì)本次交易提出異議，且確有事實(shí)依據(jù)證明而其他相關(guān)方無法作出合理解釋的；

　　（三）競(jìng)投人有弄虛作假、串通競(jìng)投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等嫌疑，且需調(diào)查確認(rèn)的；

　　（四）其他導(dǎo)致交易無法正常進(jìn)行的特殊情況。

　　第三十五條  交易保證金由區(qū)交易中心代收、代管。一份保證金只能參與一宗交易的競(jìng)投。競(jìng)投人未能成功競(jìng)得的，交易保證金在該項(xiàng)目交易結(jié)果公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)由區(qū)交易中心一次性全額返還競(jìng)投人；競(jìng)得人的交易保證金在合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)由區(qū)交易中心一次性全額返還競(jìng)得人，或按照交易公告約定轉(zhuǎn)為合同履約金或其他保證金。

　　如競(jìng)得人拒簽《天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易確認(rèn)書》，或在競(jìng)投結(jié)果公示后5個(gè)工作日內(nèi)，因競(jìng)得人原因，競(jìng)得人未按時(shí)與農(nóng)村集體簽訂合同，且雙方未能達(dá)成一致意見的，視為競(jìng)得人自動(dòng)放棄競(jìng)得資格，其交納的交易保證金由區(qū)交易中心按公告約定一次性全額轉(zhuǎn)給農(nóng)村集體，由農(nóng)村集體全權(quán)予以處理。

　　第三十六條  交易管理機(jī)構(gòu)、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)交易、合同履約等信用情況進(jìn)行記錄，并定期告知區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)信用評(píng)價(jià)差的競(jìng)投人和承租（承包）人，通知交易服務(wù)機(jī)構(gòu)限制其參與競(jìng)投。在天河區(qū)范圍內(nèi)，競(jìng)投人或承租（承包）人存在以下情形之一的，列入天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信用評(píng)價(jià)不良行為名單：

　　（一）一年內(nèi)累計(jì)5次不簽到入場(chǎng)的；

　　（二）一年內(nèi)累計(jì)5次簽到入場(chǎng)但是不報(bào)價(jià)或無效報(bào)價(jià)（低于交易底價(jià)的報(bào)價(jià)視為無效報(bào)價(jià)）導(dǎo)致交易失敗的；

　　（三）擾亂交易秩序，影響交易正常進(jìn)行的；

　　（四）競(jìng)投人有弄虛作假、串通競(jìng)投、行賄、敲詐勒索、威脅他人行為的；

　　（五）在成功競(jìng)得后，無正當(dāng)理由拒絕簽訂交易確認(rèn)書的；

　　（六）在成功競(jìng)得后，無正當(dāng)理由推翻成交價(jià)或拒絕簽訂合同的；

　　（七）履約過程中，未經(jīng)農(nóng)村集體同意，累計(jì)3次未按照合同約定交納租金的；

　　（八）合同到期后，未按照合同約定交還標(biāo)的物的；

　　（九）其他違背誠實(shí)信用原則的行為。

　　擬將競(jìng)投人或承租（承包）人列入天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信用評(píng)價(jià)不良行為名單的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供有效的書面證明資料。已被列入信用評(píng)價(jià)不良名單的，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)單位3年內(nèi)不得解除其信用評(píng)價(jià)不良行為名單。

　　第三十七條  農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行交易時(shí)，街道交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織監(jiān)督小組見證監(jiān)督。監(jiān)督小組由經(jīng)濟(jì)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子成員或經(jīng)濟(jì)社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及街道交易管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)察站等4名以上成員組成。

　　監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)違規(guī)交易行為，或接到相關(guān)投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向交易管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　第三十八條  交易關(guān)系利害人對(duì)交易過程或結(jié)果有異議的，可向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、街道辦事處或紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行投訴。投訴受理部門應(yīng)當(dāng)在接到有效投訴后，60日內(nèi)對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并作出處理。

　　第三十九條  在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易合同履行過程中，如雙方發(fā)生糾紛，有仲裁約定的，可依法向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁；沒有約定的，可依法向人民法院提起訴訟。

第六章  責(zé)任追究

　　第四十條  街道辦事處應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作納入農(nóng)村集體年度績(jī)效考核內(nèi)容，作為經(jīng)濟(jì)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子成員的獎(jiǎng)懲依據(jù)。

　　第四十一條  農(nóng)村集體有關(guān)人員違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，存在以下行為之一的，視情節(jié)輕重，給予責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、建議扣減薪酬或績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、建議罷免等處理；給集體經(jīng)濟(jì)造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)當(dāng)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（一）不按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定進(jìn)入交易服務(wù)機(jī)構(gòu)公開交易的；

　　（二）交易過程中存在隱瞞事實(shí)、提供虛假資料等行為的；

　　（三）不按規(guī)定履行民主表決程序的；

　　（四）未按規(guī)定對(duì)擬交易資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的；

　　（五）擾亂交易秩序、影響交易正常進(jìn)行的；

　　（六）交易后不按規(guī)定簽訂合同的；

　　（七）故意設(shè)置障礙不履行合同的；

　　（八）存在行賄、受賄行為的；

　　（九）其他影響交易公開、公平、公正進(jìn)行的行為。

　　第四十二條  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、街道交易管理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，不履行或不正確履行職責(zé)的，依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十三條  交易服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，濫用職權(quán)、不履行或不正確履行職責(zé)的，視情節(jié)輕重，由其行政主管部門給予扣減薪酬、辭退、問責(zé)、處分等處理；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十四條  對(duì)檢舉揭發(fā)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過程中侵占、損害農(nóng)村集體利益行為的舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由有關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十五條  競(jìng)投意向人、競(jìng)投人、競(jìng)得人違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，損害他人、農(nóng)村集體利益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；有弄虛作假、串通競(jìng)投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等情形的，依法追究其法律責(zé)任。

　　第四十六條  法律、法規(guī)和《廣州市農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究制度》對(duì)于違反農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理行為責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章  附  則

　　第四十七條  區(qū)供銷聯(lián)社社有資產(chǎn)可參照農(nóng)村集體資產(chǎn)交易程序進(jìn)入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)交易。

　　第四十八條  本實(shí)施細(xì)則所指合同總金額，均以交易底價(jià)計(jì)算。

　　第四十九條  本實(shí)施細(xì)則所稱以上、以內(nèi)，均包括本數(shù)。

　　第五十條  本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《天河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則》（穗天府規(guī)〔2017〕4號(hào)）同時(shí)廢止。

公開方式：主動(dòng)公開

　　廣州市天河區(qū)人民政府辦公室                 2021年3月18日印發(fā)