穗天發(fā)改規(guī)字〔2022〕1 號

廣州市天河區(qū)發(fā)展和改革局 廣州市天河區(qū)財政局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部辦公室

關(guān)于印發(fā)天河區(qū)地方儲備糧油管理辦法的通知

區(qū)屬各單位：

    《天河區(qū)地方儲備糧油管理辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                                                                                                                                                廣州市天河區(qū)發(fā)展和改革局      廣州市天河區(qū)財政局

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部辦公室

2022年10月17日  

天河區(qū)地方儲備糧油管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強天河區(qū)地方儲備糧油（以下簡稱“區(qū)級地方儲備糧油”）的管理，確保區(qū)級地方儲備糧油安全和糧食流通市場穩(wěn)定，根據(jù)《糧食流通管理條例》《糧油倉儲管理辦法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《廣東省糧食安全保障條例》《廣東省省級儲備糧管理辦法》《廣州市市級重要商品儲備實施辦法》和《廣州市發(fā)展改革委 財政局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部關(guān)于印發(fā)<廣州市本級儲備糧油管理辦法（2020年修訂）>的通知》（穗發(fā)改規(guī)字〔2020〕4號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  區(qū)級地方儲備糧油是天河區(qū)人民政府（以下簡稱“區(qū)政府”）為有效調(diào)控糧油市場、應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件引起的市場異常波動造成供應(yīng)緊缺而建立的專項糧油物資儲備。

第三條  區(qū)級地方儲備糧油管理部門包括天河區(qū)發(fā)展和改革局（以下簡稱“區(qū)發(fā)展改革局”）、天河區(qū)糧食和物資儲備管理中心（以下簡稱“區(qū)糧管中心”）、天河區(qū)財政局（以下簡稱“區(qū)財政局”）和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行營業(yè)部（以下簡稱“農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部”），并根據(jù)各自職責(zé)參與管理。

第四條  區(qū)級地方儲備糧油委托符合條件的糧油企業(yè)承儲。承儲期間，按標準給予承儲企業(yè)儲備糧油費用。承儲企業(yè)盈虧自負。

第五條  區(qū)級地方儲備糧油所有權(quán)屬區(qū)政府，未經(jīng)區(qū)政府或其授權(quán)的區(qū)級地方儲備糧油管理部門批準，任何單位和個人不得動用，不得以庫存儲備糧油對外進行經(jīng)濟擔(dān)保、抵押和清償債務(wù)。

第六條  參與區(qū)級地方儲備糧油承儲、監(jiān)管等活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第二章  職責(zé)劃分

第七條  區(qū)發(fā)展改革局是區(qū)級地方儲備糧油工作的主管部門。負責(zé)區(qū)級儲備糧油總量平衡和宏觀調(diào)節(jié)；制定儲備方案；組織實施地方儲備糧油承儲招標、競價銷售等工作；組織實施區(qū)級地方儲備糧油質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)督檢查和績效評價工作；統(tǒng)籌相關(guān)糧油儲備管理工作。

第八條  區(qū)糧管中心具體負責(zé)承擔(dān)區(qū)級地方儲備糧油日常管理事務(wù)性工作；協(xié)助區(qū)發(fā)展改革局落實廣州市人民政府（以下簡稱“市政府”）下達的糧油儲備任務(wù)；編制和組織實施糧油儲備計劃；組織地方儲備糧油輪換和檢測工作；負責(zé)地方儲備糧油各項統(tǒng)計工作；負責(zé)區(qū)級地方儲備糧油年度費用清算工作；按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付儲備費、儲備糧油貸款利息補貼、輪換品質(zhì)價差補貼；負責(zé)貫徹執(zhí)行糧油儲存技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量衛(wèi)生標準，推動糧油倉儲科技創(chuàng)新突破和推廣應(yīng)用；推動區(qū)級地方儲備糧油物資倉儲物流設(shè)施建設(shè)、設(shè)施維護和技術(shù)改造任務(wù)等。

第九條  區(qū)財政局負責(zé)區(qū)級地方儲備糧油費用（糧食風(fēng)險基金）預(yù)算管理，根據(jù)區(qū)發(fā)展改革局審核的儲備費、儲備糧油貸款利息補貼、輪換品質(zhì)價差補貼，復(fù)核后按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付財政資金。在職責(zé)范圍內(nèi)組織實施財政資金監(jiān)管和總體績效評價。

第十條  農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部按照國家有關(guān)規(guī)定和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相關(guān)貸款管理辦法，發(fā)放儲備糧油所需貸款，并對儲備糧油資金進行監(jiān)管。

第十一條  承儲企業(yè)按照本辦法規(guī)定和承儲合同約定，做好區(qū)級地方儲備糧油的倉儲保管、輪換經(jīng)營等工作，對承儲的地方儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全負主體責(zé)任，確保儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上。

第三章  規(guī)模品種

第十二條  區(qū)級地方儲備糧油是區(qū)政府常年儲備重要戰(zhàn)略物資，其儲備規(guī)模根據(jù)市政府下達任務(wù)確定。儲備品種結(jié)構(gòu)和輪換方式，由區(qū)發(fā)展改革局會同區(qū)財政局按照糧油市場調(diào)控需要提出，報區(qū)政府批準。區(qū)級地方儲備糧油的儲備要符合儲存安全、調(diào)度靈活、便于輪換、節(jié)約費用等原則。

第十三條  區(qū)級地方儲備糧油品種以大米、稻谷、小麥等口糧為主，比例不低于總規(guī)模70%；儲備食用油品種以花生油、大豆油、棕櫚油為主。成品糧油儲備規(guī)模應(yīng)達到市政府下達的任務(wù)規(guī)模要求。

第四章  承儲管理

第十四條  區(qū)級地方儲備糧油承儲條件由區(qū)發(fā)展改革局提出，同時應(yīng)符合下列條件：

（一）倉庫容量達到規(guī)定標準；

（二）倉儲設(shè)施具有保管、通風(fēng)、進出倉、蟲害防治等功能，并符合國家和省規(guī)定的技術(shù)規(guī)范；

（三）具備符合規(guī)定的糧油質(zhì)量檢測能力和對糧油儲存溫度、水分、蟲害狀況等監(jiān)測條件；

（四）有取得相應(yīng)資格證書的糧油保管、質(zhì)量檢驗、蟲害防治等管理技術(shù)人員；

（五）經(jīng)營管理和信譽良好，沒有違法經(jīng)營記錄，未被列入失信聯(lián)合懲戒對象。

第十五條  區(qū)級地方儲備糧油任務(wù)下達方式包括直接委托和招標委托。

（一）直接委托是指區(qū)級地方儲備糧油管理部門直接委托本級政府直屬糧庫儲存。委托對象是區(qū)屬國有糧油企業(yè)。直接委托承儲的儲備糧油，由區(qū)發(fā)展改革局通過公開招標采購。

（二）招標委托是指區(qū)級地方儲備糧油管理部門將承儲服務(wù)和儲備糧油采購相結(jié)合進行公開招標。招標對象為所有符合承儲條件的糧油企業(yè)。

第十六條  承儲委托關(guān)系確立后，區(qū)發(fā)展改革局與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，負責(zé)將承儲企業(yè)出具的信用承諾書推送至信用廣州網(wǎng)公示。承儲合同應(yīng)當(dāng)載明儲存品種、數(shù)量、儲存地址、承儲期限、費用、質(zhì)量要求等內(nèi)容，并明確儲備糧油所有權(quán)屬區(qū)政府及雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。

第十七條  承儲期限屆滿前，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前按承儲合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量要求，落實儲備糧油庫存。區(qū)糧管中心委托具有資質(zhì)的第三方糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)對庫存進行檢驗，認定合格后組織公開競價銷售，結(jié)清相關(guān)費用，終止承儲任務(wù)。

第十八條  承儲期限屆滿時，如遇糧油市場大幅波動或出現(xiàn)可能需應(yīng)急動用儲備糧油的情形，經(jīng)區(qū)政府批準同意后，可適當(dāng)延長承儲期限，重新訂立承儲合同。承儲的品種、價格和庫點原則上保持不變。

第五章  質(zhì)量管理

第十九條  區(qū)級儲備糧油質(zhì)量安全標準由區(qū)糧管中心根據(jù)國家糧油標準和上級糧食行政部門要求確定，其中儲備糧質(zhì)量必須達到國家標準中等以上，并符合食品安全國家標準；儲備花生油、大豆油質(zhì)量必須達到國家標準一級以上，棕櫚油質(zhì)量必須達到棕櫚液油國家質(zhì)量標準，并符合食品安全國家標準。

第二十條  入庫儲備糧油須經(jīng)具有資質(zhì)的第三方糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗認定合格。檢驗費由承儲企業(yè)支付。

第二十一條  儲備糧油入庫質(zhì)量實行“一批一檢一報告”管理制度，即入庫一批，檢驗一批，并出具一份檢驗報告。檢驗報告由區(qū)糧管中心、檢驗機構(gòu)和承儲企業(yè)三方建檔備查。

第二十二條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在儲備糧油入庫完堆后5個工作日內(nèi)，通知第三方糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)扦樣。第三方糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)須在收到扦樣通知后15個工作日內(nèi)完成扦樣、檢驗和出具檢驗報告。

第二十三條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量安全管理制度，按照糧油質(zhì)量標準和食品安全標準及有關(guān)規(guī)定，定期對在庫儲備糧油有關(guān)質(zhì)量安全項目進行檢驗，如實填寫質(zhì)量安全檔案。質(zhì)量安全檔案保存期限，自糧油銷售出庫之日起，不得少于5年。

第二十四條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立儲備糧油輪換出庫質(zhì)量安全檢驗制度。儲備糧油輪換出庫，可由承儲企業(yè)自行委托有資質(zhì)的糧油檢驗機構(gòu)，檢驗結(jié)果作為出庫質(zhì)量依據(jù)。未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧油不得銷售出庫。出庫糧油應(yīng)附檢驗報告原件或復(fù)印件。出庫檢驗項目應(yīng)包括常規(guī)質(zhì)量指標和食品安全指標。在儲存期間施用過儲糧藥劑且未滿安全間隔期的，還應(yīng)增加儲糧藥劑殘留檢驗，檢驗結(jié)果超標的應(yīng)暫緩出庫。食品安全指標超標的糧油，不得作為食用用途銷售出庫。

第二十五條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定儲備糧油質(zhì)量安全事故處置方案，落實質(zhì)量安全風(fēng)險防范措施，及時消除質(zhì)量安全事故隱患。發(fā)現(xiàn)儲備糧油質(zhì)量安全問題，按規(guī)定和政策要求及時、妥善處理。

第六章  儲存管理

第二十六條  承儲企業(yè)是儲備糧油安全儲存和安全生產(chǎn)的第一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行《國家糧食局關(guān)于印發(fā)<糧油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定>的通知》（國糧儲〔2016〕136號）、《國家糧食局關(guān)于印發(fā)<糧油安全儲存守則>和<糧庫安全生產(chǎn)守則>的通知》（國糧儲〔2016〕234號）、《中華人民共和國糧食行業(yè)標準:糧油儲藏技術(shù)規(guī)范（GB/T 29890-2013）》等行業(yè)規(guī)范與標準，確保儲備糧油儲藏安全和品質(zhì)良好。

第二十七條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對區(qū)級地方儲備糧油實行專倉（罐）儲存、專人保管、專賬記載，使用統(tǒng)一的賬、表、卡及倉牌，及時、準確、完整填報相關(guān)統(tǒng)計報表；設(shè)立儲備糧油保管賬、統(tǒng)計賬、財務(wù)賬，每月定期記錄儲備糧油購銷存情況備查，并做到賬賬相符、賬表相符、賬卡相符、賬實相符。儲備糧油儲存庫點一經(jīng)確定，未經(jīng)區(qū)發(fā)展改革局批準，不得隨意變動。

第二十八條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全儲備糧油安全儲存和安全生產(chǎn)制度，完善安全防護設(shè)施，定期開展安全檢查和隱患整治。發(fā)生安全儲存和安全生產(chǎn)問題，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定和政策要求妥善處理，避免損失擴大。

第二十九條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極推廣應(yīng)用儲糧、儲油新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高科學(xué)儲糧、儲油水平；配合區(qū)級儲備糧油管理部門開展儲備糧油管理信息化建設(shè)，配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，按規(guī)定管理和使用信息化平臺。

第七章  輪換管理

第三十條  區(qū)級地方儲備糧油輪換方式可采用靜態(tài)或自主輪換。靜態(tài)輪換指由承儲招標或政府采購招標購進儲備糧油，在保持儲備糧油質(zhì)量的前提下，通過公開競價采購銷售儲備糧油，發(fā)生虧損的，由區(qū)級地方儲備糧油費用（糧食風(fēng)險基金）撥補，發(fā)生盈余的，繳存區(qū)級地方儲備糧油費用（糧食風(fēng)險基金）；自主輪換指由承儲招標或政府采購招標購進儲備糧油，在承儲期限內(nèi)，由承儲企業(yè)根據(jù)市場需求和相關(guān)規(guī)定自主組織儲備糧油輪換，并對政府給予的輪換品質(zhì)價差補貼實行總額包干盈虧自負。

第三十一條  區(qū)級地方儲備糧油輪換實行計劃管理，區(qū)糧管中心負責(zé)儲備糧油年度輪換計劃的編制及下達。年度輪換計劃執(zhí)行期間，承儲企業(yè)在保證輪換符合規(guī)定的條件下，可申請調(diào)整輪換計劃，并報區(qū)糧管中心批準。

第三十二條  區(qū)級地方儲備糧油年度輪換計劃以儲存品質(zhì)、儲存年限為主要依據(jù)。優(yōu)質(zhì)稻谷儲存年限不超過1年，普通稻谷不超過2年，小麥不超過3年，成品糧油不超過1年，其他品種按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)級地方儲備糧油應(yīng)當(dāng)在保質(zhì)期屆滿前進行輪換，達到儲存年限后，若質(zhì)量指標仍符合宜存標準，經(jīng)報區(qū)糧管中心同意，可適當(dāng)延期輪換。

第三十三條  區(qū)級地方儲備糧油按照批準的品種和數(shù)量組織輪換，每批次輪換時間不超過3個月，其余時間按儲備規(guī)模保證足額庫存，具體執(zhí)行由區(qū)糧管中心與承儲企業(yè)協(xié)商并書面確定。

第三十四條  區(qū)級地方儲備糧油輪換實行審批制度，由承儲企業(yè)根據(jù)年度輪換計劃分批次提出申請，經(jīng)區(qū)糧管中心審核后，報區(qū)發(fā)展改革局批準。

第三十五條  在發(fā)生災(zāi)情、疫情、突發(fā)性事件等不可抗力情況下，區(qū)級地方儲備糧油管理部門可暫停輪換并要求承儲企業(yè)及時組織補庫，確保可應(yīng)急供應(yīng)的糧源充足。

第八章  財務(wù)管理

第三十六條  區(qū)財政局根據(jù)財政資金管理的要求，按照國庫集中支付的規(guī)定，及時核撥儲備糧油所需資金。

第三十七條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部開立基本賬戶、貨款回籠戶和財政補貼專戶，接受資金監(jiān)管，執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行儲備糧油貸款管理有關(guān)規(guī)定。

第三十八條  儲備糧油費用包括儲備費、儲備糧油貸款利息補貼及輪換品質(zhì)價差補貼。

第三十九條 儲備費標準參照市本級儲備費用標準執(zhí)行。

第四十條  儲備糧油貸款利息補貼標準根據(jù)核定的儲備糧油采購中標入庫價格和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行儲備糧油貸款利率進行計算。

第四十一條  儲備糧油輪換品質(zhì)價差補貼標準根據(jù)輪換方式確定。采用靜態(tài)輪換方式的，按競價銷售出庫價格與政府采購招標購進價格進行差額核撥; 采用自主輪換方式的，參照市本級儲備糧油輪換品質(zhì)價差補貼標準執(zhí)行。

第四十二條  儲備糧油費用實行平時預(yù)撥、年度清算制度。儲備費和儲備糧油貸款利息補貼按季度預(yù)撥，輪換品質(zhì)價差補貼按輪換完成進度預(yù)撥，由承儲企業(yè)向區(qū)糧管中心提出申請，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革局和區(qū)財政局審核后，按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付至承儲企業(yè)專用賬戶。未達輪換期限但納入年度輪換計劃的儲備糧油，原則上輪換當(dāng)年不給予輪換品質(zhì)價差補貼。年度清算由區(qū)糧管中心組織。

第四十三條  承儲企業(yè)根據(jù)年度輪換計劃和相關(guān)規(guī)定要求完成儲備糧油輪換任務(wù)的，輪換期間按承儲任務(wù)和標準給予儲備糧油費用。不符合相關(guān)規(guī)定組織輪換或未完成輪換任務(wù)的，相應(yīng)扣減儲備糧油費用。

第四十四條  區(qū)級地方儲備糧油管理業(yè)務(wù)須按照《國家糧食和物資儲備局關(guān)于印發(fā)<糧食企業(yè)執(zhí)行會計準則有關(guān)糧油業(yè)務(wù)會計處理的規(guī)定>的通知》（國糧財〔2021〕281號）進行會計核算。

第四十五條  承儲期限結(jié)束后，區(qū)糧管中心根據(jù)核定的儲備糧油采購中標入庫價格和競價銷售出庫價格組織清算。發(fā)生虧損的，由區(qū)級糧食風(fēng)險基金撥付；發(fā)生盈余的，全額繳入補充區(qū)級糧食風(fēng)險基金。儲備糧油競價銷售出庫和采購招標入庫期間，以在庫儲備糧油實際數(shù)量計算儲備費用。

第九章  監(jiān)督檢查

第四十六條  區(qū)發(fā)展改革局根據(jù)本辦法以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可采取例行檢查、定期檢查、專項檢查、抽查和專案調(diào)查等方式進行。

第四十七條  在監(jiān)督檢查過程中，區(qū)發(fā)展改革局可以行使下列職權(quán)：

（一）進入承儲企業(yè)檢查儲備糧油儲存安全和生產(chǎn)安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解儲備糧油收儲、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱儲備糧油經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證。

第四十八條  任何單位和個人不得拒絕、阻撓和干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督檢查人員應(yīng)及時依照本辦法以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進行處理。

第四十九條  區(qū)發(fā)展改革局負責(zé)區(qū)級地方儲備糧油年度績效評價管理工作；制定績效評價意見及評價指標體系；對地方儲備糧油管理情況進行評價；負責(zé)組織全市年度春季和秋季糧油安全普查等工作。

第五十條  農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部按照資金封閉管理規(guī)定對區(qū)級地方儲備糧油貸款實施監(jiān)管，定期進行庫存核查。

第十章  動用管理

第五十一條  因救災(zāi)、搶險等特殊情況需動用區(qū)級地方儲備糧油時，由區(qū)發(fā)展改革局根據(jù)《天河區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，啟動區(qū)級地方儲備糧油動用程序。

第五十二條  區(qū)政府為平抑市場糧價而需投放市場的區(qū)級地方儲備糧油，由區(qū)發(fā)展改革局牽頭制定實施方案，明確動用儲備糧油品種、數(shù)量、價格及庫點等，報區(qū)政府批準后實施。

第五十三條  按區(qū)政府指令拋售區(qū)級地方儲備糧油發(fā)生虧損的，由區(qū)級地方儲備糧油費用（糧食風(fēng)險基金）撥補；盈利的，用于補充區(qū)級地方儲備糧油費用（糧食風(fēng)險基金）。

第十一章  法律責(zé)任

第五十四條  承儲企業(yè)有違法違規(guī)行為的，由區(qū)政府相關(guān)行政主管部門依法查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條  有關(guān)行政管理部門（承擔(dān)公共管理職能的組織等）及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二章  附則

第五十六條  本辦法由區(qū)發(fā)展改革局負責(zé)解釋。

第五十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

公開方式：主動公開