為進(jìn)一步激活改革氛圍，鼓勵基層改革探索，廣東省委改革辦組織開展基層典型改革案例征集工作，在經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化、社會、民生、生態(tài)、黨的建設(shè)等領(lǐng)域遴選出65個基層改革創(chuàng)新典型案例，報請省委深改委審定印發(fā)。

　　4月1日，記者獲悉，廣州天河創(chuàng)新體制機(jī)制探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效融入城市發(fā)展新路徑案例入選廣東省基層改革創(chuàng)新典型案例，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域廣州唯一入選的案例。

　　作為城市化進(jìn)程推進(jìn)的先行地，天河較早完成了農(nóng)村股份合作制改革和“撤村改居”工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年發(fā)展，多項核心指標(biāo)位居全國市轄區(qū)第一梯隊。

　　近年來，天河區(qū)以推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級試點為契機(jī)，健全完善集體經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制和發(fā)展模式，促進(jìn)改革與發(fā)展高效聯(lián)動、深度融合，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效融入城市發(fā)展格局。截至2024年底，天河區(qū)村集體資產(chǎn)總額逾400億元，年度經(jīng)濟(jì)收入億元村達(dá)21個。

　　黨建引領(lǐng)新探索

　　“支部建在經(jīng)濟(jì)社上”全覆蓋

　　2024年9月，天河區(qū)成立了村集體經(jīng)濟(jì)組織黨工委，這一全市率先的新探索，進(jìn)一步織密上下貫通、執(zhí)行有力的區(qū)—街—村—社黨組織體系。

　　著力構(gòu)建一貫到底、執(zhí)行有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚強(qiáng)大合力，天河加強(qiáng)黨對集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，選派街道黨工委委員擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織黨組織書記，推行村改制公司黨組織委員通過法定程序擔(dān)任董事會成員，25名村改制公司董事長100%由黨組織委員擔(dān)任。

　　推進(jìn)“支部建在經(jīng)濟(jì)社上”全覆蓋。全區(qū)176個經(jīng)濟(jì)社中單獨組建黨支部127個。創(chuàng)新“黨建+聯(lián)建”資源整合模式，天河通過開展“五強(qiáng)”村改制公司創(chuàng)建、互學(xué)互鑒、強(qiáng)基提質(zhì)、基層黨建優(yōu)秀“書記項目”評選等系列黨建活動，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過物業(yè)聯(lián)營、抱團(tuán)發(fā)展整合優(yōu)勢資源，夯實發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　村企共生新生態(tài)

　　集體有分紅、商戶能存續(xù)

　　如何構(gòu)建市場驅(qū)動、靈活高效的產(chǎn)業(yè)運營機(jī)制，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展激發(fā)全新活力？天河前瞻性開展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，結(jié)合開發(fā)條件及區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位等進(jìn)行整體策劃，統(tǒng)籌推進(jìn)招商引資、合作開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)及村集體收益的整體提升。

　　創(chuàng)新“封頂即掛網(wǎng)交易”模式，天河搶抓重大發(fā)展片區(qū)開發(fā)建設(shè)窗口機(jī)遇，以最簡路徑、最快時間完成交易審批，最大限度降低制度性成本，支持有實力的村集體利用自有資金“自建代營”開發(fā)建設(shè)集體留用地。

　　去年12月，天河區(qū)舉辦了農(nóng)村集體物業(yè)合作推介會，以“村企聯(lián)動 合作共贏 共筑‘百千萬工程’新輝煌”為主題，搭建村集體與企業(yè)的溝通橋梁。會上，天河區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過指導(dǎo)村集體運用農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺、與經(jīng)營主體合作開發(fā)建設(shè)集體用地等方式，成功推動了一批優(yōu)質(zhì)項目落地。

　　其中，天德廣場作為城市運營企業(yè)與獵德村合作運營的成功案例，不僅引入了多家世界五百強(qiáng)企業(yè)，還打造了全天候的餐飲娛樂夜經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿。車陂村與合利創(chuàng)興合作開發(fā)的金融城天財大廈項目，也將為村集體帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收益。

　　打造“村企共生”商業(yè)生態(tài)，天河創(chuàng)新推行協(xié)議續(xù)租交易方式，根據(jù)市場形勢出臺集體物業(yè)租金調(diào)整政策和工作指引，通過減免租金等方式減輕商戶經(jīng)營壓力，形成“集體有分紅、商戶能存續(xù)”的良性發(fā)展利益共同體。近年來，全區(qū)新增大型集體物業(yè)50多萬平方米，10萬平方米以上8個，建成小鵬汽車總部辦公和研發(fā)中心、棠下國家級科技企業(yè)孵化器等一批承載高端產(chǎn)業(yè)的大型商業(yè)綜合體和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　經(jīng)營管理新理念

　　“村官”組隊學(xué)經(jīng)管

　　探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，以楊箕外商酒店項目為試點引進(jìn)藝龍酒店管理集團(tuán)專業(yè)團(tuán)隊參與集體物業(yè)運營……近年來，天河著力構(gòu)建理念先進(jìn)、深度融合的人才培養(yǎng)機(jī)制，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升運營能力。

　　天河與知名高校合作，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、物業(yè)租賃等履職能力培訓(xùn)，促進(jìn)班子成員逐步建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念、提高經(jīng)營管理能力。

　　強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念，天河還制定符合現(xiàn)代企業(yè)管理的薪酬管理指導(dǎo)意見及配套績效考核方案，與浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)合作組織培訓(xùn)班，緊扣村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求，設(shè)置集體資產(chǎn)運作管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)相關(guān)課程，促進(jìn)班子成員逐步建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念，提升干事創(chuàng)業(yè)的能力水平。

　　共享共富新藍(lán)圖

　　村改居社區(qū)升級宜居宜業(yè)“和美社區(qū)”

　　有了好的生態(tài)，集體有分紅，商戶能存續(xù)，更要為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添內(nèi)生動力。

　　近年來，天河著力構(gòu)建公平合理、共享共富的收入分配機(jī)制，鼓勵“抱團(tuán)發(fā)展”。支持有條件的村改制公司利用村集體物業(yè)，開展村間合作，多渠道增加成員財產(chǎn)性收入。沙東經(jīng)濟(jì)聯(lián)社帶動社員將自主投資創(chuàng)辦的沙東有利服裝批發(fā)城南城，孵化成為中國服裝批發(fā)品牌權(quán)威平臺，單體項目年租金收入超7億元，并通過資金整合、資源共享等方式，帶動其他村集體經(jīng)濟(jì)組織共同參與“飛地”抱團(tuán)項目。

　　打造宜居宜業(yè)“和美社區(qū)”，一批村改居社區(qū)開展公共服務(wù)和社會治理基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板提效能工作。天河聚焦70個未完成城中村改造的村改居社區(qū)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，從“有沒有”“優(yōu)不優(yōu)”兩個維度補(bǔ)齊公共服務(wù)和社會治理基礎(chǔ)設(shè)施，改善社區(qū)人居環(huán)境、滿足社區(qū)群眾需求，現(xiàn)已建成獵德國際街區(qū)、“有溫度的石牌”等特色社區(qū)。

　　建立幫扶與共富機(jī)制，天河還印發(fā)村改制公司結(jié)對共建協(xié)同發(fā)展工作方案，建立健全互助幫扶與共同富裕機(jī)制，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與村改居社區(qū)建設(shè)、公益事業(yè)和公共服務(wù)等，實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與群眾利益的互利共贏。

　　監(jiān)督管理強(qiáng)效力

　　構(gòu)建全過程外部監(jiān)督體系

　　天河著力構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合、強(qiáng)化風(fēng)控的監(jiān)督管理機(jī)制，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)保障效力。

　　近年來，天河持續(xù)完善交易內(nèi)控管理制度。實現(xiàn)所有公開競投交易項目法律顧問“先審查、再掛網(wǎng)”和辦公系統(tǒng)在線流轉(zhuǎn)、紙質(zhì)交易資料零提交，推動公開競投項目全部納入?yún)^(qū)級交易，開展網(wǎng)上組織交易及交易保證金線上自動繳退轉(zhuǎn)，率先實現(xiàn)項目信息全披露、交易信息全屏蔽。

　　構(gòu)建全過程外部監(jiān)督體系。持續(xù)推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，在每個村改制公司設(shè)置監(jiān)察站、配置62名專職監(jiān)察人員，對村改制公司“三資”管理及其他行使公權(quán)力行為開展貼身監(jiān)督，并采取“巡審融合”模式找準(zhǔn)靶向，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間。