中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員　周漢華

　　國(guó)務(wù)院剛剛頒布的《商用密碼管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“條例”）對(duì)已經(jīng)實(shí)施二十多年的原條例進(jìn)行全面修訂，充分體現(xiàn)了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的時(shí)代要求。條例在密碼法將核心密碼、普通密碼與商用密碼統(tǒng)一納入法律調(diào)控并實(shí)行分類(lèi)管理，進(jìn)一步提升法治化保障水平的基礎(chǔ)上，對(duì)商用密碼管理制度進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展與保障安全相結(jié)合、放寬準(zhǔn)入與規(guī)范監(jiān)管相結(jié)合、法治化與市場(chǎng)化國(guó)際化相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了商用密碼管理法治化的一次重大飛躍。

　　密碼是國(guó)家重要戰(zhàn)略資源，是保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全的核心技術(shù)和基礎(chǔ)支撐，直接關(guān)系國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和信息安全，是一個(gè)政策性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的領(lǐng)域。同時(shí)，進(jìn)入萬(wàn)物互聯(lián)的信息時(shí)代，商用密碼作為信息加密、安全認(rèn)證的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，幾乎無(wú)處不在，既關(guān)乎市場(chǎng)主體活力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，也關(guān)乎每一位消費(fèi)者的切身利益。處理好商用密碼管理這兩方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的平衡，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，是商用密碼管理法治化必須解決的時(shí)代課題。

　　沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)與信息安全，就沒(méi)有國(guó)家安全。密碼法與條例是總體國(guó)家安全觀框架下，國(guó)家安全法律體系的重要組成部分。商用密碼管理的法治化，根本目的是要保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。為此，條例從多方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)立法目的，主要包括：（1）妥善處理?xiàng)l例與密碼法、網(wǎng)絡(luò)安全法、出口管制法、電子簽名法、認(rèn)證認(rèn)可條例、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例等的關(guān)系，做好相互銜接和支撐，構(gòu)筑體系協(xié)調(diào)的商用密碼管理法律規(guī)范體系。（2）科學(xué)界定國(guó)家密碼管理部門(mén)與網(wǎng)信、商務(wù)、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)的各自職責(zé)邊界，完善管理體制，避免職能不清可能造成的弊端，形成執(zhí)法合力。（3）聚焦核心環(huán)節(jié)，對(duì)涉及國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、社會(huì)公共利益的商用密碼產(chǎn)品、服務(wù)以及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼應(yīng)用明確嚴(yán)格的管控措施，并通過(guò)商用密碼檢測(cè)機(jī)構(gòu)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，商用密碼檢測(cè)與認(rèn)證技術(shù)規(guī)范與行為規(guī)范管理，以及強(qiáng)制檢測(cè)認(rèn)證與自愿檢測(cè)認(rèn)證邊界的劃分，構(gòu)筑完備的商用密碼檢測(cè)認(rèn)證體系，構(gòu)筑商用密碼管理的制度基礎(chǔ)。對(duì)于電子認(rèn)證服務(wù)，尤其是采用商用密碼技術(shù)從事電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)的機(jī)構(gòu)，從資質(zhì)、從業(yè)規(guī)范、信任機(jī)制等方面強(qiáng)化管理，填補(bǔ)這個(gè)領(lǐng)域長(zhǎng)時(shí)間缺乏高位階法律規(guī)范的空白。（4）增設(shè)原條例沒(méi)有的“監(jiān)督管理”專(zhuān)章，系統(tǒng)設(shè)計(jì)商用密碼監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，商用密碼應(yīng)用促進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確監(jiān)督檢查的具體職權(quán)，建立信用監(jiān)管基本制度，構(gòu)筑有效的法治監(jiān)督體系。（5）以超過(guò)四分之一的篇幅對(duì)違反條例規(guī)定的不同違法行為明確規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，體現(xiàn)責(zé)任法定、處罰法定的基本法治原則，增強(qiáng)條例權(quán)威與威懾力。（6）注重系統(tǒng)治理、源頭治理，通過(guò)人才培養(yǎng)、宣傳教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)化措施等，增強(qiáng)全社會(huì)的密碼安全意識(shí)，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，鼓勵(lì)和促進(jìn)商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑條例實(shí)施的綜合保障體系。

　　與原條例相比，條例在商用密碼管理的法律依據(jù)、執(zhí)法權(quán)力配置、執(zhí)法重點(diǎn)、執(zhí)法手段、執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范化、法律責(zé)任、綜合保障與法律實(shí)施機(jī)制等方面的制度設(shè)計(jì)，貫通法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系與法治保障體系的全過(guò)程、全環(huán)節(jié)，打造升級(jí)版的制度與規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)了商用密碼管理法治化的一次重大飛躍，必將在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益方面發(fā)揮更大的作用。

　　沒(méi)有信息化，就沒(méi)有現(xiàn)代化。商用密碼管理如何在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的前提下，促進(jìn)商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家信息化各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，是信息時(shí)代的新挑戰(zhàn)、新課題。進(jìn)入新世紀(jì)，各國(guó)商用密碼法律制度都處在快速變革過(guò)程中，以盡快適應(yīng)信息時(shí)代的新要求，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)國(guó)家根本利益。原條例對(duì)商用密碼實(shí)行全環(huán)節(jié)專(zhuān)控管理，從科研、生產(chǎn)到銷(xiāo)售、使用，均采用傳統(tǒng)的審批管理方式，帶有明顯的時(shí)代烙印，顯然已不適應(yīng)信息時(shí)代政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革要求，也不利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，不利于推動(dòng)商用密碼科學(xué)技術(shù)自主創(chuàng)新。為此，密碼法對(duì)現(xiàn)行商用密碼管理制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性重塑，從全環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理調(diào)整為重點(diǎn)把控產(chǎn)品銷(xiāo)售、服務(wù)提供、使用、進(jìn)出口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管理方式上由重事前審批更多地轉(zhuǎn)為事前事中事后監(jiān)管，重視發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化和檢測(cè)認(rèn)證的支撐作用，切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù)，促進(jìn)密碼科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)密碼產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。條例在密碼法的基礎(chǔ)之上，在第一條立法目的中開(kāi)宗明義對(duì)發(fā)展與安全的關(guān)系進(jìn)行全面規(guī)定，比原條例的規(guī)定更為科學(xué)。同時(shí)，條例貫徹落實(shí)行政審批制度改革精神，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，明確要求商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全檢測(cè)評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)測(cè)評(píng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)銜接，避免重復(fù)評(píng)估、測(cè)評(píng)，并設(shè)專(zhuān)章規(guī)定“應(yīng)用促進(jìn)”的各項(xiàng)措施，支持商用密碼在信息領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式中的應(yīng)用，以更好地激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。這些規(guī)定和制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了法治化與市場(chǎng)化同步推進(jìn)、發(fā)展與安全相互促進(jìn)的立法意圖。同時(shí)，條例借鑒國(guó)際社會(huì)商用密碼兩用物項(xiàng)管理的普遍經(jīng)驗(yàn)，在簡(jiǎn)化國(guó)內(nèi)商用密碼管理的同時(shí)，以專(zhuān)章明確商用密碼進(jìn)口許可和出口管制實(shí)行清單管理制度，并明確規(guī)定大眾消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品所采用的商用密碼不實(shí)行進(jìn)口許可和出口管制制度，推動(dòng)參與商用密碼國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，參與制定商用密碼國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等參與商用密碼國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。這些規(guī)定和制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了法治化與國(guó)際化同步設(shè)計(jì)、推進(jìn)規(guī)則等制度型開(kāi)放的決心，為我國(guó)參與商用密碼領(lǐng)域的國(guó)際對(duì)話與國(guó)際規(guī)則制定奠定法治基礎(chǔ)。

　　打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，是新發(fā)展階段黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署。條例修訂是一次可貴的探索，邁出堅(jiān)實(shí)步伐，實(shí)現(xiàn)重大飛躍。可以預(yù)期，在法治化與市場(chǎng)化國(guó)際化相互促進(jìn)的新制度框架下，我國(guó)商用密碼科學(xué)技術(shù)自主創(chuàng)新能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力必然邁上新臺(tái)階，商用密碼產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。