2014年4月19日凌晨4時40分左右,，在天河區(qū)轄內(nèi)黃埔大道東580號廣州市裝飾材料市場發(fā)生一起火災(zāi),，造成1人死亡,、5人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失約500萬元,。

　　事故發(fā)生后,，區(qū)委,、區(qū)政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，安監(jiān),、消防,、公安、前進(jìn)街道辦事處等部門在第一時間趕赴現(xiàn)場指揮搶險救援工作,，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場指揮,，區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即召開現(xiàn)場會,，就搶險,、調(diào)查、善后以及在全區(qū)開展安全大檢查等工作做出部署,，并要求迅速查明事故原因,，做好善后工作。

　　隨即,，天河區(qū)政府依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）及《廣州市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（穗府辦[2013]5號）的規(guī)定,，成立了由藍(lán)小環(huán)常務(wù)副區(qū)長任組長，金衛(wèi)副區(qū)長為第一副組長,，區(qū)政府辦,、區(qū)公安分局、區(qū)安全監(jiān)管局,、區(qū)總工會,、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)交通局,、區(qū)檢察院,、區(qū)人力資源和社會保障局、市城管執(zhí)法局天河分局,、天河區(qū)交警大隊,、前進(jìn)街道辦事處相關(guān)人員組成的事故調(diào)查組，按照“四不放過”原則,，依法對該事故進(jìn)行調(diào)查處理。通過現(xiàn)場勘驗,、調(diào)查取證,，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因,、人員傷亡情況,，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，針對事故原因及暴露出的問題,，提出了事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故單位,、有關(guān)人員及傷亡人員情況

　?。ㄒ唬┦鹿蕟挝弧⒂嘘P(guān)人員情況

　　1,、廣州市裝飾材料市場

　　地址：黃埔大道東580號,，編號第15棟

　　開辦單位：廣州市廣物木材有限公司

　　法人代表：王海青

　　經(jīng)營范圍：木材、裝修材料等

　　市場登記證號：穗市字88010123

　　消防驗收意見書號：穗公天消驗[2005]第1232號

　　整個市場建筑物為長方形磚混結(jié)構(gòu),，長約54米,，寬約18.4米，共分隔為20間商鋪,，2層結(jié)構(gòu),，其中通過消防驗收的是首層商鋪，商鋪內(nèi)設(shè)置樓梯通往二層,，首層全部為一房一廚一衛(wèi)結(jié)構(gòu),，呈南北走向?qū)ΨQ分布，整個建筑二層用鐵皮封頂,，二層商鋪與商鋪間用木板架構(gòu)間隔,。

　　2010年5月起黃埔區(qū)茅崗人黃某某因與廣州市木材公司發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛，強(qiáng)行接手實際經(jīng)營廣州市裝飾材料市場,，并聘請了蔡某某作為現(xiàn)場管理主要負(fù)責(zé)人,，負(fù)責(zé)市場日常管理、租賃業(yè)務(wù)及租金管理,，并以每月租金由1200元到2200元不等將所有商鋪出租,，租金由蔡某某負(fù)責(zé)收取，每月除去支付員工工資外剩余的租金由蔡某某保管,，存在蔡某某個人銀行賬戶上,，直至2014年3月份，賬上余額為123萬元,。同時,，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，黃某某屬于無證經(jīng)營,，并且與承租人沒有簽訂任何租賃合同,，出租的商鋪沒有發(fā)現(xiàn)有工商營業(yè)執(zhí)照，非法出租,。開辦單位廣州市木材公司在黃某某強(qiáng)行進(jìn)場后隨即報警,，并向相關(guān)部門及所在街道報告,，在未獲解決的情況下撤離并放棄對市場的日常管理，造成市場安全主體責(zé)任得不到落實,，安全隱患長期存在,。

　　2、廣州市廣物木材有限公司

　　地址：天河區(qū)黃埔大道東580號

　　注冊號：440101000010789

　　法人代表：王海青

　　經(jīng)營范圍：批發(fā)和零售貿(mào)易,；收購,、加工木材等等

　　前身為廣州市木材公司（1978年4月17日成立，2001年改制為股份制公司,，2011年4月18日更名為廣州市廣物木材有限公司）,，2001年廣州市木材公司改制成股份制公司后，職工占70%股份,，國有占30%股份（國有股由市物資集團(tuán)和廣百集團(tuán)持有）,，為了集中管理分散的職工股份，經(jīng)全體職工同意,，委托王海青將70%的職工股權(quán)轉(zhuǎn)讓給黃某某,，雙方分別于2006年6月6日、2007年9月6日簽訂了《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》及《補(bǔ)充協(xié)議》,，之后由于雙方出現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛,，一直以來，雙方并沒有到工商部門辦理相關(guān)股權(quán)變更手續(xù),，2010年5月起黃某某強(qiáng)行接手實際經(jīng)營包括第15棟廣州市裝飾材料市場在內(nèi)的部分物業(yè),，在隨后的股權(quán)爭議訴訟中，越秀區(qū)人民法院,、廣州市中級人民法院分別于2013年5月20日,、2013年10月23日判決確認(rèn)雙方簽訂的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》及《補(bǔ)充協(xié)議》合法有效，但到事故發(fā)生之日止,，雙方仍未履行合同約定的辦理股權(quán)變更手續(xù),，也未就市場的經(jīng)營管理明確責(zé)任。

　　3,、廣州市淇和壕化工有限公司

　　地址：廣州市天河區(qū)廣州化工城內(nèi)H座叁層H318號

　　法人代表：謝雪花

　　營業(yè)執(zhí)照注冊號：440106000667446

　　危險化學(xué)品經(jīng)營許可登記證號：穗天安經(jīng)（乙）字[2012]0155號

　　經(jīng)營范圍：2（1）,、3（1）（2）（3）、4（1）,、5（1）,、6（1）、8（1）（2）（3）（劇毒品,、成品油和液化石油氣除外）

　　2014年4月15日黃某某與該公司簽訂了購買20噸甲醇的合同,，由黃某某自提，雙方約定貨到結(jié)算,，隨即，廣州市淇和壕化工有限公司開始尋找貨源。2014年4月17日四川成都欣華欣化工材料有限公司將儲存在廣州發(fā)展碧辟油品有限公司南沙油庫508,、609,、610號罐的400噸甲醇轉(zhuǎn)讓給了深圳市生茂和實業(yè)有限公司，同日,，廣州市淇和壕化工有限公司就向深圳市生茂和有限公司購買了其中的20噸甲醇,，并將購得的20噸甲醇賣給黃某某。

　　4,、事故發(fā)生商鋪：廣州市裝飾材料市場首層?xùn)|面,，自編C13A檔，面積35平方米,，由黃某某用假名“黃冠”向蔡某某承租的,，雙方?jīng)]有簽訂書面租賃合同，沒有工商營業(yè)執(zhí)照,，也沒有危險化學(xué)品經(jīng)營或經(jīng)營儲存許可,。

　　5、黃某某,，男,、52歲、廣州市黃埔區(qū)人,，廣州市裝飾材料市場實際控制經(jīng)營人,。2006年6月黃某某與廣州市木材公司法人代表王海青簽訂了購買廣州市木材公司70%職工股份，之后由于雙方發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛,，雙方也就未辦理相關(guān)股權(quán)變更手續(xù),，2010年5月起黃某某強(qiáng)行進(jìn)入接手實際控制廣州市裝飾材料市場，并聘請了蔡某某作為現(xiàn)場日常管理主要負(fù)責(zé)人,，開始無證違法經(jīng)營市場,，非法出租，非法將商鋪出租給不具備安全生產(chǎn)條件,、無證經(jīng)營沒有資質(zhì)的承租人,，安全主體責(zé)任不落實，只管出租不履行安全管理責(zé)任,。

　　6,、蔡某某，男,、62歲,、廣州市天河區(qū)人，廣州市裝飾材料市場實際管理主要負(fù)責(zé)人,。受黃某某指派,，主要負(fù)責(zé)廣州市裝飾材料市場的日常管理,、租賃業(yè)務(wù)等工作，作為市場日常管理主要負(fù)責(zé)人,，沒有落實安全管理主體責(zé)任,，日常管理不到位，沒有建立,、健全各項安全生產(chǎn)管理制度,，所有出租商鋪均沒有簽訂租賃合同，沒有認(rèn)真查驗承租人經(jīng)營資質(zhì),，只收租不管理,，沒有及時發(fā)現(xiàn)消除安全隱患。

　　7,、黃某某,，男、1981年1月出生,、廣東連州人,，廣州市裝飾材料市場C13A商鋪的承租人，未經(jīng)批準(zhǔn),，非法經(jīng)營危險化學(xué)品,，危險化學(xué)品裝卸現(xiàn)場沒有做好任何安全防范措施，違反《?；费b卸安全技術(shù)操作規(guī)程》關(guān)于危險化學(xué)品裝卸安全的規(guī)定,，違規(guī)操作卸載危險化學(xué)品甲醇，蓄意規(guī)避相關(guān)部門的監(jiān)管,，白天關(guān)門不營業(yè),，故意在深夜作業(yè)。

　　8,、龍某某,，男、1989年3月出生,、廣東連州人,，危化品運輸車湘D34XXX的駕駛員,，訊問中龍某某承認(rèn)?；窂臉I(yè)證書是買來的，經(jīng)核查,，龍某某沒有危貨道路運輸駕駛員從業(yè)資格,，同時，按照廣州市政府《關(guān)于加強(qiáng)危險化學(xué)品道路運輸管理的通告》穗府〔2011〕25號“五,、運輸危險化學(xué)品的外市籍車輛全天禁止在我市東至東環(huán)城市快速路,、…”的規(guī)定,，黃埔大道東580號廣州市裝飾材料市場屬于外市籍危險化學(xué)品運輸車輛全天禁止通行的區(qū)域，龍某某未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)入外市籍危險化學(xué)品運輸車輛全天禁止通行的區(qū)域,，屬于非法運輸危險化學(xué)品,。

　　（二）傷亡人員情況

　　死者情況：王某某,、男、1973年3月出生,、湖北天門市人,，系起火商鋪C13A北側(cè)隔壁C13號商鋪的承租人，住在其承租的商鋪里,，主要經(jīng)營自行車,，消防隊員是在C13商鋪內(nèi)發(fā)現(xiàn)死者的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)鑒定,，王某某吸入大量有毒有害氣體,，直接死因是吸入性窒息死亡。

　　傷者情況：

　　1,、黃某某,、男、1981年1月出生,、廣東連州人,、C13A商鋪的承租人，全身體表深Ⅱo和Ⅲo燒傷達(dá)體表總面積的70%,，呼吸機(jī)維持呼吸,，四肢皮膚切開減壓，損傷程度達(dá)重傷,，昏迷不能說話,。

　　2、黃某某,、男,、1995年12月出生、廣東連州人,、黃某某的雇傭工人,，全身體表深Ⅱo和Ⅲo燒傷達(dá)體表總面積的65%，氣管插管,，全身包扎,，不能說話，損傷程度達(dá)重傷,。（以上兩人在違規(guī)卸載甲醇過程中被燒傷）

　　3,、趙某某,、男、河南洛陽人,，系起火商鋪C13A隔壁商鋪C15檔的承租人,，燒傷雙下肢、左手及上臂,，燒傷面積占體表總面積的25%,，損傷程度達(dá)輕傷。

　　4,、趙某某,、男、趙某某的兒子,，11歲,，軀干、四肢及部分頸部和面部淺Ⅱo和深Ⅱo,，燒傷面積占體表總面積的50%,，神志清醒，狀況穩(wěn)定,，損傷程度達(dá)重傷,。

　　5、寧某,、女,、趙某某妻子，右下肢表皮剝脫（摔傷）,，左足部燒傷,，損傷程度達(dá)輕微傷。（趙某某,、趙某某及寧某是一家三口,，C13A商鋪南側(cè)隔壁C15商鋪的承租人，住在該商鋪）

　　二,、事故發(fā)生經(jīng)過,、現(xiàn)場勘查及救援情況

　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過

　　2014年4月18日,，龍某某接到黃某某的提貨通知,，黃某某雇傭龍某某到南沙碧辟油庫拉一批甲醇到天河區(qū)黃埔大道東580號廣州市裝飾材料市場C13A商鋪，運費為每噸60元,。2014年4月19日凌晨2時38分龍某某與押運員張某某駕駛車牌號為湘D34XXX的?；愤\輸車從南沙碧辟油庫裝載16噸甲醇，約4時左右到達(dá)廣州市裝飾材料市場C13A商鋪，并將車停在C13A商鋪門口的左側(cè),，張某某先行離開,，龍某某和檔主黃某某、員工黃某某開始著手操作卸載甲醇,，拉好輸送管道后,，卸貨過程中，司機(jī)龍某某在車輛駕駛室操作,，利用運輸車怠速帶動車輛自帶泵將運輸車槽罐內(nèi)的甲醇輸送到C13A商鋪內(nèi)的容器內(nèi),，大概20分鐘過后，龍某某聽到類似爆炸響聲后,，發(fā)現(xiàn)黃某某和黃某某從商鋪里面跑出來,，大叫“著火了，快跑啊”,，輸送管道在商鋪內(nèi)一端已經(jīng)著火，龍某某立即下車關(guān)閉運輸車輸送閥門,，卸下管道,，并把車輛往外面移，由于火勢順著管道蔓延較快,，龍某某來不及將車完全開離現(xiàn)場,，就下車往外跑，造成運輸車車頭嚴(yán)重?zé)龤?。C13A商鋪地上不斷有帶火的甲醇液體往外流出,，并引燃南北兩側(cè)商鋪，并產(chǎn)生大量有毒有害氣體,，同時,，由于15棟建筑物二層整層是用木板架構(gòu)間隔的，屬于易燃材料,，C13A商鋪內(nèi)的火勢點燃二層木板架構(gòu),，迅速向建筑物的整個二層蔓延，市場值班保安員發(fā)現(xiàn)火情后立即到火勢未波及到的市場西面商鋪,，叫醒其他租戶,，并撥打110、119報警,。經(jīng)初步測算,，過火面積約300平方米左右。

　　經(jīng)鑒定,，確認(rèn)該批貨物為甲醇,，閃點為11oC、甲醇含量99.1%,，屬于危險化學(xué)品,，是一種有機(jī)化學(xué)物,，無色透明，有刺激性氣味,，易燃有毒,，可在空氣中完全燃燒釋放出二氧化碳和水，危險貨物編號為32058,。

　?。ǘ┈F(xiàn)場勘查情況

　　1、C13A商鋪：現(xiàn)場勘驗看到,，四周墻皮脫落,、露出磚體，室內(nèi)地面留有大量燃燒的灰燼,，用于存放甲醇的塑料罐被完全燒毀,，地面露出5個底座，其中,，3個直徑1.7米,，2個長1米寬0.5米，室內(nèi)北側(cè)可見一鋼架,，鋼架距地面1米,，鋼架上有一金屬圓罐，該圓罐直徑1米,，長2米,，罐體下部被燒黑三分之一，上方稍有變形,，現(xiàn)場還發(fā)現(xiàn)2臺磅秤,，2把鋼制直梯，5個電動泵,，商鋪內(nèi)沒有任何防火防爆防靜電等安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備,。C13A商鋪南側(cè)C15商鋪物品過火碳化呈北重南輕，北側(cè)C13商鋪物品過火碳化呈南重北輕,，以上痕跡說明火勢整體以C13A為中心向南北兩側(cè)擴(kuò)散蔓延,。

　　2、槽罐車：駕駛室過火嚴(yán)重,，槽罐體保持相對完整,，未見明顯過火痕跡,地上可見一段燒黑的輸送管道，輸送管與槽罐車接駁的一端保持相對完整,，與商鋪儲存罐接駁的一端過火碳化嚴(yán)重,，以上痕跡說明火勢由C13A商鋪向槽罐車方向蔓延，地面未見有防靜電夾等靜電接地裝置。

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　　事故發(fā)生后,，區(qū)政府立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)急,、公安,、消防、安監(jiān),、120急救中心,、街道辦事處等相關(guān)部門第一時間趕到事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援,，救人工作與救火工作同時展開,，6時許，火勢得到控制,，傷者立即送往廣州市紅十字會醫(yī)院搶救,。事故發(fā)生時，產(chǎn)生大量有毒有害氣體,，致使C13商鋪的承租人王某某在商鋪內(nèi)吸入大量有毒有害氣體,，吸入性窒息死亡。其他4名傷者,，經(jīng)搶救除黃某某外，已脫離生命危險,，1名傷者屬于輕微傷,。

　　三、事故原因和性質(zhì)

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　　1,、直接原因：現(xiàn)場操作人員違反《危化品裝卸安全技術(shù)操作規(guī)程》關(guān)于安全卸載?；返臉?biāo)準(zhǔn),，在違規(guī)卸載危化品甲醇過程中,，由于操作不當(dāng)不慎引起甲醇爆燃導(dǎo)致起火燃燒,。

　　現(xiàn)場勘查可見，發(fā)生事故商鋪里面沒有任何防靜電,、防爆的設(shè)備,、設(shè)施，容器均是一般的塑料桶和鐵皮罐,，槽罐車和儲罐區(qū)未見防靜電接地夾,，駕駛員龍某某訊問中承認(rèn)卸載過程沒有采取嚴(yán)密的防靜電措施，龍某某當(dāng)時在駕駛室內(nèi)操作，利用塑料管道輸送甲醇,，管道一端接槽罐車閥門,，另一端則搭在C13A商鋪內(nèi)的靠近門口的塑料桶口，利用車輛怠速帶動車輛自帶泵作業(yè),，將槽罐內(nèi)甲醇通過管道輸送至C13A商鋪內(nèi)的塑料桶內(nèi),，塑料桶高度將近1.5米，約20分鐘左右,，龍某某聽到類似爆炸響聲,，C13A商鋪隨即起火，火勢順著輸送管道在商鋪內(nèi)的一端往車的方向回?zé)?。?jīng)調(diào)查組技術(shù)調(diào)查分析本次事故是由于現(xiàn)場操作人員沒有遵守危險化學(xué)品裝卸安全作業(yè)規(guī)程,，違章作業(yè)，在非法操作,、違規(guī)卸載危險化學(xué)品甲醇過程中由于操作不當(dāng)不慎引起甲醇爆燃導(dǎo)致起火燃燒,。

　　經(jīng)公安機(jī)關(guān)刑偵部門現(xiàn)場勘查，現(xiàn)場未見異常,，排除人為因素,；事故當(dāng)日氣溫介于20-29°C之間，相對濕度介于50%-90%之間,，吹輕微東南風(fēng),，天氣預(yù)報未顯示有雷擊天氣，排除雷擊等因素,。

　　2,、間接原因

　　（1）市場實際控制人黃某某無證違法經(jīng)營市場,，非法出租,，內(nèi)部管理混亂，非法將商鋪出租給不具備安全生產(chǎn)條件,、無證經(jīng)營沒有資質(zhì)的承租人,，只管出租不履行管理主體責(zé)任，對場地安全放任不管,，生產(chǎn)安全主體責(zé)任不落實,，安全隱患長期存在。

　?。?）市場管理負(fù)責(zé)人蔡某某日常管理檢查不到位,，沒有建立、健全安全管理制度,，也沒有制定保安人員安全培訓(xùn)制度,，把商鋪出租給沒有證照的承租人,，沒有認(rèn)真查驗承租人經(jīng)營資質(zhì)，沒能及時發(fā)現(xiàn)并消除黃某某非法經(jīng)營危險化學(xué)品等場所安全隱患,。

　?。?）C13A商鋪承租人黃某某未經(jīng)許可非法經(jīng)營危險化學(xué)品，違反《?；费b卸安全技術(shù)操作規(guī)程》,，違規(guī)組織指揮危險化學(xué)品裝卸作業(yè)，蓄意規(guī)避相關(guān)部門的監(jiān)管,，白天關(guān)門不營業(yè),，故意在深夜作業(yè)。

　?。?）廣州市廣物木材有限公司作為廣州市裝飾材料市場的開辦單位和業(yè)主單位,，雖然與實際控制人黃某某存在糾紛，沒有辦理過戶手續(xù),，但仍是該市場的開辦和業(yè)主單位,，長期放棄對市場及承租業(yè)戶的監(jiān)督檢查管理，沒有正確履行安全管理主體責(zé)任,。

　?。?）廣州市淇和壕化工有限公司，銷售危險化學(xué)品沒有認(rèn)真查驗購買人經(jīng)營許可資質(zhì),，購銷合同沒有明確雙方安全責(zé)任,。

　　（二）事故性質(zhì)

　　通過現(xiàn)場勘察,、調(diào)查取證和原因技術(shù)分析,，確認(rèn)本次火災(zāi)事故屬于因在生產(chǎn)經(jīng)營場所違章作業(yè)、內(nèi)部管理混亂造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故,。

　　四、對事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　?。ㄒ唬ο嚓P(guān)責(zé)任人員移送司法機(jī)關(guān)處理建議

　　1,、黃某某，未經(jīng)依法批準(zhǔn),，擅自經(jīng)營危險化學(xué)品,，違反《危化品裝卸安全技術(shù)操作規(guī)程》,，違規(guī)組織指揮操作卸載危險化學(xué)品,，違反了《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十三條“國家對危險化學(xué)品經(jīng)營（包括倉儲經(jīng)營，下同）實行許可制度,。未經(jīng)許可,，任何單位和個人不得經(jīng)營危險化學(xué)品,。”的規(guī)定,，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任,，由于本次事故造成1人死亡，已造成嚴(yán)重后果,，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定,，黃某某的違法行為涉嫌重大事故責(zé)任罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任,。

　　2,、黃某某，廣州市裝飾材料市場的實際控制人,，無證違法經(jīng)營,，內(nèi)部管理混亂，非法將商鋪出租給不具備安全生產(chǎn)條件,、無證經(jīng)營沒有資質(zhì)的承租人,，只管出租不履行安全主體管理責(zé)任，生產(chǎn)安全主體責(zé)任不落實,，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目,、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人,。生產(chǎn)經(jīng)營項目,、場所有多個承包單位、承租單位的,，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位,、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同,、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé),；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào),、管理,。”的規(guī)定,，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任,，由于本次事故造成1人死亡，已造成嚴(yán)重后果,，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定,，黃某某的違法行為涉嫌重大事故責(zé)任罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任,。

　　3,、蔡某某,，作為市場日常管理的主要負(fù)責(zé)人，日常安全監(jiān)督檢查管理不到位,，沒有建立,、健全安全管理制度，也沒有制定保安人員安全培訓(xùn)制度,，出租商鋪沒有簽訂租賃合同,，只管收租不履行管理，沒有認(rèn)真查驗承租人經(jīng)營資質(zhì),，沒有發(fā)現(xiàn)黃某某非法經(jīng)營行為,，及時消除場所生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,；（四）督促,、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患,；”的規(guī)定,，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，由于本次事故造成1人死亡,，已造成嚴(yán)重后果,，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，蔡某某的違法行為涉嫌重大事故責(zé)任罪,，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任,。

　　4、龍某某,，不具備危險化學(xué)品道路運輸駕駛員從業(yè)資格從事危險化學(xué)品運輸車駕駛工作,，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)駕駛外市籍危險化學(xué)品運輸車輛進(jìn)入城市限行區(qū)域，非法運輸危險化學(xué)品,，違反了《危險化學(xué)品安全管理條例》第四十四條“危險化學(xué)品道路運輸企業(yè),、水路運輸企業(yè)的駕駛?cè)藛T、船員,、裝卸管理人員,、押運人員、申報人員,、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運輸主管部門考核合格，取得從業(yè)資格,。具體辦法由國務(wù)院交通運輸主管部門制定,。”,、第四十九條“未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，運輸危險化學(xué)品的車輛不得進(jìn)入危險化學(xué)品運輸車輛限制通行的區(qū)域,。危險化學(xué)品運輸車輛限制通行的區(qū)域由縣級人民政府公安機(jī)關(guān)劃定，并設(shè)置明顯的標(biāo)志,?！钡囊?guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任,，由于本次事故造成1人死亡,，已造成嚴(yán)重后果，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十六條的規(guī)定,，龍某某的違法行為涉嫌危險品肇事罪,，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　?。ǘο嚓P(guān)事故單位的行政處罰建議

　　1,、廣州市廣物木材有限公司，作為廣州市木材裝飾材料市場的開辦單位和業(yè)主單位,，雖然與實際控制人黃某某存在產(chǎn)權(quán)糾紛,，沒有辦理相關(guān)過戶手續(xù)，仍是該市場的開辦和業(yè)主單位,，卻長期放棄對市場及承租戶的監(jiān)督檢查管理,，沒有正確履行安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任，未能發(fā)現(xiàn)安全隱患,，及時報告生產(chǎn)安全隱患,，不符合《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十六條的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有一定的責(zé)任,，建議由天河區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法對其進(jìn)行行政處罰,。

　　2、廣州市淇和壕化工有限公司,，本次事故甲醇的供貨單位,，銷售危險化學(xué)品沒有認(rèn)真查驗下游買家的相關(guān)資質(zhì)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度,，已經(jīng)不再具備安全生產(chǎn)條件,，按照《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》第三十二條“已經(jīng)取得經(jīng)營許可證的企業(yè)不再具備法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,，責(zé)令改正,；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備法律,、法規(guī)、規(guī)章,、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,，吊銷其經(jīng)營許可證,。”的規(guī)定,，建議由天河區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法對其進(jìn)行行政處罰,。

　　五、下一步防范措施建議

　　為了預(yù)防和避免該類事故的再次發(fā)生,，確保群眾生命財產(chǎn)的安全,，提出以下防范建議措施：

　　（一）相關(guān)職能部門要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度,，結(jié)合本次事故發(fā)生的特點,，要進(jìn)一步加大重點地區(qū)深夜時段危化品運輸車輛,、駕駛,、押運人員及非法經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，加大打擊處理力度,，進(jìn)一步壓縮違法行為在我區(qū)轄內(nèi)活動的空間,。

　　（二）各街道辦事處要進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理責(zé)任,，要經(jīng)常性組織隱患大排查,，特別是產(chǎn)權(quán)存在糾紛的經(jīng)營場所，更要建檔管理,、逐一落實整改,，要進(jìn)一步結(jié)合轄區(qū)實際情況，細(xì)化落實生產(chǎn)安全,、消防安全網(wǎng)格化管理,，進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)市場、商鋪等經(jīng)營場所安全管理工作,，明確分工,，責(zé)任到人，包干到戶,，做到發(fā)現(xiàn)及時,，督促有力，整改得當(dāng),，確實消除各種安全隱患,。

　　（三）加大宣傳培訓(xùn)力度,，進(jìn)一步加強(qiáng)對危險化學(xué)品從業(yè)人員的資格培訓(xùn),，加強(qiáng)專業(yè)知識的培訓(xùn)，相關(guān)部門在日常工作中要加強(qiáng)巡查，及時發(fā)現(xiàn)處理無證上崗的行為,，同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)對危險化學(xué)品相關(guān)知識,、安全管理法律法規(guī)的宣傳與普及,。

　　天河區(qū)“4.19”火災(zāi)事故調(diào)查組

　　（代章）