2022年6月2日，國家市場監(jiān)督管理總局以第56號令公布了《明碼標(biāo)價和禁止價格欺詐規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，自2022年7月1日起施行,。為深入理解《規(guī)定》立法宗旨,，準(zhǔn)確把握規(guī)章內(nèi)容，現(xiàn)對《規(guī)定》的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀,。  

　　一,、《規(guī)定》的起草背景 

　　《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價的規(guī)定》（2000年原國家計委第8號令，以下簡稱《明碼標(biāo)價規(guī)定》）,、《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》（2001年原國家計委第15號令,，以下簡稱《禁止欺詐規(guī)定》）是價格監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，對保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益,、維護(hù)市場價格秩序發(fā)揮了重要作用,。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，兩部規(guī)章已難以適應(yīng)價格監(jiān)管執(zhí)法需要,，迫切需要制定更科學(xué),、更準(zhǔn)確的標(biāo)價方式和價格欺詐認(rèn)定規(guī)則。如原《明碼標(biāo)價規(guī)定》中的標(biāo)價內(nèi)容“六要素”已脫離實(shí)際,，“標(biāo)價簽監(jiān)制”等要求也較為僵化,，甚至成為變相行政審批。同時,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對價格監(jiān)管執(zhí)法提出許多新要求,，特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，經(jīng)營者的標(biāo)價方式,、價格欺詐行為都與線下經(jīng)濟(jì)有很大不同,，表現(xiàn)形式更加復(fù)雜，呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn),。此外,，2021年實(shí)施的《行政處罰法》對行政執(zhí)法提出了新要求，有必要通過修訂兩部規(guī)章,，體現(xiàn)新的立法精神,。 

　　　二、《規(guī)定》制定遵循的原則 

　　一是精簡框架,，堅持科學(xué)合理,。原兩部規(guī)章及配套解釋共有條款52條，經(jīng)過全面梳理提煉,，《規(guī)定》共有條款27條,，體例更合理、邏輯更清晰,、規(guī)則更科學(xué),。同時，大幅刪減了兩部規(guī)章中滯后和不符合實(shí)際的條款，補(bǔ)充完善了對經(jīng)營者價格行為的規(guī)定,，增強(qiáng)規(guī)章的可操作性,，提升監(jiān)管效能。 

　　二是增設(shè)新規(guī),，堅持與時俱進(jìn),。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)營者各種新型價格標(biāo)示和價格欺詐行為對價格監(jiān)管執(zhí)法提出新問題,、新要求,。規(guī)章必須作出相應(yīng)調(diào)整，才能滿足執(zhí)法實(shí)踐需要,。針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新特點(diǎn),，《規(guī)定》增加了對網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者價格行為的規(guī)定。 

　　三是化解難點(diǎn),，堅持問題導(dǎo)向,。價格欺詐是價格違法行為中較為突出的問題，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益,。針對原《禁止欺詐規(guī)定》中對價格欺詐的規(guī)定較為分散,、復(fù)雜、滯后的問題,，《規(guī)定》將價格欺詐認(rèn)定規(guī)則進(jìn)一步凝練,，使價格欺詐認(rèn)定更加科學(xué)合理。 

　　四是寬嚴(yán)相濟(jì),，堅持過罰相當(dāng),。《規(guī)定》在總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，根據(jù)具體情形,，對不宜認(rèn)定為價格欺詐的行為設(shè)置豁免條款。同時,，明確可以依法從輕,、減輕或者不予處罰的情形，體現(xiàn)過罰相當(dāng)?shù)牧⒎ň褚约疤幜P與教育相結(jié)合的原則,。 

　　　三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容 

　　《規(guī)定》共有27條,，主要內(nèi)容包括總則,、明碼標(biāo)價規(guī)則、價格比較和價格欺詐行為認(rèn)定規(guī)則,、法律責(zé)任等4個部分,。 

　　一是總則。本部分明確了規(guī)章的立法宗旨和制定依據(jù),，界定明碼標(biāo)價和價格欺詐的基本概念,，對經(jīng)營者的標(biāo)價行為提出原則性要求,。同時，對交易場所提供者的特別義務(wù)作出規(guī)定,。 

　　二是明碼標(biāo)價規(guī)則,。本部分規(guī)定了明碼標(biāo)價的主體、內(nèi)容,、形式等,。規(guī)定經(jīng)營者在標(biāo)價時應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確、貨簽對位,、標(biāo)識醒目,，并授權(quán)地方市場監(jiān)管部門規(guī)定可以不實(shí)行明碼標(biāo)價的特殊情形。取消標(biāo)價簽監(jiān)制,，規(guī)定經(jīng)營者可以采用多種有效形式進(jìn)行明碼標(biāo)價,。在標(biāo)價內(nèi)容方面，規(guī)定經(jīng)營者銷售商品應(yīng)當(dāng)標(biāo)示商品的品名,、價格和計價單位等要素,，提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和價格或者計價方法,，并對通過網(wǎng)絡(luò)等方式銷售商品或者提供服務(wù)等新業(yè)態(tài)中明碼標(biāo)價行為作出原則性規(guī)定,。 

　　三是價格比較和價格欺詐行為認(rèn)定規(guī)則。本部分主要規(guī)定經(jīng)營者在進(jìn)行價格比較,、折價,、減價、贈送時的規(guī)則要求,，明確列舉予以禁止的價格欺詐行為,。強(qiáng)調(diào)價格比較信息要真實(shí)準(zhǔn)確，規(guī)定折價,、減價時禁止采用的計算方式,，對采取贈品形式促銷提出具體要求，并對網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者的價格行為作出原則性規(guī)定,。同時,，規(guī)定了不屬于價格欺詐的豁免情形。 

　　四是法律責(zé)任,。本部分規(guī)定了具體法律責(zé)任的確定,，依據(jù)《價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行，對交易場所提供者的特殊法律責(zé)任作出新設(shè)規(guī)定,，對依法從輕,、減輕或不予處罰的情形予以明確。 

　　　四、明碼標(biāo)價和價格欺詐的內(nèi)涵 

　　明碼標(biāo)價是指經(jīng)營者在銷售,、收購商品和提供服務(wù)過程中,，依法公開標(biāo)示價格等信息的行為。明碼標(biāo)價不能簡單理解為僅標(biāo)示價格,，經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)標(biāo)示與價格密切相關(guān)的其他信息,，盡可能減少信息不對稱，使消費(fèi)者和其他經(jīng)營者對價格所對應(yīng)的商品或者服務(wù)價值有更為清晰的認(rèn)識,，減少價格欺詐的發(fā)生,。 

　　價格欺詐是指經(jīng)營者利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易的行為,。價格欺詐是一種欺騙性價格表示,，經(jīng)營者通過虛假的或者使人誤解的價格手段，使消費(fèi)者和其他經(jīng)營者違背真實(shí)意愿與其進(jìn)行交易,，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益,。 

　　五、明碼標(biāo)價的主要內(nèi)容 

　　《規(guī)定》第七條規(guī)定,，經(jīng)營者銷售商品應(yīng)當(dāng)標(biāo)示商品的品名,、價格和計價單位，提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)示服務(wù)項(xiàng)目,、服務(wù)內(nèi)容和價格或者計價方法,。其中，服務(wù)的計價方法包括計價單位和計價標(biāo)準(zhǔn),。經(jīng)營者可以根據(jù)實(shí)際經(jīng)營情況,，自行增加標(biāo)示與價格有關(guān)的質(zhì)地、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、結(jié)算方法等其他信息,。設(shè)區(qū)的市級以上市場監(jiān)督管理部門對于特定商品和服務(wù)，可以增加規(guī)定明碼標(biāo)價應(yīng)當(dāng)標(biāo)示的內(nèi)容,。 

　　六,、明碼標(biāo)價的主要形式 

　　《規(guī)定》第九條對經(jīng)營者明碼標(biāo)價使用的文字、幣種作出規(guī)定,，要求經(jīng)營者標(biāo)示價格,，一般應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)明人民幣金額，使用規(guī)范漢字標(biāo)示其他價格信息,，可以根據(jù)自身經(jīng)營需要,，同時使用外國文字，確保價格信息的準(zhǔn)確傳達(dá),。民族自治地方的經(jīng)營者，可以依法自主決定增加使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字。需要說明的是,，如果法律,、行政法規(guī)對標(biāo)價形式有特別要求，經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行特別規(guī)定,。例如,，《直銷管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定，直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)在直銷產(chǎn)品上標(biāo)明產(chǎn)品價格,，該價格與服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)展示的產(chǎn)品價格應(yīng)當(dāng)一致,。直銷企業(yè)在進(jìn)行明碼標(biāo)價時，還應(yīng)當(dāng)遵守《直銷管理?xiàng)l例》的特別規(guī)定,。 

　　除法律,、法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定的，只要能保證明碼標(biāo)價真實(shí)準(zhǔn)確,、貨簽對位,、標(biāo)識醒目，不應(yīng)對經(jīng)營者的標(biāo)價方式作過多限制,。隨著經(jīng)營模式的發(fā)展,，廣大消費(fèi)者也逐漸接受吊牌、模型展示,、電子屏幕等多種個性化標(biāo)價方式,，對經(jīng)營者的標(biāo)價形式進(jìn)行嚴(yán)格限定并實(shí)行標(biāo)價簽監(jiān)制制度已經(jīng)沒有必要。因此,，《規(guī)定》取消了標(biāo)價簽監(jiān)制制度,。 

　　為充分發(fā)揮明碼標(biāo)價有效傳遞價格信息的功能，《規(guī)定》第十二條對明碼標(biāo)價的形式做了進(jìn)一步細(xì)化,，規(guī)定經(jīng)營者可以選擇采用標(biāo)價簽（含電子標(biāo)價簽）,、標(biāo)價牌、價目表（冊）,、展示板,、電子屏幕、商品實(shí)物或者模型展示,、圖片展示以及其他有效形式進(jìn)行明碼標(biāo)價,。金融、交通運(yùn)輸,、醫(yī)療衛(wèi)生等同時提供多項(xiàng)服務(wù)的行業(yè),，可以同時采用電子查詢系統(tǒng)的方式明碼標(biāo)價?？h級以上市場監(jiān)督管理部門可以發(fā)布標(biāo)價簽,、標(biāo)價牌,、價目表（冊）等的參考樣式。 

　　七,、怎樣理解設(shè)區(qū)的市級以上市場監(jiān)督管理部門既可以“規(guī)定不實(shí)行明碼標(biāo)價的商品和服務(wù),、行業(yè)、交易場所”,，又可以“增加規(guī)定明碼標(biāo)價應(yīng)當(dāng)標(biāo)示的內(nèi)容” 

　　要求商品和服務(wù)在任何情況下都進(jìn)行統(tǒng)一格式的明碼標(biāo)價,，既不科學(xué)，也無必要,。比如,，農(nóng)村集市、拍賣等通過協(xié)商,、競價等方式確定價格的情形,，沒有必要實(shí)行嚴(yán)格的明碼標(biāo)價。但在另外一些情形下,，比如糧食主產(chǎn)區(qū)頻繁發(fā)生的商品糧交易,，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門可以結(jié)合實(shí)際情況，要求經(jīng)營者在收購糧食時,，明確標(biāo)示品種,、規(guī)格、等級和收購價格等信息,，更好保護(hù)購銷雙方合法權(quán)益,。 

　　八、通過網(wǎng)絡(luò)等方式銷售商品或提供服務(wù)的明碼標(biāo)價規(guī)定 

　　為更好地促進(jìn)和規(guī)范新業(yè)態(tài)健康發(fā)展,，《規(guī)定》第十三條對網(wǎng)絡(luò)明碼標(biāo)價的形式作了比較靈活的規(guī)定,，明確經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)等方式銷售商品或者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)頁面,，以文字,、圖像等方式進(jìn)行明碼標(biāo)價?？紤]到交易場所提供者,，特別是網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者為了提升交易場所整體競爭力、對場所內(nèi)經(jīng)營者實(shí)行統(tǒng)一管理,，往往會為場所內(nèi)（平臺內(nèi)）經(jīng)營者提供標(biāo)價模板,。《規(guī)定》第十四條明確,，交易場所提供者為場所內(nèi)（平臺內(nèi)）經(jīng)營者提供標(biāo)價模板的,，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定的要求。 

　　九,、價格欺詐的主要表現(xiàn)形式 

　　《規(guī)定》第十九條在總結(jié)立法和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，列舉了七種典型價格欺詐行為：一是謊稱商品和服務(wù)價格為政府定價或者政府指導(dǎo)價,；二是以低價誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者，以高價進(jìn)行結(jié)算,；三是通過虛假折價,、減價或者價格比較等方式銷售商品或者提供服務(wù)；四是銷售商品或者提供服務(wù)時,，使用欺騙性、誤導(dǎo)性的語言,、文字,、數(shù)字、圖片或者視頻等標(biāo)示價格及其他價格信息,；五是無正當(dāng)理由拒絕履行或者不完全履行價格承諾,；六是不標(biāo)示或者顯著弱化標(biāo)示對消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者不利的價格條件，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易,；七是通過積分,、禮券、兌換券,、代金券等折抵價款時,，拒不按約定折抵價款?？紤]到價格欺詐的手段多種多樣,，難以全面列舉，第十九條第（八）項(xiàng)規(guī)定了“其他價格欺詐行為”作為兜底條款,。 

　　《規(guī)定》第二十一條規(guī)定了不屬于價格欺詐的三類情形：一是經(jīng)營者有證據(jù)足以證明沒有主觀故意,；二是實(shí)際成交價格能夠使消費(fèi)者或者與其進(jìn)行交易的其他經(jīng)營者獲得更大價格優(yōu)惠；三是成交結(jié)算后,，實(shí)際折價,、減價幅度與標(biāo)示幅度不完全一致，但符合舍零取整等交易習(xí)慣,。 

　　十,、“不標(biāo)示或者顯著弱化標(biāo)示對消費(fèi)者不利的價格條件”的具體表現(xiàn) 

　　經(jīng)營者為凸顯自身商品或服務(wù)的價格優(yōu)勢，可能通過不標(biāo)示或顯著弱化標(biāo)示的方式,，故意隱瞞增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)或減損消費(fèi)者利益的特殊條件,，誘騙消費(fèi)者與其進(jìn)行交易。例如,，某飯店宣稱某菜品打八折銷售,，但消費(fèi)者結(jié)賬時才被告知須“達(dá)到最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”方可享受八折優(yōu)惠。經(jīng)營者的此類行為屬于不標(biāo)示或者顯著弱化標(biāo)示對消費(fèi)者不利的價格條件的表現(xiàn),，是《規(guī)定》禁止的價格欺詐,。