廣州作為全國老舊小區(qū)改造先行試點城市，自開展改造工作以來，不斷在實踐探索中總結(jié)經(jīng)驗、提煉范式，形成符合廣州城市特點、具有普遍指導意義的規(guī)章制度，構(gòu)建“1+N”政策體系，“1”指的是老舊小區(qū)改造工作實施方案，“N”指的是聯(lián)動工作機制、共同締造參考指引、引入日常管養(yǎng)參考指引、既有建筑活化利用實施辦法、整合利用存量公有房屋相關(guān)意見、引入社會資本試行辦法等N個配套政策，實現(xiàn)了從無到有的突破、從有到全的跨越。

　　緊扣國家、省、市的主線要求、改造任務(wù)和實施機制，廣州老舊小區(qū)改造“1+N”政策體系圍繞改什么、怎么改、誰出錢、改后怎么管等方面作出了系列探索和安排。如今，相應(yīng)工作機制健全有序，居民參與渠道多元，資源利用路徑清晰，引入社會資本有章可循，長效管養(yǎng)漸成共識……廣州用6年多的時間，克服重重困難，始終務(wù)實進取，以實踐推動制度建設(shè)、以政策成果反哺實踐，交出了老舊小區(qū)高質(zhì)量改造的亮眼答卷：截至2023年6月，累計完成881個小區(qū)的改造，累計改造老舊建筑4826.00萬平方米，整治“三線”2903.46千米，增設(shè)無障礙通道149.3千米，完善消防設(shè)施7.3萬個，新增社區(qū)綠地和公共空間898個，惠及65.6萬戶家庭、209.92萬居民。

白云街營造兒童活動場所

　　為加強頂層設(shè)計，廣州市于2021年在全省率先出臺老舊小區(qū)改造工作實施方案，對工作目標、實施內(nèi)容、實施路徑、資金籌措、金融支持、保障措施、任務(wù)分工等各方面進行明確，建立規(guī)范有序的工作機制，完成了政策體系中“1”的建立，為老舊小區(qū)改造有序開展打下了堅實的“地基”。

　　緊隨其后印發(fā)老舊小區(qū)改造內(nèi)容及標準指引，涵蓋基礎(chǔ)、完善、提升、統(tǒng)籌四大類60項改造內(nèi)容，突出民生導向及公共性，以消除安全隱患和完善城市功能為重點，優(yōu)先補齊民生短板，因地制宜完善公服配套，進一步完善改造實施相關(guān)指引。

舊南海社區(qū)增設(shè)長者飯?zhí)?/span>

　　建立部門聯(lián)動機制，全市“一盤棋”部署推進 

　　老舊小區(qū)涉及多個民生事項，是一項復雜的綜合性工程。廣州成立了市城市更新工作領(lǐng)導小組，成員單位包括市發(fā)展改革委、教育局、工業(yè)和信息化局、民政局、司法局、財政局、規(guī)劃和自然資源局等相關(guān)市級職能部門及各區(qū)政府，負責指導全市老舊小區(qū)改造工作，審議五年工作方案、改造規(guī)劃、年度改造計劃等重要文件。

　　建立“市統(tǒng)籌、區(qū)實施”的工作機制，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市發(fā)展改革委、市財政局統(tǒng)籌改造計劃、方案、資金，在安全、質(zhì)量、進度、效果四個方面督導。區(qū)級層面，由區(qū)更新部門或住建部門會同鎮(zhèn)（街道）組織實施具體的項目。根據(jù)實際需要，不定期組織相關(guān)市級、區(qū)級職能部門召開聯(lián)席會議，及時溝通協(xié)調(diào)老舊小區(qū)改造中遇到的難點堵點，協(xié)力推進項目實施，確保改造質(zhì)量和效果。

　　為更好地凝聚合力，廣州印發(fā)老舊小區(qū)改造聯(lián)動工作機制，充分調(diào)動市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）力量，通過計劃聯(lián)動、資源聯(lián)動、技術(shù)聯(lián)動、實施聯(lián)動，推進各類專項工程和老舊小區(qū)改造同步實施。市、區(qū)各級各部門勠力同心，打破部門壁壘，條塊協(xié)作、整合資源，推進公共服務(wù)覆蓋群眾身邊的最后一公里，推進創(chuàng)造安全，宜居，品質(zhì)生活空間。

　　黃埔區(qū)黃浦新邨項目在推進改造過程中積極發(fā)揮各部門優(yōu)勢，整合各方資源，區(qū)城市更新局項目中心協(xié)助街道進行技術(shù)指導，將文沖文化底蘊融入到小區(qū)文化墻、家風長廊等公共休閑文娛空間；區(qū)規(guī)資局統(tǒng)籌社區(qū)設(shè)計師進駐并提供咨詢服務(wù)；區(qū)住建局全程開展質(zhì)量與安全監(jiān)管；區(qū)城管局則推進項目創(chuàng)建容貌品質(zhì)社區(qū)；通過部門聯(lián)動改造，小區(qū)面貌煥然一新，公共空間得到拓展和豐富，小區(qū)特色得到彰顯，居民居住體驗得到極大提升。

黃浦新邨打造具有小區(qū)特色的家風長廊

　　建立共同締造機制，推動共建共治共享

　　老舊小區(qū)改什么，怎么改，事關(guān)居民群眾的切身利益，自然應(yīng)該聽取民意、匯集民智。而在早期，部分改造項目卻存在居民參與熱情不高、認為改造是政府工程的情況。為調(diào)動居民參與老舊小區(qū)改造積極性，廣州印發(fā)老舊小區(qū)改造共同締造參考指引（以下簡稱“參考指引”），健全動員居民參與機制，推動從“要我改”向“我要改”轉(zhuǎn)變，塑造共同締造精神，凝聚包括居民、設(shè)計師、社會組織等多元力量，進一步凝聚社區(qū)共識，打造民心工程。

　　參考指引從老舊小區(qū)改造啟動準備工作、決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享等環(huán)節(jié)參與形式入手，全流程作出指引。各區(qū)在推進過程中，積極落實指引，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，根據(jù)實際組建由居民代表、居委會、政府部門、設(shè)計師、物業(yè)公司等組成的建設(shè)管理委員會，搭建溝通交流平臺，全過程鼓勵引導居民參與監(jiān)督，為社區(qū)改造匯集民智民力，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。

　　為引導社會多元主體參與、形成示范效應(yīng)，廣州市創(chuàng)新舉辦“大師作+大眾創(chuàng)”系列活動，發(fā)揮大師引領(lǐng)作用；公開征集設(shè)計方案，吸引優(yōu)秀設(shè)計團隊和新銳設(shè)計師投稿，141萬人次居民群眾參與投票評選，實現(xiàn)美好生活“共同締造”，打造出適老適幼的省輕工機械集團片區(qū)公共空間輕港園、既便民實用又富有廣府特色的周門片區(qū)園中園廣場等，如今都成為了居民休閑交流的人氣旺地。

省輕工機械集團片區(qū)通過“大眾創(chuàng)”打造全齡公共空間

　　建立存量資源活化利用機制，反哺社區(qū)“自我造血”

　　老舊小區(qū)存量資源少、使用效率低，企業(yè)投資意愿低，嚴重阻礙小區(qū)“自我造血”能力的培育。廣州積極探索，結(jié)合深調(diào)研，學習借鑒其他省市先進經(jīng)驗和做法，努力尋找破題之法。

　　今年相繼出臺既有建筑活化利用實施辦法、關(guān)于整合利用存量公有房屋的意見。既有建筑活化利用實施辦法明確，允許納入年度改造計劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有建筑進行活化利用，以“民生優(yōu)先，補齊短板”“品質(zhì)提升，完善功能”“共治共享，有機更新”為原則，設(shè)置功能業(yè)態(tài)正面清單，引導優(yōu)先增加公共服務(wù)及市政公用設(shè)施，適當增加便民商業(yè)設(shè)施，嚴格按相關(guān)要求控制活化利用為影響建筑安全、消防安全、周邊環(huán)境的功能業(yè)態(tài)；簡化審批程序，允許符合要求的既有建筑活化利用免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價，減輕審批壓力，加快項目進程。

　　關(guān)于整合利用存量公有房屋的意見，指導通過摸清存量公有房屋資源底數(shù)、梳理社區(qū)功能短板，科學合理利用和調(diào)配老舊小區(qū)及周邊富余存量公有房屋資源，允許實施市場化運作，在租金、運營管理承包費用及租期延長等方面適當予以讓利，補齊公服短板，推進建立社區(qū)業(yè)態(tài)反哺機制。

　　通過上述政策的出臺，進一步暢通老舊小區(qū)存量資源活化利用路徑，著力引進優(yōu)質(zhì)運營項目，豐富社區(qū)服務(wù)供給，提升文化功能，激發(fā)街區(qū)產(chǎn)業(yè)活力。

舊人大小區(qū)改造盤活閑置公房

　　　建立市場化運作機制，拓寬改造資金來源渠道

　　老舊小區(qū)改造工作是踐行堅持以人民為中心的發(fā)展思想、讓人民宜居安居的重大民生工程，同時也是刺激消費、擴大內(nèi)需的重大發(fā)展工程。廣州市老舊小區(qū)點多面廣、改造需求大、資金缺口大，僅僅依靠財政資金“輸血式”改造難以完全滿足，為撬動社會資本、拓寬資金來源渠道、促進老舊小區(qū)可持續(xù)發(fā)展，廣州加快政策機制創(chuàng)新，搭建交流平臺聆聽企業(yè)訴求，開展項目試點，在引入社會資本上集中發(fā)力，開辟老舊小區(qū)改造的市場化運作新路徑。

　　今年5月，《廣州市引入社會資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試行辦法》（以下簡稱《辦法》）正式印發(fā)，明確以政府引導、市場運作、公開擇優(yōu)、長效治理、探索創(chuàng)新為基本原則，從工程建設(shè)、存量資源運營、提供便民專業(yè)服務(wù)、長效治理、專業(yè)物業(yè)管理五個方面引導社會資本有序參與。

　　《辦法》支持社會資本以全鏈條或分階段的方式參與老舊小區(qū)改造項目投資、設(shè)計、建設(shè)、運營和管養(yǎng)等實施工作，提出社會資本可在符合有關(guān)安全管理要求情況下，對公有房屋、公共低效閑置用地、機動車泊位、公共廣告位等存量資源開展活化利用，并鼓勵整合相關(guān)國有企業(yè)物業(yè)、私有物業(yè)，成套成片共同改造提升和經(jīng)營管理，提供公共服務(wù)和增值服務(wù)。這也與既有建筑活化利用實施辦法及關(guān)于整合利用存量公有房屋的意見兩個政策充分銜接、互為補充，讓有意愿參與老舊小區(qū)改造的企業(yè)有章可循，助力老舊小區(qū)改造全生命周期建管一體化。

　　越秀區(qū)洪橋街三眼井社區(qū)由街道牽頭，整合低效空間等資源，與相關(guān)企業(yè)簽訂合作框架協(xié)議，開展智慧社區(qū)建設(shè)和后續(xù)管養(yǎng)工作，引導相關(guān)企業(yè)出資提供前期社區(qū)運營管養(yǎng)服務(wù)。針對小區(qū)需求，利用社區(qū)閑置空地、公房引入各類民生產(chǎn)業(yè)，已建成智慧奶站、自助飲水機和24小時自主打印機等；謀劃利用50多平方米的公房建設(shè)無明火長者飯?zhí)眉叭挲g段配餐服務(wù)，提供公益服務(wù)的同時增加商業(yè)收入，探索保本微利可持續(xù)的資金平衡模式。目前三眼井社區(qū)與相關(guān)企業(yè)已設(shè)立共同賬戶，約定將產(chǎn)業(yè)收入投入社區(qū)運營及便民設(shè)施維護。

　　建立長效管養(yǎng)機制，提升基層治理效能

　　為鞏固老舊小區(qū)改造成果，健全一次改造長期保持的管理機制，廣州印發(fā)老舊小區(qū)改造項目引入日常管養(yǎng)參考指引，推動建立“黨委領(lǐng)導、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)”的小區(qū)管理機制。引導在老舊小區(qū)改造方案征求居民意見時同步就老舊小區(qū)引入后續(xù)的日常管養(yǎng)征求業(yè)主意見，可通過全域服務(wù)治理、專業(yè)物業(yè)管理或業(yè)主自行管理等管養(yǎng)模式完善后續(xù)管養(yǎng)。鼓勵將街道或相關(guān)部門負責的衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護、安防、停車等費用，根據(jù)“費隨事轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)移到承擔日常管養(yǎng)工作的企業(yè)、單位或者其他合法主體，促進財政減負增效。

　　白云區(qū)云苑片區(qū)就是一個典型的例子，原本缺乏管養(yǎng)的開放式社區(qū)在改造后通過“費隨事轉(zhuǎn)”和盤整片區(qū)200多個停車位資源，引入和家生活服務(wù)有限公司接管片區(qū)物業(yè)，提供秩序維護、片區(qū)及樓棟公共區(qū)域衛(wèi)生保潔、便民維修服務(wù)等，提升居民生活便利性、舒適性，收繳的垃圾費和停車費也可支撐物業(yè)收支平衡，實現(xiàn)片區(qū)運營管養(yǎng)的可持續(xù)。

　　老舊小區(qū)改造“1+N”政策體系的建立標志著廣州老舊小區(qū)改造頂層設(shè)計的完善和成熟，為全國老舊小區(qū)改造提供了“廣州經(jīng)驗”，更有效地推進廣州老舊小區(qū)改造高質(zhì)量發(fā)展。接下來，市住建部門將繼續(xù)以“1+N”政策體系為抓手，深入推進各項政策落地見效，高質(zhì)量推進老舊小區(qū)改造，為居民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間。