行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2024〕1090號

申請人：方某妮

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順,，職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2024年8月15日對其12315工單作出的回復(fù),，向本府申請行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，本案適用普通程序?qū)徖?，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請人請求：

撤銷被申請人2024年8月15日對其12315工單作出的回復(fù)并責(zé)令其對申請人的投訴予以立案處理。

申請人稱：

申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人反映廣州市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱被舉報人）旗下開發(fā)項目某花園宣傳“半小時城市圈”“10分鐘內(nèi)到達科學(xué)城,、15分鐘到達金融城”“三地鐵交匯”的廣告違反《中華人民共和國廣告法》第二十六條規(guī)定,，要求被申請人處理，被申請人告知不予立案,，申請人不服,，理由如下：一、被舉報人的廣告已顯然違反《中華人民共和國廣告法》第二十六條規(guī)定,，即使注明了規(guī)劃中,，亦不能免除其法律責(zé)任。二,、申請人舉報事發(fā)時間是2022年9月到11月,，被申請人于2024年8月到現(xiàn)場檢查未發(fā)現(xiàn)違法行為不代表被舉報人不存在違法行為。三,、廣州市市場監(jiān)督管理局2021年公布的首批虛假違法廣告典型案例中有相同情形被處罰的案例,，被申請人不予立案構(gòu)成執(zhí)法的雙重標(biāo)準(zhǔn)，損害了申請人的合法權(quán)益,。

申請人查閱被申請人提交的行政復(fù)議答復(fù)材料后,，補充意見如下：

申請人為廣州某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司前法定代表人，曾因宣傳“江順大橋到達南海10分鐘”“20分鐘接駁佛山順德中心城區(qū)及江門市區(qū)”被舉報，被申請人告知上述表述違反《中華人民共和國廣告法》相關(guān)規(guī)定,，已立案調(diào)查,。被申請人對相同類型案件予以不同處理，申請人認(rèn)為并不合理,。

被申請人稱:

一,、被申請人對申請人舉報事項進行調(diào)查處理并告知申請人處理結(jié)果，未對申請人合法權(quán)益產(chǎn)生實際影響,，申請人提起本次行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議受理條件,，依法應(yīng)予駁回申請。

二,、根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條,、第二十五條規(guī)定，被申請人作為被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門,，具有處理涉案舉報事項的法定職責(zé)

三,、被申請人經(jīng)現(xiàn)場檢查，被舉報人能提供涉案項目的宣傳物料,、通勤時間來源及情況說明等材料,，宣傳物料均標(biāo)明規(guī)劃中，標(biāo)注了項目位置及通勤時間,，未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在違反《中華人民共和國廣告法》《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》的行為,，據(jù)此決定不予立案,，認(rèn)定事實清楚,，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確。

四,、被申請人于2024年7月24日收到申請人提交的舉報材料后前往被舉報人開發(fā)項目進行現(xiàn)場調(diào)查,，于8月12日經(jīng)批準(zhǔn)延長線索核查期限15個工作日，于8月14日決定不予立案,，于8月15日告知申請人不予立案決定及調(diào)查情況,，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定,，程序合法,。

被申請人補充說明如下：珠江新城、科學(xué)城為區(qū)域,，并非具體參照物,，項目到此區(qū)域的實際距離無法確定，因此不違反《中華人民共和國廣告法》第二十六條規(guī)定,。

本府查明：

2024年7月24日,，被申請人收到申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺提交的舉報單，申請人稱被舉報人旗下開發(fā)項目某花園宣傳“半小時城市圈”“10分鐘內(nèi)到達科學(xué)城、15分鐘到達金融城”“三地鐵交匯”的廣告違反《中華人民共和國廣告法》第二十六條規(guī)定,，要求被申請人查處,。申請人提交的宣傳物料載明“三地鐵交匯：雙地鐵上蓋，距21號,、19號（規(guī)劃中）大觀南路站780m,，一站換乘4號黃村站，軌道交通快捷便利”“兩橫三縱雙干線：2橫廣深高速,、廣園快速,，3縱科韻路、大觀路,、科珠路,，雙干線華南快速、環(huán)城高速,，成熟路網(wǎng)四通八達”“半小時城市圈：10分鐘科學(xué)城,，15分鐘金融城,，25分鐘內(nèi)核心CBD珠江新城,，滿足工作、生活出行需求”,。宣傳物料上附有地圖注明“兩橫三縱雙干線”與其的地理位置,，附有地鐵線路圖，注明其與地鐵21號線大觀南站的位置以及大觀南站到珠江新城,、琶洲,、大學(xué)城的換乘站數(shù)。

同日,，被申請人前往被舉報人登記住所進行現(xiàn)場調(diào)查,，被舉報人提供《情況說明》，載明關(guān)于通勤時間10分鐘科學(xué)城,、15分鐘金融城,、25分鐘內(nèi)核心CBD珠江新城，均可在百度地圖查詢,，為客觀事實,。百度地圖查詢截圖顯示其一期北門駕車前往城際廣場15分鐘，其駕車前往珠江新城25分鐘,。線上宣傳已有相關(guān)提示告知“免責(zé)聲明：本資料內(nèi)容不排除因政府相關(guān)規(guī)劃,、規(guī)定由開發(fā)商不能控制的原因而發(fā)生變化，被舉報人亦保留對宣傳資料進行修改的權(quán)利”,，不存在誤導(dǎo)宣傳,。上述宣傳資料非官方渠道輸出，被舉報人后續(xù)將加強管控和排查。被舉報人表示無法滿足申請人退房退款的要求,。2024年8月12日,，被申請人經(jīng)批準(zhǔn)延長涉案舉報線索核查期限15個工作日。根據(jù)上述調(diào)查情況,，被申請人認(rèn)定未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在申請人反映的違法行為,，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定應(yīng)當(dāng)立案的情形，于2024年8月14日決定不予立案,。2024年8月15日,，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人不予立案決定及調(diào)查情況，內(nèi)容為：經(jīng)查,，舉報事項不予立案,。關(guān)于“三地鐵交匯”，地鐵21號線,、4號線已開通運行中（宣傳物料上注明換乘站數(shù)）,，19號線為《廣州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2018-2035年）》中明確提及的地鐵線路，并已公示,，項目所有宣傳物料均有標(biāo)明“規(guī)劃中”,。“半小時城市圈”提到“10分鐘內(nèi)到達科學(xué)城,、15分鐘到達金融城”,，以上區(qū)域通勤時間來自百度地圖查詢。現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)被舉報人違反《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》及《中華人民共和國廣告法》的事項,。由于未發(fā)現(xiàn)舉報人反映的事項,，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定應(yīng)當(dāng)立案的情形，被申請人決定不予立案,。

申請人不服被申請人2024年8月15日對其12315工單作出的回復(fù),，向本府申請行政復(fù)議。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國廣告法》第四條規(guī)定：廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容,，不得欺騙,、誤導(dǎo)消費者。廣告主應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé),。第六條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門主管本行政區(qū)域的廣告監(jiān)督管理工作,，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)廣告管理相關(guān)工作。第二十六條第二項,、第四項規(guī)定：房地產(chǎn)廣告,，房源信息應(yīng)當(dāng)真實，面積應(yīng)當(dāng)表明為建筑面積或者套內(nèi)建筑面積,，并不得含有下列內(nèi)容：（二）以項目到達某一具體參照物的所需時間表示項目位置,；（四）對規(guī)劃或者建設(shè)中的交通,、商業(yè)、文化教育設(shè)施以及其他市政條件作誤導(dǎo)宣傳,?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報,。舉報人實名舉報的,，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報、其他部門移送,、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。第十九條規(guī)定：經(jīng)核查,，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律,、法規(guī)、規(guī)章的行為,；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律,、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰,；（三）屬于本部門管轄,；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。決定立案的,，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表,，由辦案機構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)管部門,，對有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)的舉報具有處理的法定職權(quán)。

本案中,，被申請人收到申請人舉報線索后開展調(diào)查,，關(guān)于“三地鐵交匯”,，地鐵21號線、4號線已開通運行,，19號線已注明規(guī)劃中,，被申請人認(rèn)為被舉報人未作誤導(dǎo)宣傳，并無不當(dāng),。關(guān)于“10分鐘內(nèi)到達科學(xué)城,、15分鐘到達金融城、25分鐘內(nèi)核心CBD珠江新城”,，參照《中華人民共和國廣告法釋義》《中華人民共和國廣告法解讀》,，《中華人民共和國廣告法》第二十六條第二項規(guī)定禁止以項目到達某一具體參照物的所需時間表示項目位置系因受交通工具、路況條件等外在因素影響,，用時間表示距離并不客觀,，容易誤導(dǎo)消費者，被申請人以科學(xué)城,、金融城與珠江新城并非某一具體參照物為由認(rèn)定未違反《中華人民共和國廣告法》第二十六條第二項規(guī)定,，據(jù)此作出不予立案決定，認(rèn)定事實不清,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條第一款第一項的規(guī)定,，撤銷被申請人2024年8月15日對申請人12315工單作出的回復(fù)，責(zé)令自收到本《行政復(fù)議決定書》之日起依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》規(guī)定的程序和期限,，對申請人的舉報事項重新作出處理,。

申請人如不服本決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，依法向廣州鐵路運輸中級法院起訴,。

二〇二四年十一月二十二日