行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2024〕1090號

申請人：方某妮

被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

法定代表人：肖澤順,，職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2024年8月15日對其12315工單作出的回復(fù),，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理,，本案適用普通程序?qū)徖?，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請人請求：

撤銷被申請人2024年8月15日對其12315工單作出的回復(fù)并責(zé)令其對申請人的投訴予以立案處理,。

申請人稱：

申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人反映廣州市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱被舉報(bào)人）旗下開發(fā)項(xiàng)目某花園宣傳“半小時(shí)城市圈”“10分鐘內(nèi)到達(dá)科學(xué)城,、15分鐘到達(dá)金融城”“三地鐵交匯”的廣告違反《中華人民共和國廣告法》第二十六條規(guī)定，要求被申請人處理,，被申請人告知不予立案,，申請人不服，理由如下：一,、被舉報(bào)人的廣告已顯然違反《中華人民共和國廣告法》第二十六條規(guī)定,，即使注明了規(guī)劃中，亦不能免除其法律責(zé)任,。二,、申請人舉報(bào)事發(fā)時(shí)間是2022年9月到11月，被申請人于2024年8月到現(xiàn)場檢查未發(fā)現(xiàn)違法行為不代表被舉報(bào)人不存在違法行為,。三,、廣州市市場監(jiān)督管理局2021年公布的首批虛假違法廣告典型案例中有相同情形被處罰的案例，被申請人不予立案構(gòu)成執(zhí)法的雙重標(biāo)準(zhǔn),，損害了申請人的合法權(quán)益,。

申請人查閱被申請人提交的行政復(fù)議答復(fù)材料后，補(bǔ)充意見如下：

申請人為廣州某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司前法定代表人,，曾因宣傳“江順大橋到達(dá)南海10分鐘”“20分鐘接駁佛山順德中心城區(qū)及江門市區(qū)”被舉報(bào),，被申請人告知上述表述違反《中華人民共和國廣告法》相關(guān)規(guī)定，已立案調(diào)查,。被申請人對相同類型案件予以不同處理,，申請人認(rèn)為并不合理,。

被申請人稱:

一、被申請人對申請人舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理并告知申請人處理結(jié)果,，未對申請人合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響,，申請人提起本次行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件，依法應(yīng)予駁回申請,。

二,、根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條、第二十五條規(guī)定,，被申請人作為被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門,，具有處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

三、被申請人經(jīng)現(xiàn)場檢查,，被舉報(bào)人能提供涉案項(xiàng)目的宣傳物料,、通勤時(shí)間來源及情況說明等材料，宣傳物料均標(biāo)明規(guī)劃中,，標(biāo)注了項(xiàng)目位置及通勤時(shí)間,，未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在違反《中華人民共和國廣告法》《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》的行為，據(jù)此決定不予立案,，認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確,。

四,、被申請人于2024年7月24日收到申請人提交的舉報(bào)材料后前往被舉報(bào)人開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，于8月12日經(jīng)批準(zhǔn)延長線索核查期限15個工作日,，于8月14日決定不予立案,，于8月15日告知申請人不予立案決定及調(diào)查情況，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定,、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定,，程序合法。

被申請人補(bǔ)充說明如下：珠江新城,、科學(xué)城為區(qū)域,，并非具體參照物，項(xiàng)目到此區(qū)域的實(shí)際距離無法確定,，因此不違反《中華人民共和國廣告法》第二十六條規(guī)定,。

本府查明：

2024年7月24日，被申請人收到申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺提交的舉報(bào)單,，申請人稱被舉報(bào)人旗下開發(fā)項(xiàng)目某花園宣傳“半小時(shí)城市圈”“10分鐘內(nèi)到達(dá)科學(xué)城,、15分鐘到達(dá)金融城”“三地鐵交匯”的廣告違反《中華人民共和國廣告法》第二十六條規(guī)定，要求被申請人查處。申請人提交的宣傳物料載明“三地鐵交匯：雙地鐵上蓋,，距21號,、19號（規(guī)劃中）大觀南路站780m，一站換乘4號黃村站,，軌道交通快捷便利”“兩橫三縱雙干線：2橫廣深高速,、廣園快速,，3縱科韻路,、大觀路、科珠路,，雙干線華南快速,、環(huán)城高速，成熟路網(wǎng)四通八達(dá)”“半小時(shí)城市圈：10分鐘科學(xué)城,，15分鐘金融城,，25分鐘內(nèi)核心CBD珠江新城，滿足工作,、生活出行需求”,。宣傳物料上附有地圖注明“兩橫三縱雙干線”與其的地理位置，附有地鐵線路圖,，注明其與地鐵21號線大觀南站的位置以及大觀南站到珠江新城,、琶洲、大學(xué)城的換乘站數(shù),。

同日,，被申請人前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，被舉報(bào)人提供《情況說明》,，載明關(guān)于通勤時(shí)間10分鐘科學(xué)城,、15分鐘金融城、25分鐘內(nèi)核心CBD珠江新城,，均可在百度地圖查詢,，為客觀事實(shí)。百度地圖查詢截圖顯示其一期北門駕車前往城際廣場15分鐘,，其駕車前往珠江新城25分鐘,。線上宣傳已有相關(guān)提示告知“免責(zé)聲明：本資料內(nèi)容不排除因政府相關(guān)規(guī)劃、規(guī)定由開發(fā)商不能控制的原因而發(fā)生變化,，被舉報(bào)人亦保留對宣傳資料進(jìn)行修改的權(quán)利”,，不存在誤導(dǎo)宣傳。上述宣傳資料非官方渠道輸出,，被舉報(bào)人后續(xù)將加強(qiáng)管控和排查,。被舉報(bào)人表示無法滿足申請人退房退款的要求。2024年8月12日，被申請人經(jīng)批準(zhǔn)延長涉案舉報(bào)線索核查期限15個工作日,。根據(jù)上述調(diào)查情況,，被申請人認(rèn)定未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在申請人反映的違法行為，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定應(yīng)當(dāng)立案的情形,，于2024年8月14日決定不予立案,。2024年8月15日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人不予立案決定及調(diào)查情況,，內(nèi)容為：經(jīng)查,，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。關(guān)于“三地鐵交匯”,，地鐵21號線,、4號線已開通運(yùn)行中（宣傳物料上注明換乘站數(shù)），19號線為《廣州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2018-2035年）》中明確提及的地鐵線路,，并已公示,，項(xiàng)目所有宣傳物料均有標(biāo)明“規(guī)劃中”?！鞍胄r(shí)城市圈”提到“10分鐘內(nèi)到達(dá)科學(xué)城,、15分鐘到達(dá)金融城”，以上區(qū)域通勤時(shí)間來自百度地圖查詢?，F(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人違反《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》及《中華人民共和國廣告法》的事項(xiàng),。由于未發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人反映的事項(xiàng)，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定應(yīng)當(dāng)立案的情形,，被申請人決定不予立案,。

申請人不服被申請人2024年8月15日對其12315工單作出的回復(fù)，向本府申請行政復(fù)議,。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國廣告法》第四條規(guī)定：廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容,，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者,。廣告主應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),。第六條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門主管本行政區(qū)域的廣告監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)廣告管理相關(guān)工作,。第二十六條第二項(xiàng),、第四項(xiàng)規(guī)定：房地產(chǎn)廣告，房源信息應(yīng)當(dāng)真實(shí),，面積應(yīng)當(dāng)表明為建筑面積或者套內(nèi)建筑面積,，并不得含有下列內(nèi)容：（二）以項(xiàng)目到達(dá)某一具體參照物的所需時(shí)間表示項(xiàng)目位置；（四）對規(guī)劃或者建設(shè)中的交通,、商業(yè),、文化教育設(shè)施以及其他市政條件作誤導(dǎo)宣傳。《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào),。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào),、其他部門移送,、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十五個工作日。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第十九條規(guī)定：經(jīng)核查,，符合下列條件的,，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī),、規(guī)章的行為,；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī),、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰,；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi),。決定立案的,，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理,。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)管部門，對有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)的舉報(bào)具有處理的法定職權(quán),。

本案中,，被申請人收到申請人舉報(bào)線索后開展調(diào)查，關(guān)于“三地鐵交匯”,，地鐵21號線,、4號線已開通運(yùn)行，19號線已注明規(guī)劃中，被申請人認(rèn)為被舉報(bào)人未作誤導(dǎo)宣傳,，并無不當(dāng),。關(guān)于“10分鐘內(nèi)到達(dá)科學(xué)城、15分鐘到達(dá)金融城,、25分鐘內(nèi)核心CBD珠江新城”,，參照《中華人民共和國廣告法釋義》《中華人民共和國廣告法解讀》，《中華人民共和國廣告法》第二十六條第二項(xiàng)規(guī)定禁止以項(xiàng)目到達(dá)某一具體參照物的所需時(shí)間表示項(xiàng)目位置系因受交通工具,、路況條件等外在因素影響,，用時(shí)間表示距離并不客觀，容易誤導(dǎo)消費(fèi)者,，被申請人以科學(xué)城,、金融城與珠江新城并非某一具體參照物為由認(rèn)定未違反《中華人民共和國廣告法》第二十六條第二項(xiàng)規(guī)定，據(jù)此作出不予立案決定,，認(rèn)定事實(shí)不清,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，撤銷被申請人2024年8月15日對申請人12315工單作出的回復(fù),，責(zé)令自收到本《行政復(fù)議決定書》之日起依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》規(guī)定的程序和期限,，對申請人的舉報(bào)事項(xiàng)重新作出處理。

申請人如不服本決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，依法向廣州鐵路運(yùn)輸中級法院起訴。

二〇二四年十一月二十二日