駁回行政復(fù)議請(qǐng)求決定書(shū)

天河府行復(fù)〔2024〕1464號(hào)

申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)某小區(qū)首屆業(yè)主委員會(huì)

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)住房建設(shè)和園林局

地址：廣州市天河區(qū)黃埔大道中144-152號(hào)海景中心四樓

法定代表人：陳志宏,，職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未履行處理其投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé),，屬于行政不作為，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，本案適用普通程序?qū)徖?，現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人稱(chēng)：

申請(qǐng)人是天河區(qū)某小區(qū)業(yè)主群體性自治組織,，高慧公司是該小區(qū)業(yè)主,，擁有涉案地下一、二層車(chē)庫(kù)的權(quán)屬,。

前高慧公司處于破產(chǎn)階段,，該公司與育成公司的合同到期后，管理人未通知育成公司繼續(xù)履行合同,，按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第十八條規(guī)定,，該合同已解除。育成公司對(duì)此并無(wú)異議,，自2023年9月起將停車(chē)場(chǎng)交付申請(qǐng)人管理,，雙方已進(jìn)行事實(shí)交接。但育成公司于2024年反悔,，認(rèn)為交接無(wú)效,，并擅自在小區(qū)地下車(chē)庫(kù)安裝道閘，經(jīng)過(guò)小區(qū)業(yè)主阻止后,，承諾暫不使用,。

申請(qǐng)人認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第二百七十一條規(guī)定,，小區(qū)管理權(quán)屬于全體業(yè)主所有,，負(fù)一層、負(fù)二層停車(chē)場(chǎng)的管理權(quán)同樣屬于全體業(yè)主,。因此,，在小區(qū)負(fù)一層、負(fù)二層安裝道閘,，對(duì)車(chē)輛進(jìn)行管理的權(quán)利依法屬于全體業(yè)主,。任何個(gè)人和單位均無(wú)權(quán)自行管理或者單獨(dú)在共有的通道、出入口安裝道閘,。

育成公司在小區(qū)地下車(chē)庫(kù)出入口安裝道閘的行為違反了上述法律規(guī)定,，同時(shí)構(gòu)成擾亂小區(qū)公共場(chǎng)所秩序，致使申請(qǐng)人的營(yíng)業(yè)不能正常進(jìn)行,，且非法攔截小區(qū)業(yè)主車(chē)輛,，違反了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條、第二十六條規(guī)定,。

申請(qǐng)人于2024年10月23日向被申請(qǐng)人提交相關(guān)材料,，要求被申請(qǐng)人對(duì)育成公司上述行為進(jìn)行處理，但被申請(qǐng)人收到材料后一直未予處理,，育成公司也拒絕向人民法院提起訴訟,，撤銷(xiāo)2023年9月的交接行為,。今日育成公司又開(kāi)始使用道閘攔截業(yè)主車(chē)輛，要求交費(fèi)后才能通行,，造成小區(qū)矛盾激化,，屬于存在《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十七條規(guī)定的緊急情況。申請(qǐng)人多次致電被申請(qǐng)人,，要求被申請(qǐng)人履行查處,、制止違法行為的職責(zé)，但被申請(qǐng)人一直未作出處理,，已構(gòu)成行政不作為,。

為此，申請(qǐng)人特依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二條規(guī)定,，提出本案行政復(fù)議申請(qǐng),，由復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí)并作出決定。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：

一,、被申請(qǐng)人已依法進(jìn)行調(diào)查處理,，根據(jù)調(diào)查所得進(jìn)行答復(fù)，不存在申請(qǐng)人主張的情形

被申請(qǐng)人于2024年10月22日收到《關(guān)于損壞和侵占公共部位的聯(lián)絡(luò)函》,，于2024年11月4日對(duì)育成公司進(jìn)行約談,，并調(diào)查核實(shí)以下事實(shí)：

根據(jù)育成公司提供的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》顯示，高慧公司是涉案地下一,、二層車(chē)庫(kù)的業(yè)主,。依照《中華人民共和國(guó)民法典》第二百七十二條規(guī)定，高慧公司對(duì)涉案地下車(chē)庫(kù)具有占有,、使用,、收益、處分的權(quán)利,。

根據(jù)育成公司與高慧公司提供的《停車(chē)場(chǎng)租賃合同》顯示,，高慧公司將涉案地下車(chē)庫(kù)出租給育成公司使用或經(jīng)營(yíng)，租賃期限自2019年3月5日起至2022年3月4日止,。育成公司認(rèn)為根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第七百三十四條第一款規(guī)定，《停車(chē)場(chǎng)租賃合同》約定的租賃期限屆滿(mǎn)后,，高慧公司作為停車(chē)場(chǎng)所有權(quán)人,，未提出解除或終止合同的主張，未出面接管涉案地下車(chē)庫(kù),，應(yīng)視為其默認(rèn)由育成公司繼續(xù)承租,。故育成公司出于管理需要在停車(chē)場(chǎng)出口處安裝道閘，并無(wú)不妥,。

經(jīng)被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)查看,，育成公司安裝的停車(chē)道閘位于滴水線內(nèi),，仍屬于涉案地下車(chē)庫(kù)范圍內(nèi)，不存在申請(qǐng)人反映在共用通道非法安裝道閘的行為,，被申請(qǐng)人也不存在不作為情形,。

二、申請(qǐng)人雖是涉案小區(qū)業(yè)主委員會(huì),，但未能證明其可以代表小區(qū)過(guò)半數(shù)業(yè)主提出本案行政復(fù)議申請(qǐng),，或其與被申請(qǐng)人履職行為之間存在特別的利害關(guān)系，故被申請(qǐng)人如何履職,，對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響,，申請(qǐng)人與該行為之間不存在利害關(guān)系，不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件,。

三,、被申請(qǐng)人作出行政行為的依據(jù)有：《中華人民共和國(guó)民法典》第二百七十二條、第七百三十四條,。

綜上,，被申請(qǐng)人的行政行為具有充分的事實(shí)和法律依據(jù)，且申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人行政行為之間不存在利害關(guān)系,，不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

本府查明：

申請(qǐng)人于2020年取得廣州市天河區(qū)人民政府石牌街道辦事處作出的《業(yè)主委員會(huì)備案回執(zhí)》,，任期自2020年12月10日起至2025年12月9日止,。后申請(qǐng)人向廣州市天河區(qū)人民政府石牌街道辦事處申請(qǐng)變更備案，將敬某變更為業(yè)主委員會(huì)主任,，并于2023年6月7日取得廣州市天河區(qū)人民政府石牌街道辦事處作出的《業(yè)主委員會(huì)備案事項(xiàng)變更回執(zhí)》,。

申請(qǐng)人于2024年10月22日向被申請(qǐng)人提交《關(guān)于損壞和侵占公共部位的聯(lián)絡(luò)函》，反映育成公司未經(jīng)小區(qū)業(yè)主大會(huì)同意,，在小區(qū)公共區(qū)域非法安裝道閘,，嚴(yán)重影響小區(qū)居民工作和生活，破壞了公共秩序,，并造成嚴(yán)重安全隱患,，請(qǐng)求被申請(qǐng)人行使行政權(quán)力，對(duì)上述行為進(jìn)行處理,。被申請(qǐng)人于2024年11月1日向育成公司發(fā)出《約談通知書(shū)》,，要求育成公司配合約談。

2024年11月4日,，被申請(qǐng)人對(duì)育成公司的委托代理人李某進(jìn)行約談,。根據(jù)育成公司提交的相關(guān)書(shū)面材料顯示，高慧公司是涉案地下車(chē)庫(kù)的權(quán)屬人，育成公司與高慧公司于2019年3月5日簽訂《停車(chē)場(chǎng)租賃合同》,，約定由高慧公司將涉案地下車(chē)庫(kù)出租給育成公司進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng),，合同期限自2019年3月5日起至2022年3月4日止。另,，華融公司曾就其與高慧公司之間的民事糾紛,，在經(jīng)法院判決后向廣州市中級(jí)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，其中涉及對(duì)涉案地下車(chē)庫(kù)進(jìn)行拍賣(mài),。申請(qǐng)人曾于2021年和2022年以案外人身份向廣州市中級(jí)人民法院提出執(zhí)行異議,，主張涉案地下車(chē)庫(kù)應(yīng)屬小區(qū)業(yè)主共有，并據(jù)此請(qǐng)求停止拍賣(mài),。廣州市中級(jí)人民法院曾于2021年12月15日作出《執(zhí)行裁定書(shū)》,，認(rèn)為申請(qǐng)人的異議理由不成立，并裁定駁回申請(qǐng)人的異議請(qǐng)求,，于2022年6月24日作出《民事裁定書(shū)》,，裁定駁回申請(qǐng)人的起訴。申請(qǐng)人不服提起上訴后,，廣東省高級(jí)人民法院于2024年5月24日作出《民事裁定書(shū)》,，裁定駁回上訴，維持原裁定,。

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未履行處理其投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé),，屬于行政不作為，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，于2024年10月30日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，請(qǐng)求責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人反映事項(xiàng)作出處理。

本府認(rèn)為：

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定：公民,、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法第六條第（八）項(xiàng),、第（九）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)的規(guī)定申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé),，行政機(jī)關(guān)未履行的,，行政復(fù)議申請(qǐng)期限依照下列規(guī)定計(jì)算：（一）有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿(mǎn)之日起計(jì)算,；（二）沒(méi)有履行期限規(guī)定的,，自行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)滿(mǎn)60日起計(jì)算。公民,、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的,，行政復(fù)議申請(qǐng)期限不受前款規(guī)定的限制。《廣州市物業(yè)管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定：區(qū)房屋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理工作,，具體履行下列職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)依法劃定,、調(diào)整物業(yè)服務(wù)區(qū)域；（二）監(jiān)督管理前期物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo),、物業(yè)承接查驗(yàn),、維修資金使用等物業(yè)管理活動(dòng)；（三）建立和完善業(yè)主決策電子投票系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù),；（四）依法開(kāi)展物業(yè)管理行政執(zhí)法工作,；（五）指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會(huì)開(kāi)展物業(yè)管理相關(guān)工作,；（六）組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理相關(guān)法律,、法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)；（七）法律,、法規(guī)等規(guī)定的其他職責(zé),。第八十三條規(guī)定：物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的共用部位、共用設(shè)施,，任何單位和個(gè)人不得擅自改變其用途,。確需改變共用部位、共用設(shè)施用途的,，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)業(yè)主大會(huì)討論決定同意后,，由業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)服務(wù)人依法辦理有關(guān)手續(xù),。維修,、更新共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的,，相關(guān)業(yè)主,、物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)予以配合。因相關(guān)業(yè)主,、物業(yè)使用人阻撓維修,、更新，造成其他業(yè)主,、物業(yè)使用人財(cái)產(chǎn)損失的,，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)予以賠償。因共用部位,、共用設(shè)施設(shè)備維修,、更新等原因，造成房屋,、設(shè)施設(shè)備等損害的,，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)原狀或者賠償,。第八十五條規(guī)定：利用共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的,，應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)業(yè)主,、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)人的同意后,，依法辦理有關(guān)手續(xù),。利用物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有的道路或者其他場(chǎng)地設(shè)置臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)的，機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)本條例第二十二條規(guī)定比例的業(yè)主同意,。

本案中,，涉案小區(qū)因育成公司安裝道閘而產(chǎn)生的糾紛，實(shí)際上是因申請(qǐng)人與華融公司,、高慧公司,、育成公司等主體之間的民事糾紛而引發(fā)，相關(guān)糾紛已持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間,，未有充分證據(jù)證明育成公司的行為對(duì)小區(qū)業(yè)主人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成了緊迫的危害，對(duì)于申請(qǐng)人提出本案存在緊急情況的主張,，本府不予認(rèn)可,。申請(qǐng)人于2024年10月22日向被申請(qǐng)人提交報(bào)案材料，后于2024年10月30日以被申請(qǐng)人存在行政不作為為由提出本案行政復(fù)議申請(qǐng),，根據(jù)上述規(guī)定,，申請(qǐng)人提出本案行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，被申請(qǐng)人對(duì)該投訴舉報(bào)事項(xiàng)的辦理期限尚未屆滿(mǎn),。同時(shí),，被申請(qǐng)人在收到投訴舉報(bào)事項(xiàng)后開(kāi)展相關(guān)調(diào)查取證，并根據(jù)調(diào)查情況認(rèn)定育成公司不存在申請(qǐng)人反映在共用通道非法安裝道閘的行為,，已履行調(diào)查處理職責(zé),。鑒于申請(qǐng)人在本案審查過(guò)程中已經(jīng)知悉該認(rèn)定處理結(jié)果，現(xiàn)有情況不足以認(rèn)定被申請(qǐng)人存在行政不作為情形,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十九條規(guī)定,，駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人如不服本決定,，可在收到本《駁回行政復(fù)議請(qǐng)求決定書(shū)》之日起15日內(nèi),，依法向廣州鐵路運(yùn)輸法院起訴。

二〇二五年一月二十三日