行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2024〕56號

申請人：焦某

被申請人：廣州市天河區(qū)人力資源和社會保障局

地址：廣州市天河區(qū)石牌東路117號

法定代表人：劉開勤,，職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2023年10月25日對其一次性創(chuàng)業(yè)資助申請作出的不同意決定,，向本府申請行政復(fù)議。經(jīng)書面通知,，申請人補正了行政復(fù)議申請材料,。本府依法予以受理，本案適用普通程序?qū)徖?，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請人請求：

責(zé)令被申請人在2024年1月前通過申請人符合條件的申請，責(zé)令被申請人賠償申請人誤工費,、交通費,，以及因申請行政復(fù)議而額外付出的成本共計982元。

申請人稱：

申請人于2023年9月向被申請人提出申請?zhí)旌訁^(qū)一次性創(chuàng)業(yè)補貼,，被申請人于2023年10月25日反饋審核未通過,。申請人認(rèn)為被申請人未按相關(guān)政策和法規(guī)規(guī)定的程序進行審核，因為申請人的條件完全符合當(dāng)時關(guān)于該補貼的全部條件,，具體如下：

一,、申請人出生于1996年，符合男性不超過60歲的條件,；

二,、申請人畢業(yè)于山東某學(xué)院,，符合普通高等學(xué)校人員的條件；

三,、申請人于2018年6月25日畢業(yè),，于2023年1月28日初創(chuàng)企業(yè)，符合畢業(yè)五年內(nèi)申請的條件

四,、申請人的公司于2023年4至9月連續(xù)6個月為職工焦平濤繳納社會保險費,，符合申請補貼前3個月有在職員工正常繳納社會保險費的條件；

五,、申請人的公司于2023年1月28日成立,，申請人于2023年9月申請補貼，符合企業(yè)登記注冊滿6個月的條件,；

六,、申請人的公司在申請補貼時未違背市場監(jiān)管部門列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄，且申請人此前也從未領(lǐng)取過該補貼,。

綜上,，申請人的申請應(yīng)當(dāng)被通過，且申請人此前已多次與被申請人就業(yè)中心工作人員進行溝通,，反復(fù)核實申請條件,，并存有錄音。請復(fù)議機關(guān)支持申請人的請求,。

被申請人答復(fù)稱：

一,、基本情況

申請人于2023年9月6日通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交一次性創(chuàng)業(yè)資助申請。經(jīng)查,，申請人未能提供加蓋企業(yè)公章的業(yè)務(wù)往來交易憑證,、員工工資發(fā)放流水、納稅申報表等用于核查申請企業(yè)是否正常經(jīng)營的相關(guān)材料,，被申請人因此未通過其申請,。

二、被申請人作出具體行政行為的程序合法

申請人于2023年9月6日提交補貼申請,，被申請人于2023年9月21日審核時因其未能提交上述申請材料,，已退回其申請并要求其補齊相關(guān)材料。申請人于2023年9月24日第二次提交申請,，被申請人于2023年9月25日以相同理由退回其申請,。申請人于2023年9月26日再次提交申請，并提供“申報信息查詢及打印”和交易流水,、單位申報記錄查詢（無企業(yè)名稱及企業(yè)公章）,、法定代表人本人戶口頁、加蓋企業(yè)公章的書面情況說明一份,。被申請人于2023年10月10日因其提交的材料不充分,，決定不通過審核，程序符合法律法規(guī)和政策要求,。

三,、被申請人對申請人的申請不予通過的政策依據(jù)充分

根據(jù)《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)<廣東省就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申請辦理指導(dǎo)清單（2021年修訂版）>的通知》（粵人社規(guī)〔2021〕12號）、《廣州市人力資源和社會保障局關(guān)于進一步做好就業(yè)補助資金專項整治的通知》,、《廣州市勞動服務(wù)管理中心關(guān)于印發(fā)<落實就業(yè)補助資金專項整治行動方案>的通知》和《廣州市天河區(qū)人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)<天河區(qū)就業(yè)補助資金專項整治行動工作方案>的通知》等要求,，為重點核查單位是否真正創(chuàng)業(yè)，正常經(jīng)營,，是否被市場監(jiān)管部門列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄,，是否被稅務(wù)部門列入納稅狀態(tài)不正常等情形，被申請人可要求申請人補充提供加蓋企業(yè)公章的業(yè)務(wù)往來交易憑證,、員工工資發(fā)放銀行流水,、納稅申請表等佐證材料。因申請人提供的材料不充分,，被申請人先后兩次退回其申請,，最終申請人提供的材料仍未達到審核通過標(biāo)準(zhǔn)，因此審核失敗,。被申請人據(jù)此作出一次性創(chuàng)業(yè)資助審核不通過的決定,，依據(jù)充分。

綜上,，被申請人作出的行政行為依據(jù)充分,、程序合法，請求復(fù)議機關(guān)予以維持,。

本府查明：

某來咨詢（廣州）有限公司于2023年1月28日登記設(shè)立,，登記住所位于廣州市天河區(qū)廣州市新塘大街，法定代表人為焦某（即申請人）,。申請人于1996年出生,，曾用名焦某民，2018年6月25日于山東某學(xué)院?？飘厴I(yè),。

2023年9月6日，申請人以某來咨詢（廣州）有限公司名義通過系統(tǒng)提交一次性創(chuàng)業(yè)資助申請,。被申請人經(jīng)審核后,，于2023年9月21日將申請人的申請退回，并在系統(tǒng)中告知申請人除上傳畢業(yè)證外,，還需提供加蓋公司公章的業(yè)務(wù)往來憑證等相關(guān)材料,。2023年9月24日，申請人再次提交申請,，被申請人于2023年9月25日因?qū)徍耸⑸暾埲说纳暾埻嘶亍?023年9月25日,，申請人第三次提交申請,，被申請人于2023年10月10日認(rèn)為審核不通過，并告知申請人,，同時告知因申請人上傳的材料不足,，如后續(xù)條件符合的，可在公司成立三年內(nèi)提出申請,。

申請人不服被申請人2023年10月25日對其一次性創(chuàng)業(yè)資助申請作出的不同意決定,，向本府申請行政復(fù)議。

本府認(rèn)為：

《廣州市就業(yè)補助資金使用管理辦法》第四條第一項規(guī)定：人力資源社會保障部門職責(zé)（一）區(qū)人力資源社會保障部門主要職責(zé)1. 編制就業(yè)補助資金年度使用計劃,，及時向市人力資源社會保障部門報送本區(qū)資金需求情況,。2. 加強就業(yè)補助資金監(jiān)督管理，規(guī)范使用資金,；按規(guī)定配合做好績效評價工作,。3. 根據(jù)財政資金管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格資金管理，對有關(guān)憑證嚴(yán)格審核,，確保相關(guān)資料,、憑證的真實、合規(guī)和完整,。第十三條第一項規(guī)定：鼓勵創(chuàng)業(yè)促就業(yè)類補貼,。（一）一次性創(chuàng)業(yè)資助。在校及畢業(yè)5年內(nèi)的普通高等學(xué)校,、職業(yè)學(xué)校,、技工院校學(xué)生，領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi)的出國（境）留學(xué)回國人員,，復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人,，登記失業(yè)人員、鄉(xiāng)村經(jīng)營驛道客棧,、民宿,、農(nóng)家樂、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者（經(jīng)營主體）以及就業(yè)困難人員成功創(chuàng)業(yè)（在廣州地區(qū)領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照或其他法定注冊登記手續(xù),，本人為法定代表人或主要負(fù)責(zé)人）,，正常經(jīng)營6個月以上的，每戶給予一次性創(chuàng)業(yè)資助,。補貼標(biāo)準(zhǔn)為每戶1萬元,，符合條件的人員只能享受1次創(chuàng)業(yè)資助?！稄V東省就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申請辦理指導(dǎo)清單(2021年修訂版)》第一條第一項規(guī)定：基本原則（一）明晰材料提供責(zé)任,。本清單所稱“應(yīng)提交材料”，原則上由補貼對象負(fù)責(zé)提供；所稱“應(yīng)核驗信息”,，原則上由人力資源社會保障部門通過內(nèi)部查詢,、信息共享等方式核驗。確因條件限制暫無法核驗的材料,，各地可暫要求由補貼對象提供,，并及時向上一級人力資源社會保障部門報告有關(guān)情況,。第二條第八項規(guī)定：補貼類項目（八）一次性創(chuàng)業(yè)資助,。補貼條件：1.初創(chuàng)企業(yè)的法定代表人或經(jīng)營者（女性不超過55周歲、男性不超過60周歲）符合以下條件之一：（1）普通高等學(xué)校,、中等職業(yè)學(xué)校,、技工院校學(xué)生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）和畢業(yè)5年內(nèi)的出國（境）留學(xué)回國人員；（2）軍轉(zhuǎn)干部,、退役軍人,；（3）登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員,、本省脫貧人口,；（4）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，具體包括：第一類：戶籍地為廣州,、深圳,、珠海、佛山,、東莞,、中山市，離開戶籍所在地市外出求學(xué)（指在普通高等學(xué)校,、中等職業(yè)學(xué)校,、技工院校求學(xué)，下同）,、務(wù)工后返回原戶籍地所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（行政區(qū)域中無鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可適當(dāng)調(diào)整）創(chuàng)業(yè)的勞動者（以營業(yè)執(zhí)照所載地址為準(zhǔn)）,；第二類：在第一項列舉地區(qū)以外市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)（不含創(chuàng)辦個體工商戶）的各類勞動者（有關(guān)地市可根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平、資金承受能力等情況,，自行確定是否將縣城鎮(zhèn),、中心鎮(zhèn)除外）；第三類：戶籍地為第一項列舉地區(qū)以外市,，離開戶籍所在地市外出求學(xué),、務(wù)工后返回原戶籍地市轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)的勞動者；（5）創(chuàng)辦驛道客棧,、民宿,、農(nóng)家樂的人員。2.初創(chuàng)企業(yè)登記注冊滿6個月,，申請補貼前連續(xù)3個月有在職員工（不含法定代表人或經(jīng)營者）正常繳納社會保險費,，且申請時未被市場監(jiān)管部門列入“經(jīng)營異常名錄”,。補貼對象：符合條件的創(chuàng)業(yè)者。符合條件人員和創(chuàng)辦主體只能享受一次創(chuàng)業(yè)資助,。補貼標(biāo)準(zhǔn)：10000元,。補貼期限：一次性。應(yīng)提交材料：（1）符合條件人員基本身份類證明,；（2）符合條件人員身份證明,。屬在校生的提供學(xué)籍證明；屬畢業(yè)生的提供畢業(yè)證書,；屬出國（境）留學(xué)回國人員的提供學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證書,；屬退役軍人、軍轉(zhuǎn)干部的提供退役證或轉(zhuǎn)業(yè)證,；屬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員第一,、三類的提供戶口簿，外出求學(xué)返鄉(xiāng)人員提供畢業(yè)證書,，省外返鄉(xiāng)人員提供《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》或社保繳費記錄,。應(yīng)核驗信息：（1）單位營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記證明）。（2）身份信息：屬登記失業(yè)人員,、就業(yè)困難人員的核驗就業(yè)失業(yè)登記信息,；屬脫貧人口的核驗脫貧信息；屬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員第一,、三類的,，本省務(wù)工返鄉(xiāng)人員核驗就業(yè)登記信息或社保繳費記錄；屬驛道客棧,、民宿,、農(nóng)家樂的，核驗營業(yè)執(zhí)照所載地址為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括縣城鎮(zhèn)）,，其中驛道客棧,、民宿還需核驗營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍登記為“民宿服務(wù)”，農(nóng)家樂還需核驗營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍登記為“餐飲業(yè)”或“餐飲服務(wù)”和食品經(jīng)營許可證,。（3）社保繳納記錄及申請時的參保信息,。（4）“經(jīng)營異常名錄”信息。（5）“小微企業(yè)名錄”信息,。申請程序：補貼對象應(yīng)于相關(guān)創(chuàng)辦主體登記注冊之日起3年內(nèi),，向登記注冊地人力資源社會保障部門提出補貼申請。

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為區(qū)人力資源社會保障部門,，對申請人提交的一次性創(chuàng)業(yè)資助申請具有審核職責(zé)。

本案中，申請人主張其已按照上述規(guī)定的“應(yīng)提交材料”要求提交相關(guān)材料,，被申請人未能舉證證明申請人提交的材料不符合“應(yīng)提交材料”要求,。被申請人要求申請人提交的加蓋企業(yè)公章的業(yè)務(wù)往來交易憑證、員工工資發(fā)放銀行流水,、納稅申報表等資料,，不屬于上述規(guī)定的“應(yīng)提交材料”范圍，所主張用于核查申請人申請的企業(yè)是否正常經(jīng)營問題,，也不屬于上述規(guī)定的“應(yīng)核驗信息”范圍,。同時被申請人所依據(jù)的《廣州市人力資源和社會保障局關(guān)于進一步做好就業(yè)補助資金專項整治的通知》、《廣州市勞動服務(wù)管理中心關(guān)于印發(fā)<落實就業(yè)補助資金專項整治行動方案>的通知》和《廣州市天河區(qū)人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)<天河區(qū)就業(yè)補助資金專項整治行動工作方案>的通知》等規(guī)定也不能作為其要求申請人補充提交上述材料的法律依據(jù),。故被申請人以申請人未能提交其要求申請人補充提交的材料為由,，認(rèn)為申請人提交的申請材料不完整,，并決定不通過申請人的申請,，屬于事實不清、證據(jù),、依據(jù)不足,。

對于申請人提出的行政賠償請求，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第四十四條規(guī)定,，申請人提出行政賠償請求的,，提供受行政行為侵害而造成損害的證據(jù)。本案中,，申請人提出由被申請人賠償誤工費,、交通費，以及因申請行政復(fù)議而額外付出的成本共計982元,，本府認(rèn)為,，申請人主張的賠償項目中部分屬于申請人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)以及行使救濟權(quán)利所需的合理支出，申請人未能舉證證明是由于被申請人行政行為對其造成損害,，也未能舉證證明其受到的損害達到其所主張的數(shù)額,，故對于申請人的行政賠償請求，本府不予支持,。

本府決定：

一,、根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條第一款第一項的規(guī)定，撤銷被申請人2023年10月25日對申請人一次性創(chuàng)業(yè)資助申請作出的不同意決定,，責(zé)令被申請人自收到本《行政復(fù)議決定書》之日起三十個工作日內(nèi)對申請人的申請重新審核處理,。

二、根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第七十二條第一款的規(guī)定,，駁回申請人的行政賠償請求,。

申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可在收到本決定書之日起十五日內(nèi)，向廣州鐵路運輸中級法院提起訴訟,。

二〇二四年四月八日