行政復(fù)議決定書(shū)

天河府行復(fù)〔2024〕56號(hào)

申請(qǐng)人：焦某

被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

地址：廣州市天河區(qū)石牌東路117號(hào)

法定代表人：劉開(kāi)勤，職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2023年10月25日對(duì)其一次性創(chuàng)業(yè)資助申請(qǐng)作出的不同意決定，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。經(jīng)書(shū)面通知，申請(qǐng)人補(bǔ)正了行政復(fù)議申請(qǐng)材料。本府依法予以受理，本案適用普通程序?qū)徖恚F(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

責(zé)令被申請(qǐng)人在2024年1月前通過(guò)申請(qǐng)人符合條件的申請(qǐng)，責(zé)令被申請(qǐng)人賠償申請(qǐng)人誤工費(fèi)、交通費(fèi)，以及因申請(qǐng)行政復(fù)議而額外付出的成本共計(jì)982元。

申請(qǐng)人稱(chēng)：

申請(qǐng)人于2023年9月向被申請(qǐng)人提出申請(qǐng)?zhí)旌訁^(qū)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，被申請(qǐng)人于2023年10月25日反饋審核未通過(guò)。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未按相關(guān)政策和法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行審核，因?yàn)樯暾?qǐng)人的條件完全符合當(dāng)時(shí)關(guān)于該補(bǔ)貼的全部條件，具體如下：

一、申請(qǐng)人出生于1996年，符合男性不超過(guò)60歲的條件；

二、申請(qǐng)人畢業(yè)于山東某學(xué)院，符合普通高等學(xué)校人員的條件；

三、申請(qǐng)人于2018年6月25日畢業(yè)，于2023年1月28日初創(chuàng)企業(yè)，符合畢業(yè)五年內(nèi)申請(qǐng)的條件

四、申請(qǐng)人的公司于2023年4至9月連續(xù)6個(gè)月為職工焦平濤繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，符合申請(qǐng)補(bǔ)貼前3個(gè)月有在職員工正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的條件；

五、申請(qǐng)人的公司于2023年1月28日成立，申請(qǐng)人于2023年9月申請(qǐng)補(bǔ)貼，符合企業(yè)登記注冊(cè)滿(mǎn)6個(gè)月的條件；

六、申請(qǐng)人的公司在申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)未違背市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄，且申請(qǐng)人此前也從未領(lǐng)取過(guò)該補(bǔ)貼。

綜上，申請(qǐng)人的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)被通過(guò)，且申請(qǐng)人此前已多次與被申請(qǐng)人就業(yè)中心工作人員進(jìn)行溝通，反復(fù)核實(shí)申請(qǐng)條件，并存有錄音。請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：

一、基本情況

申請(qǐng)人于2023年9月6日通過(guò)廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交一次性創(chuàng)業(yè)資助申請(qǐng)。經(jīng)查，申請(qǐng)人未能提供加蓋企業(yè)公章的業(yè)務(wù)往來(lái)交易憑證、員工工資發(fā)放流水、納稅申報(bào)表等用于核查申請(qǐng)企業(yè)是否正常經(jīng)營(yíng)的相關(guān)材料，被申請(qǐng)人因此未通過(guò)其申請(qǐng)。

二、被申請(qǐng)人作出具體行政行為的程序合法

申請(qǐng)人于2023年9月6日提交補(bǔ)貼申請(qǐng)，被申請(qǐng)人于2023年9月21日審核時(shí)因其未能提交上述申請(qǐng)材料，已退回其申請(qǐng)并要求其補(bǔ)齊相關(guān)材料。申請(qǐng)人于2023年9月24日第二次提交申請(qǐng)，被申請(qǐng)人于2023年9月25日以相同理由退回其申請(qǐng)。申請(qǐng)人于2023年9月26日再次提交申請(qǐng)，并提供“申報(bào)信息查詢(xún)及打印”和交易流水、單位申報(bào)記錄查詢(xún)（無(wú)企業(yè)名稱(chēng)及企業(yè)公章）、法定代表人本人戶(hù)口頁(yè)、加蓋企業(yè)公章的書(shū)面情況說(shuō)明一份。被申請(qǐng)人于2023年10月10日因其提交的材料不充分，決定不通過(guò)審核，程序符合法律法規(guī)和政策要求。

三、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)不予通過(guò)的政策依據(jù)充分

根據(jù)《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<廣東省就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理指導(dǎo)清單（2021年修訂版）>的通知》（粵人社規(guī)〔2021〕12號(hào)）、《廣州市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》、《廣州市勞動(dòng)服務(wù)管理中心關(guān)于印發(fā)<落實(shí)就業(yè)補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案>的通知》和《廣州市天河區(qū)人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)<天河區(qū)就業(yè)補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案>的通知》等要求，為重點(diǎn)核查單位是否真正創(chuàng)業(yè)，正常經(jīng)營(yíng)，是否被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄，是否被稅務(wù)部門(mén)列入納稅狀態(tài)不正常等情形，被申請(qǐng)人可要求申請(qǐng)人補(bǔ)充提供加蓋企業(yè)公章的業(yè)務(wù)往來(lái)交易憑證、員工工資發(fā)放銀行流水、納稅申請(qǐng)表等佐證材料。因申請(qǐng)人提供的材料不充分，被申請(qǐng)人先后兩次退回其申請(qǐng)，最終申請(qǐng)人提供的材料仍未達(dá)到審核通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，因此審核失敗。被申請(qǐng)人據(jù)此作出一次性創(chuàng)業(yè)資助審核不通過(guò)的決定，依據(jù)充分。

綜上，被申請(qǐng)人作出的行政行為依據(jù)充分、程序合法，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持。

本府查明：

某來(lái)咨詢(xún)（廣州）有限公司于2023年1月28日登記設(shè)立，登記住所位于廣州市天河區(qū)廣州市新塘大街，法定代表人為焦某（即申請(qǐng)人）。申請(qǐng)人于1996年出生，曾用名焦某民，2018年6月25日于山東某學(xué)院專(zhuān)科畢業(yè)。

2023年9月6日，申請(qǐng)人以某來(lái)咨詢(xún)（廣州）有限公司名義通過(guò)系統(tǒng)提交一次性創(chuàng)業(yè)資助申請(qǐng)。被申請(qǐng)人經(jīng)審核后，于2023年9月21日將申請(qǐng)人的申請(qǐng)退回，并在系統(tǒng)中告知申請(qǐng)人除上傳畢業(yè)證外，還需提供加蓋公司公章的業(yè)務(wù)往來(lái)憑證等相關(guān)材料。2023年9月24日，申請(qǐng)人再次提交申請(qǐng)，被申請(qǐng)人于2023年9月25日因?qū)徍耸⑸暾?qǐng)人的申請(qǐng)退回。2023年9月25日，申請(qǐng)人第三次提交申請(qǐng)，被申請(qǐng)人于2023年10月10日認(rèn)為審核不通過(guò)，并告知申請(qǐng)人，同時(shí)告知因申請(qǐng)人上傳的材料不足，如后續(xù)條件符合的，可在公司成立三年內(nèi)提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2023年10月25日對(duì)其一次性創(chuàng)業(yè)資助申請(qǐng)作出的不同意決定，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

本府認(rèn)為：

《廣州市就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理辦法》第四條第一項(xiàng)規(guī)定：人力資源社會(huì)保障部門(mén)職責(zé)（一）區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)主要職責(zé)1. 編制就業(yè)補(bǔ)助資金年度使用計(jì)劃，及時(shí)向市人力資源社會(huì)保障部門(mén)報(bào)送本區(qū)資金需求情況。2. 加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助資金監(jiān)督管理，規(guī)范使用資金；按規(guī)定配合做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作。3. 根據(jù)財(cái)政資金管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格資金管理，對(duì)有關(guān)憑證嚴(yán)格審核，確保相關(guān)資料、憑證的真實(shí)、合規(guī)和完整。第十三條第一項(xiàng)規(guī)定：鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)類(lèi)補(bǔ)貼。（一）一次性創(chuàng)業(yè)資助。在校及畢業(yè)5年內(nèi)的普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生，領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi)的出國(guó)（境）留學(xué)回國(guó)人員，復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人，登記失業(yè)人員、鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)驛道客棧、民宿、農(nóng)家樂(lè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者（經(jīng)營(yíng)主體）以及就業(yè)困難人員成功創(chuàng)業(yè)（在廣州地區(qū)領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他法定注冊(cè)登記手續(xù)，本人為法定代表人或主要負(fù)責(zé)人），正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，每戶(hù)給予一次性創(chuàng)業(yè)資助。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每戶(hù)1萬(wàn)元，符合條件的人員只能享受1次創(chuàng)業(yè)資助。《廣東省就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理指導(dǎo)清單(2021年修訂版)》第一條第一項(xiàng)規(guī)定：基本原則（一）明晰材料提供責(zé)任。本清單所稱(chēng)“應(yīng)提交材料”，原則上由補(bǔ)貼對(duì)象負(fù)責(zé)提供；所稱(chēng)“應(yīng)核驗(yàn)信息”，原則上由人力資源社會(huì)保障部門(mén)通過(guò)內(nèi)部查詢(xún)、信息共享等方式核驗(yàn)。確因條件限制暫無(wú)法核驗(yàn)的材料，各地可暫要求由補(bǔ)貼對(duì)象提供，并及時(shí)向上一級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)報(bào)告有關(guān)情況。第二條第八項(xiàng)規(guī)定：補(bǔ)貼類(lèi)項(xiàng)目（八）一次性創(chuàng)業(yè)資助。補(bǔ)貼條件：1.初創(chuàng)企業(yè)的法定代表人或經(jīng)營(yíng)者（女性不超過(guò)55周歲、男性不超過(guò)60周歲）符合以下條件之一：（1）普通高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）和畢業(yè)5年內(nèi)的出國(guó)（境）留學(xué)回國(guó)人員；（2）軍轉(zhuǎn)干部、退役軍人；（3）登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、本省脫貧人口；（4）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，具體包括：第一類(lèi)：戶(hù)籍地為廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市，離開(kāi)戶(hù)籍所在地市外出求學(xué)（指在普通高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工院校求學(xué)，下同）、務(wù)工后返回原戶(hù)籍地所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（行政區(qū)域中無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可適當(dāng)調(diào)整）創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者（以營(yíng)業(yè)執(zhí)照所載地址為準(zhǔn)）；第二類(lèi)：在第一項(xiàng)列舉地區(qū)以外市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)（不含創(chuàng)辦個(gè)體工商戶(hù)）的各類(lèi)勞動(dòng)者（有關(guān)地市可根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資金承受能力等情況，自行確定是否將縣城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)除外）；第三類(lèi)：戶(hù)籍地為第一項(xiàng)列舉地區(qū)以外市，離開(kāi)戶(hù)籍所在地市外出求學(xué)、務(wù)工后返回原戶(hù)籍地市轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者；（5）創(chuàng)辦驛道客棧、民宿、農(nóng)家樂(lè)的人員。2.初創(chuàng)企業(yè)登記注冊(cè)滿(mǎn)6個(gè)月，申請(qǐng)補(bǔ)貼前連續(xù)3個(gè)月有在職員工（不含法定代表人或經(jīng)營(yíng)者）正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，且申請(qǐng)時(shí)未被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)列入“經(jīng)營(yíng)異常名錄”。補(bǔ)貼對(duì)象：符合條件的創(chuàng)業(yè)者。符合條件人員和創(chuàng)辦主體只能享受一次創(chuàng)業(yè)資助。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：10000元。補(bǔ)貼期限：一次性。應(yīng)提交材料：（1）符合條件人員基本身份類(lèi)證明；（2）符合條件人員身份證明。屬在校生的提供學(xué)籍證明；屬畢業(yè)生的提供畢業(yè)證書(shū)；屬出國(guó)（境）留學(xué)回國(guó)人員的提供學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證書(shū)；屬退役軍人、軍轉(zhuǎn)干部的提供退役證或轉(zhuǎn)業(yè)證；屬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員第一、三類(lèi)的提供戶(hù)口簿，外出求學(xué)返鄉(xiāng)人員提供畢業(yè)證書(shū)，省外返鄉(xiāng)人員提供《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》或社保繳費(fèi)記錄。應(yīng)核驗(yàn)信息：（1）單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊(cè)登記證明）。（2）身份信息：屬登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的核驗(yàn)就業(yè)失業(yè)登記信息；屬脫貧人口的核驗(yàn)脫貧信息；屬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員第一、三類(lèi)的，本省務(wù)工返鄉(xiāng)人員核驗(yàn)就業(yè)登記信息或社保繳費(fèi)記錄；屬驛道客棧、民宿、農(nóng)家樂(lè)的，核驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照所載地址為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括縣城鎮(zhèn)），其中驛道客棧、民宿還需核驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍登記為“民宿服務(wù)”，農(nóng)家樂(lè)還需核驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍登記為“餐飲業(yè)”或“餐飲服務(wù)”和食品經(jīng)營(yíng)許可證。（3）社保繳納記錄及申請(qǐng)時(shí)的參保信息。（4）“經(jīng)營(yíng)異常名錄”信息。（5）“小微企業(yè)名錄”信息。申請(qǐng)程序：補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)于相關(guān)創(chuàng)辦主體登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)，向登記注冊(cè)地人力資源社會(huì)保障部門(mén)提出補(bǔ)貼申請(qǐng)。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)，對(duì)申請(qǐng)人提交的一次性創(chuàng)業(yè)資助申請(qǐng)具有審核職責(zé)。

本案中，申請(qǐng)人主張其已按照上述規(guī)定的“應(yīng)提交材料”要求提交相關(guān)材料，被申請(qǐng)人未能舉證證明申請(qǐng)人提交的材料不符合“應(yīng)提交材料”要求。被申請(qǐng)人要求申請(qǐng)人提交的加蓋企業(yè)公章的業(yè)務(wù)往來(lái)交易憑證、員工工資發(fā)放銀行流水、納稅申報(bào)表等資料，不屬于上述規(guī)定的“應(yīng)提交材料”范圍，所主張用于核查申請(qǐng)人申請(qǐng)的企業(yè)是否正常經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，也不屬于上述規(guī)定的“應(yīng)核驗(yàn)信息”范圍。同時(shí)被申請(qǐng)人所依據(jù)的《廣州市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》、《廣州市勞動(dòng)服務(wù)管理中心關(guān)于印發(fā)<落實(shí)就業(yè)補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案>的通知》和《廣州市天河區(qū)人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)<天河區(qū)就業(yè)補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案>的通知》等規(guī)定也不能作為其要求申請(qǐng)人補(bǔ)充提交上述材料的法律依據(jù)。故被申請(qǐng)人以申請(qǐng)人未能提交其要求申請(qǐng)人補(bǔ)充提交的材料為由，認(rèn)為申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不完整，并決定不通過(guò)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，屬于事實(shí)不清、證據(jù)、依據(jù)不足。

對(duì)于申請(qǐng)人提出的行政賠償請(qǐng)求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第四十四條規(guī)定，申請(qǐng)人提出行政賠償請(qǐng)求的，提供受行政行為侵害而造成損害的證據(jù)。本案中，申請(qǐng)人提出由被申請(qǐng)人賠償誤工費(fèi)、交通費(fèi)，以及因申請(qǐng)行政復(fù)議而額外付出的成本共計(jì)982元，本府認(rèn)為，申請(qǐng)人主張的賠償項(xiàng)目中部分屬于申請(qǐng)人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)以及行使救濟(jì)權(quán)利所需的合理支出，申請(qǐng)人未能舉證證明是由于被申請(qǐng)人行政行為對(duì)其造成損害，也未能舉證證明其受到的損害達(dá)到其所主張的數(shù)額，故對(duì)于申請(qǐng)人的行政賠償請(qǐng)求，本府不予支持。

本府決定：

一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人2023年10月25日對(duì)申請(qǐng)人一次性創(chuàng)業(yè)資助申請(qǐng)作出的不同意決定，責(zé)令被申請(qǐng)人自收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起三十個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)重新審核處理。

二、根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第七十二條第一款的規(guī)定，駁回申請(qǐng)人的行政賠償請(qǐng)求。

申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院提起訴訟。

二〇二四年四月八日