行政復(fù)議決定書

天河府行復(fù)〔2023〕62號

申請人：譚某

被申請人：廣州市天河區(qū)人民政府林和街道辦事處

地址：廣州市天河區(qū)林和西路101號

負(fù)責(zé)人：林劍輝,，職務(wù)：主任

申請人不服被申請人于2022年11月30日作出的《關(guān)于工單的回復(fù)》,，向本府申請行政復(fù)議。本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

申請人請求：

撤銷被申請人作出的《關(guān)于工單的回復(fù)》，責(zé)令被申請人依法依規(guī)答復(fù)工單所反映的問題,，依法履職,。

申請人稱：

申請人反映的問題涉及的是電梯工程，該工程是向被申請人辦理備案登記的,，12345熱線也是將此事轉(zhuǎn)交被申請人處理,。被申請人在行政復(fù)議答復(fù)中并未主張該工單提及的問題不屬于其職能范圍，在行政復(fù)議決定作出后,，被申請人又主張該工單不屬于其職能范圍,，前后矛盾，且沒有說明所依據(jù)的法律法規(guī),。同時,，被申請人無故拖延答復(fù)時間，違反《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十二條規(guī)定,。

被申請人答復(fù)稱：

一,、被申請人已按照《行政復(fù)議決定書》（天河府行復(fù)〔2022〕336號）的決定對申請人的工單重新作出處理，并書面回復(fù)申請人

申請人就工單回復(fù)問題,，于2022年7月6日申請行政復(fù)議,。復(fù)議機(jī)關(guān)于2022年9月30日作出《行政復(fù)議決定書》，責(zé)令被申請人對該工單重新進(jìn)行處理,。被申請人于2022年10月10日收到該決定書,，后于2022年11月30日作出《關(guān)于工單的回復(fù)》，并于2022年12月15日送達(dá)申請人,。

二,、申請人在工單中提出的訴求依法不屬于被申請人職權(quán)范圍

竣工驗收備案應(yīng)到區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理。申請人提出希望相關(guān)部門出示涉案工程施工圖紙及驗收證明的訴求,，實際上是希望查詢城市建設(shè)檔案資料,，根據(jù)《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》第二十三條規(guī)定，申請人應(yīng)向市城建檔案館,、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請查詢,。

三,、被申請人已依法履行自身法定職責(zé)，并依法答復(fù)申請人

被申請人已依照《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》第十七條第二款規(guī)定,，于2021年6月11日對涉案工程出具了《廣州市臨時性建筑和限額以下小型工程開工建設(shè)信息錄入管理證明書》,。此外，被申請人已于2022年6月8日根據(jù)廣州市天河區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局的轉(zhuǎn)辦事項,，對涉案現(xiàn)場進(jìn)行檢查,。經(jīng)查，涉案工程已辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《廣州市臨時性建筑和限額以下小型工程開工建設(shè)信息錄入管理證明書》,，且電梯主體未移位,、未增加建筑高度、未擴(kuò)大建筑面積,，不屬于違法建設(shè),。被申請人已拍照取證并回復(fù)廣州市天河區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局。同時,，被申請人重新作出《關(guān)于工單的回復(fù)》后,，已依法送達(dá)申請人，履行了工單答復(fù)義務(wù),。

綜上,，請求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請人的行政復(fù)議申請。

本府查明：

申請人是天河區(qū)體育東路某街某號某房業(yè)主,，其于2022年5月7日通過廣州12345政府服務(wù)熱線反映涉案工程未按規(guī)劃部門批準(zhǔn)的圖紙進(jìn)行施工,，擅自改動樓宇內(nèi)部結(jié)構(gòu)，但職能部門回復(fù)已按圖紙施工,，希望相關(guān)部門出示施工圖紙和驗收證明,，后該工單轉(zhuǎn)由被申請人處理。經(jīng)被申請人核查,，涉案工程已于2021年4月20日取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,，于2021年6月11日取得《廣州市臨時性建筑和限額以下小型工程開工建設(shè)信息錄入管理證明書》。2022年6月9日,，被申請人通過短信方式回復(fù)申請人稱涉案工程在建設(shè)前已經(jīng)向被申請人及規(guī)劃部門備案,。申請人不服被申請人2022年6月9日作出的上述工單處理答復(fù)，于2022年7月6日向本府申請行政復(fù)議,。本府經(jīng)審查,，于2022年9月30日作出《行政復(fù)議決定書》，決定撤銷被申請人2022年6月9日作出的上述工單處理答復(fù),，并責(zé)令被申請人限期重新對申請人上述工單中反映事項進(jìn)行處理,。

被申請人于2022年10月10日收到《行政復(fù)議決定書》后，于2022年11月30日作出《關(guān)于工單的回復(fù)》，答復(fù)稱申請人在上述工單中要求出示施工圖紙和驗收證明等事項不屬于被申請人職能范圍,，請向相關(guān)職能部門申請,。被申請人于2022年12月15日郵寄送達(dá)申請人。

另查明,，天河區(qū)體育東路某街某號業(yè)主申請辦理涉案工程開工建設(shè)信息錄入證明時提交了由廣州某設(shè)計研究院公司出具的圖紙,，圖紙載明設(shè)計階段為“報建”。

申請人不服被申請人作出的《關(guān)于工單的回復(fù)》,，向本府申請行政復(fù)議。

本府認(rèn)為：

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十七條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定,，及時收集,、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立,、健全建設(shè)項目檔案,，并在建設(shè)工程竣工驗收后，及時向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案,。第四十九條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi),，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防,、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案,。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用,，重新組織竣工驗收,。《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》第十七條規(guī)定：既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工圖設(shè)計和審查,、施工以及監(jiān)理,。符合《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定的，施工前申請人應(yīng)當(dāng)?shù)絽^(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù),、申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證,；不需要辦理建筑工程施工許可證的，申請人應(yīng)當(dāng)?shù)綄俚劓?zhèn)政府或者街道辦事處辦理開工建設(shè)信息錄入管理手續(xù),。第二十三條規(guī)定：既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)工程通過規(guī)劃條件核實后,，申請人還應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定組織竣工驗收,，竣工驗收合格后增設(shè)的電梯方可交付使用,，并由申請人向市城建檔案館移交建設(shè)檔案。按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定需要辦理竣工驗收備案的,，申請人應(yīng)當(dāng)?shù)絽^(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理竣工驗收備案,。《關(guān)于印發(fā)廣州市加強(qiáng)臨時性建筑工程和限額以下小型工程建設(shè)管理工作的通知》第二點第二項規(guī)定：臨時性建筑工程和限額以下小型工程的建設(shè)實行開工建設(shè)信息錄入管理制度。建設(shè)單位或個人在工程開工前應(yīng)根據(jù)《廣州市臨時性建筑工程和限額以下小型工程開工建設(shè)管理指引（范本）》準(zhǔn)備相關(guān)資料,，填寫《廣州市臨時性建筑工程和限額以下小型工程開工建設(shè)信息錄入管理申請表（范本）》（見附件3）,，報送屬地鎮(zhèn)、街辦理開工建設(shè)信息錄入管理手續(xù),，領(lǐng)取《廣州市臨時性建筑工程和限額以下小型工程開工建設(shè)信息錄入管理證明書》,。臨時性建筑工程和限額以下小型工程取得工程開工建設(shè)信息錄入管理證明書后，建設(shè)單位或個人制作施工信息標(biāo)牌,，在工地圍墻的顯著位置懸掛至規(guī)劃驗收完成,。各鎮(zhèn)、街的開工建設(shè)信息錄入情況應(yīng)及時告知所在轄區(qū)相關(guān)部門,，實現(xiàn)信息共享,。該通知附件2《廣州市臨時性建筑工程和限額以下小型工程開工建設(shè)管理指引（范本）》載明申請辦理小型（臨時）建設(shè)工程開工建設(shè)信息錄入管理手續(xù)時，建設(shè)單位應(yīng)提供以下資料：……3.滿足施工技術(shù)要求的施工圖紙或選用的設(shè)計通用圖和標(biāo)準(zhǔn)圖集……

根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為天河區(qū)華升街14號建筑物所在地的街道辦事處,，對于12345熱線機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦申請人反映的問題具有辦理職責(zé)。

本案中,，申請人在工單中提出的具體訴求為希望相關(guān)部門出示涉案工程施工圖紙和驗收證明,，根據(jù)上述規(guī)定，建設(shè)單位在申請辦理廣州市臨時性建筑工程和限額以下小型工程開工建設(shè)信息錄入證明時可選擇提交滿足施工技術(shù)要求的施工圖紙,，或選用的設(shè)計通用圖和標(biāo)準(zhǔn)圖集作為申請材料,。本案中，被申請人在為涉案工程辦理限額以下小型工程開工建設(shè)信息錄入過程中,，收集了由廣州某設(shè)計研究院公司出具的圖紙作為“滿足施工技術(shù)要求的施工圖紙或選用的設(shè)計通用圖和標(biāo)準(zhǔn)圖集”這一項資料,。該圖紙載明設(shè)計階段為“報建”，可見被申請人并未收集涉案工程的施工圖紙,。此外,，涉案工程竣工驗收管理不屬于被申請人的法定職責(zé)，故被申請人也不存在需要收集涉案工程驗收證明的情形,。因申請人所需的涉案工程施工圖紙和驗收證明等材料屬于涉案工程竣工驗收合格后由建設(shè)單位向市城建檔案館或區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門移交的材料,，故被申請人據(jù)此作出《關(guān)于工單的回復(fù)》，指引申請人向相關(guān)職能部門申請獲取,，該處理認(rèn)定事實清楚,、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確,。

但是,，被申請人于2022年10月10日收到《行政復(fù)議決定書》后，于2022年11月30日才作出《關(guān)于工單的回復(fù)》,，已超出《行政復(fù)議決定書》責(zé)令被申請人重新作出行政行為的期限,，仍應(yīng)確認(rèn)其處理程序違法,。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十五條第一款第二項的規(guī)定，確認(rèn)被申請人作出的《關(guān)于工單的回復(fù)》處理程序違法,。

申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟,。

二〇二四年四月二十二日