駁回行政復(fù)議請(qǐng)求決定書

天河府行復(fù)〔2024〕723號(hào)

申請(qǐng)人：高某峰

被申請(qǐng)人：廣州市公安局天河區(qū)分局

地址：廣州市天河區(qū)瘦狗嶺路613號(hào)

法定代表人：焦志偉，職務(wù)：局長

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未依法對(duì)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)（廣州某信息科技有限公司涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》相關(guān)規(guī)定等問題）作出處理，屬于行政不作為，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，本案適用普通程序?qū)徖恚F(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

確認(rèn)被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料未答復(fù)申請(qǐng)人的行為違法并責(zé)令其作出答復(fù)。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人通過掛號(hào)信向被申請(qǐng)人郵寄了投訴舉報(bào)履職申請(qǐng)書，向被申請(qǐng)人反映廣州某信息科技有限公司（以下簡稱被舉報(bào)人）非法獲取申請(qǐng)人手機(jī)號(hào)及短信內(nèi)容推廣賭博APP等違法行為，被申請(qǐng)人于2024年1月29日簽收，但一直未作出相應(yīng)處理結(jié)果答復(fù)（包括相關(guān)受案/立案文書），存在未履行法定職責(zé)的情形。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、申請(qǐng)人舉報(bào)情況

申請(qǐng)人于2024年1月27日向被申請(qǐng)人郵寄舉報(bào)材料，反映其于2023年2月收到被舉報(bào)人向其發(fā)送的商業(yè)廣告短信息。申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人發(fā)送含有賭博內(nèi)容的廣告，要求被申請(qǐng)人進(jìn)行查處并獎(jiǎng)勵(lì)。

二、現(xiàn)無初步證據(jù)證明申請(qǐng)人的舉報(bào)有違法犯罪事實(shí)，不屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍

從現(xiàn)有證據(jù)來看，申請(qǐng)人僅反映了被舉報(bào)人向其發(fā)送商業(yè)性廣告短信，暫無證據(jù)表明該短信內(nèi)容涉及違法犯罪，且被申請(qǐng)人是否對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行查處，與申請(qǐng)人沒有利害關(guān)系。現(xiàn)有證據(jù)未反映有需要公安機(jī)關(guān)查處的違法犯罪事實(shí)，申請(qǐng)人的舉報(bào)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍。

三、申請(qǐng)人可通過其他方式救濟(jì)

根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條、第二十七條的規(guī)定，申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人未經(jīng)其同意向其發(fā)送商業(yè)短信，依法應(yīng)向舉報(bào)中心進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)中心受理后，認(rèn)為有違法行為的，再及時(shí)報(bào)告國家有關(guān)部門處理。同時(shí)，申請(qǐng)人也可通過民事法律途徑救濟(jì)。

四、申請(qǐng)人郵寄投訴舉報(bào)材料的行為，屬于信訪事項(xiàng)，被申請(qǐng)人的處理情況依法不屬于行政復(fù)議范圍

申請(qǐng)人僅通過郵寄投訴舉報(bào)書的形式向被申請(qǐng)人反映情況，并未到被申請(qǐng)人處接受詢問調(diào)查，被申請(qǐng)人無法核實(shí)申請(qǐng)人的身份信息、投訴舉報(bào)情況、現(xiàn)有證據(jù)材料的真實(shí)性，不能視為報(bào)案，屬于信訪事項(xiàng)。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》第二十二條第一項(xiàng)、第二十三條第一項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)人此次郵寄投訴舉報(bào)材料反映的事項(xiàng)，屬于申訴求決類信訪事項(xiàng)，針對(duì)該事項(xiàng)的處理不服，申請(qǐng)人應(yīng)通過信訪途徑解決。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一條的規(guī)定，被申請(qǐng)人針對(duì)信訪事項(xiàng)的處理行為依法不屬于行政訴訟范圍，同樣不屬于行政復(fù)議范圍。

綜上所述，申請(qǐng)人的舉報(bào)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍，申請(qǐng)人可向其他部門反映或通過民事法律途徑救濟(jì)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

本府查明：

2024年1月29日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的《投訴舉報(bào)履職申請(qǐng)書》，申請(qǐng)人稱其使用的手機(jī)號(hào)碼于2024年2月25日、2月27日、2月28日收到短信息，申請(qǐng)人點(diǎn)開短信中的鏈接，頁面顯示為“某某娛樂”，經(jīng)了解為一款賭博類游戲app。申請(qǐng)人向通信管理局舉報(bào)，通信管理局告知短信實(shí)際發(fā)送人為被舉報(bào)人。申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人的行為違反了《中華人民共和國廣告法》第九條第八項(xiàng)規(guī)定。申請(qǐng)人訴求為賠償20000并依法查處上述違法行為，給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

經(jīng)被申請(qǐng)人核查，被舉報(bào)人注冊(cè)地址無人辦公，無法核實(shí)相關(guān)情況。

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未依法對(duì)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)（廣州某信息科技有限公司向其發(fā)送商業(yè)廣告短信息等問題）作出處理，屬于行政不作為，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

另查明，被申請(qǐng)人根據(jù)調(diào)查情況，于2024年8月22日通過發(fā)送短信方式告知申請(qǐng)人，因申請(qǐng)人僅提供被舉報(bào)人向其發(fā)送的一條短信，未提供被舉報(bào)人涉嫌違法的初步證據(jù)，被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查，被舉報(bào)人不在注冊(cè)地址辦公，現(xiàn)有證據(jù)不能證明存在需要公安機(jī)關(guān)查處的違法事實(shí)，申請(qǐng)人所舉報(bào)的事項(xiàng)不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，建議申請(qǐng)人向其他部門反映或通過民事法律途徑解決。

本府認(rèn)為：

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十三條規(guī)定：行政案件由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)及其公安派出所、依法具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門以及出入境邊防檢查站按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章授權(quán)和管轄分工辦理，但法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)辦理的除外。第六十條規(guī)定：縣級(jí)公安機(jī)關(guān)及其公安派出所、依法具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門以及出入境邊防檢查站對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)、群眾扭送或者違法嫌疑人投案，以及其他國家機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并按照規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)上接報(bào)案登記。對(duì)重復(fù)報(bào)案、案件正在辦理或者已經(jīng)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人作出解釋，不再登記。第一百六十五條第一款規(guī)定：公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長三十日。辦理其他行政案件，有法定辦案期限的，按照相關(guān)法律規(guī)定辦理。

根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的舉報(bào)具有作出相應(yīng)處理的法定職責(zé)。本案中，申請(qǐng)人僅向被申請(qǐng)人反映被舉報(bào)人向其發(fā)送過一條短信，并未提供證據(jù)證明其因被舉報(bào)人的行為受到實(shí)際損失。被申請(qǐng)人經(jīng)核查，被舉報(bào)人未在注冊(cè)地址實(shí)際經(jīng)營。被申請(qǐng)人結(jié)合申請(qǐng)人提交的材料與核查情況，認(rèn)定暫未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在申請(qǐng)人反映的應(yīng)由被申請(qǐng)人查處的違法行為，并以短信方式向申請(qǐng)人反饋，已履行法定職責(zé)，不存在行政不作為。應(yīng)予指出的是，被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)作出相應(yīng)處理，存在不當(dāng)。鑒于該不當(dāng)之處未對(duì)申請(qǐng)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，故本府僅予指正。被申請(qǐng)人今后應(yīng)嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》辦理行政案件，減少行政爭議。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十九條的規(guī)定，駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在收到本《駁回行政復(fù)議請(qǐng)求決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

二〇二四年九月六日