行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕193號

　　申請人：司某豐

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順   職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人2022年4月13日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案的決定,，向本府申請行政復(fù)議,，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié),。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人2022年4月13日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對申請人舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案的決定,，責(zé)令被申請人重新辦理該舉報(bào)事項(xiàng)。

　　申請人稱：

　　2022年3月15日,，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人舉報(bào)廣州某電子商務(wù)有限公司（以下簡稱為被舉報(bào)單位）銷售諾絲避孕套（以下簡稱為涉案產(chǎn)品）時(shí)涉嫌虛假宣傳,。2022年4月13日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將調(diào)查情況,、不予立案決定和不予獎(jiǎng)勵(lì)告知申請人,。申請人認(rèn)為：

　　一、被申請人存在認(rèn)定事實(shí)不清

　　被申請人在現(xiàn)場檢查被舉報(bào)單位網(wǎng)頁未發(fā)現(xiàn)違規(guī)廣告用語后,，未進(jìn)一步根據(jù)申請人提交的訂單詳情,、商品快照進(jìn)行核查，未查明涉案產(chǎn)品的醫(yī)療器械產(chǎn)品廣告批準(zhǔn)文號,、數(shù)量以及金額,，判斷其能否初步證明被舉報(bào)單位違法行為的存在。被申請人在對被舉報(bào)單位是否生產(chǎn)銷售過涉案產(chǎn)品,、被舉報(bào)單位是否認(rèn)可申請人的舉報(bào)事項(xiàng),、申請人證據(jù)材料是否初步證明被舉報(bào)違法行為等問題均未予以核查的情況下，直接作出不予立案處理,，視為對申請人的舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行立案核查時(shí)未盡到全面核查的義務(wù),。同時(shí)，被申請人作出的答復(fù)缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù),。同時(shí),，根據(jù)《藥品、醫(yī)療器械,、保健視頻,、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》第六條規(guī)定，涉案產(chǎn)品的適用范圍和預(yù)期用途為在正確使用的情況下有助于降低受孕風(fēng)險(xiǎn)及減少某些性傳播疾病感染的風(fēng)險(xiǎn),。被申請人認(rèn)定涉案產(chǎn)品延緩早泄、早射等功能客觀存在,，在日常生活中為消費(fèi)者熟知也能夠?qū)Υ死斫?，缺乏事?shí)和法律依據(jù)。被申請人對于涉案產(chǎn)品的進(jìn)貨數(shù)量,、銷售數(shù)量,、銷售金額、涉案金額位于查明，對涉案產(chǎn)品廣告未標(biāo)明醫(yī)療器械產(chǎn)品管廣告批準(zhǔn)文號,，同時(shí)宣稱“無效退款,、免費(fèi)試用”等事實(shí)也未予查明。

　　二,、被申請人存在違法情形

　　被申請人未向申請人或網(wǎng)絡(luò)交易平臺收集,、調(diào)取被舉報(bào)單位網(wǎng)頁宣傳內(nèi)容的頁面證據(jù)，未采取檢驗(yàn),、檢測,、檢疫、鑒定等方式查明涉案產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,，屬于未全面,、客觀、公正地調(diào)查,、收集有關(guān)證據(jù),，屬于程序違法。同時(shí),，被申請人對被舉報(bào)單位涉嫌虛假宣傳,、未取得醫(yī)療器械產(chǎn)品廣告批準(zhǔn)文號、違法宣傳等行為作出不予立案決定,，違反《中華人民共和國廣告法》相關(guān)規(guī)定,，應(yīng)予糾正。

　　綜上所述,，申請人特向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議,，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法審理。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一,、基本情況

　　2022年3月15日,，被申請人收到申請人反映被舉報(bào)單位在經(jīng)營過程中存在虛假宣傳違法行為的舉報(bào)事項(xiàng)，并提出由被申請人依法查處,、回復(fù)并獎(jiǎng)勵(lì)申請人等請求,。2022年4月2日，被申請人前往被舉報(bào)單位位于廣州市天河區(qū)塘石中街某號的登記住所進(jìn)行現(xiàn)場檢查,。經(jīng)查,，被舉報(bào)單位能出示合法有效的營業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)場未違法行為,。同日,，被申請人依法進(jìn)行延期。2022年4月13日,，被申請人對舉報(bào)事項(xiàng)依法作出不予立案決定,，并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將調(diào)查情況和不予立案決定告知申請人,。

　　二、被申請人對涉案事項(xiàng)的處理認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分,、適用法律正確

　　（一）被申請人依法具有處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的職責(zé)

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款以及第二十七條第二款等規(guī)定,，被舉報(bào)單位登記住所位于被申請人管轄范圍內(nèi),，被申請人對涉案舉報(bào)事項(xiàng)具有管轄權(quán)。

　　(二)被申請人對涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理認(rèn)定事實(shí)清楚,、適用法律正確

　　本案中,，經(jīng)申請人調(diào)查，被舉報(bào)單位銷售的涉案產(chǎn)品有廣東某科技股份有限公司的網(wǎng)絡(luò)銷售授權(quán)書,，且該產(chǎn)品具有實(shí)用新型專利證書,，產(chǎn)品來源合法合規(guī)。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查,，涉案產(chǎn)品銷售頁面未發(fā)現(xiàn)有違法語句,。經(jīng)了解，物理延時(shí)避孕套對延緩早泄,、早射等是客觀存在,，在日常生活為消費(fèi)者熟知也能夠?qū)Υ死斫夂驼J(rèn)知，因此,，以該表達(dá)方式對涉案產(chǎn)品作出宣傳不會(huì)對消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo),，不違反《中華人民共和國廣告法》第二十八條的情形，僅是根據(jù)商品的使用性質(zhì)作如實(shí)宣傳,，且“10萬+”的累計(jì)銷量數(shù),，實(shí)為整個(gè)產(chǎn)品各種型號、規(guī)格的總銷售數(shù)量,。被舉報(bào)單位出具《情況說明》,，表示將在今后的經(jīng)營中對宣傳形式進(jìn)行嚴(yán)格審核，依法依規(guī)從事經(jīng)營活動(dòng),。鑒于上述調(diào)查情況,，被申請人認(rèn)為涉案舉報(bào)事項(xiàng)不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》，依法作出不予立案決定,，對申請人要求獎(jiǎng)勵(lì)不予認(rèn)可,，認(rèn)定事實(shí)清楚、適用依據(jù)正確,。

　　(三)被申請人對涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理程序合法

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款,、《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條等規(guī)定，被申請人于2022年3月15日收到舉報(bào)材料后,，于2022年4月2日前往被舉報(bào)單位經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查,，并于同日延長辦案期限，又于2022年4月13日決定不予立案并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺反饋給申請人,，符合法定程序要求,。

　　三、申請人與涉案舉報(bào)答復(fù)沒有利害關(guān)系,，申請人復(fù)議申請不符合行政復(fù)議受理范圍,，依法應(yīng)駁回申請人的復(fù)議申請

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條,、《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條等規(guī)定,，申請人要求被申請人對被舉報(bào)單位涉嫌未對商品的配料依法標(biāo)識的行為進(jìn)行查處，屬舉報(bào)性質(zhì),。舉報(bào)的作用主要是為被申請人查處違法行為提供線索或者證據(jù),，目的在于維護(hù)公共利益，而非保障消費(fèi)者自身合法權(quán)益,。被申請人在收到申請人舉報(bào)材料后,，對被舉報(bào)單位的工商注冊地址進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并讓其提交涉案產(chǎn)品的證明材料,，未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)單位存在涉嫌未對商品的配料依法標(biāo)識的行為,，被申請人據(jù)此作出不予立案決定，并將其調(diào)查情況告知申請人,，被申請人已經(jīng)履行其處理舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé),，保障了申請人的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。

　　雖然有關(guān)法律,、法規(guī)或規(guī)章賦予申請人向被申請人舉報(bào)違法行為的權(quán)利,，被申請人負(fù)有調(diào)查處理及告知申請人處理結(jié)果的職責(zé)，但并不意味著申請人因舉報(bào)行為就與被申請人形成了行政法律關(guān)系,，均有權(quán)對被申請人的履職行為提起行政訴訟,。被申請人作出不予立案決定，對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響,，與申請人之間不存在直接利害關(guān)系,，申請人的行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議的受案范圍。

　　綜上所述,，被申請人對涉案舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé),，并告知了申請人調(diào)查結(jié)果，充分保障其知情權(quán),。被申請人作出的不予立案決定對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響,，與申請人沒有利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍,，請求依法駁回申請人的行政復(fù)議申請,。

　　本府查明：

　　2022年3月15日,，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人舉報(bào)稱其于2022年12月5日在被舉報(bào)單位經(jīng)營的拼多多店鋪“某向原專賣店”購買了涉案產(chǎn)品1件，當(dāng)時(shí)涉案產(chǎn)品銷售頁面宣傳“專攻男性早射,；防早泄性高潮延遲,；國械注進(jìn)20162663184”，申請人收貨后認(rèn)為被舉報(bào)單位宣傳的“專攻男性早射”與實(shí)際不符,，宣傳內(nèi)容虛假,，且根據(jù)涉案產(chǎn)品的累計(jì)銷售次數(shù)及金額，涉案產(chǎn)品已達(dá)刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn),，請求被申請人對被舉報(bào)單位進(jìn)行處罰,，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定回復(fù)申請人案件處理結(jié)果并獎(jiǎng)勵(lì)申請人。

　　2022年4月2日,，被申請人前往被舉報(bào)單位位于廣州市天河區(qū)塘石中街某號的登記住所進(jìn)行現(xiàn)場檢查,。經(jīng)查，被舉報(bào)單位持有有效的《營業(yè)執(zhí)照》以及廣東某科技股份有限公司出具的《授權(quán)書》,、《實(shí)用新型專利證書》,，其中《授權(quán)書》載明廣東某科技股份有限公司授權(quán)被舉報(bào)單位在拼多多平臺上銷售“諾絲NOX”系列產(chǎn)品，《實(shí)用新型專利證書》載明實(shí)用新型名稱為“一種物理延時(shí)避孕套”,，專利權(quán)人為廣東某科技股份有限公司,。被申請人在涉案產(chǎn)品的銷售頁面上未發(fā)現(xiàn)有申請人反映的宣傳用語。被舉報(bào)單位表示在被申請人檢查前已對頁面宣傳用語進(jìn)行修改,，同時(shí)表示其宣傳涉案產(chǎn)品延緩早射并起到一定物理延時(shí)的作用是客觀存在的,，并為消費(fèi)者知悉和理解，不會(huì)產(chǎn)生消費(fèi)誤導(dǎo),，故涉案產(chǎn)品的網(wǎng)頁宣傳是對涉案產(chǎn)品性能的如實(shí)宣傳,。同日，被申請人依法延長辦案期限,。

　　2022年4月13日,，被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人調(diào)查情況、不予立案以及不予獎(jiǎng)勵(lì)決定,。以上事實(shí)有全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺截圖予以證實(shí),。

　　另查明，根據(jù)涉案產(chǎn)品的《實(shí)用新型專利證書》說明書顯示,，該實(shí)用新型專利的有益效果是：避孕套前段特別加厚設(shè)計(jì),，按照男性陰莖的形狀特征，加厚部分剛好可包裹男性陰莖頭部分,，可降低龜頭敏感度,，從物理上延長性交時(shí)間，提高雙方性生活滿意度,。

　　申請人不服被申請人2022年4月13日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案的決定,，于2022年4月25日向本府申請行政復(fù)議,，本府于2022年4月29日收到其行政復(fù)議申請。

　　本府認(rèn)為：

　　一,、被申請人作出的不予立案決定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分、適用法律正確

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第二十七條第二款規(guī)定：對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理,。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的,，也可以予以處理?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第五十七條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：調(diào)查終結(jié),，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況,，分別作出如下決定：（三）違法事實(shí)不能成立的,，不予行政處罰?！吨腥A人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第八條規(guī)定：經(jīng)營者不得對其商品的性能,、功能、質(zhì)量,、銷售狀況,、用戶評價(jià)、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳,，欺騙,、誤導(dǎo)消費(fèi)者。經(jīng)營者不得通過組織虛假交易等方式,，幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳,。《中華人民共和國廣告法》第二十八條規(guī)定：廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙,、誤導(dǎo)消費(fèi)者的,，構(gòu)成虛假廣告。廣告有下列情形之一的,，為虛假廣告：（一）商品或者服務(wù)不存在的,；（二）商品的性能,、功能,、產(chǎn)地,、用途,、質(zhì)量、規(guī)格,、成分、價(jià)格,、生產(chǎn)者、有效期限,、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息,，或者服務(wù)的內(nèi)容、提供者,、形式,、質(zhì)量,、價(jià)格,、銷售狀況,、曾獲榮譽(yù)等信息,，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實(shí)際情況不符，對購買行為有實(shí)質(zhì)性影響的,；（三）使用虛構(gòu)、偽造或者無法驗(yàn)證的科研成果,、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果,、文摘,、引用語等信息作證明材料的,；（四）虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的；（五）以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的其他情形,。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為被舉報(bào)單位所在地的縣級市場監(jiān)督管理部門,，具有對轄內(nèi)企業(yè)被舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行處理的法定職責(zé),。

　　本案中,，申請人申請行政復(fù)議，實(shí)際是對被申請人對其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定不服,。經(jīng)被申請人現(xiàn)場核查,，被舉報(bào)單位涉案產(chǎn)品宣傳頁面上未發(fā)現(xiàn)申請人反映的宣傳用語,。同時(shí)，被舉報(bào)單位能提供證據(jù)證明其銷售的產(chǎn)品均為廣東某科技股份有限公司授權(quán),，且廣東某科技股份有限公司持有名為“一種物理延時(shí)避孕套”的《實(shí)用新型專利證書》，該《實(shí)用新型專利證書》的說明書顯示涉案產(chǎn)品確實(shí)具有被舉報(bào)單位所宣傳的物理延時(shí)作用,。故被舉報(bào)單位對涉案產(chǎn)品性能的宣傳有相應(yīng)的事實(shí)依據(jù)。被申請人據(jù)此認(rèn)為被舉報(bào)單位不存在違法行為,，于2022年4月13日將調(diào)查情況,、不予立案及不予獎(jiǎng)勵(lì)決定通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人，事實(shí)認(rèn)定清楚,、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確,。

　　對于申請人在本次行政復(fù)議中反映的涉案產(chǎn)品假冒醫(yī)療器械產(chǎn)品廣告批準(zhǔn)文號問題，因該事項(xiàng)屬于應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)先行處理的事項(xiàng),，且本案僅對被申請人根據(jù)申請人舉報(bào)事項(xiàng)所作出的答復(fù)的合法性進(jìn)行審查。經(jīng)查,，申請人2022年3月15日向被申請人反映情況時(shí)并未提出上述事項(xiàng)，故該事項(xiàng)不屬于本案審查范圍，本府不予審查,。

　　二、被申請人作出的不予立案決定程序合法

　　《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報(bào)、其他部門移送,、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十五個(gè)工作日,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào),。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,。

　　本案中，申請人于2022年3月15日向被申請人舉報(bào),，被申請人于2022年4月2日經(jīng)過現(xiàn)場檢查,、收集書面材料等方式進(jìn)行了調(diào)查取證,，并于同日經(jīng)批準(zhǔn)延長辦案期限,。查明事實(shí)后,，被申請人于2022年4月13日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將調(diào)查情況,、不予立案以及不予獎(jiǎng)勵(lì)決定告知申請人,，符合上述程序規(guī)定,，程序合法。

　　綜上，被申請人據(jù)此作出不予立案的決定,，認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)充分,，適用依據(jù)正確、程序合法,。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定,，維持被申請人2022年4月13日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對申請人舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定。

　　申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

　　二〇二二年七月二十七日