行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕202號(hào)

　　申請(qǐng)人：莊某吉

　　被申請(qǐng)人：廣州市公安局天河區(qū)分局

　　地址：廣州市天河區(qū)瘦狗嶺路613號(hào)

　　法定代表人：郭華  職務(wù)：局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》，于2022年5月5日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷《行政處罰決定書》。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人于2022年4月4日凌晨0點(diǎn)左右從花城匯南區(qū)開電動(dòng)自行車回去。凌晨0點(diǎn)30分左右，申請(qǐng)人行駛至廣州大道北豪景花園時(shí)，電動(dòng)自行車沒電了，申請(qǐng)人便下車推行。在走到梅花園地鐵站D出口時(shí)，申請(qǐng)人看到一輛電動(dòng)自行車沒有拔車鑰匙而且儀表亮著，當(dāng)時(shí)沒有想將車駛走，還把車主的鑰匙拔下來放在頭盔里不那么顯眼，然后申請(qǐng)人就推著自己的車走了。在凌晨0點(diǎn)53分，申請(qǐng)人將此見聞在同事群分享。群里有個(gè)同事回復(fù)稱“剛好你電動(dòng)自行車沒電，開回去啊”。申請(qǐng)人將自己的電動(dòng)自行車放在廣州大道北大鴿飯飯店門口后，返回梅花園地鐵站D出口開走涉案電動(dòng)自行車。申請(qǐng)人把車開走后，沒有將其出售也沒有繼續(xù)使用。2022年4月27日，被申請(qǐng)人將申請(qǐng)人查獲，認(rèn)為申請(qǐng)人有盜竊電動(dòng)自行車的違法行為，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條之規(guī)定，決定給予申請(qǐng)人行政拘留十日的行政處罰。

　　申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)和適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予以撤銷，理由如下：

　　一、申請(qǐng)人開走他人未拔鑰匙的電動(dòng)自行車屬于侵占，而非盜竊。侵占與盜竊的關(guān)鍵區(qū)別在于行為人侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)財(cái)產(chǎn)權(quán)究竟由誰(shuí)占有、是否脫離占有。盜竊只是盜竊他人占有的財(cái)物，對(duì)自己占有的財(cái)物不屬盜竊。本案中，客觀上，涉案電動(dòng)自行車因放在公共場(chǎng)所，脫離了他人的占有，車主因未拔鑰匙失去了對(duì)該電動(dòng)自行車的控制，后被申請(qǐng)人看到，由申請(qǐng)人占有。主觀上，申請(qǐng)人沒有盜竊的想法。申請(qǐng)人第一次看到涉案電動(dòng)自行車時(shí)，沒有開走的想法，還主動(dòng)把車主的鑰匙拔下來放在頭盔里面避免他人開走。后來，申請(qǐng)人受同事慫恿，加上自己當(dāng)時(shí)加班實(shí)在是太累了，電動(dòng)自行車沒有電，各種想法混雜一起，就把電動(dòng)自行車開走了。但后續(xù)沒有將電動(dòng)自行車賣掉或者繼續(xù)使用。

　　二、被申請(qǐng)人決定給予申請(qǐng)人行政拘留十日的行政處罰過重，建議給予申請(qǐng)人警告或者罰款等較輕的處罰措施。經(jīng)過被申請(qǐng)人教育，申請(qǐng)人知道自己在公共場(chǎng)所將未拔鑰匙的電動(dòng)自行車開走是違法行為。但根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定，申請(qǐng)人先幫車主把車鑰匙藏好，后因受同事慫恿加上自己太累才把涉案電動(dòng)自行車開走，后續(xù)也沒有非法處置或繼續(xù)使用車輛。從申請(qǐng)人的心理歷程和行動(dòng)來看，申請(qǐng)人并不存在惡意，未達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度，不應(yīng)適用行政處罰。申請(qǐng)人深深認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，愿接受警告或者罰款的處罰措施。

　　三、申請(qǐng)人此前沒有任何違法行為，具備教育改造條件，請(qǐng)求酌情對(duì)申請(qǐng)人從輕或減輕處罰。另，申請(qǐng)人法律意識(shí)淡薄、法律認(rèn)知水平低下，未受到良好的教育，不知道其行為涉嫌盜竊，更不知道面臨十日行政拘留的處罰。

　　經(jīng)過本次事件教訓(xùn)，申請(qǐng)人依據(jù)深刻認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤，今后將改過自新，在社會(huì)上做個(gè)遵紀(jì)守法、克己奉公的好市民，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條規(guī)定，對(duì)被申請(qǐng)人的行政處罰決定予以更正。

　　申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人的行政復(fù)議答復(fù)材料后，發(fā)表如下補(bǔ)充意見：

　　因申請(qǐng)人一個(gè)人在廣州工作，沒有案底，在廣州每天也要上班。申請(qǐng)人對(duì)將他人的電動(dòng)自行車擅自開走的行為已認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，在派出所也待了12小時(shí)，現(xiàn)在感覺處罰十日行政拘留時(shí)間有點(diǎn)長(zhǎng)，希望減少拘留時(shí)間3至5天或予以罰款。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》事實(shí)清楚、證據(jù)充分

　　2022年4月4日1時(shí)07分許，申請(qǐng)人在廣州市天河區(qū)梅花園地鐵站D出口旁將一輛雅迪牌電動(dòng)自行車（以下簡(jiǎn)稱涉案電動(dòng)自行車）盜走，后被申請(qǐng)人于2022年4月27日9時(shí)45分許在廣州市白云區(qū)京溪河陽(yáng)某巷將申請(qǐng)人查獲，現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)將被盜的涉案電動(dòng)自行車?yán)U獲。經(jīng)審查，申請(qǐng)人對(duì)盜竊電動(dòng)自行車的違法行為供認(rèn)在案。雖然申請(qǐng)人辯稱其行為屬于“侵占”，但從涉案電動(dòng)自行車的貴重程度、新舊程度以及行為發(fā)生的時(shí)空性等因素綜合判斷，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)法則不應(yīng)將涉案電動(dòng)自行車認(rèn)定為“侵占行為”中的“遺忘物”。鑒于此，申請(qǐng)人的行為已違反了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條之規(guī)定，構(gòu)成盜竊行為，被申請(qǐng)人依法對(duì)申請(qǐng)人作出行政拘留十日的行政處罰，事實(shí)清楚，證據(jù)充分。

　　二、被申請(qǐng)人作出《行政處罰決定書》的程序合法，且法律適用正確、自由裁量適當(dāng)

　　被申請(qǐng)人在辦理該案過程中，依法受理案件，履行傳喚、詢問、通知家屬等程序，在作出行政處罰前依法告知申請(qǐng)人擬作出處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，聽取申請(qǐng)人的陳述與申辯，充分保障了申請(qǐng)人的各項(xiàng)權(quán)利。鑒于申請(qǐng)人盜竊的電動(dòng)自行車經(jīng)鑒定價(jià)格為人民幣2220元，達(dá)到有關(guān)司法解釋認(rèn)定構(gòu)成《中華人民共和國(guó)刑法》第二百六十四條規(guī)定的“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上，符合《公安機(jī)關(guān)對(duì)部分違反治安管理行為實(shí)施處罰的裁量指導(dǎo)意見》中有關(guān)盜竊“情節(jié)嚴(yán)重”的規(guī)定，故被申請(qǐng)人決定對(duì)申請(qǐng)人作出行政拘留十日行政處罰決定，程序合法、適用法律正確，自由裁量適當(dāng)。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、法律適用正確、自由裁量適當(dāng)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持。

　　本府查明：

　　2022年4月4日，被申請(qǐng)人接到陳某鴻報(bào)案稱其于2022年4月3日17時(shí)停放在廣州市天河區(qū)梅花園地鐵站D出口旁的雅迪牌白色電動(dòng)自行車被盜，并于同日對(duì)陳某鴻進(jìn)行詢問調(diào)查。陳某鴻接受詢問時(shí)稱其于2022年4月3日17時(shí)許將涉案電動(dòng)自行車停放在廣州市天河區(qū)梅花園地鐵D出口旁。2022年4月4日15時(shí)許，陳某鴻發(fā)現(xiàn)涉案電動(dòng)自行車遺失。涉案電動(dòng)自行車為雅迪牌，車身顏色為白色，儀表盤下掛著黃色頭盔，當(dāng)時(shí)有上電子鎖。該車于2020年10月份在京溪雅迪專賣店購(gòu)買，價(jià)格為人民幣3000元，有相關(guān)票據(jù)。陳某鴻同時(shí)表示現(xiàn)場(chǎng)有監(jiān)控錄像。2022年4月5日，被申請(qǐng)人對(duì)此案予以受理。

　　2022年4月27日，被申請(qǐng)人對(duì)廣州市白云區(qū)京溪河陽(yáng)某巷進(jìn)行檢查，并將申請(qǐng)人抓獲，同時(shí)繳獲白色雅迪牌電動(dòng)自行車一輛（即涉案電動(dòng)自行車）。同日，被申請(qǐng)人決定對(duì)涉案電動(dòng)自行車進(jìn)行證據(jù)保全，同時(shí)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行傳喚，并對(duì)其進(jìn)行詢問調(diào)查。申請(qǐng)人接受詢問時(shí)稱2022年4月4日22時(shí)30分許，申請(qǐng)人下班后駕駛電動(dòng)自行車回家，行至沙河大街附近時(shí)因電動(dòng)自行車沒電了，便沿著廣州大道北往京溪方向推行，行至廣州市梅花園地鐵站D出口時(shí)，申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)涉案電動(dòng)自行車沒有上鎖，車鑰匙在車上沒有拔出，儀表盤亮著燈，還掛有一個(gè)黃色頭盔，可以隨時(shí)騎走。申請(qǐng)人想到自己的電動(dòng)自行車也曾被盜竊，且自己當(dāng)時(shí)推著沒有電的電動(dòng)自行車也走累了，便起了僥幸心理，于是將自己的電動(dòng)自行車停在梅花園廣場(chǎng)路邊后，步行返回梅花園地鐵站D出口將涉案電動(dòng)自行車駛回住處，再攜帶備用電池將自己的電動(dòng)自行車也駛回住處。后因感到害怕，申請(qǐng)人不敢將涉案電動(dòng)自行車出售，也不敢駕駛外出，直至其被被申請(qǐng)人抓獲時(shí)，涉案電動(dòng)自行車也被一并繳獲。因申請(qǐng)人表示不提供家屬聯(lián)系方式，被申請(qǐng)人民警對(duì)該情況進(jìn)行了注明。

　　2022年4月27日，被申請(qǐng)人調(diào)取了案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控錄像，并要求申請(qǐng)人對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)、被抓獲地點(diǎn)、涉案電動(dòng)自行車的外觀情況以及監(jiān)控錄像反映的情況進(jìn)行辨認(rèn)。根據(jù)監(jiān)控錄像顯示，2022年4月4日1時(shí)07分許，申請(qǐng)人獨(dú)自沿廣州大道北往南行走。1時(shí)07分33秒，申請(qǐng)人行至案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，稍作停頓后走向路邊自行車停放處。1時(shí)07分55秒，申請(qǐng)人將涉案電動(dòng)自行車從停放處駛出后，駕駛涉案電動(dòng)自行車掉頭沿廣州大道北往北離開。

　　被申請(qǐng)人根據(jù)上述調(diào)查情況，認(rèn)定申請(qǐng)人存在盜竊電動(dòng)自行車的行為。2022年4月27日，被申請(qǐng)人作出《行政處罰告知筆錄》，將擬作出行政處罰的內(nèi)容、事實(shí)、理由及依據(jù)告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人表示不提出陳述和申辯。同日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出《行政處罰決定書》，決定對(duì)申請(qǐng)人處以行政拘留十日的行政處罰，因疫情原因，該處罰暫緩執(zhí)行。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》，于2022年5月5日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　另查明，廣州市天河區(qū)價(jià)格認(rèn)證中心于2022年4月29日就涉案被盜電動(dòng)自行車出具《價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書》，認(rèn)定涉案電動(dòng)自行車2022年4月4日的市場(chǎng)零售價(jià)格為人民幣2220元。

　　本府認(rèn)為：

　　一、被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、內(nèi)容適當(dāng)

　　《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七條規(guī)定：國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定。第四十九條規(guī)定：盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，對(duì)其轄內(nèi)發(fā)生的治安案件有管轄權(quán)，有權(quán)對(duì)違反治安管理的行為作出行政處罰決定。

　　本案中，失主陳某鴻報(bào)案稱其在2022年4月3日至2022年4月4日期間停放在梅花園地鐵站D出口的涉案電動(dòng)自行車被盜。后被申請(qǐng)人在申請(qǐng)人的住所中繳獲涉案電動(dòng)自行車，申請(qǐng)人接受詢問時(shí)承認(rèn)其于2022年4月4日在梅花園地鐵站D出口擅自騎走涉案電動(dòng)自行車，監(jiān)控錄像亦顯示申請(qǐng)人在2022年4月4日在梅花園地鐵站D出口將涉案電動(dòng)自行車騎走，申請(qǐng)人對(duì)此予以確認(rèn)。上述證據(jù)已形成完整的證據(jù)鏈，足以證明申請(qǐng)人有盜竊的違法行為。關(guān)于申請(qǐng)人提出其行為屬于侵占的主張，經(jīng)查，案發(fā)時(shí)涉案電動(dòng)自行車并未在申請(qǐng)人的保管之下，且涉案電動(dòng)自行車當(dāng)時(shí)鑰匙未拔，電源未關(guān)，申請(qǐng)人自身也作為電動(dòng)自行車駕駛者，應(yīng)當(dāng)清楚知悉該車有車主，且正在使用當(dāng)中，不屬于無主物或遺忘物，故本案情形不符合侵占的構(gòu)成要件。相反，申請(qǐng)人在此情況下出于將涉案電動(dòng)自行車占為己有的目的，擅自將涉案電動(dòng)自行車騎走，其行為已符合盜竊的構(gòu)成要件，故被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人存在盜竊行為，并作出《行政處罰決定書》，事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確。被申請(qǐng)人據(jù)此對(duì)申請(qǐng)人處以行政拘留十日的行政處罰，符合上述規(guī)定的處罰幅度，該處罰程度屬于被申請(qǐng)人自由裁量權(quán)范圍，本府予以尊重。且根據(jù)事后出具的價(jià)格鑒定結(jié)果，涉案電動(dòng)自行車價(jià)值人民幣2220元，亦可佐證被申請(qǐng)人所作出的行政處罰決定符合本案的實(shí)際情況，故被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定內(nèi)容適當(dāng)。

　　二、被申請(qǐng)人作出《行政處罰決定書》的程序合法

　　《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十四條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利。違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機(jī)關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對(duì)違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。公安機(jī)關(guān)不得因違反治安管理行為人的陳述、申辯而加重處罰。第九十九條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限。

　　本案中，被申請(qǐng)人于2022年4月5日接到報(bào)警后，于同日進(jìn)行受案，并通過詢問調(diào)查、調(diào)取監(jiān)控、委托價(jià)格鑒定等方式進(jìn)行調(diào)查取證。在查明案件事實(shí)，擬作出行政處罰決定前，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人履行了行政處罰前的告知義務(wù)，保障了申請(qǐng)人的合法權(quán)利。在申請(qǐng)人明確表示不提出陳述申辯后，被申請(qǐng)人于2022年4月27日作出《行政處罰決定書》，程序合法。

　　綜上，被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年八月一日