行政復議決定書

　　天河府行復〔2022〕215號

　　申請人：朱某林

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順    職務：局長

　　申請人不服被申請人2022年3月1日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，向本府申請行政復議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定,，責令被申請人繼續(xù)履行法定職責,，重新辦理涉案舉報事項。

　　申請人稱：

　　申請人因生活所需,，在廣州某電子商務有限公司（以下簡稱被舉報人）設立的天貓店鋪“某食品專營店”購買了“海貍先生肉松海苔卷”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）一罐,，后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品不符合國家安全標準，于2022年2月10日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺舉報,。申請人上傳了網(wǎng)購訂單交易記錄,、交易快照，證明買賣合同關系存在,；上傳了對應訂單編號的物流信息截圖,、快遞單，證明了涉案產(chǎn)品與申請人購買訂單的一致性,；同時拍攝了涉案產(chǎn)品不符合國家安全標準的線索,，并整理歸納成舉報書。被申請人于2022年3月1日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺立案情況一欄回復“目前調查中”,，在結案反饋一欄回復“經(jīng)調查了解,，被舉報人提供了涉案產(chǎn)品的進貨來源、合格的檢測報告和相關的情況說明,，未發(fā)現(xiàn)相關違法問題,，被申請人決定不予立案處理”。申請人不服被申請人的行政行為,，理由如下：

　　被申請人回復稱被舉報人有證有報告,，已履行了進貨查驗義務。申請人認為,，被舉報人有證件只是證明企業(yè)有資格合法生產(chǎn)銷售,，不代表申請人購買批次產(chǎn)品合格。并且,，被申請人在回復中亦未提供具體的檢測報告編號,，無法通過國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站-全國認證認可信息公共服務平臺對檢測報告進行查詢和核對。申請人無法得知被舉報人是否完全履行進貨查驗等義務,。被申請人對申請人舉報的問題沒有全面審查,，未全面履行法定職責,，屬于形式告知。申請人在舉報材料中提到涉案產(chǎn)品無合格證,，無合格標識,，未標識海苔（紫菜）肉松添加量，被申請人均未進行回復,。

　　申請人認為被申請人避重就輕，沒有調查和回復申請人舉報的所有問題,，未全面履行法定職責,。因被申請人不予立案的行政行為,，導致申請人花費合格正品的錢購買到了涉嫌不合格的商品,，且申請人的訂單已超過了無理由退貨的期限，使得申請人無法退款退貨,，合法的財產(chǎn)權益受到了損害,。

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六條第十一項,、《中華人民共和國消費者權益保護法》第二條、《最高人民法院關于舉報人對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復議申請人資格問題的答復》（〔2013〕行他字第14號）,、《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》（法釋〔2018〕1號）第十二條的規(guī)定,，申請人與被申請人的行政行為具有利害關系。請求復議機關依法撤銷,、變更或者確認被申請人具體行政行為違法,，責令被申請人履行法定職責。

　　被申請人答復稱：

　　一,、案件基本情況

　　2022年2月20日,，被申請人收到申請人舉報，申請人反映被舉報人設立的天貓店鋪“某食品專營店”經(jīng)營不符合食品安全標準的食品,，要求被申請人依法查處并回復申請人,。2022年2月28日，被申請人前往被舉報人位于廣州市天河區(qū)靈山東路某號的登記住所現(xiàn)場核查,，經(jīng)查,，被舉報人持有合法有效的《營業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營許可證》在登記住所實地經(jīng)營。同日,，被申請人對申請人舉報事項作出不予立案決定,，并于2022年3月1日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將調查情況和不予立案決定告知申請人。

　　二,、關于本案的說明

　?。ㄒ唬┍簧暾埲艘婪ň哂刑幚砩姘概e報事項的法定職責

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條、第二十七條第二款規(guī)定,，被申請人作為被舉報人登記住所地的市場監(jiān)督管理部門,，具有核查處理涉案舉報事項的法定職責,。

　　（二）被申請人對涉案舉報事項的處理認定事實清楚,、適用法律正確

　　本案中,，被舉報人出具情況說明，對產(chǎn)品檢測檢驗合格結果及食品標簽未標注配料含量符合法律規(guī)定進行了說明,。經(jīng)進一步現(xiàn)場檢查,，被舉報人提供了合法有效的《營業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營許可證》，涉案產(chǎn)品生產(chǎn)商,、供應商的經(jīng)營資質,，授權書，產(chǎn)品委托加工合同等證明材料,。涉案產(chǎn)品具備合法合規(guī)的出廠檢驗報告,，在產(chǎn)品外包裝上明確了生產(chǎn)商信息，被申請人未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在申請人舉報的其他違法行為,。因涉案舉報的網(wǎng)絡店鋪是淘寶網(wǎng)絡交易平臺內的經(jīng)營者,，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序》第十條第二款的規(guī)定作出不予立案決定，認定事實清楚,，適用法律正確,，依法履行了法定職責，申請人稱被申請人未認真履職調查和回復無事實和法律依據(jù),。

　?。ㄈ┍簧暾埲藢ι姘概e報事項作出的處理程序合法

　　本案中，被申請人于2022年2月20日收到申請人的舉報材料,；2月28日,，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查；同日,，被申請人對申請人舉報事項作出不予立案決定,，并于3月1日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將調查情況和不予立案決定告知申請人。綜上,，被申請人對舉報事項的處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款,、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，程序合法,。

　?。ㄋ模┥暾埲伺c涉案舉報答復沒有利害關系，申請人復議申請不符合行政復議受理范圍,，依法應駁回申請人的復議申請

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條第二款的規(guī)定,，舉報主要為市場監(jiān)督管理部門直接查處違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī),、規(guī)章的行為提供線索或者證據(jù),，因此其規(guī)范目的在于維護公共利益,，而非保障消費者自身的合法權益。本案中,，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺進行舉報,，請求被申請人查處被舉報人，該舉報目的在于維護市場秩序,、保障食品安全,，故被申請人對于此種舉報所做的處理，系對公共利益的保護,，對申請人自身合法權益并不產(chǎn)生實際影響,。據(jù)此，該舉報事項的處理結果與申請人并不存在利害關系,，依法不屬于行政復議的受案范圍，已受理的,，應當根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第二項的規(guī)定駁回申請人的行政復議申請,。

　　綜上所述，被申請人對涉案舉報事項已履行核查職責,，并已將調查處理情況告知申請人,，保障了申請人的知情權，被申請人對涉案舉報事項的處理認定事實清楚,、適用法律正確,、程序合法，請求復議機關依法維持涉案處理決定,。

　　本府查明：

　　2022年2月10日,，被申請人收到申請人的舉報。申請人反映其于2021年12月13日在被舉報人處購買涉案產(chǎn)品一罐,，被舉報人于當日通過郵政快遞發(fā)出,，其于2021年12月21日簽收。食用后,，申請人認為涉案產(chǎn)品存在無合格證,、無合格標識、未標注生產(chǎn)商聯(lián)系方式,、配料表中未標明海苔（紫菜）,、肉松添加量、涉案產(chǎn)品口感怪異,、包裝污染等問題,，據(jù)此認為被舉報人涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營不符合國家安全標準的食品，違反了《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》《中華人民共和國食品安全法》等相關規(guī)定,，要求被舉報人提供涉案產(chǎn)品的相關檢測報告,，要求被申請人查處被舉報人,，核查被舉報人是否履行進貨查驗義務，并將處理結果通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)舉報平臺告知申請人,。

　　2022年2月24日,，被舉報人出具《關于肉松海苔卷投訴的情況說明》，載明涉案產(chǎn)品的品牌持有者是大連某生物科技有限公司,，被舉報人經(jīng)其授權,，在天貓等平臺對“海某先生”品牌產(chǎn)品進行銷售，由品牌方從江蘇徐州的倉庫代為發(fā)貨,；涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)商為連云港市某食品有限公司,，是由大連某生物科技有限公司授權其進行加工生產(chǎn)；被舉報人稱其未在配料表中標明海苔（紫菜）,、肉松添加量符合GB 7718-2011《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》4.1.4.3的規(guī)定,，該規(guī)定內容為：食品名稱中提及的某種配料或成分而未在標簽上特別強調，不需要標示該種配料或成分的添加量或在成品中的含量,。2022年2月28日,，被申請人前往被舉報人位于廣州市天河區(qū)靈山東路某號的登記住所現(xiàn)場核查。經(jīng)查,，被舉報人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營許可證》,。被舉報人提供了大連某生物科技有限公司的《營業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營許可證》、《產(chǎn)品委托加工合同》,、《授權書》,、連云港市某食品有限公司的《營業(yè)執(zhí)照》、《食品生產(chǎn)許可證》及《出廠檢驗報告》,。其中,，《出廠檢驗報告》載明生產(chǎn)日期為2021年10月14日的涉案產(chǎn)品（即申請人購買批次涉案產(chǎn)品），經(jīng)檢驗,，所檢項目符合GB/T 20977-2007《糕點通則》標準規(guī)定的要求,。

　　2022年2月28日，被申請人根據(jù)現(xiàn)場核查情況,，認為被舉報人能夠提供涉案產(chǎn)品的檢測報告,、供應商的營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證、生產(chǎn)商的營業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)許可證,，被舉報人已履行了進貨查驗義務,，遂決定不予立案，并于2022年3月1日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人對其舉報事項不予立案,，理由為：被舉報人提供了涉案產(chǎn)品的進貨來源,、檢測報告和相關的情況說明，被申請人決定不予立案,。

　　申請人不服被申請人對其舉報事項作出的答復,，于2022年4月29日向本府申請行政復議,，本府于2022年5月16日收到其行政復議申請材料。

　　本府認為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內的投訴舉報處理工作,。第二十七條第二款規(guī)定：對電子商務平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站,、其他網(wǎng)絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經(jīng)營者的舉報，由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理,。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關規(guī)定處理舉報,。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人,?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報,、其他部門移送,、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案,；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準,，可以延長十五個工作日。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！吨腥A人民共和國食品安全法》第五十三條第二款規(guī)定：食品經(jīng)營企業(yè)應當建立食品進貨查驗記錄制度,，如實記錄食品的名稱、規(guī)格,、數(shù)量,、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質期,、進貨日期以及供貨者名稱,、地址、聯(lián)系方式等內容,，并保存相關憑證,。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。第六十七條第一款規(guī)定：預包裝食品的包裝上應當有標簽,。標簽應當標明下列事項：（一）名稱,、規(guī)格、凈含量,、生產(chǎn)日期,；（二）成分或者配料表,；（三）生產(chǎn)者的名稱、地址,、聯(lián)系方式,；（四）保質期；（五）產(chǎn)品標準代號,；（六）貯存條件,；（七）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；（八）生產(chǎn)許可證編號,；（九）法律,、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定應當標明的其他事項。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門,，具有對申請人舉報事項進行調查處理的法定職責。

　　本案中,，被申請人收到申請人的舉報線索后,，經(jīng)調查查明被舉報人已履行進貨查驗義務。關于合格標識問題,，《中華人民共和國食品安全法》并未強制要求涉案產(chǎn)品應當標注合格標識,。關于涉案產(chǎn)品配料成分添加量標識問題，被舉報人未在配料表中標明海苔,、肉松添加量符合GB 7718-2011《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》第4.1.4.3項的規(guī)定,。故現(xiàn)有證據(jù)不足以證明涉案產(chǎn)品為不合格產(chǎn)品，被申請人據(jù)此作出不予立案決定,，認定事實清楚,，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確,。

　　程序上,，被申請人于2022年2月10日收到申請人的舉報線索，于2月28日前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查,，并于3月1日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺答復申請人,，程序合法。

　　被申請人已實質處理被舉報人未在配料表中標明海苔,、肉松添加量的舉報事項,，但未在答復中予以告知，鑒于申請人在行政復議中已知曉上述事項的處理情況,，且該情況對被申請人不予立案的決定并無影響,，已無撤銷重做的必要性，故本府在此予以指正。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定,，維持被申請人對涉案舉報事項作出的不予立案決定,。

　　申請人如不服本機關復議決定，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內,，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟,。

　　二〇二二年八月九日