行政復(fù)議決定書(shū)

　　天河府行復(fù)〔2022〕215號(hào)

　　申請(qǐng)人：朱某林

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年3月1日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定,，責(zé)令被申請(qǐng)人繼續(xù)履行法定職責(zé)，重新辦理涉案舉報(bào)事項(xiàng),。

　　申請(qǐng)人稱(chēng)：

　　申請(qǐng)人因生活所需,，在廣州某電子商務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被舉報(bào)人）設(shè)立的天貓店鋪“某食品專(zhuān)營(yíng)店”購(gòu)買(mǎi)了“海貍先生肉松海苔卷”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉案產(chǎn)品）一罐，后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn),，于2022年2月10日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)舉報(bào),。申請(qǐng)人上傳了網(wǎng)購(gòu)訂單交易記錄、交易快照,，證明買(mǎi)賣(mài)合同關(guān)系存在,；上傳了對(duì)應(yīng)訂單編號(hào)的物流信息截圖、快遞單,，證明了涉案產(chǎn)品與申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)訂單的一致性,；同時(shí)拍攝了涉案產(chǎn)品不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的線(xiàn)索，并整理歸納成舉報(bào)書(shū),。被申請(qǐng)人于2022年3月1日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)立案情況一欄回復(fù)“目前調(diào)查中”,，在結(jié)案反饋一欄回復(fù)“經(jīng)調(diào)查了解，被舉報(bào)人提供了涉案產(chǎn)品的進(jìn)貨來(lái)源、合格的檢測(cè)報(bào)告和相關(guān)的情況說(shuō)明,，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法問(wèn)題,，被申請(qǐng)人決定不予立案處理”。申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人的行政行為,，理由如下：

　　被申請(qǐng)人回復(fù)稱(chēng)被舉報(bào)人有證有報(bào)告,，已履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。申請(qǐng)人認(rèn)為,，被舉報(bào)人有證件只是證明企業(yè)有資格合法生產(chǎn)銷(xiāo)售,，不代表申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)批次產(chǎn)品合格。并且,，被申請(qǐng)人在回復(fù)中亦未提供具體的檢測(cè)報(bào)告編號(hào),，無(wú)法通過(guò)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站-全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行查詢(xún)和核對(duì)。申請(qǐng)人無(wú)法得知被舉報(bào)人是否完全履行進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù),。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的問(wèn)題沒(méi)有全面審查,，未全面履行法定職責(zé)，屬于形式告知,。申請(qǐng)人在舉報(bào)材料中提到涉案產(chǎn)品無(wú)合格證,，無(wú)合格標(biāo)識(shí)，未標(biāo)識(shí)海苔（紫菜）肉松添加量,，被申請(qǐng)人均未進(jìn)行回復(fù),。

　　申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人避重就輕，沒(méi)有調(diào)查和回復(fù)申請(qǐng)人舉報(bào)的所有問(wèn)題,，未全面履行法定職責(zé),。因被申請(qǐng)人不予立案的行政行為,，導(dǎo)致申請(qǐng)人花費(fèi)合格正品的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)到了涉嫌不合格的商品,，且申請(qǐng)人的訂單已超過(guò)了無(wú)理由退貨的期限，使得申請(qǐng)人無(wú)法退款退貨,，合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到了損害,。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條第十一項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二條,、《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問(wèn)題的答復(fù)》（〔2013〕行他字第14號(hào)）,、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》（法釋〔2018〕1號(hào)）第十二條的規(guī)定，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的行政行為具有利害關(guān)系,。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo),、變更或者確認(rèn)被申請(qǐng)人具體行政行為違法，責(zé)令被申請(qǐng)人履行法定職責(zé),。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：

　　一,、案件基本情況

　　2022年2月20日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人舉報(bào),，申請(qǐng)人反映被舉報(bào)人設(shè)立的天貓店鋪“某食品專(zhuān)營(yíng)店”經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,，要求被申請(qǐng)人依法查處并回復(fù)申請(qǐng)人,。2022年2月28日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人位于廣州市天河區(qū)靈山東路某號(hào)的登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查,，經(jīng)查,，被舉報(bào)人持有合法有效的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營(yíng)許可證》在登記住所實(shí)地經(jīng)營(yíng)。同日,，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定,，并于2022年3月1日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將調(diào)查情況和不予立案決定告知申請(qǐng)人。

　　二,、關(guān)于本案的說(shuō)明

　?。ㄒ唬┍簧暾?qǐng)人依法具有處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十五條、第二十七條第二款規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),，具有核查處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

　?。ǘ┍簧暾?qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)的處理認(rèn)定事實(shí)清楚,、適用法律正確

　　本案中，被舉報(bào)人出具情況說(shuō)明,，對(duì)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)合格結(jié)果及食品標(biāo)簽未標(biāo)注配料含量符合法律規(guī)定進(jìn)行了說(shuō)明,。經(jīng)進(jìn)一步現(xiàn)場(chǎng)檢查，被舉報(bào)人提供了合法有效的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營(yíng)許可證》,，涉案產(chǎn)品生產(chǎn)商,、供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，授權(quán)書(shū),，產(chǎn)品委托加工合同等證明材料,。涉案產(chǎn)品具備合法合規(guī)的出廠(chǎng)檢驗(yàn)報(bào)告，在產(chǎn)品外包裝上明確了生產(chǎn)商信息,，被申請(qǐng)人未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在申請(qǐng)人舉報(bào)的其他違法行為,。因涉案舉報(bào)的網(wǎng)絡(luò)店鋪是淘寶網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序》第十條第二款的規(guī)定作出不予立案決定,，認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用法律正確，依法履行了法定職責(zé),，申請(qǐng)人稱(chēng)被申請(qǐng)人未認(rèn)真履職調(diào)查和回復(fù)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù),。

　　（三）被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理程序合法

　　本案中,，被申請(qǐng)人于2022年2月20日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)材料,；2月28日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查；同日,，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定,，并于3月1日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將調(diào)查情況和不予立案決定告知申請(qǐng)人。綜上,，被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，程序合法,。

　?。ㄋ模┥暾?qǐng)人與涉案舉報(bào)答復(fù)沒(méi)有利害關(guān)系，申請(qǐng)人復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議受理范圍,，依法應(yīng)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條第二款的規(guī)定,，舉報(bào)主要為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)直接查處違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī),、規(guī)章的行為提供線(xiàn)索或者證據(jù),，因此其規(guī)范目的在于維護(hù)公共利益，而非保障消費(fèi)者自身的合法權(quán)益,。本案中,，申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)，請(qǐng)求被申請(qǐng)人查處被舉報(bào)人,，該舉報(bào)目的在于維護(hù)市場(chǎng)秩序,、保障食品安全，故被申請(qǐng)人對(duì)于此種舉報(bào)所做的處理,，系對(duì)公共利益的保護(hù),，對(duì)申請(qǐng)人自身合法權(quán)益并不產(chǎn)生實(shí)際影響。據(jù)此,，該舉報(bào)事項(xiàng)的處理結(jié)果與申請(qǐng)人并不存在利害關(guān)系,，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍，已受理的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng),。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)已履行核查職責(zé),，并已將調(diào)查處理情況告知申請(qǐng)人，保障了申請(qǐng)人的知情權(quán),，被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)的處理認(rèn)定事實(shí)清楚,、適用法律正確、程序合法,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持涉案處理決定,。

　　本府查明：

　　2022年2月10日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)。申請(qǐng)人反映其于2021年12月13日在被舉報(bào)人處購(gòu)買(mǎi)涉案產(chǎn)品一罐,，被舉報(bào)人于當(dāng)日通過(guò)郵政快遞發(fā)出,，其于2021年12月21日簽收。食用后,，申請(qǐng)人認(rèn)為涉案產(chǎn)品存在無(wú)合格證,、無(wú)合格標(biāo)識(shí)、未標(biāo)注生產(chǎn)商聯(lián)系方式,、配料表中未標(biāo)明海苔（紫菜）,、肉松添加量、涉案產(chǎn)品口感怪異,、包裝污染等問(wèn)題,，據(jù)此認(rèn)為被舉報(bào)人涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違反了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)規(guī)定,，要求被舉報(bào)人提供涉案產(chǎn)品的相關(guān)檢測(cè)報(bào)告,，要求被申請(qǐng)人查處被舉報(bào)人，核查被舉報(bào)人是否履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù),，并將處理結(jié)果通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)平臺(tái)告知申請(qǐng)人,。

　　2022年2月24日，被舉報(bào)人出具《關(guān)于肉松海苔卷投訴的情況說(shuō)明》,，載明涉案產(chǎn)品的品牌持有者是大連某生物科技有限公司,，被舉報(bào)人經(jīng)其授權(quán)，在天貓等平臺(tái)對(duì)“海某先生”品牌產(chǎn)品進(jìn)行銷(xiāo)售,，由品牌方從江蘇徐州的倉(cāng)庫(kù)代為發(fā)貨,；涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)商為連云港市某食品有限公司，是由大連某生物科技有限公司授權(quán)其進(jìn)行加工生產(chǎn),；被舉報(bào)人稱(chēng)其未在配料表中標(biāo)明海苔（紫菜）,、肉松添加量符合GB 7718-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》4.1.4.3的規(guī)定，該規(guī)定內(nèi)容為：食品名稱(chēng)中提及的某種配料或成分而未在標(biāo)簽上特別強(qiáng)調(diào),，不需要標(biāo)示該種配料或成分的添加量或在成品中的含量,。2022年2月28日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人位于廣州市天河區(qū)靈山東路某號(hào)的登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查,。經(jīng)查,，被舉報(bào)人持有有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。被舉報(bào)人提供了大連某生物科技有限公司的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營(yíng)許可證》,、《產(chǎn)品委托加工合同》,、《授權(quán)書(shū)》、連云港市某食品有限公司的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,、《食品生產(chǎn)許可證》及《出廠(chǎng)檢驗(yàn)報(bào)告》,。其中,，《出廠(chǎng)檢驗(yàn)報(bào)告》載明生產(chǎn)日期為2021年10月14日的涉案產(chǎn)品（即申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)批次涉案產(chǎn)品），經(jīng)檢驗(yàn),，所檢項(xiàng)目符合GB/T 20977-2007《糕點(diǎn)通則》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,。

　　2022年2月28日，被申請(qǐng)人根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查情況,，認(rèn)為被舉報(bào)人能夠提供涉案產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告,、供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營(yíng)許可證、生產(chǎn)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)許可證,，被舉報(bào)人已履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù),，遂決定不予立案，并于2022年3月1日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)不予立案,，理由為：被舉報(bào)人提供了涉案產(chǎn)品的進(jìn)貨來(lái)源,、檢測(cè)報(bào)告和相關(guān)的情況說(shuō)明，被申請(qǐng)人決定不予立案,。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的答復(fù),，于2022年4月29日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年5月16日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料,。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第二十七條第二款規(guī)定：對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào),，由其住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理,。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴,、舉報(bào),、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線(xiàn)索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第五十三條第二款規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,，如實(shí)記錄食品的名稱(chēng)、規(guī)格,、數(shù)量,、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期,、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng),、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容,，并保存相關(guān)憑證,。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。第六十七條第一款規(guī)定：預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽,。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（一）名稱(chēng),、規(guī)格、凈含量,、生產(chǎn)日期,；（二）成分或者配料表；（三）生產(chǎn)者的名稱(chēng),、地址,、聯(lián)系方式；（四）保質(zhì)期,；（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào),；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱(chēng),；（八）生產(chǎn)許可證編號(hào),；（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng),。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，具有對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé),。

　　本案中,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)線(xiàn)索后，經(jīng)調(diào)查查明被舉報(bào)人已履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù),。關(guān)于合格標(biāo)識(shí)問(wèn)題,，《中華人民共和國(guó)食品安全法》并未強(qiáng)制要求涉案產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注合格標(biāo)識(shí)。關(guān)于涉案產(chǎn)品配料成分添加量標(biāo)識(shí)問(wèn)題,，被舉報(bào)人未在配料表中標(biāo)明海苔,、肉松添加量符合GB 7718-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》第4.1.4.3項(xiàng)的規(guī)定。故現(xiàn)有證據(jù)不足以證明涉案產(chǎn)品為不合格產(chǎn)品,，被申請(qǐng)人據(jù)此作出不予立案決定,，認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確,。

　　程序上,，被申請(qǐng)人于2022年2月10日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)線(xiàn)索，于2月28日前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查,，并于3月1日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)答復(fù)申請(qǐng)人,，程序合法。

　　被申請(qǐng)人已實(shí)質(zhì)處理被舉報(bào)人未在配料表中標(biāo)明海苔,、肉松添加量的舉報(bào)事項(xiàng),，但未在答復(fù)中予以告知，鑒于申請(qǐng)人在行政復(fù)議中已知曉上述事項(xiàng)的處理情況,，且該情況對(duì)被申請(qǐng)人不予立案的決定并無(wú)影響,，已無(wú)撤銷(xiāo)重做的必要性，故本府在此予以指正,。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,，維持被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年八月九日