行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕215號

　　申請人：朱某林

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人2022年3月1日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，責(zé)令被申請人繼續(xù)履行法定職責(zé)，重新辦理涉案舉報事項。

　　申請人稱：

　　申請人因生活所需，在廣州某電子商務(wù)有限公司（以下簡稱被舉報人）設(shè)立的天貓店鋪“某食品專營店”購買了“海貍先生肉松海苔卷”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）一罐，后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，于2022年2月10日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺舉報。申請人上傳了網(wǎng)購訂單交易記錄、交易快照，證明買賣合同關(guān)系存在；上傳了對應(yīng)訂單編號的物流信息截圖、快遞單，證明了涉案產(chǎn)品與申請人購買訂單的一致性；同時拍攝了涉案產(chǎn)品不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的線索，并整理歸納成舉報書。被申請人于2022年3月1日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺立案情況一欄回復(fù)“目前調(diào)查中”，在結(jié)案反饋一欄回復(fù)“經(jīng)調(diào)查了解，被舉報人提供了涉案產(chǎn)品的進(jìn)貨來源、合格的檢測報告和相關(guān)的情況說明，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法問題，被申請人決定不予立案處理”。申請人不服被申請人的行政行為，理由如下：

　　被申請人回復(fù)稱被舉報人有證有報告，已履行了進(jìn)貨查驗義務(wù)。申請人認(rèn)為，被舉報人有證件只是證明企業(yè)有資格合法生產(chǎn)銷售，不代表申請人購買批次產(chǎn)品合格。并且，被申請人在回復(fù)中亦未提供具體的檢測報告編號，無法通過國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站-全國認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺對檢測報告進(jìn)行查詢和核對。申請人無法得知被舉報人是否完全履行進(jìn)貨查驗等義務(wù)。被申請人對申請人舉報的問題沒有全面審查，未全面履行法定職責(zé)，屬于形式告知。申請人在舉報材料中提到涉案產(chǎn)品無合格證，無合格標(biāo)識，未標(biāo)識海苔（紫菜）肉松添加量，被申請人均未進(jìn)行回復(fù)。

　　申請人認(rèn)為被申請人避重就輕，沒有調(diào)查和回復(fù)申請人舉報的所有問題，未全面履行法定職責(zé)。因被申請人不予立案的行政行為，導(dǎo)致申請人花費合格正品的錢購買到了涉嫌不合格的商品，且申請人的訂單已超過了無理由退貨的期限，使得申請人無法退款退貨，合法的財產(chǎn)權(quán)益受到了損害。

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第十一項、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》第二條、《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》（〔2013〕行他字第14號）、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》（法釋〔2018〕1號）第十二條的規(guī)定，申請人與被申請人的行政行為具有利害關(guān)系。請求復(fù)議機關(guān)依法撤銷、變更或者確認(rèn)被申請人具體行政行為違法，責(zé)令被申請人履行法定職責(zé)。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、案件基本情況

　　2022年2月20日，被申請人收到申請人舉報，申請人反映被舉報人設(shè)立的天貓店鋪“某食品專營店”經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，要求被申請人依法查處并回復(fù)申請人。2022年2月28日，被申請人前往被舉報人位于廣州市天河區(qū)靈山東路某號的登記住所現(xiàn)場核查，經(jīng)查，被舉報人持有合法有效的《營業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營許可證》在登記住所實地經(jīng)營。同日，被申請人對申請人舉報事項作出不予立案決定，并于2022年3月1日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將調(diào)查情況和不予立案決定告知申請人。

　　二、關(guān)于本案的說明

　　（一）被申請人依法具有處理涉案舉報事項的法定職責(zé)

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條、第二十七條第二款規(guī)定，被申請人作為被舉報人登記住所地的市場監(jiān)督管理部門，具有核查處理涉案舉報事項的法定職責(zé)。

　　（二）被申請人對涉案舉報事項的處理認(rèn)定事實清楚、適用法律正確

　　本案中，被舉報人出具情況說明，對產(chǎn)品檢測檢驗合格結(jié)果及食品標(biāo)簽未標(biāo)注配料含量符合法律規(guī)定進(jìn)行了說明。經(jīng)進(jìn)一步現(xiàn)場檢查，被舉報人提供了合法有效的《營業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營許可證》，涉案產(chǎn)品生產(chǎn)商、供應(yīng)商的經(jīng)營資質(zhì)，授權(quán)書，產(chǎn)品委托加工合同等證明材料。涉案產(chǎn)品具備合法合規(guī)的出廠檢驗報告，在產(chǎn)品外包裝上明確了生產(chǎn)商信息，被申請人未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在申請人舉報的其他違法行為。因涉案舉報的網(wǎng)絡(luò)店鋪是淘寶網(wǎng)絡(luò)交易平臺內(nèi)的經(jīng)營者，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序》第十條第二款的規(guī)定作出不予立案決定，認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，依法履行了法定職責(zé)，申請人稱被申請人未認(rèn)真履職調(diào)查和回復(fù)無事實和法律依據(jù)。

　　（三）被申請人對涉案舉報事項作出的處理程序合法

　　本案中，被申請人于2022年2月20日收到申請人的舉報材料；2月28日，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查；同日，被申請人對申請人舉報事項作出不予立案決定，并于3月1日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將調(diào)查情況和不予立案決定告知申請人。綜上，被申請人對舉報事項的處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，程序合法。

　　（四）申請人與涉案舉報答復(fù)沒有利害關(guān)系，申請人復(fù)議申請不符合行政復(fù)議受理范圍，依法應(yīng)駁回申請人的復(fù)議申請

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條第二款的規(guī)定，舉報主要為市場監(jiān)督管理部門直接查處違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為提供線索或者證據(jù)，因此其規(guī)范目的在于維護(hù)公共利益，而非保障消費者自身的合法權(quán)益。本案中，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行舉報，請求被申請人查處被舉報人，該舉報目的在于維護(hù)市場秩序、保障食品安全，故被申請人對于此種舉報所做的處理，系對公共利益的保護(hù)，對申請人自身合法權(quán)益并不產(chǎn)生實際影響。據(jù)此，該舉報事項的處理結(jié)果與申請人并不存在利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍，已受理的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第二項的規(guī)定駁回申請人的行政復(fù)議申請。

　　綜上所述，被申請人對涉案舉報事項已履行核查職責(zé)，并已將調(diào)查處理情況告知申請人，保障了申請人的知情權(quán)，被申請人對涉案舉報事項的處理認(rèn)定事實清楚、適用法律正確、程序合法，請求復(fù)議機關(guān)依法維持涉案處理決定。

　　本府查明：

　　2022年2月10日，被申請人收到申請人的舉報。申請人反映其于2021年12月13日在被舉報人處購買涉案產(chǎn)品一罐，被舉報人于當(dāng)日通過郵政快遞發(fā)出，其于2021年12月21日簽收。食用后，申請人認(rèn)為涉案產(chǎn)品存在無合格證、無合格標(biāo)識、未標(biāo)注生產(chǎn)商聯(lián)系方式、配料表中未標(biāo)明海苔（紫菜）、肉松添加量、涉案產(chǎn)品口感怪異、包裝污染等問題，據(jù)此認(rèn)為被舉報人涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違反了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)規(guī)定，要求被舉報人提供涉案產(chǎn)品的相關(guān)檢測報告，要求被申請人查處被舉報人，核查被舉報人是否履行進(jìn)貨查驗義務(wù)，并將處理結(jié)果通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)舉報平臺告知申請人。

　　2022年2月24日，被舉報人出具《關(guān)于肉松海苔卷投訴的情況說明》，載明涉案產(chǎn)品的品牌持有者是大連某生物科技有限公司，被舉報人經(jīng)其授權(quán)，在天貓等平臺對“海某先生”品牌產(chǎn)品進(jìn)行銷售，由品牌方從江蘇徐州的倉庫代為發(fā)貨；涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)商為連云港市某食品有限公司，是由大連某生物科技有限公司授權(quán)其進(jìn)行加工生產(chǎn)；被舉報人稱其未在配料表中標(biāo)明海苔（紫菜）、肉松添加量符合GB 7718-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》4.1.4.3的規(guī)定，該規(guī)定內(nèi)容為：食品名稱中提及的某種配料或成分而未在標(biāo)簽上特別強調(diào)，不需要標(biāo)示該種配料或成分的添加量或在成品中的含量。2022年2月28日，被申請人前往被舉報人位于廣州市天河區(qū)靈山東路某號的登記住所現(xiàn)場核查。經(jīng)查，被舉報人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營許可證》。被舉報人提供了大連某生物科技有限公司的《營業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營許可證》、《產(chǎn)品委托加工合同》、《授權(quán)書》、連云港市某食品有限公司的《營業(yè)執(zhí)照》、《食品生產(chǎn)許可證》及《出廠檢驗報告》。其中，《出廠檢驗報告》載明生產(chǎn)日期為2021年10月14日的涉案產(chǎn)品（即申請人購買批次涉案產(chǎn)品），經(jīng)檢驗，所檢項目符合GB/T 20977-2007《糕點通則》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。

　　2022年2月28日，被申請人根據(jù)現(xiàn)場核查情況，認(rèn)為被舉報人能夠提供涉案產(chǎn)品的檢測報告、供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證、生產(chǎn)商的營業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)許可證，被舉報人已履行了進(jìn)貨查驗義務(wù)，遂決定不予立案，并于2022年3月1日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人對其舉報事項不予立案，理由為：被舉報人提供了涉案產(chǎn)品的進(jìn)貨來源、檢測報告和相關(guān)的情況說明，被申請人決定不予立案。

　　申請人不服被申請人對其舉報事項作出的答復(fù)，于2022年4月29日向本府申請行政復(fù)議，本府于2022年5月16日收到其行政復(fù)議申請材料。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第二十七條第二款規(guī)定：對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的舉報，由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第二款規(guī)定：食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。第六十七條第一款規(guī)定：預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表；（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（四）保質(zhì)期；（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；（八）生產(chǎn)許可證編號；（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。

　　本案中，被申請人收到申請人的舉報線索后，經(jīng)調(diào)查查明被舉報人已履行進(jìn)貨查驗義務(wù)。關(guān)于合格標(biāo)識問題，《中華人民共和國食品安全法》并未強制要求涉案產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注合格標(biāo)識。關(guān)于涉案產(chǎn)品配料成分添加量標(biāo)識問題，被舉報人未在配料表中標(biāo)明海苔、肉松添加量符合GB 7718-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》第4.1.4.3項的規(guī)定。故現(xiàn)有證據(jù)不足以證明涉案產(chǎn)品為不合格產(chǎn)品，被申請人據(jù)此作出不予立案決定，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。

　　程序上，被申請人于2022年2月10日收到申請人的舉報線索，于2月28日前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查，并于3月1日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺答復(fù)申請人，程序合法。

　　被申請人已實質(zhì)處理被舉報人未在配料表中標(biāo)明海苔、肉松添加量的舉報事項，但未在答復(fù)中予以告知，鑒于申請人在行政復(fù)議中已知曉上述事項的處理情況，且該情況對被申請人不予立案的決定并無影響，已無撤銷重做的必要性，故本府在此予以指正。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，維持被申請人對涉案舉報事項作出的不予立案決定。

　　申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年八月九日