行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕216號(hào)

　　申請(qǐng)人：李某恒

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)辦結(jié)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)，向廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)行政復(fù)議，廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)送本府辦理，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)辦結(jié)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)的行為違法，責(zé)令被申請(qǐng)人限期辦結(jié)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人于2021年7月9日向湛江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局投訴舉報(bào)某百超市銷售的由廣東某世家股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）生產(chǎn)的“抖糧-山藥薄片（醬香牛排味）+芝麻貓耳朵”（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，隨后收到廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的《舉報(bào)材料轉(zhuǎn)送通知書》，得知該投訴舉報(bào)事項(xiàng)已轉(zhuǎn)送至被申請(qǐng)人處辦理。現(xiàn)該案已超出法定辦理期限，但申請(qǐng)人至今未收到被申請(qǐng)人作出的最終處理結(jié)果，也未收到任何關(guān)于延長(zhǎng)辦理期限的通知。申請(qǐng)人認(rèn)為，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，被申請(qǐng)人未按法定程序辦理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)，未在法定期限內(nèi)給予申請(qǐng)人答復(fù)，未履行其法定職責(zé)，遂申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的全部訴求。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、案件基本情況

　　2021年7月9日，申請(qǐng)人向湛江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局郵寄《舉報(bào)投訴信》。申請(qǐng)人稱其于2021年7月1日在家附近的某百超市購買生活用品，期間購買到涉案產(chǎn)品，食用后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，存在虛假標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)成分表的行為，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》的規(guī)定。2021年8月12日，因被舉報(bào)人登記住所為廣州市天河區(qū)黃埔大道西某號(hào)，湛江市赤坎區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局遂作出《案件移送函》，將被舉報(bào)人存在虛假標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)成分表的違法線索移送廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2021年8月13日收到移送的案件，并于2021年8月16日在廣東市場(chǎng)監(jiān)督投訴舉報(bào)平臺(tái)進(jìn)行登記，同日轉(zhuǎn)被申請(qǐng)人辦理。

　　2021年9月1日，被申請(qǐng)人聯(lián)系被舉報(bào)人了解有關(guān)情況，被舉報(bào)人出具《關(guān)于山藥薄片產(chǎn)品投訴情況說明》，主要內(nèi)容為：關(guān)于消費(fèi)者投訴涉案產(chǎn)品涉嫌虛假標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)成分，被舉報(bào)人經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)涉案批次產(chǎn)品包裝屬于印刷瑕疵，已通知包裝工廠進(jìn)行整改，因此被舉報(bào)人立即停止使用營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)注錯(cuò)誤的包裝，使用改版后的包裝，自2021年8月31日后流入市場(chǎng)的產(chǎn)品都是正確包裝的產(chǎn)品。2021年9月6日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人位于廣州市天河區(qū)黃埔大道西某號(hào)的登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查，當(dāng)場(chǎng)發(fā)出《詢問通知書》并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。經(jīng)調(diào)查，被舉報(bào)人確有銷售涉案產(chǎn)品。2021年9月7日，被申請(qǐng)人就涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)詢問被舉報(bào)人并制作詢問筆錄，被舉報(bào)人承認(rèn)配料表成分的標(biāo)簽印刷有誤，但是營(yíng)養(yǎng)成分含量沒有超標(biāo)，標(biāo)簽有誤的產(chǎn)品均已停止銷售，且已完成整改，不存在安全隱患。2021年10月15日，被申請(qǐng)人作出《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令被舉報(bào)人于2021年11月15日前按照GB 7718-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》對(duì)涉案產(chǎn)品標(biāo)簽進(jìn)行整改，并提交第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，提交整改后標(biāo)簽對(duì)比及整改報(bào)告。2021年11月19日，被舉報(bào)人主動(dòng)提交《檢測(cè)報(bào)告》（內(nèi)含整改后標(biāo)簽對(duì)比），《檢測(cè)報(bào)告》顯示各檢驗(yàn)項(xiàng)目單項(xiàng)判定結(jié)果為“合格”。被舉報(bào)人的行為雖然違反了《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，但標(biāo)簽有誤的產(chǎn)品均已停止銷售，其違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果，被申請(qǐng)人于同日作出不予立案決定。被申請(qǐng)人隨后通過電話告知申請(qǐng)人不予立案決定及處理情況。

　　二、被申請(qǐng)人已履行法定職責(zé)

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六條第二款的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，具有核查處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

　　本案中，被申請(qǐng)人收到移送線索后，前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)初步調(diào)查，被舉報(bào)人確實(shí)存在違反《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》的行為，被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人作出《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令其自行整改，被舉報(bào)人已按相關(guān)要求對(duì)涉案產(chǎn)品原包裝標(biāo)簽進(jìn)行改正，并提供了證明其產(chǎn)品合格的《檢測(cè)報(bào)告》，被舉報(bào)人違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第一款、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定。被申請(qǐng)人責(zé)令被舉報(bào)人改正違法行為后作出不予立案決定，并將不予立案決定及查處情況告知申請(qǐng)人，已履行了法定職責(zé)。

　　三、被申請(qǐng)人已經(jīng)履行了法定職責(zé)，依法應(yīng)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)

　　被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé)，并告知了申請(qǐng)人調(diào)查結(jié)果及不予立案決定，充分保障其知情權(quán)。申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求沒有事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條的規(guī)定，駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　本府查明：

　　2021年7月1日，申請(qǐng)人在超市支付11.8元購買了涉案產(chǎn)品一袋，購買后認(rèn)為涉案產(chǎn)品虛假標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)成分表，涉案產(chǎn)品外包裝標(biāo)注“每100克食物中各營(yíng)養(yǎng)素的含量總和為：8.7克（蛋白質(zhì)）+32.8克（脂肪）+64.6克（碳水化合物）+0.726克（鈉）=106.826克”，違背事實(shí)，不符合GB 28050-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》第3.1項(xiàng)的規(guī)定。申請(qǐng)人據(jù)此向湛江市赤坎區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局投訴舉報(bào)，要求查處被舉報(bào)人，并將處罰結(jié)果告知申請(qǐng)人，向被舉報(bào)人發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，責(zé)令被舉報(bào)人退還申請(qǐng)人購物款及賠償，書面受理申請(qǐng)人投訴舉報(bào)請(qǐng)求并書面答復(fù)申請(qǐng)人。

　　2021年8月12日，湛江市赤坎區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出《案件移送函》，將涉案投訴舉報(bào)線索移送廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。2021年8月16日，廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出《舉報(bào)材料轉(zhuǎn)送通知書》，告知申請(qǐng)人其反映的涉案舉報(bào)線索已轉(zhuǎn)送至被申請(qǐng)人處。2021年9月1日，被舉報(bào)人出具《關(guān)于山藥薄片產(chǎn)品投訴情況說明》，載明其經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)問題屬于印刷瑕疵，已通知包裝工廠進(jìn)行整改，被舉報(bào)人已停止使用營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)注錯(cuò)誤的包裝，自2021年8月31日后流入市場(chǎng)的產(chǎn)品為包裝正確的產(chǎn)品。2021年9月6日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人位于廣州市天河區(qū)黃埔大道西某號(hào)的登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)查，被舉報(bào)人持有有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營(yíng)許可證》；被舉報(bào)人確有銷售涉案產(chǎn)品。為進(jìn)一步調(diào)查涉案事項(xiàng)，被申請(qǐng)人向被舉報(bào)人發(fā)出《詢問通知書》。2021年9月7日，被舉報(bào)人委托代理人查某華前往被申請(qǐng)人處接受詢問調(diào)查，查某華稱涉案產(chǎn)品是被舉報(bào)人委托商某軒食品有限公司生產(chǎn)，配料由被舉報(bào)人提供；涉案產(chǎn)品外包裝營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)簽印刷有誤，但營(yíng)養(yǎng)成分含量沒有超標(biāo)，標(biāo)簽有誤的涉案產(chǎn)品已停止銷售，并進(jìn)行整改；涉案產(chǎn)品標(biāo)簽由被舉報(bào)人委托第三方印刷。被舉報(bào)人提供了《食品委托生產(chǎn)合同》、某軒食品有限公司的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及《食品生產(chǎn)許可證》、由河南省某源食品檢測(cè)有限公司出具的《檢測(cè)報(bào)告》（No.WT20210816001）等材料備查。

　　2021年10月15日，被申請(qǐng)人作出《責(zé)令改正通知書》，載明被舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條的規(guī)定，責(zé)令其改正并提交第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，提交整改后的標(biāo)簽對(duì)比以及整改報(bào)告。被舉報(bào)人提交了深圳市中鼎檢測(cè)技術(shù)有限公司出具的《檢測(cè)報(bào)告》，該報(bào)告載明生產(chǎn)日期為2021年10月29日的涉案產(chǎn)品經(jīng)檢測(cè)，所檢項(xiàng)目符合GB 7718-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的要求，并提供了涉案產(chǎn)品整改前后對(duì)比情況。被申請(qǐng)人根據(jù)其核查情況，認(rèn)為被舉報(bào)人違法情節(jié)顯著輕微，沒有造成危害后果，于2021年11月19日決定不予立案。

　　申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出答復(fù)，于2022年5月16日向廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年5月17日收到廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第二十五條規(guī)定：舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條規(guī)定：預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表；（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（四）保質(zhì)期；（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；（八）生產(chǎn)許可證編號(hào)；（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營(yíng)養(yǎng)成分及其含量。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。GB 7718-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》之3.4規(guī)定：（預(yù)包裝食品標(biāo)簽）應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，不得以虛假、夸大、使消費(fèi)者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品，也不得利用字號(hào)大小或色差誤導(dǎo)消費(fèi)者。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第一款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。第三十三條第一款規(guī)定：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，具有對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。本案中，被申請(qǐng)人收到廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)送的舉報(bào)線索后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查、詢問調(diào)查查明被舉報(bào)人曾銷售過涉案產(chǎn)品且該產(chǎn)品外包裝營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)簽印刷有誤，在被申請(qǐng)人作出《責(zé)令改正通知書》后，被舉報(bào)人及時(shí)整改。鑒于被舉報(bào)人違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果，被申請(qǐng)人決定不予立案，該決定認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確。

　　程序上，被申請(qǐng)人于2021年8月16日收到廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局移送的舉報(bào)線索，于2021年11月19日決定不予立案，違反了《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定，程序違法。鑒于被申請(qǐng)人已實(shí)質(zhì)處理了涉案舉報(bào)事項(xiàng)，并告知申請(qǐng)人不予立案的決定，故不再責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人涉案舉報(bào)事項(xiàng)是否立案程序違法。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年八月十二日