行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕220號

　　申請人：李某華

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人2021年6月2日作出的《關(guān)于李某舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人2021年6月2日作出的《關(guān)于李某舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為。

　　申請人稱：

　　申請人于2021年5月以書面形式向被申請人反映廣州某食品飲料有限公司（以下簡稱被舉報(bào)人）生產(chǎn)銷售的“某6小時(shí)營養(yǎng)強(qiáng)化維生素果味飲料”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）不符合法律規(guī)定，被申請人于2021年6月2日作出《關(guān)于李某舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》。因被申請人未在上述回復(fù)中告知申請人有權(quán)申請行政復(fù)議，申請人于2022年5月7日才得知對被申請人作出的答復(fù)不服擁有行政復(fù)議的救濟(jì)途徑，申請人認(rèn)為被申請人就涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的答復(fù)程序違法，遂向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

　　被申請人作出的答復(fù)是《關(guān)于李某舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，并非針對申請人李某華本人的回復(fù)，申請人認(rèn)為被申請人未嚴(yán)格、客觀、公正執(zhí)法的行為違法，侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。申請人認(rèn)為“活動詳見某飲料官網(wǎng)或微信公眾號”并未根據(jù)法律規(guī)定明確在涉案產(chǎn)品上標(biāo)注，被申請人執(zhí)法程序存在問題。

　　申請人認(rèn)為被申請人認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯誤、未依法責(zé)令被舉報(bào)人召回市場上不合格的涉案產(chǎn)品、未完全履行法定職責(zé)，請求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷被申請人的答復(fù)，責(zé)令被申請人重新作出答復(fù)。

　　申請人收到被申請人的行政復(fù)議答復(fù)材料后，提出以下補(bǔ)充意見：申請人認(rèn)為被申請人作出的涉案答復(fù)存在執(zhí)法問題，應(yīng)當(dāng)追究被申請人的法律責(zé)任；被舉報(bào)人未將活動規(guī)則或活動詳情直接標(biāo)注在涉案產(chǎn)品上，惡意引導(dǎo)消費(fèi)者去被舉報(bào)人官網(wǎng)或微信公眾號查詢，加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)。申請人認(rèn)為被舉報(bào)人的官網(wǎng)或微信公眾號系被舉報(bào)人所控制，隨時(shí)可以關(guān)閉或者修改相關(guān)內(nèi)容，缺乏公信力。在被申請人提交的證據(jù)中，對于《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》的證據(jù)三性，申請人予以認(rèn)可，對中獎率部分等內(nèi)容三性不予認(rèn)可，相關(guān)信息并未在涉案產(chǎn)品上標(biāo)識，也未注明查詢方法，申請人購買后亦未在官網(wǎng)上查詢到相關(guān)信息。被申請人提供的《檢驗(yàn)檢測報(bào)告》所載明的內(nèi)容與申請人所主張內(nèi)容不一致，故與本案無關(guān)。

　　綜上，被舉報(bào)人未在涉案產(chǎn)品上標(biāo)注中獎規(guī)則和活動詳情，存在欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)的情況，請求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請人的訴求。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、案件基本情況

　　2021年5月28日，被申請人接到《廣東市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺舉報(bào)單》，申請人反映被舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品包裝宣傳涉嫌違法。2021年5月31日，被申請人前往被舉報(bào)人位于廣州市天河區(qū)廣園東路某號的登記住所現(xiàn)場核查。2021年6月1日，被申請人詢問被舉報(bào)人，被舉報(bào)人一并提交了《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》《食品生產(chǎn)許可證》《活動界面截圖》《檢測報(bào)告》《情況說明》等材料。2021年6月2日，被申請人根據(jù)檢查、調(diào)查情況依法作出不予立案決定，并依法將舉報(bào)事項(xiàng)的處理結(jié)果通過郵寄方式送達(dá)申請人。

　　二、關(guān)于本案的說明

　　（一）被申請人具有對申請人舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第二十五條的規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。

　　（二）被申請人作出的涉案回復(fù)程序合法、認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確

　　本案中，被申請人收到申請人的投訴舉報(bào)材料后，經(jīng)現(xiàn)場核查、詢問調(diào)查后，于2021年6月2日決定不予立案，并作出《關(guān)于李某舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》。2021年6月4日，被申請人將上述回復(fù)書面郵寄送達(dá)申請人。

　　關(guān)于申請人所述《關(guān)于李某舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》與其無關(guān)。該回復(fù)的標(biāo)題僅系筆誤，但正文內(nèi)容中的稱呼對象及具體內(nèi)容均針對申請人反映的投訴舉報(bào)事項(xiàng)。該回復(fù)已通過郵政快遞方式送達(dá)申請人，申請人于2021年6月6日簽收。根據(jù)申請人提交的行政復(fù)議申請書的內(nèi)容可知，其應(yīng)當(dāng)已將該回復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行必要閱讀。對于此筆誤問題，被申請人已責(zé)令相關(guān)經(jīng)辦人員吸取深刻教訓(xùn)并重新回復(fù)申請人。

　　本案中，被舉報(bào)人在涉案產(chǎn)品瓶口處標(biāo)示“拉環(huán)內(nèi)見‘某壹元樂享 截至2020/12/31’字樣 加壹元換購瓶裝某6小時(shí)一瓶”及“開罐有獎 中獎率50%”，瓶身亦標(biāo)示“開罐有獎 中獎率50%活動詳情見某飲料官網(wǎng)或微信公眾號”等內(nèi)容。上述字樣已明確標(biāo)識有獎銷售的必要信息，包括所設(shè)獎的種類、兌獎條件、中獎概率等有獎銷售信息，且被舉報(bào)人在瓶身亦告知該活動可在其公眾號及官網(wǎng)上進(jìn)行了解。同時(shí)，被舉報(bào)人持有有效證照生產(chǎn)經(jīng)營，并出具了涉案產(chǎn)品的檢測報(bào)告。被申請人認(rèn)為涉案產(chǎn)品有獎銷售信息明確，不影響兌獎，被申請人據(jù)此作出不予立案決定。

　　被舉報(bào)人于2021年6月1日明確表明拒絕參加調(diào)解，故被申請人根據(jù)上述規(guī)定于2021年6月2日作出《終止消費(fèi)者權(quán)益爭議調(diào)解書》，并將該文書與涉案回復(fù)一并郵寄送達(dá)申請人，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十六條、第二十一條的規(guī)定。

　　（三）關(guān)于舉報(bào)處理結(jié)果未告知救濟(jì)途徑是否違法的問題

　　本案中，申請人收到涉案回復(fù)后，現(xiàn)已提出了行政復(fù)議申請。被申請人未在涉案回復(fù)中告知申請人申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限的行為并未對其合法權(quán)益造成實(shí)際影響，即申請人未因被申請人在答復(fù)時(shí)未告知救濟(jì)途徑而權(quán)利受損。涉案回復(fù)系對申請人投訴舉報(bào)履行程序上的告知。被申請人根據(jù)申請人的舉報(bào)，在經(jīng)過調(diào)查后對被舉報(bào)人所作的處理決定，并不會對申請人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，也不會侵害申請人的合法權(quán)益，故申請人的復(fù)議申請不屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條規(guī)定的受理范圍，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法予以駁回。

　　綜上所述，被申請人作出的涉案回復(fù)程序合法、認(rèn)定事實(shí)清楚、適用依據(jù)正確，且對申請人合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響，申請人提起的行政復(fù)議不符合法定受理?xiàng)l件，懇請復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請人的行政復(fù)議申請。

　　本府查明：

　　2021年5月28日，被申請人收到申請人的舉報(bào)工單。申請人反映其于2021年4月14日購買了一罐由被舉報(bào)人生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品，瓶口標(biāo)示了“拉環(huán)內(nèi)見‘某壹元樂享 截至2020/12/31’字樣 加壹元換購瓶裝某6小時(shí)一瓶”，申請人認(rèn)為被舉報(bào)人存在誘導(dǎo)性銷售行為,涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，據(jù)此要求被申請人書面受理申請人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，并告知其處理結(jié)果；責(zé)令被舉報(bào)人退還貨款并賠償必要費(fèi)用；查處被舉報(bào)人并向申請人發(fā)放最高舉報(bào)獎勵。

　　2021年5月31日，被申請人前往被舉報(bào)人位于廣州市天河區(qū)廣園東路某號的登記住所現(xiàn)場核查。經(jīng)查，被舉報(bào)人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營許可證》；為進(jìn)一步調(diào)查涉案事項(xiàng)，被申請人向被舉報(bào)人發(fā)出《詢問通知書》。2021年6月1日，被舉報(bào)人委托代理人郭某在被申請人處接受詢問調(diào)查時(shí)稱：涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)商是廣東某食品包裝有限公司，在生產(chǎn)涉案產(chǎn)品時(shí)，已在瓶口處標(biāo)注了“拉環(huán)內(nèi)見‘某壹元樂享 截至2020/12/31’字樣 加壹元換購瓶裝某6小時(shí)一瓶”的內(nèi)容，消費(fèi)者購買涉案產(chǎn)品，拉開拉環(huán)后就可以知道是否中獎；被舉報(bào)人稱其將有獎活動詳情放在公眾號和官網(wǎng)，是為了讓消費(fèi)者了解有獎活動時(shí)間和活動內(nèi)容，并不存在影響消費(fèi)者兌獎的情況。被舉報(bào)人提供了生產(chǎn)商廣東某食品包裝有限公司的《營業(yè)執(zhí)照》及《食品生產(chǎn)許可證》、被舉報(bào)人微信公眾號、官網(wǎng)對于有獎活動的說明等材料。同日，被申請人在檢查中發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品瓶口處印有“拉環(huán)內(nèi)見‘某壹元樂享 截至2021/12/31’字樣 加壹元換購瓶裝某6小時(shí)一瓶”的內(nèi)容。被舉報(bào)人出具《說明》，載明拒絕申請人提出的賠償和退款要求。

　　被申請人根據(jù)其核查情況，決定不予立案，并于2021年6月2日就涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出書面回復(fù)，告知申請人被舉報(bào)人在涉案產(chǎn)品罐體標(biāo)注的“開罐有獎、中獎率50%、活動詳情見某飲料官網(wǎng)或微信公眾號”只是為了讓消費(fèi)者更好地了解有獎活動的時(shí)間和內(nèi)容，并未違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，被申請人據(jù)此決定不予立案；對于申請人的獎勵訴求，由于沒有法律依據(jù)，被申請人不予采納；對于申請人投訴事項(xiàng)，因被舉報(bào)人拒絕調(diào)解，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定終止調(diào)解，于2022年6月2日作出《終止消費(fèi)者權(quán)益爭議調(diào)解告知書》，并將涉案答復(fù)郵寄送達(dá)申請人。

　　申請人不服被申請人對其投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的答復(fù)，于2022年5月12日向本府申請行政復(fù)議，本府于2022年5月16日收到其行政復(fù)議申請材料。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二十五條規(guī)定：舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第十條規(guī)定：經(jīng)營者進(jìn)行有獎銷售不得存在下列情形：（一）所設(shè)獎的種類、兌獎條件、獎金金額或者獎品等有獎銷售信息不明確，影響兌獎；（二）采用謊稱有獎或者故意讓內(nèi)定人員中獎的欺騙方式進(jìn)行有獎銷售；（三）抽獎式的有獎銷售，最高獎的金額超過五萬元。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。

　　關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng)。本案中，被申請人收到涉案舉報(bào)線索后，經(jīng)現(xiàn)場核查、詢問調(diào)查查明，被舉報(bào)人生產(chǎn)銷售的涉案產(chǎn)品瓶口處確實(shí)標(biāo)有所設(shè)獎的種類、兌獎條件、獎品及中獎概率信息，罐體標(biāo)注的“活動詳情見某飲料官網(wǎng)或微信公眾號”并不影響消費(fèi)者兌獎，被申請人據(jù)此認(rèn)為被舉報(bào)人標(biāo)注的宣傳用語并未違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等相關(guān)規(guī)定，決定不予立案，并告知申請人涉案事項(xiàng)的調(diào)查處理結(jié)果，該決定并無不妥，本府予以認(rèn)可。

　　關(guān)于投訴事項(xiàng)。被申請人收到申請人的涉案投訴后組織調(diào)解，在被舉報(bào)人明確表示拒絕賠償和調(diào)解后，被申請人作出終止調(diào)解決定并告知申請人，亦無不妥。

　　被申請人雖已實(shí)質(zhì)處理申請人投訴事項(xiàng)，并告知其終止調(diào)解的決定，但未在法定期限內(nèi)告知申請人是否受理其投訴事項(xiàng)，本府予以指正。同時(shí)，被申請人的答復(fù)文書將申請人的姓名李俊華錯寫為李濤，確有不妥，被申請人今后應(yīng)注意文書規(guī)范書寫和校對。

　　綜上，被申請人對涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請人對涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的答復(fù)。

　　申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年八月九日