行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕220號

　　申請人：李某華

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人2021年6月2日作出的《關(guān)于李某舉報事項的回復(fù)》，向本府申請行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人2021年6月2日作出的《關(guān)于李某舉報事項的回復(fù)》,，責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為,。

　　申請人稱：

　　申請人于2021年5月以書面形式向被申請人反映廣州某食品飲料有限公司（以下簡稱被舉報人）生產(chǎn)銷售的“某6小時營養(yǎng)強化維生素果味飲料”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）不符合法律規(guī)定，被申請人于2021年6月2日作出《關(guān)于李某舉報事項的回復(fù)》,。因被申請人未在上述回復(fù)中告知申請人有權(quán)申請行政復(fù)議,，申請人于2022年5月7日才得知對被申請人作出的答復(fù)不服擁有行政復(fù)議的救濟途徑，申請人認為被申請人就涉案舉報事項作出的答復(fù)程序違法,，遂向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議,。

　　被申請人作出的答復(fù)是《關(guān)于李某舉報事項的回復(fù)》，并非針對申請人李某華本人的回復(fù),，申請人認為被申請人未嚴(yán)格,、客觀、公正執(zhí)法的行為違法,，侵犯了消費者的知情權(quán),、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán),。申請人認為“活動詳見某飲料官網(wǎng)或微信公眾號”并未根據(jù)法律規(guī)定明確在涉案產(chǎn)品上標(biāo)注,，被申請人執(zhí)法程序存在問題。

　　申請人認為被申請人認定事實不清,、適用法律錯誤,、未依法責(zé)令被舉報人召回市場上不合格的涉案產(chǎn)品、未完全履行法定職責(zé),，請求復(fù)議機關(guān)撤銷被申請人的答復(fù),，責(zé)令被申請人重新作出答復(fù)。

　　申請人收到被申請人的行政復(fù)議答復(fù)材料后,，提出以下補充意見：申請人認為被申請人作出的涉案答復(fù)存在執(zhí)法問題,，應(yīng)當(dāng)追究被申請人的法律責(zé)任；被舉報人未將活動規(guī)則或活動詳情直接標(biāo)注在涉案產(chǎn)品上,，惡意引導(dǎo)消費者去被舉報人官網(wǎng)或微信公眾號查詢,，加重消費者負擔(dān)，侵犯消費者的知情權(quán),。申請人認為被舉報人的官網(wǎng)或微信公眾號系被舉報人所控制,，隨時可以關(guān)閉或者修改相關(guān)內(nèi)容,，缺乏公信力。在被申請人提交的證據(jù)中,，對于《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》的證據(jù)三性,，申請人予以認可，對中獎率部分等內(nèi)容三性不予認可,，相關(guān)信息并未在涉案產(chǎn)品上標(biāo)識,，也未注明查詢方法，申請人購買后亦未在官網(wǎng)上查詢到相關(guān)信息,。被申請人提供的《檢驗檢測報告》所載明的內(nèi)容與申請人所主張內(nèi)容不一致,，故與本案無關(guān)。

　　綜上,，被舉報人未在涉案產(chǎn)品上標(biāo)注中獎規(guī)則和活動詳情,，存在欺騙誤導(dǎo)消費的情況，請求復(fù)議機關(guān)支持申請人的訴求,。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一,、案件基本情況

　　2021年5月28日，被申請人接到《廣東市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報單》,，申請人反映被舉報人銷售的涉案產(chǎn)品包裝宣傳涉嫌違法,。2021年5月31日，被申請人前往被舉報人位于廣州市天河區(qū)廣園東路某號的登記住所現(xiàn)場核查,。2021年6月1日，被申請人詢問被舉報人,，被舉報人一并提交了《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》《食品生產(chǎn)許可證》《活動界面截圖》《檢測報告》《情況說明》等材料,。2021年6月2日，被申請人根據(jù)檢查,、調(diào)查情況依法作出不予立案決定,，并依法將舉報事項的處理結(jié)果通過郵寄方式送達申請人。

　　二,、關(guān)于本案的說明

　?。ㄒ唬┍簧暾埲司哂袑ι暾埲伺e報事項進行調(diào)查處理的法定職責(zé)

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款、第二十五條的規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門,，具有對申請人舉報事項進行調(diào)查處理的法定職責(zé)。

　?。ǘ┍簧暾埲俗鞒龅纳姘富貜?fù)程序合法,、認定事實清楚、適用法律正確

　　本案中,，被申請人收到申請人的投訴舉報材料后,，經(jīng)現(xiàn)場核查,、詢問調(diào)查后，于2021年6月2日決定不予立案,，并作出《關(guān)于李某舉報事項的回復(fù)》,。2021年6月4日，被申請人將上述回復(fù)書面郵寄送達申請人,。

　　關(guān)于申請人所述《關(guān)于李某舉報事項的回復(fù)》與其無關(guān),。該回復(fù)的標(biāo)題僅系筆誤，但正文內(nèi)容中的稱呼對象及具體內(nèi)容均針對申請人反映的投訴舉報事項,。該回復(fù)已通過郵政快遞方式送達申請人,，申請人于2021年6月6日簽收。根據(jù)申請人提交的行政復(fù)議申請書的內(nèi)容可知,，其應(yīng)當(dāng)已將該回復(fù)的內(nèi)容進行必要閱讀,。對于此筆誤問題，被申請人已責(zé)令相關(guān)經(jīng)辦人員吸取深刻教訓(xùn)并重新回復(fù)申請人,。

　　本案中,，被舉報人在涉案產(chǎn)品瓶口處標(biāo)示“拉環(huán)內(nèi)見‘某壹元樂享 截至2020/12/31’字樣 加壹元換購瓶裝某6小時一瓶”及“開罐有獎 中獎率50%”，瓶身亦標(biāo)示“開罐有獎 中獎率50%活動詳情見某飲料官網(wǎng)或微信公眾號”等內(nèi)容,。上述字樣已明確標(biāo)識有獎銷售的必要信息,，包括所設(shè)獎的種類、兌獎條件,、中獎概率等有獎銷售信息,，且被舉報人在瓶身亦告知該活動可在其公眾號及官網(wǎng)上進行了解。同時,，被舉報人持有有效證照生產(chǎn)經(jīng)營,，并出具了涉案產(chǎn)品的檢測報告。被申請人認為涉案產(chǎn)品有獎銷售信息明確,，不影響兌獎,，被申請人據(jù)此作出不予立案決定。

　　被舉報人于2021年6月1日明確表明拒絕參加調(diào)解,，故被申請人根據(jù)上述規(guī)定于2021年6月2日作出《終止消費者權(quán)益爭議調(diào)解書》,，并將該文書與涉案回復(fù)一并郵寄送達申請人，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十六條,、第二十一條的規(guī)定,。

　　（三）關(guān)于舉報處理結(jié)果未告知救濟途徑是否違法的問題

　　本案中,，申請人收到涉案回復(fù)后,，現(xiàn)已提出了行政復(fù)議申請。被申請人未在涉案回復(fù)中告知申請人申請行政復(fù)議的權(quán)利,、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限的行為并未對其合法權(quán)益造成實際影響,，即申請人未因被申請人在答復(fù)時未告知救濟途徑而權(quán)利受損,。涉案回復(fù)系對申請人投訴舉報履行程序上的告知。被申請人根據(jù)申請人的舉報,，在經(jīng)過調(diào)查后對被舉報人所作的處理決定,，并不會對申請人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響，也不會侵害申請人的合法權(quán)益,，故申請人的復(fù)議申請不屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條規(guī)定的受理范圍,，請求復(fù)議機關(guān)依法予以駁回。

　　綜上所述,，被申請人作出的涉案回復(fù)程序合法,、認定事實清楚、適用依據(jù)正確,，且對申請人合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實際影響,，申請人提起的行政復(fù)議不符合法定受理條件，懇請復(fù)議機關(guān)依法駁回申請人的行政復(fù)議申請,。

　　本府查明：

　　2021年5月28日,，被申請人收到申請人的舉報工單。申請人反映其于2021年4月14日購買了一罐由被舉報人生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品,，瓶口標(biāo)示了“拉環(huán)內(nèi)見‘某壹元樂享 截至2020/12/31’字樣 加壹元換購瓶裝某6小時一瓶”,，申請人認為被舉報人存在誘導(dǎo)性銷售行為,涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的相關(guān)規(guī)定，據(jù)此要求被申請人書面受理申請人的投訴舉報事項,，并告知其處理結(jié)果,；責(zé)令被舉報人退還貨款并賠償必要費用；查處被舉報人并向申請人發(fā)放最高舉報獎勵,。

　　2021年5月31日,，被申請人前往被舉報人位于廣州市天河區(qū)廣園東路某號的登記住所現(xiàn)場核查。經(jīng)查,，被舉報人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營許可證》；為進一步調(diào)查涉案事項,，被申請人向被舉報人發(fā)出《詢問通知書》,。2021年6月1日，被舉報人委托代理人郭某在被申請人處接受詢問調(diào)查時稱：涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)商是廣東某食品包裝有限公司,，在生產(chǎn)涉案產(chǎn)品時,，已在瓶口處標(biāo)注了“拉環(huán)內(nèi)見‘某壹元樂享 截至2020/12/31’字樣 加壹元換購瓶裝某6小時一瓶”的內(nèi)容，消費者購買涉案產(chǎn)品,，拉開拉環(huán)后就可以知道是否中獎,；被舉報人稱其將有獎活動詳情放在公眾號和官網(wǎng)，是為了讓消費者了解有獎活動時間和活動內(nèi)容,，并不存在影響消費者兌獎的情況,。被舉報人提供了生產(chǎn)商廣東某食品包裝有限公司的《營業(yè)執(zhí)照》及《食品生產(chǎn)許可證》,、被舉報人微信公眾號、官網(wǎng)對于有獎活動的說明等材料,。同日,，被申請人在檢查中發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品瓶口處印有“拉環(huán)內(nèi)見‘某壹元樂享 截至2021/12/31’字樣 加壹元換購瓶裝某6小時一瓶”的內(nèi)容。被舉報人出具《說明》,，載明拒絕申請人提出的賠償和退款要求,。

　　被申請人根據(jù)其核查情況，決定不予立案,，并于2021年6月2日就涉案投訴舉報事項作出書面回復(fù),，告知申請人被舉報人在涉案產(chǎn)品罐體標(biāo)注的“開罐有獎、中獎率50%,、活動詳情見某飲料官網(wǎng)或微信公眾號”只是為了讓消費者更好地了解有獎活動的時間和內(nèi)容,，并未違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的相關(guān)規(guī)定，被申請人據(jù)此決定不予立案,；對于申請人的獎勵訴求,，由于沒有法律依據(jù)，被申請人不予采納,；對于申請人投訴事項,，因被舉報人拒絕調(diào)解，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項的規(guī)定終止調(diào)解,，于2022年6月2日作出《終止消費者權(quán)益爭議調(diào)解告知書》,，并將涉案答復(fù)郵寄送達申請人。

　　申請人不服被申請人對其投訴舉報事項作出的答復(fù),，于2022年5月12日向本府申請行政復(fù)議,，本府于2022年5月16日收到其行政復(fù)議申請材料。

　　本府認為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作,。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報,，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門,，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人,。第二十一條第一款第三項規(guī)定：有下列情形之一的,，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的,。第二十五條規(guī)定：舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理,。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報,。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人,?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報,、其他部門移送,、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十五個工作日,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第十條規(guī)定：經(jīng)營者進行有獎銷售不得存在下列情形：（一）所設(shè)獎的種類,、兌獎條件,、獎金金額或者獎品等有獎銷售信息不明確，影響兌獎,；（二）采用謊稱有獎或者故意讓內(nèi)定人員中獎的欺騙方式進行有獎銷售,；（三）抽獎式的有獎銷售，最高獎的金額超過五萬元,。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人投訴舉報事項進行調(diào)查處理的法定職責(zé),。

　　關(guān)于舉報事項,。本案中，被申請人收到涉案舉報線索后,，經(jīng)現(xiàn)場核查,、詢問調(diào)查查明，被舉報人生產(chǎn)銷售的涉案產(chǎn)品瓶口處確實標(biāo)有所設(shè)獎的種類,、兌獎條件、獎品及中獎概率信息,，罐體標(biāo)注的“活動詳情見某飲料官網(wǎng)或微信公眾號”并不影響消費者兌獎,，被申請人據(jù)此認為被舉報人標(biāo)注的宣傳用語并未違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等相關(guān)規(guī)定，決定不予立案，并告知申請人涉案事項的調(diào)查處理結(jié)果,，該決定并無不妥,，本府予以認可。

　　關(guān)于投訴事項,。被申請人收到申請人的涉案投訴后組織調(diào)解,，在被舉報人明確表示拒絕賠償和調(diào)解后，被申請人作出終止調(diào)解決定并告知申請人,，亦無不妥,。

　　被申請人雖已實質(zhì)處理申請人投訴事項，并告知其終止調(diào)解的決定,，但未在法定期限內(nèi)告知申請人是否受理其投訴事項,，本府予以指正。同時,，被申請人的答復(fù)文書將申請人的姓名李俊華錯寫為李濤,，確有不妥，被申請人今后應(yīng)注意文書規(guī)范書寫和校對,。

　　綜上,，被申請人對涉案投訴舉報事項作出的答復(fù)認定事實清楚，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確,，程序合法。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定,，維持被申請人對涉案投訴舉報事項作出的答復(fù),。

　　申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟,。

　　二〇二二年八月九日