行政復議決定書

　　天河府行復〔2022〕220號

　　申請人：李某華

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順    職務：局長

　　申請人不服被申請人2021年6月2日作出的《關于李某舉報事項的回復》，向本府申請行政復議，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結,。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人2021年6月2日作出的《關于李某舉報事項的回復》,，責令被申請人重新作出具體行政行為。

　　申請人稱：

　　申請人于2021年5月以書面形式向被申請人反映廣州某食品飲料有限公司（以下簡稱被舉報人）生產(chǎn)銷售的“某6小時營養(yǎng)強化維生素果味飲料”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）不符合法律規(guī)定,，被申請人于2021年6月2日作出《關于李某舉報事項的回復》,。因被申請人未在上述回復中告知申請人有權申請行政復議，申請人于2022年5月7日才得知對被申請人作出的答復不服擁有行政復議的救濟途徑,，申請人認為被申請人就涉案舉報事項作出的答復程序違法,，遂向復議機關申請行政復議。

　　被申請人作出的答復是《關于李某舉報事項的回復》,，并非針對申請人李某華本人的回復,，申請人認為被申請人未嚴格、客觀,、公正執(zhí)法的行為違法,，侵犯了消費者的知情權、選擇權、監(jiān)督權,。申請人認為“活動詳見某飲料官網(wǎng)或微信公眾號”并未根據(jù)法律規(guī)定明確在涉案產(chǎn)品上標注,，被申請人執(zhí)法程序存在問題。

　　申請人認為被申請人認定事實不清,、適用法律錯誤,、未依法責令被舉報人召回市場上不合格的涉案產(chǎn)品、未完全履行法定職責,，請求復議機關撤銷被申請人的答復,，責令被申請人重新作出答復。

　　申請人收到被申請人的行政復議答復材料后,，提出以下補充意見：申請人認為被申請人作出的涉案答復存在執(zhí)法問題,，應當追究被申請人的法律責任；被舉報人未將活動規(guī)則或活動詳情直接標注在涉案產(chǎn)品上,，惡意引導消費者去被舉報人官網(wǎng)或微信公眾號查詢,，加重消費者負擔，侵犯消費者的知情權,。申請人認為被舉報人的官網(wǎng)或微信公眾號系被舉報人所控制,，隨時可以關閉或者修改相關內(nèi)容，缺乏公信力,。在被申請人提交的證據(jù)中,，對于《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》的證據(jù)三性，申請人予以認可,，對中獎率部分等內(nèi)容三性不予認可,，相關信息并未在涉案產(chǎn)品上標識，也未注明查詢方法,，申請人購買后亦未在官網(wǎng)上查詢到相關信息,。被申請人提供的《檢驗檢測報告》所載明的內(nèi)容與申請人所主張內(nèi)容不一致，故與本案無關,。

　　綜上,，被舉報人未在涉案產(chǎn)品上標注中獎規(guī)則和活動詳情，存在欺騙誤導消費的情況,，請求復議機關支持申請人的訴求,。

　　被申請人答復稱：

　　一、案件基本情況

　　2021年5月28日,，被申請人接到《廣東市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報單》,，申請人反映被舉報人銷售的涉案產(chǎn)品包裝宣傳涉嫌違法。2021年5月31日,，被申請人前往被舉報人位于廣州市天河區(qū)廣園東路某號的登記住所現(xiàn)場核查,。2021年6月1日,，被申請人詢問被舉報人，被舉報人一并提交了《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》《食品生產(chǎn)許可證》《活動界面截圖》《檢測報告》《情況說明》等材料,。2021年6月2日,，被申請人根據(jù)檢查、調查情況依法作出不予立案決定,，并依法將舉報事項的處理結果通過郵寄方式送達申請人。

　　二,、關于本案的說明

　?。ㄒ唬┍簧暾埲司哂袑ι暾埲伺e報事項進行調查處理的法定職責

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款、第二十五條的規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門,，具有對申請人舉報事項進行調查處理的法定職責。

　?。ǘ┍簧暾埲俗鞒龅纳姘富貜统绦蚝戏?、認定事實清楚、適用法律正確

　　本案中,，被申請人收到申請人的投訴舉報材料后,，經(jīng)現(xiàn)場核查、詢問調查后,，于2021年6月2日決定不予立案,，并作出《關于李某舉報事項的回復》。2021年6月4日,，被申請人將上述回復書面郵寄送達申請人,。

　　關于申請人所述《關于李某舉報事項的回復》與其無關。該回復的標題僅系筆誤,，但正文內(nèi)容中的稱呼對象及具體內(nèi)容均針對申請人反映的投訴舉報事項,。該回復已通過郵政快遞方式送達申請人，申請人于2021年6月6日簽收,。根據(jù)申請人提交的行政復議申請書的內(nèi)容可知,，其應當已將該回復的內(nèi)容進行必要閱讀。對于此筆誤問題,，被申請人已責令相關經(jīng)辦人員吸取深刻教訓并重新回復申請人,。

　　本案中，被舉報人在涉案產(chǎn)品瓶口處標示“拉環(huán)內(nèi)見‘某壹元樂享 截至2020/12/31’字樣 加壹元換購瓶裝某6小時一瓶”及“開罐有獎 中獎率50%”,，瓶身亦標示“開罐有獎 中獎率50%活動詳情見某飲料官網(wǎng)或微信公眾號”等內(nèi)容,。上述字樣已明確標識有獎銷售的必要信息，包括所設獎的種類,、兌獎條件,、中獎概率等有獎銷售信息,，且被舉報人在瓶身亦告知該活動可在其公眾號及官網(wǎng)上進行了解。同時,，被舉報人持有有效證照生產(chǎn)經(jīng)營,，并出具了涉案產(chǎn)品的檢測報告。被申請人認為涉案產(chǎn)品有獎銷售信息明確,，不影響兌獎,，被申請人據(jù)此作出不予立案決定。

　　被舉報人于2021年6月1日明確表明拒絕參加調解,，故被申請人根據(jù)上述規(guī)定于2021年6月2日作出《終止消費者權益爭議調解書》,，并將該文書與涉案回復一并郵寄送達申請人，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十六條,、第二十一條的規(guī)定,。

　　（三）關于舉報處理結果未告知救濟途徑是否違法的問題

　　本案中,，申請人收到涉案回復后,，現(xiàn)已提出了行政復議申請。被申請人未在涉案回復中告知申請人申請行政復議的權利,、行政復議機關和行政復議申請期限的行為并未對其合法權益造成實際影響,，即申請人未因被申請人在答復時未告知救濟途徑而權利受損。涉案回復系對申請人投訴舉報履行程序上的告知,。被申請人根據(jù)申請人的舉報,，在經(jīng)過調查后對被舉報人所作的處理決定，并不會對申請人的權利義務產(chǎn)生實際影響,，也不會侵害申請人的合法權益,，故申請人的復議申請不屬于《中華人民共和國行政復議法》第六條規(guī)定的受理范圍，請求復議機關依法予以駁回,。

　　綜上所述,，被申請人作出的涉案回復程序合法、認定事實清楚,、適用依據(jù)正確,，且對申請人合法權益明顯不產(chǎn)生實際影響，申請人提起的行政復議不符合法定受理條件,，懇請復議機關依法駁回申請人的行政復議申請,。

　　本府查明：

　　2021年5月28日，被申請人收到申請人的舉報工單,。申請人反映其于2021年4月14日購買了一罐由被舉報人生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品,，瓶口標示了“拉環(huán)內(nèi)見‘某壹元樂享 截至2020/12/31’字樣 加壹元換購瓶裝某6小時一瓶”，申請人認為被舉報人存在誘導性銷售行為,涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國消費者權益保護法》的相關規(guī)定,，據(jù)此要求被申請人書面受理申請人的投訴舉報事項,，并告知其處理結果,；責令被舉報人退還貨款并賠償必要費用；查處被舉報人并向申請人發(fā)放最高舉報獎勵,。

　　2021年5月31日,，被申請人前往被舉報人位于廣州市天河區(qū)廣園東路某號的登記住所現(xiàn)場核查。經(jīng)查,，被舉報人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營許可證》,；為進一步調查涉案事項，被申請人向被舉報人發(fā)出《詢問通知書》,。2021年6月1日,，被舉報人委托代理人郭某在被申請人處接受詢問調查時稱：涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)商是廣東某食品包裝有限公司，在生產(chǎn)涉案產(chǎn)品時,，已在瓶口處標注了“拉環(huán)內(nèi)見‘某壹元樂享 截至2020/12/31’字樣 加壹元換購瓶裝某6小時一瓶”的內(nèi)容,，消費者購買涉案產(chǎn)品,，拉開拉環(huán)后就可以知道是否中獎,；被舉報人稱其將有獎活動詳情放在公眾號和官網(wǎng)，是為了讓消費者了解有獎活動時間和活動內(nèi)容,，并不存在影響消費者兌獎的情況,。被舉報人提供了生產(chǎn)商廣東某食品包裝有限公司的《營業(yè)執(zhí)照》及《食品生產(chǎn)許可證》、被舉報人微信公眾號,、官網(wǎng)對于有獎活動的說明等材料,。同日，被申請人在檢查中發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品瓶口處印有“拉環(huán)內(nèi)見‘某壹元樂享 截至2021/12/31’字樣 加壹元換購瓶裝某6小時一瓶”的內(nèi)容,。被舉報人出具《說明》,，載明拒絕申請人提出的賠償和退款要求。

　　被申請人根據(jù)其核查情況,，決定不予立案,，并于2021年6月2日就涉案投訴舉報事項作出書面回復，告知申請人被舉報人在涉案產(chǎn)品罐體標注的“開罐有獎,、中獎率50%,、活動詳情見某飲料官網(wǎng)或微信公眾號”只是為了讓消費者更好地了解有獎活動的時間和內(nèi)容，并未違反《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國消費者權益保護法》的相關規(guī)定,，被申請人據(jù)此決定不予立案,；對于申請人的獎勵訴求，由于沒有法律依據(jù),，被申請人不予采納,；對于申請人投訴事項，因被舉報人拒絕調解,，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項的規(guī)定終止調解,，于2022年6月2日作出《終止消費者權益爭議調解告知書》,，并將涉案答復郵寄送達申請人。

　　申請人不服被申請人對其投訴舉報事項作出的答復,，于2022年5月12日向本府申請行政復議,，本府于2022年5月16日收到其行政復議申請材料。

　　本府認為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作,。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報,，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序對投訴和舉報予以分別處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權限的市場監(jiān)督管理部門,，應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人,。第二十一條第一款第三項規(guī)定：有下列情形之一的,，終止調解：（三）投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調解，或者被投訴人明確拒絕調解的,。第二十五條規(guī)定：舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理,。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的,，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人,。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴,、舉報,、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準,，可以延長十五個工作日。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！吨腥A人民共和國反不正當競爭法》第十條規(guī)定：經(jīng)營者進行有獎銷售不得存在下列情形：（一）所設獎的種類,、兌獎條件、獎金金額或者獎品等有獎銷售信息不明確,，影響兌獎,；（二）采用謊稱有獎或者故意讓內(nèi)定人員中獎的欺騙方式進行有獎銷售,；（三）抽獎式的有獎銷售，最高獎的金額超過五萬元,。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人投訴舉報事項進行調查處理的法定職責,。

　　關于舉報事項,。本案中，被申請人收到涉案舉報線索后,，經(jīng)現(xiàn)場核查,、詢問調查查明，被舉報人生產(chǎn)銷售的涉案產(chǎn)品瓶口處確實標有所設獎的種類,、兌獎條件,、獎品及中獎概率信息，罐體標注的“活動詳情見某飲料官網(wǎng)或微信公眾號”并不影響消費者兌獎,，被申請人據(jù)此認為被舉報人標注的宣傳用語并未違反《中華人民共和國反不正當競爭法》等相關規(guī)定,，決定不予立案，并告知申請人涉案事項的調查處理結果,，該決定并無不妥,，本府予以認可,。

　　關于投訴事項,。被申請人收到申請人的涉案投訴后組織調解，在被舉報人明確表示拒絕賠償和調解后,，被申請人作出終止調解決定并告知申請人,，亦無不妥。

　　被申請人雖已實質處理申請人投訴事項,，并告知其終止調解的決定,，但未在法定期限內(nèi)告知申請人是否受理其投訴事項，本府予以指正,。同時,，被申請人的答復文書將申請人的姓名李俊華錯寫為李濤，確有不妥,，被申請人今后應注意文書規(guī)范書寫和校對,。

　　綜上，被申請人對涉案投訴舉報事項作出的答復認定事實清楚,，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確，程序合法,。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定,，維持被申請人對涉案投訴舉報事項作出的答復,。

　　申請人如不服本機關復議決定，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟,。

　　二〇二二年八月九日