行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕230號(hào)

　　申請(qǐng)人：張某林

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順  職務(wù)：局長

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理答復(fù)，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理答復(fù)，責(zé)令被申請(qǐng)人限期重新處理并答復(fù)該舉報(bào)件,。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人于2022年3月22日在天河區(qū)某精品超市蓮溪店（以下簡稱被舉報(bào)單位）購買到1份散裝食品（打稱名稱為豪士短保系列,，以下簡稱涉案產(chǎn)品），發(fā)現(xiàn)有過期食品,，涉案產(chǎn)品內(nèi)含多拿圈面包,，生產(chǎn)日期為20211211、20211220,，保質(zhì)期90天,。為維權(quán)申請(qǐng)人通過廣東12315郵箱投訴舉報(bào)，請(qǐng)求依法查處,、責(zé)令被投訴人依法賠償,、給予獎(jiǎng)勵(lì)、給予答復(fù),。2022年4月11日,，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人辦案人員電話溝通，向其表示有購買過程視頻提供,，并于當(dāng)日將視頻刻錄至光盤郵寄給辦案人員單位前進(jìn)所,。2022年4月25日收到被申請(qǐng)人作出的處理答復(fù)短信，答復(fù)結(jié)果為證據(jù)不足,，終止調(diào)查,。

　　申請(qǐng)人認(rèn)為：被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清、玩忽職守,，涉嫌包庇違法行為,。被申請(qǐng)人作出處理結(jié)果的主要依據(jù)是被投訴人提供的供貨單據(jù)及其供應(yīng)商出示的證明，但上述證據(jù)是被投訴人自行制作或與被投訴人具有利害關(guān)系的供應(yīng)商制作,，等同于由為開脫責(zé)任的被投訴人自行陳述是否違法,，真實(shí)性難以保證，本不應(yīng)采信,。申請(qǐng)人提供的購買過程視頻與微信支付記錄,、產(chǎn)品實(shí)物照片，能證實(shí)被投訴人銷售過期涉案產(chǎn)品的事實(shí),，但被申請(qǐng)人對(duì)此視而不見,，明顯是為被投訴人脫責(zé),，與本應(yīng)公正的執(zhí)法機(jī)關(guān)形象不符。

　　綜上,，申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》之規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí)，糾正被申請(qǐng)人的不作為行為,，支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求,。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、基本情況

　　2022年3月23日,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴,、舉報(bào)材料，其反映廣州市天河區(qū)某百貨店在經(jīng)營過程中銷售過期食品,，要求被申請(qǐng)人依法查處,、獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)人，并責(zé)令被舉報(bào)單位給予賠償,。

　　2022年3月30日,，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員依法前往被舉報(bào)單位的登記住所廣州市天河區(qū)蓮溪東路某號(hào)進(jìn)行現(xiàn)場檢查、拍攝現(xiàn)場照片,、制作《現(xiàn)場筆錄》,，并向被舉報(bào)單位發(fā)出《詢問通知書》。

　　2022年3月31日,，被舉報(bào)單位的委托代理人到被申請(qǐng)人處接受詢問,，出示《營業(yè)執(zhí)照》,、《食品經(jīng)營許可證》等資質(zhì)證明材料,。經(jīng)過一系列詢問調(diào)查，被申請(qǐng)人制作了《詢問筆錄》,。

　　2022年4月13日,，為進(jìn)一步查明事實(shí)，被申請(qǐng)人對(duì)案涉舉報(bào)事項(xiàng)依法作出立案決定,，制作《立案審批表》,。

　　2022年4月20日，被舉報(bào)單位出具書面說明,，明確表示拒絕調(diào)解,。

　　2022年4月25日，被申請(qǐng)人決定終止調(diào)解,，并將終止調(diào)解告知書送達(dá)至申請(qǐng)人處,；同日，被申請(qǐng)人將案涉投訴舉報(bào)事項(xiàng)調(diào)查及處理結(jié)果告知申請(qǐng)人,。

　　二,、關(guān)于本案的說明

　?。ㄒ唬┍簧暾?qǐng)人有權(quán)對(duì)案涉投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出處理

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定，被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,，有權(quán)對(duì)案涉投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行處理,。

　　（二）被申請(qǐng)人對(duì)案涉投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理答復(fù)程序合法

　?。?）被申請(qǐng)人處理申請(qǐng)人的投訴程序合法

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定,，本案中，被舉報(bào)單位于2022年4月20日明確拒絕調(diào)解,，被申請(qǐng)人作出《終止消費(fèi)者權(quán)益爭議調(diào)解告知書》,，并告知申請(qǐng)人。后于2022年4月25日作出《關(guān)于張某林舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，并送達(dá)申請(qǐng)人,，程序合法。

　?。?）被申請(qǐng)人處理申請(qǐng)人的舉報(bào)程序合法

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款,、《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條等規(guī)定，本案中,，被申請(qǐng)人于2022年3月23日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)材料,，于2022年4月13日對(duì)案涉舉報(bào)事項(xiàng)作出立案決定，并通過全國12315平臺(tái)將立案決定告知申請(qǐng)人,。

　　綜上,，被申請(qǐng)人對(duì)案涉投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理答復(fù)程序合法。

　?。ㄈ┍簧暾?qǐng)人對(duì)案涉投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚,、適用依據(jù)正確

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定，本案中,，經(jīng)初步檢查,、調(diào)查，被舉報(bào)單位持有效營業(yè)執(zhí)照,、食品經(jīng)營許可證,，所經(jīng)營項(xiàng)目符合經(jīng)營許可范圍，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)過期的涉案產(chǎn)品在售,。為進(jìn)一步查明事實(shí),，我局執(zhí)法人員向被舉報(bào)單位發(fā)出《詢問通知書》，要求當(dāng)事人到我局接受調(diào)查,。關(guān)于申請(qǐng)人表示可以提供購買過程視頻證據(jù)一事,，被申請(qǐng)人于2022年4月11日電話聯(lián)系申請(qǐng)人要求為其提供補(bǔ)充證據(jù)，根據(jù)申請(qǐng)人提供的補(bǔ)充證據(jù)，被申請(qǐng)人認(rèn)為有證據(jù)初步證明被舉報(bào)單位存在違法行為,，故依法作出立案決定,。在被舉報(bào)單位的委托代理人接受詢問過程中，其表示可以提供案涉產(chǎn)品的進(jìn)貨單據(jù)及供應(yīng)商資料,，并于2022年4月19日提交,。經(jīng)核實(shí)，被舉報(bào)單位的供應(yīng)商具備合法有效的營業(yè)執(zhí)照,、食品經(jīng)營許可證等證明材料,，涉及案涉產(chǎn)品的全部進(jìn)貨單據(jù)中并無生產(chǎn)日期為2021年12月11日、2021年12月20日的顯示,，并出具書面證明,，對(duì)該相關(guān)情況進(jìn)行證實(shí)。由于證據(jù)不足,，被申請(qǐng)人依法終止調(diào)查,。申請(qǐng)人的投訴請(qǐng)求無事實(shí)依據(jù)，依法不予獎(jiǎng)勵(lì),。

　　綜上所述,，被申請(qǐng)人已依法履行投訴舉報(bào)處理職責(zé)，作出的處理答復(fù)程序合法,、認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確,、內(nèi)容恰當(dāng),，請(qǐng)貴府依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定,，依法予以維持,。

　　本府查明：

　　2022年3月22日，申請(qǐng)人通過向廣東12315郵箱發(fā)送電子郵件的形式反映其于當(dāng)天在被舉報(bào)單位處購買的涉案產(chǎn)品內(nèi)含多拿圈面包生產(chǎn)日期為2021年12月11日和2021年12月20日,，保質(zhì)期90天,，屬于過期食品,，并提出由被申請(qǐng)人依法查處,、責(zé)令被投訴人依法賠償、給予獎(jiǎng)勵(lì),、給予答復(fù)等訴求,。2022年4月11日，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人辦案人員電話溝通,，向其表示有購買過程視頻提供,，并于當(dāng)日將視頻刻錄至光盤郵寄給辦案人員單位前進(jìn)所。

　　2022年3月23日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴,、舉報(bào)材料,。2022年3月30日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員前往被舉報(bào)單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查,。經(jīng)查,，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)過期的“多拿圈面包”在售，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員向被舉報(bào)單位發(fā)出《詢問通知書》,，要求被舉報(bào)單位配合調(diào)查,。2022年3月31日，被舉報(bào)單位的委托代理人接受詢問,，提供了涉案產(chǎn)品供應(yīng)商的資質(zhì),、供貨單據(jù)及供應(yīng)商出示的證明，該證明顯示被投訴人并未購進(jìn)過生產(chǎn)日期為2021年12月11日,，2021年12月20日的涉案產(chǎn)品,。2022年4月13日，被申請(qǐng)人作出立案決定,。2022年4月20日,，被舉報(bào)單位出具書面說明，明確表示拒絕調(diào)解,。2022年4月25日,，被申請(qǐng)人決定終止調(diào)解，并將終止調(diào)解告知書送達(dá)至申請(qǐng)人處,；同日,，被申請(qǐng)人將案涉投訴舉報(bào)事項(xiàng)調(diào)查及處理結(jié)果告知申請(qǐng)人，答復(fù)為：被申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴人銷售過期的“多拿圈面包”證據(jù)不足,，遂依法終止調(diào)查,；對(duì)于申請(qǐng)人退款及賠償?shù)脑V求，商家表示不同意,，建議通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)利,。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理答復(fù)，于2022年5月17日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府于2022年5月18日收到其行政復(fù)議申請(qǐng),。

　　本府認(rèn)為：

　　《中華人民共和國食品安全法》第一百一十五條第一款規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢,、投訴,、舉報(bào)。接到咨詢,、投訴,、舉報(bào),，對(duì)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù),、核實(shí),、處理；對(duì)不屬于本部門職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢,、投訴、舉報(bào)人,。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)處理,，不得推諉。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào),，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì),。《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào),，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理,。第十二條第一款：投訴由被投訴人實(shí)際經(jīng)營地或者住所地縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門處理,。第二十一條第一款第四項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解,，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的,。該條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人,。第二十五條規(guī)定：舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門處理,。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人是實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報(bào),、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第四十七條規(guī)定：因涉嫌違法的自然人死亡或者法人,、其他組織終止,，并且無權(quán)利義務(wù)承受人等原因，致使案件調(diào)查無法繼續(xù)進(jìn)行的,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，案件終止調(diào)查。第六十條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人經(jīng)對(duì)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告,、審核意見,、當(dāng)事人陳述和申辯意見或者聽證報(bào)告等進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況,，分別作出以下決定：（一）確有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的,，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定,；（二）確有違法行為,，但有依法不予行政處罰情形的，不予行政處罰,；（三）違法事實(shí)不能成立的,，不予行政處罰；（四）不屬于市場監(jiān)督管理部門管轄的,，移送其他行政管理部門處理,；（五）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān),。對(duì)本規(guī)定第五十條第一款規(guī)定的案件,，擬給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定,?！妒袌霰O(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第十五條規(guī)定：負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查辦理、作出最終處理決定的市場監(jiān)督管理部門在舉報(bào)查處結(jié)案或者移送追究刑事責(zé)任后,，對(duì)于符合本辦法規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)條件的,，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)由舉報(bào)人申請(qǐng)啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序,。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門，具有對(duì)申請(qǐng)人投訴,、舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé),。

　　本案中,，經(jīng)本府查明，申請(qǐng)人對(duì)同一次消費(fèi)行為同時(shí)提出的投訴事項(xiàng)和舉報(bào)事項(xiàng),，被申請(qǐng)人也進(jìn)行了分別處理,，根據(jù)申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)內(nèi)容，其主張不服被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理,，實(shí)際上是不服被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)決定終止調(diào)查的處理結(jié)果,。

　　對(duì)于舉報(bào)事項(xiàng)，被申請(qǐng)人于2022年3月23日收到投訴舉報(bào)材料,，于2022年4月13日作出立案決定,，根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人已于收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案,，符合法律規(guī)定,。但是，根據(jù)上述規(guī)定,，舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，應(yīng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人，被申請(qǐng)人于2022年4月13日作出立案決定并未于五日內(nèi)告知申請(qǐng)人,，而于2022年4月25日就投訴事項(xiàng)及舉報(bào)事項(xiàng)一并作出答復(fù),。此外，根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人立案后,，只有出現(xiàn)自然人死亡或者法人、其他組織終止,，并且無權(quán)利義務(wù)承受人等情形時(shí)才可作出終止調(diào)查決定,。本案中，被舉報(bào)單位并不存在該類情形,，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十條規(guī)定,，根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出相應(yīng)處理結(jié)果，故被申請(qǐng)人僅答復(fù)申請(qǐng)人終止調(diào)查,，明顯與上述規(guī)定不符,，其作出的處理答復(fù)明顯不當(dāng)。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定,，撤銷被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理答復(fù),，責(zé)令被申請(qǐng)人自收到本行政復(fù)議決定書之日起，依照《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》規(guī)定的程序和期限,，對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)重新作出處理,。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院提起訴訟,。

　　二〇二二年八月十五日