行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕231號

　　申請人：張某林

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順  職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人對其舉報事項作出的處理答復(fù)，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其投訴舉報事項作出的處理答復(fù)，責(zé)令被申請人限期重新處理并答復(fù)該舉報件。

　　申請人稱：

　　申請人于2022年3月22日在天河區(qū)某精品超市蓮溪店（以下簡稱被舉報單位）購買到1份散裝食品（打稱名稱為豪士短保系列，以下簡稱涉案產(chǎn)品），發(fā)現(xiàn)有過期食品，涉案產(chǎn)品內(nèi)含多拿圈面包，生產(chǎn)日期為20211211、20211220，保質(zhì)期90天。為維權(quán)申請人通過廣東12315郵箱投訴舉報，請求依法查處、責(zé)令被投訴人依法賠償、給予獎勵、給予答復(fù)。2022年4月11日，申請人與被申請人辦案人員電話溝通，向其表示有購買過程視頻提供，并于當(dāng)日將視頻刻錄至光盤郵寄給辦案人員單位前進所。2022年4月25日收到被申請人作出的處理答復(fù)短信，答復(fù)結(jié)果為證據(jù)不足，終止調(diào)查。

　　申請人認為：被申請人認定事實不清、玩忽職守，涉嫌包庇違法行為。被申請人作出處理結(jié)果的主要依據(jù)是被投訴人提供的供貨單據(jù)及其供應(yīng)商出示的證明，但上述證據(jù)是被投訴人自行制作或與被投訴人具有利害關(guān)系的供應(yīng)商制作，等同于由為開脫責(zé)任的被投訴人自行陳述是否違法，真實性難以保證，本不應(yīng)采信。申請人提供的購買過程視頻與微信支付記錄、產(chǎn)品實物照片，能證實被投訴人銷售過期涉案產(chǎn)品的事實，但被申請人對此視而不見，明顯是為被投訴人脫責(zé)，與本應(yīng)公正的執(zhí)法機關(guān)形象不符。

　　綜上，申請人根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》之規(guī)定申請行政復(fù)議，請求復(fù)議機關(guān)查明事實，糾正被申請人的不作為行為，支持申請人的復(fù)議請求。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、基本情況

　　2022年3月23日，被申請人收到申請人的投訴、舉報材料，其反映廣州市天河區(qū)某百貨店在經(jīng)營過程中銷售過期食品，要求被申請人依法查處、獎勵申請人，并責(zé)令被舉報單位給予賠償。

　　2022年3月30日，被申請人執(zhí)法人員依法前往被舉報單位的登記住所廣州市天河區(qū)蓮溪東路某號進行現(xiàn)場檢查、拍攝現(xiàn)場照片、制作《現(xiàn)場筆錄》，并向被舉報單位發(fā)出《詢問通知書》。

　　2022年3月31日，被舉報單位的委托代理人到被申請人處接受詢問，出示《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營許可證》等資質(zhì)證明材料。經(jīng)過一系列詢問調(diào)查，被申請人制作了《詢問筆錄》。

　　2022年4月13日，為進一步查明事實，被申請人對案涉舉報事項依法作出立案決定，制作《立案審批表》。

　　2022年4月20日，被舉報單位出具書面說明，明確表示拒絕調(diào)解。

　　2022年4月25日，被申請人決定終止調(diào)解，并將終止調(diào)解告知書送達至申請人處；同日，被申請人將案涉投訴舉報事項調(diào)查及處理結(jié)果告知申請人。

　　二、關(guān)于本案的說明

　　（一）被申請人有權(quán)對案涉投訴舉報事項作出處理

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定，被申請人負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作，有權(quán)對案涉投訴舉報事項進行處理。

　　（二）被申請人對案涉投訴舉報事項作出的處理答復(fù)程序合法

　　（1）被申請人處理申請人的投訴程序合法

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定，本案中，被舉報單位于2022年4月20日明確拒絕調(diào)解，被申請人作出《終止消費者權(quán)益爭議調(diào)解告知書》，并告知申請人。后于2022年4月25日作出《關(guān)于張某林舉報事項的回復(fù)》，并送達申請人，程序合法。

　　（2）被申請人處理申請人的舉報程序合法

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條等規(guī)定，本案中，被申請人于2022年3月23日收到申請人的舉報材料，于2022年4月13日對案涉舉報事項作出立案決定，并通過全國12315平臺將立案決定告知申請人。

　　綜上，被申請人對案涉投訴舉報事項作出的處理答復(fù)程序合法。

　　（三）被申請人對案涉投訴舉報事項作出的處理答復(fù)認定事實清楚、適用依據(jù)正確

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定，本案中，經(jīng)初步檢查、調(diào)查，被舉報單位持有效營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證，所經(jīng)營項目符合經(jīng)營許可范圍，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)過期的涉案產(chǎn)品在售。為進一步查明事實，我局執(zhí)法人員向被舉報單位發(fā)出《詢問通知書》，要求當(dāng)事人到我局接受調(diào)查。關(guān)于申請人表示可以提供購買過程視頻證據(jù)一事，被申請人于2022年4月11日電話聯(lián)系申請人要求為其提供補充證據(jù)，根據(jù)申請人提供的補充證據(jù)，被申請人認為有證據(jù)初步證明被舉報單位存在違法行為，故依法作出立案決定。在被舉報單位的委托代理人接受詢問過程中，其表示可以提供案涉產(chǎn)品的進貨單據(jù)及供應(yīng)商資料，并于2022年4月19日提交。經(jīng)核實，被舉報單位的供應(yīng)商具備合法有效的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等證明材料，涉及案涉產(chǎn)品的全部進貨單據(jù)中并無生產(chǎn)日期為2021年12月11日、2021年12月20日的顯示，并出具書面證明，對該相關(guān)情況進行證實。由于證據(jù)不足，被申請人依法終止調(diào)查。申請人的投訴請求無事實依據(jù)，依法不予獎勵。

　　綜上所述，被申請人已依法履行投訴舉報處理職責(zé)，作出的處理答復(fù)程序合法、認定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、內(nèi)容恰當(dāng)，請貴府依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十三條的規(guī)定，依法予以維持。

　　本府查明：

　　2022年3月22日，申請人通過向廣東12315郵箱發(fā)送電子郵件的形式反映其于當(dāng)天在被舉報單位處購買的涉案產(chǎn)品內(nèi)含多拿圈面包生產(chǎn)日期為2021年12月11日和2021年12月20日，保質(zhì)期90天，屬于過期食品，并提出由被申請人依法查處、責(zé)令被投訴人依法賠償、給予獎勵、給予答復(fù)等訴求。2022年4月11日，申請人與被申請人辦案人員電話溝通，向其表示有購買過程視頻提供，并于當(dāng)日將視頻刻錄至光盤郵寄給辦案人員單位前進所。

　　2022年3月23日，被申請人收到申請人的投訴、舉報材料。2022年3月30日，被申請人執(zhí)法人員前往被舉報單位進行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)過期的“多拿圈面包”在售，被申請人執(zhí)法人員向被舉報單位發(fā)出《詢問通知書》，要求被舉報單位配合調(diào)查。2022年3月31日，被舉報單位的委托代理人接受詢問，提供了涉案產(chǎn)品供應(yīng)商的資質(zhì)、供貨單據(jù)及供應(yīng)商出示的證明，該證明顯示被投訴人并未購進過生產(chǎn)日期為2021年12月11日，2021年12月20日的涉案產(chǎn)品。2022年4月13日，被申請人作出立案決定。2022年4月20日，被舉報單位出具書面說明，明確表示拒絕調(diào)解。2022年4月25日，被申請人決定終止調(diào)解，并將終止調(diào)解告知書送達至申請人處；同日，被申請人將案涉投訴舉報事項調(diào)查及處理結(jié)果告知申請人，答復(fù)為：被申請人認為被投訴人銷售過期的“多拿圈面包”證據(jù)不足，遂依法終止調(diào)查；對于申請人退款及賠償?shù)脑V求，商家表示不同意，建議通過法律途徑維護自身權(quán)利。

　　申請人不服被申請人對其舉報事項作出的處理答復(fù)，于2022年5月17日向本府申請行政復(fù)議，本府于2022年5月18日收到其行政復(fù)議申請。

　　本府認為：

　　《中華人民共和國食品安全法》第一百一十五條第一款規(guī)定：縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時答復(fù)、核實、處理；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時處理，不得推諉。對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。第十二條第一款：投訴由被投訴人實際經(jīng)營地或者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。第二十一條第一款第四項規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。該條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。第二十五條規(guī)定：舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人是實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第四十七條規(guī)定：因涉嫌違法的自然人死亡或者法人、其他組織終止，并且無權(quán)利義務(wù)承受人等原因，致使案件調(diào)查無法繼續(xù)進行的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，案件終止調(diào)查。第六十條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人經(jīng)對案件調(diào)查終結(jié)報告、審核意見、當(dāng)事人陳述和申辯意見或者聽證報告等進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：（一）確有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（二）確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的，不予行政處罰；（三）違法事實不能成立的，不予行政處罰；（四）不屬于市場監(jiān)督管理部門管轄的，移送其他行政管理部門處理；（五）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。對本規(guī)定第五十條第一款規(guī)定的案件，擬給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人集體討論決定。《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第十五條規(guī)定：負責(zé)舉報調(diào)查辦理、作出最終處理決定的市場監(jiān)督管理部門在舉報查處結(jié)案或者移送追究刑事責(zé)任后，對于符合本辦法規(guī)定獎勵條件的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)告知舉報人。舉報獎勵由舉報人申請啟動獎勵程序。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人投訴、舉報事項進行調(diào)查處理的法定職責(zé)。

　　本案中，經(jīng)本府查明，申請人對同一次消費行為同時提出的投訴事項和舉報事項，被申請人也進行了分別處理，根據(jù)申請人的行政復(fù)議申請內(nèi)容，其主張不服被申請人對申請人投訴舉報事項的處理，實際上是不服被申請人對舉報事項決定終止調(diào)查的處理結(jié)果。

　　對于舉報事項，被申請人于2022年3月23日收到投訴舉報材料，于2022年4月13日作出立案決定，根據(jù)上述規(guī)定，被申請人已于收到材料之日起十五個工作日內(nèi)決定是否立案，符合法律規(guī)定。但是，根據(jù)上述規(guī)定，舉報人實名舉報的，應(yīng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人，被申請人于2022年4月13日作出立案決定并未于五日內(nèi)告知申請人，而于2022年4月25日就投訴事項及舉報事項一并作出答復(fù)。此外，根據(jù)上述規(guī)定，被申請人立案后，只有出現(xiàn)自然人死亡或者法人、其他組織終止，并且無權(quán)利義務(wù)承受人等情形時才可作出終止調(diào)查決定。本案中，被舉報單位并不存在該類情形，被申請人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十條規(guī)定，根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出相應(yīng)處理結(jié)果，故被申請人僅答復(fù)申請人終止調(diào)查，明顯與上述規(guī)定不符，其作出的處理答復(fù)明顯不當(dāng)。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項的規(guī)定，撤銷被申請人對申請人舉報事項作出的處理答復(fù)，責(zé)令被申請人自收到本行政復(fù)議決定書之日起，依照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》規(guī)定的程序和期限，對申請人的舉報事項重新作出處理。

　　申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸中級法院提起訴訟。

　　二〇二二年八月十五日