行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕238號(hào)

　　申請(qǐng)人：李某

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2022年5月19日作出的《政府信息公開申請(qǐng)告知書》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開申請(qǐng)告知書》,。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人于2021年向被申請(qǐng)人舉報(bào)某股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）侵占申請(qǐng)人的寄件物品，被申請(qǐng)人收到該舉報(bào)后,，未在法定期限內(nèi)作出是否立案決定,，申請(qǐng)人多次要求被申請(qǐng)人依法立案，被申請(qǐng)人均未予以正面回復(fù),。后申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)給予書面答復(fù),，被申請(qǐng)人于2022年3月8日作出《關(guān)于投訴舉報(bào)某股份有限公司的回復(fù)》，申請(qǐng)人認(rèn)為該答復(fù)未正面回應(yīng)對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)是否立案處理,，為無效文書,，要求被申請(qǐng)人重新答復(fù)。

　　申請(qǐng)人于2022年4月下旬試圖通過政府信息公開途徑獲取申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)處理結(jié)果,，但被申請(qǐng)人答復(fù)稱其已于2022年3月8日答復(fù)告知,。正是由于被申請(qǐng)人2022年3月8日作出的答復(fù)，不是針對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出的答復(fù),，該答復(fù)不符合法律規(guī)定,，申請(qǐng)人才提起信息公開申請(qǐng)。

　　被申請(qǐng)人的信息公開答復(fù)認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤,，適用法律錯(cuò)誤,，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷，責(zé)令被申請(qǐng)人重新答復(fù),。

　　申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人的答復(fù)書及證據(jù)材料后,，提出與復(fù)議申請(qǐng)書內(nèi)容基本一致的補(bǔ)充意見，另外指出：申請(qǐng)人認(rèn)為其申請(qǐng)公開的信息屬于履職類信息,，并非被申請(qǐng)人辯稱的咨詢類信息,，因此，被申請(qǐng)人認(rèn)定基本事實(shí)錯(cuò)誤,。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一,、基本情況

　　2022年5月10日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的政府信息公開申請(qǐng),，申請(qǐng)人請(qǐng)求公開關(guān)于其舉報(bào)被舉報(bào)人涉嫌價(jià)格欺詐等違法行為案件的不予立案告知書并告知救濟(jì)途徑及期限,。由于申請(qǐng)人實(shí)際是以申請(qǐng)政府信息公開的方式咨詢被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)案件的處理情況，被申請(qǐng)人于2022年5月19日作出《政府信息公開告知書》,，并于同日按照申請(qǐng)人要求,，將紙質(zhì)文書通過EMS郵寄送達(dá)申請(qǐng)人,。

　　二、申請(qǐng)人提起本案政府信息公開申請(qǐng)實(shí)際屬于咨詢行為,，依法不屬于行政復(fù)議范圍

　　本案中,，申請(qǐng)人在政府信息公開申請(qǐng)表中所要求公開的信息為：申請(qǐng)人舉報(bào)被舉報(bào)人涉嫌侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為案件的不予立案決定。申請(qǐng)人實(shí)際是以申請(qǐng)政府信息公開的方式咨詢被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)案件的處理情況,，屬于咨詢性行為,，被申請(qǐng)人作出涉案告知書對(duì)申請(qǐng)人的咨詢進(jìn)行答復(fù)告知的行為并未對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)造成實(shí)際影響。同時(shí)參考（2020）京行終3485號(hào)《北京市高級(jí)人民法院行政裁定書》的觀點(diǎn),，北京市高級(jí)人民法院認(rèn)為當(dāng)事人以政府信息公開的形式獲取行政機(jī)關(guān)的舉報(bào)投訴的處理情況,，屬于對(duì)其提交的舉報(bào)投訴情況咨詢，不屬于《政府信息公開條例》的調(diào)整范圍,，亦不屬于人民法院行政訴訟受案范圍,。因此，申請(qǐng)人提起本案行政復(fù)議亦不屬于行政復(fù)議的受理范圍,，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條的規(guī)定,，應(yīng)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。

　　三,、被申請(qǐng)人作出的涉案告知書認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用法律正確

　　本案中，申請(qǐng)人咨詢的內(nèi)容為申請(qǐng)人舉報(bào)被舉報(bào)人涉嫌侵害消費(fèi)者權(quán)益等違法行為案件的相關(guān)辦理材料,。經(jīng)查,，2022年3月8日,，被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)工單,，已作出《關(guān)于投訴舉報(bào)某股份有限公司的回復(fù)》，該回復(fù)已對(duì)舉報(bào)情況不屬實(shí)的查處情況進(jìn)行了書面告知,。因此,，被申請(qǐng)人在《政府信息公開告知書》中告知申請(qǐng)人該舉報(bào)事項(xiàng)的處理結(jié)果，認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用法律正確,。

　　四、被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)作出涉案告知書程序合法

　　2022年5月10日,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人申請(qǐng)政府信息公開材料,，于2022年5月19日作出《政府信息公開申請(qǐng)告知書》，同日將涉案告知書郵寄送達(dá)申請(qǐng)人,，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定,，程序合法。

　　綜上,，申請(qǐng)人以申請(qǐng)政府信息公開方式進(jìn)行咨詢,，依法不屬于行政復(fù)議受理范圍，被申請(qǐng)人作出的告知書認(rèn)定事實(shí)清楚、使用法律正確,、程序合法,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　本府查明：

　　申請(qǐng)人于2022年5月7日向被申請(qǐng)人申請(qǐng)政府信息公開,，申請(qǐng)人在《廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局政府信息公開申請(qǐng)表》 中“所需要的政府信息”一欄填寫的信息概括如下：申請(qǐng)人于2021年向被申請(qǐng)人依法舉報(bào)被舉報(bào)人私自侵占消費(fèi)者商品的行為,。前期被申請(qǐng)人答復(fù)不予立案，申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人依法出具不予立案告知書,，后被申請(qǐng)人僅出具投訴事項(xiàng)說明書,，且說明書未告知申請(qǐng)人不服答復(fù)的救濟(jì)途徑和時(shí)效，現(xiàn)要求被申請(qǐng)人出具符合法律規(guī)定的不予立案告知書,。

　　2022年5月19日,，被申請(qǐng)人答復(fù)申請(qǐng)人：已于2022年3月8日通過《關(guān)于投訴舉報(bào)某股份有限公司的回復(fù)》書面告知申請(qǐng)人其舉報(bào)情況不屬實(shí)，《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》未設(shè)定處理機(jī)關(guān)告知投訴舉報(bào)人救濟(jì)途徑和期限的義務(wù),。另根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十八條規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息,，需要行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工,、分析的，行政機(jī)關(guān)可以不予提供,。被申請(qǐng)人不再向申請(qǐng)人提供其要求出具的不予立案告知書,。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開申請(qǐng)告知書》，于2022年5月20日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府于2022年5月23日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料,。

　　本府認(rèn)為：

　　《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規(guī)定：本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的,，以一定形式記錄,、保存的信息。第十條第一款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)制作的政府信息,，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開,。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息,，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開,；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開,。法律,、法規(guī)對(duì)政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。第三十三條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng),，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù),；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人,，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過20個(gè)工作日,。行政機(jī)關(guān)征求第三方和其他機(jī)關(guān)意見所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。第三十六條第三項(xiàng)規(guī)定：對(duì)政府信息公開申請(qǐng),，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（三）行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的,，告知申請(qǐng)人不予公開并說明理由。第三十八條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的信息,，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息,。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工,、分析的,，行政機(jī)關(guān)可以不予提供。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人申請(qǐng)政府信息公開,，被申請(qǐng)人作為相對(duì)人，有權(quán)對(duì)申請(qǐng)人的政府信息公開申請(qǐng)進(jìn)行審查和答復(fù),。

　　本案中,，申請(qǐng)人通過申請(qǐng)政府信息公開的方式，要求被申請(qǐng)人針對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)重新向其出具不予立案告知書,，申請(qǐng)人要求公開的政府信息,，被申請(qǐng)人未制作或者獲取，因此,，被申請(qǐng)人決定不予公開并說明理由,，本府予以認(rèn)可,。

　　申請(qǐng)人于2022年5月7日向被申請(qǐng)人申請(qǐng)政府信息公開,，被申請(qǐng)人經(jīng)審查后，于2022年5月19日作出《政府信息公開告知書》并于5月21日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人,，程序合法,。

　　綜上，被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開告知書》,，認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用依據(jù)正確，程序合法,，內(nèi)容適當(dāng),。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定,，維持被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開告知書》。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年八月十八日