行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕239號(hào)

　　申請(qǐng)人：姜某華

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年5月20日作出的《關(guān)于姜某華投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于姜某華投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，責(zé)令被申請(qǐng)人重新答復(fù),，并依據(jù)《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》追究相關(guān)人員責(zé)任,。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人于2022年5月10日向被申請(qǐng)人郵寄投訴舉報(bào)信，反映廣州某醫(yī)療科技有限公司（以下簡稱被舉報(bào)人）開設(shè)的天貓店鋪“某醫(yī)療器械專營店”存在虛假宣傳欺詐消費(fèi)者的問題,，要求被申請(qǐng)人履行職責(zé),。被申請(qǐng)人于2022年5月20日作出《關(guān)于姜某華投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，告知申請(qǐng)人未找到被舉報(bào)人,，決定終止調(diào)查,，不予立案。申請(qǐng)人認(rèn)為,，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,，被申請(qǐng)人沒有對(duì)被舉報(bào)人涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)交易行為進(jìn)行調(diào)查取證，沒有發(fā)函到網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)尋找被舉報(bào)人,，也沒有發(fā)函到網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)采取措施制止,。被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足,、未能履行全面調(diào)查職責(zé),，上述回復(fù)應(yīng)該予以撤銷。

　　申請(qǐng)人在收到被申請(qǐng)人行政復(fù)議答復(fù)材料后,，提出以下補(bǔ)充意見：

　　申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清,、主要依據(jù)不足、沒有全面履行職責(zé),，行政行為明顯不當(dāng),，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定,，被申請(qǐng)人應(yīng)向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)所在地市場監(jiān)管部門發(fā)函協(xié)助調(diào)查,，要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供被舉報(bào)人的有效聯(lián)系方式、辦公地址等信息,，同時(shí)根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條規(guī)定,，將被舉報(bào)人列入異常名錄后發(fā)函給網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)所在地的市場監(jiān)管部門,，向其通報(bào)被舉報(bào)人的相關(guān)情況。

　　申請(qǐng)人投訴舉報(bào)時(shí)提供了購物訂單,、實(shí)物圖等證據(jù),，對(duì)于已有相關(guān)證據(jù)的投訴，被舉報(bào)人違法嫌疑較大,，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十九條規(guī)定存在違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)的行為,。

　　關(guān)于申請(qǐng)人是否具有復(fù)議資格，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問題的答復(fù)》[（2013）行他字第14號(hào)]的規(guī)定,，申請(qǐng)人與涉案投訴有利害關(guān)系,。具體到本案，申請(qǐng)人作為消費(fèi)者,，為維護(hù)自身合法權(quán)益,，向有法定查處職權(quán)的行政機(jī)關(guān)投訴被舉報(bào)人的違法行為，申請(qǐng)人與涉案舉報(bào)具有法定的利害關(guān)系,。

　　申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人提供的《不予立案審批表》中部門負(fù)責(zé)人一欄僅有同意,、日期，無部門負(fù)責(zé)人簽字違反相關(guān)程序規(guī)定,。

　　被申請(qǐng)人稱：

　　一,、基本情況

　　2022年5月18日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料,，申請(qǐng)人反映被舉報(bào)人開設(shè)的天貓店鋪“某醫(yī)療器械專營店”銷售的“鼻炎膏”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）存在暗示治療疾病的違法行為,，違反《中華人民共和國廣告法》的相關(guān)規(guī)定，要求被申請(qǐng)人依法查處并回復(fù)申請(qǐng)人,。2022年5月19日,，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人位于廣州市天河區(qū)沙太南路某號(hào)的登記住所現(xiàn)場核查，經(jīng)實(shí)地核查,，被舉報(bào)人未在登記住所經(jīng)營,，被申請(qǐng)人制作《現(xiàn)場筆錄》并拍攝了現(xiàn)場照片。由于未能找到被舉報(bào)人,，被申請(qǐng)人無法進(jìn)一步核實(shí)涉案舉報(bào)內(nèi)容,，作出不予立案決定。2022年5月20日,，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于姜某華投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》將調(diào)查事實(shí)及結(jié)果告知申請(qǐng)人,。被申請(qǐng)人已于2022年4月19日前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行現(xiàn)場核查，因其不在登記住所經(jīng)營,，被申請(qǐng)人于2022年4月20日將被舉報(bào)人列入經(jīng)營異常名錄,。

　　二、關(guān)于本案的說明

　　（一）被申請(qǐng)人依法具有作出《關(guān)于姜某華投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》的法定職責(zé)

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款,、第二十七條第二款的規(guī)定，本案中,，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地的市場監(jiān)督管理部門,，依法具有核查處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

　?。ǘ┍簧暾?qǐng)人作出的《關(guān)于姜某華投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚,、適用法律正確

　　根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條、第九條第一款,、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款規(guī)定,，本案中，被申請(qǐng)人現(xiàn)場核查時(shí)發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人不在登記住所經(jīng)營,。由于未能找到被舉報(bào)人,，無法進(jìn)一步核實(shí)申請(qǐng)人所反映的事項(xiàng)，且涉案場地管理方廣州某眾創(chuàng)空間有限公司出具書面證明,，證實(shí)被舉報(bào)人不在登記住所經(jīng)營,。根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，被申請(qǐng)人依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條第四項(xiàng)規(guī)定,，將被舉報(bào)人列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄,，并向社會(huì)公示。因涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)涉及的網(wǎng)絡(luò)店鋪是天貓網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營者,，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款規(guī)定,，作出不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚,、適用法律正確,，依法履行了法定職責(zé)，申請(qǐng)人稱被申請(qǐng)人未認(rèn)真履職調(diào)查和回復(fù)無事實(shí)和法律依據(jù),。

　?。ㄈ┍簧暾?qǐng)人作出的《關(guān)于姜某華投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》程序合法

　　本案中，被申請(qǐng)人于2022年5月18日收到投訴舉報(bào)材料,；2022年5月19日,，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場核查，經(jīng)查實(shí),，被舉報(bào)人未在登記住所經(jīng)營,；同日，被申請(qǐng)人依法作出不予立案決定,；2022年5月20日,，被申請(qǐng)人通過書面回復(fù)方式將調(diào)查情況及不予立案決定告知申請(qǐng)人；被申請(qǐng)人已于2022年4月20日將被舉報(bào)人列入經(jīng)營異常名錄，已履行了處理舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé),。被申請(qǐng)人已經(jīng)履行了法定職責(zé),，因此，被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于姜某華投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款,、《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定,，程序合法。

　?。ㄋ模┥暾?qǐng)人與涉案投訴舉報(bào)答復(fù)沒有利害關(guān)系,，申請(qǐng)人復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議受理范圍，依法應(yīng)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)

　　關(guān)于舉報(bào),，舉報(bào)的作用并非直接保障消費(fèi)者自身的合法權(quán)益,，主要為行政機(jī)關(guān)直接查處違反法律的行為提供線索或者證據(jù)，因此其規(guī)范的目的在于維護(hù)公共利益,，而非保障消費(fèi)者自身的合法權(quán)益,。行政機(jī)關(guān)對(duì)于此種舉報(bào)所作的處理，對(duì)申請(qǐng)人自身合法權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)際影響,，因此申請(qǐng)人不具備申請(qǐng)行政復(fù)議的資格,。

　　本案中，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)進(jìn)行了調(diào)查,，并將調(diào)查處理結(jié)果告知了申請(qǐng)人,，被申請(qǐng)人已履行了法定職責(zé)，保障了申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)權(quán),。被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于姜某華投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，對(duì)申請(qǐng)人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，也未對(duì)其合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響,，且申請(qǐng)人的全部請(qǐng)求均屬舉報(bào)類型,，被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的《關(guān)于姜某華投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》與申請(qǐng)人不具任何利害關(guān)系，不屬于行政復(fù)議的受案范圍,。

　　本府查明：

　　2022年5月18日,，申請(qǐng)人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)稱：其于2022年4月25日在被舉報(bào)人開設(shè)的天貓店鋪“某醫(yī)療器械專營店”花費(fèi)28元購買了涉案產(chǎn)品1盒，收貨后認(rèn)為涉案產(chǎn)品是一款普通的抑菌膏,，但銷售頁面的宣傳暗示其具有治療鼻炎的功效,，誤導(dǎo)申請(qǐng)人下單購買，被舉報(bào)人涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》的相關(guān)規(guī)定,。申請(qǐng)人要求通過電話方式調(diào)解,如被舉報(bào)人否認(rèn)交易事實(shí),，要求被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查情況,、處理結(jié)果以書面信函郵寄的方式回復(fù)申請(qǐng)人,。

　　2022年5月19日,，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人位于廣州市天河區(qū)沙太南路某號(hào)的登記住所現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人不在上述地址經(jīng)營,，且無法聯(lián)系,。涉案場地管理方廣州某眾創(chuàng)空間有限公司出具《物業(yè)證明》，載明涉案場地由被舉報(bào)人承租,，但其已不在登記住所經(jīng)營,。同時(shí)查明，被申請(qǐng)人曾于2022年4月19日前往被舉報(bào)人的登記住所現(xiàn)場核查,，已發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人不在登記住所經(jīng)營。

　　2022年5月19日,，被申請(qǐng)人根據(jù)上述情況作出不予立案決定,，并于2022年5月20日作出《關(guān)于姜某華投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，內(nèi)容為：被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行核查,，被舉報(bào)人不在登記住所經(jīng)營,，且無法聯(lián)系。由于未找到被舉報(bào)人,，無法進(jìn)一步核實(shí)申請(qǐng)人反映的情況,，被申請(qǐng)人決定終止調(diào)查，不予立案處理,。上述回復(fù)于2022年5月24日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人,。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年5月20日作出的《關(guān)于姜某華投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，于2022年5月25日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,本府于2022年5月30日收到其行政復(fù)議申請(qǐng),。

　　另查明,，2022年7月20日，被舉報(bào)人將登記住所變更為“廣州市天河區(qū)靈山東路某號(hào)”,。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理,。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人,。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報(bào),、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十五個(gè)工作日,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門,，具有對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé),。本案中，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人同時(shí)提出投訴和舉報(bào),，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)分別處理,。對(duì)于舉報(bào)線索，被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人舉報(bào)線索啟動(dòng)核查程序,，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人未在登記住所經(jīng)營且無法聯(lián)系,，無法核實(shí)申請(qǐng)人反映的涉嫌違法行為，決定不予立案,，在法定期限內(nèi)將核查情況及不予立案決定告知申請(qǐng)人,，已履行其處理舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。對(duì)于投訴事項(xiàng),，被申請(qǐng)人未在收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知申請(qǐng)人，程序違法,。

　　鑒于復(fù)議期間被舉報(bào)人已變更登記住所,，被申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)進(jìn)行處理并告知申請(qǐng)人，以保障申請(qǐng)人作為消費(fèi)者的合法權(quán)益,。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)規(guī)定,，確認(rèn)被申請(qǐng)人處理涉案投訴程序違法。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年八月九日