行政復議決定書

　　天河府行復〔2022〕239號

　　申請人：姜某華

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順    職務：局長

　　申請人不服被申請人2022年5月20日作出的《關于姜某華投訴舉報事項的回復》，向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出的《關于姜某華投訴舉報事項的回復》，責令被申請人重新答復，并依據(jù)《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》追究相關人員責任。

　　申請人稱：

　　申請人于2022年5月10日向被申請人郵寄投訴舉報信，反映廣州某醫(yī)療科技有限公司（以下簡稱被舉報人）開設的天貓店鋪“某醫(yī)療器械專營店”存在虛假宣傳欺詐消費者的問題，要求被申請人履行職責。被申請人于2022年5月20日作出《關于姜某華投訴舉報事項的回復》，告知申請人未找到被舉報人，決定終止調查，不予立案。申請人認為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《網絡交易監(jiān)督管理辦法》的相關規(guī)定，被申請人沒有對被舉報人涉嫌違法的網絡交易行為進行調查取證，沒有發(fā)函到網絡交易平臺尋找被舉報人，也沒有發(fā)函到網絡交易平臺采取措施制止。被申請人認定事實不清、證據(jù)不足、未能履行全面調查職責，上述回復應該予以撤銷。

　　申請人在收到被申請人行政復議答復材料后，提出以下補充意見：

　　申請人認為被申請人認定事實不清、主要依據(jù)不足、沒有全面履行職責，行政行為明顯不當，應當予以撤銷。

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行辦法》《網絡交易監(jiān)督管理辦法》相關規(guī)定，被申請人應向網絡交易平臺所在地市場監(jiān)管部門發(fā)函協(xié)助調查，要求網絡交易平臺提供被舉報人的有效聯(lián)系方式、辦公地址等信息，同時根據(jù)《企業(yè)經營異常名錄管理暫行辦法》第四條規(guī)定，將被舉報人列入異常名錄后發(fā)函給網絡交易平臺所在地的市場監(jiān)管部門，向其通報被舉報人的相關情況。

　　申請人投訴舉報時提供了購物訂單、實物圖等證據(jù)，對于已有相關證據(jù)的投訴，被舉報人違法嫌疑較大，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十九條規(guī)定存在違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)的行為。

　　關于申請人是否具有復議資格，根據(jù)《最高人民法院關于舉報人對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復議申請人資格問題的答復》[（2013）行他字第14號]的規(guī)定，申請人與涉案投訴有利害關系。具體到本案，申請人作為消費者，為維護自身合法權益，向有法定查處職權的行政機關投訴被舉報人的違法行為，申請人與涉案舉報具有法定的利害關系。

　　申請人認為被申請人提供的《不予立案審批表》中部門負責人一欄僅有同意、日期，無部門負責人簽字違反相關程序規(guī)定。

　　被申請人稱：

　　一、基本情況

　　2022年5月18日，被申請人收到申請人的投訴舉報材料，申請人反映被舉報人開設的天貓店鋪“某醫(yī)療器械專營店”銷售的“鼻炎膏”（以下簡稱涉案產品）存在暗示治療疾病的違法行為，違反《中華人民共和國廣告法》的相關規(guī)定，要求被申請人依法查處并回復申請人。2022年5月19日，被申請人前往被舉報人位于廣州市天河區(qū)沙太南路某號的登記住所現(xiàn)場核查，經實地核查，被舉報人未在登記住所經營，被申請人制作《現(xiàn)場筆錄》并拍攝了現(xiàn)場照片。由于未能找到被舉報人，被申請人無法進一步核實涉案舉報內容，作出不予立案決定。2022年5月20日，被申請人作出《關于姜某華投訴舉報事項的回復》將調查事實及結果告知申請人。被申請人已于2022年4月19日前往被舉報人登記住所進行現(xiàn)場核查，因其不在登記住所經營，被申請人于2022年4月20日將被舉報人列入經營異常名錄。

　　二、關于本案的說明

　　（一）被申請人依法具有作出《關于姜某華投訴舉報事項的回復》的法定職責

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款、第二十七條第二款的規(guī)定，本案中，被申請人作為被舉報人登記住所地的市場監(jiān)督管理部門，依法具有核查處理涉案舉報事項的法定職責。

　　（二）被申請人作出的《關于姜某華投訴舉報事項的回復》認定事實清楚、適用法律正確

　　根據(jù)《企業(yè)經營異常名錄管理暫行辦法》第四條、第九條第一款、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款規(guī)定，本案中，被申請人現(xiàn)場核查時發(fā)現(xiàn)被舉報人不在登記住所經營。由于未能找到被舉報人，無法進一步核實申請人所反映的事項，且涉案場地管理方廣州某眾創(chuàng)空間有限公司出具書面證明，證實被舉報人不在登記住所經營。根據(jù)上述調查結果，被申請人依據(jù)《企業(yè)經營異常名錄管理暫行辦法》第四條第四項規(guī)定，將被舉報人列入企業(yè)經營異常名錄，并向社會公示。因涉案投訴舉報事項涉及的網絡店鋪是天貓網絡交易平臺內的經營者，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款規(guī)定，作出不予立案決定，認定事實清楚、適用法律正確，依法履行了法定職責，申請人稱被申請人未認真履職調查和回復無事實和法律依據(jù)。

　　（三）被申請人作出的《關于姜某華投訴舉報事項的回復》程序合法

　　本案中，被申請人于2022年5月18日收到投訴舉報材料；2022年5月19日，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查，經查實，被舉報人未在登記住所經營；同日，被申請人依法作出不予立案決定；2022年5月20日，被申請人通過書面回復方式將調查情況及不予立案決定告知申請人；被申請人已于2022年4月20日將被舉報人列入經營異常名錄，已履行了處理舉報事項的法定職責。被申請人已經履行了法定職責，因此，被申請人作出的《關于姜某華投訴舉報事項的回復》符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定，程序合法。

　　（四）申請人與涉案投訴舉報答復沒有利害關系，申請人復議申請不符合行政復議受理范圍，依法應駁回申請人的復議申請

　　關于舉報，舉報的作用并非直接保障消費者自身的合法權益，主要為行政機關直接查處違反法律的行為提供線索或者證據(jù)，因此其規(guī)范的目的在于維護公共利益，而非保障消費者自身的合法權益。行政機關對于此種舉報所作的處理，對申請人自身合法權益不產生實際影響，因此申請人不具備申請行政復議的資格。

　　本案中，被申請人對申請人的投訴舉報進行了調查，并將調查處理結果告知了申請人，被申請人已履行了法定職責，保障了申請人的投訴舉報權。被申請人作出的《關于姜某華投訴舉報事項的回復》，對申請人未創(chuàng)設權利義務，也未對其合法權益產生實質性影響，且申請人的全部請求均屬舉報類型，被申請人對涉案投訴舉報事項作出的《關于姜某華投訴舉報事項的回復》與申請人不具任何利害關系，不屬于行政復議的受案范圍。

　　本府查明：

　　2022年5月18日，申請人通過全國12315互聯(lián)網平臺向被申請人投訴舉報稱：其于2022年4月25日在被舉報人開設的天貓店鋪“某醫(yī)療器械專營店”花費28元購買了涉案產品1盒，收貨后認為涉案產品是一款普通的抑菌膏，但銷售頁面的宣傳暗示其具有治療鼻炎的功效，誤導申請人下單購買，被舉報人涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》的相關規(guī)定。申請人要求通過電話方式調解,如被舉報人否認交易事實，要求被申請人對被舉報人進行調查，并將調查情況、處理結果以書面信函郵寄的方式回復申請人。

　　2022年5月19日，被申請人前往被舉報人位于廣州市天河區(qū)沙太南路某號的登記住所現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)被舉報人不在上述地址經營，且無法聯(lián)系。涉案場地管理方廣州某眾創(chuàng)空間有限公司出具《物業(yè)證明》，載明涉案場地由被舉報人承租，但其已不在登記住所經營。同時查明，被申請人曾于2022年4月19日前往被舉報人的登記住所現(xiàn)場核查，已發(fā)現(xiàn)被舉報人不在登記住所經營。

　　2022年5月19日，被申請人根據(jù)上述情況作出不予立案決定，并于2022年5月20日作出《關于姜某華投訴舉報事項的回復》，內容為：被申請人前往被舉報人登記住所進行核查，被舉報人不在登記住所經營，且無法聯(lián)系。由于未找到被舉報人，無法進一步核實申請人反映的情況，被申請人決定終止調查，不予立案處理。上述回復于2022年5月24日郵寄送達申請人。

　　申請人不服被申請人2022年5月20日作出的《關于姜某華投訴舉報事項的回復》，于2022年5月25日向本府申請行政復議,本府于2022年5月30日收到其行政復議申請。

　　另查明，2022年7月20日，被舉報人將登記住所變更為“廣州市天河區(qū)靈山東路某號”。

　　本府認為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內的投訴舉報處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內容的，市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序對投訴和舉報予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人投訴舉報事項進行調查處理的法定職責。本案中，申請人向被申請人同時提出投訴和舉報，被申請人應當分別處理。對于舉報線索，被申請人根據(jù)申請人舉報線索啟動核查程序，發(fā)現(xiàn)被舉報人未在登記住所經營且無法聯(lián)系，無法核實申請人反映的涉嫌違法行為，決定不予立案，在法定期限內將核查情況及不予立案決定告知申請人，已履行其處理舉報事項的法定職責。對于投訴事項，被申請人未在收到投訴之日起七個工作日內作出受理或者不予受理的決定，并告知申請人，程序違法。

　　鑒于復議期間被舉報人已變更登記住所，被申請人應對申請人投訴事項進行處理并告知申請人，以保障申請人作為消費者的合法權益。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第三項規(guī)定，確認被申請人處理涉案投訴程序違法。

　　申請人如不服本機關復議決定，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年八月九日