駁回行政復(fù)議申請決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕241號

　　申請人：江某彪

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人2022年5月16日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　本府查明：

　　2022年4月24日，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人舉報稱：其于2022年3月26日在廣州市某特貿(mào)易有限公司（以下簡稱為被舉報人）經(jīng)營的天貓店鋪“某化妝品旗艦店”花費16.49元購買了“瀾某美白祛斑霜”（以下簡稱為涉案產(chǎn)品）4支，收貨后認(rèn)為涉案產(chǎn)品是假冒產(chǎn)品，其包裝上注明的批準(zhǔn)文號：國妝特字G20191511，實際對應(yīng)的產(chǎn)品名稱是膚某美白祛斑霜，且被舉報人在涉案產(chǎn)品購買頁面上故意使用《關(guān)于新廣告法聲明》限制消費者權(quán)益、減輕或免除經(jīng)營者責(zé)任，不符合《化妝品監(jiān)督管理條例》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》的相關(guān)規(guī)定。申請人認(rèn)為被舉報人侵害消費者的合法權(quán)利，要求被申請人對其進行調(diào)查。

　　2022年5月13日，被申請人前往被舉報人位于廣州市天河區(qū)岑村紅花崗西街某號的登記住所現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)被舉報人不在上述地址經(jīng)營。同日，涉案場地管理方廣州某物業(yè)管理有限公司出具《證明》，載明被舉報人不在登記住所經(jīng)營。

　　2022年5月13日，被申請人根據(jù)上述情況作出不予立案決定，并于同日決定將被舉報人列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄，于2022年5月19日通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)予以公示。2022年5月16日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人不予立案決定，理由為：被申請人前往被舉報人登記住所進行核查，被舉報人不在登記住所經(jīng)營。由于未找到被舉報人，無法進一步核實申請人反映的情況，被申請人決定終止調(diào)查。如有新的線索，被申請人將會重新啟動調(diào)查。

　　2022年5月19日，被申請人作出《關(guān)于廣州市某特貿(mào)易有限公司不在注冊地址經(jīng)營的告知函》，將被舉報人不在登記住所經(jīng)營、已被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄的情況函告杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理局，函請其將上述情況告知天貓平臺。

　　申請人不服被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，于2022年5月28日向本府申請行政復(fù)議，請求撤銷被申請人作出的不予立案決定，重新對被舉報人立案調(diào)查并要求被申請人履行法定職責(zé),本府于2022年5月30日收到其行政復(fù)議申請。

　　另查明，被舉報人于2022年6月17日將登記住所變更為“廣州市天河區(qū)新塘大街某號”。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第二十七條第二款規(guī)定：對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的舉報，由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條第四項規(guī)定：縣級以上工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將有下列情形之一的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄：（四）通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的。《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第二項規(guī)定：行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人舉報事項進行調(diào)查處理的法定職責(zé)。本案中，被申請人根據(jù)舉報線索開展調(diào)查，查明被舉報人不在登記住所經(jīng)營后，決定將其列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄，由于無法核實申請人舉報反映的內(nèi)容，被申請人決定不予立案并告知申請人，且將該情況函告杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理局，已履行其調(diào)查處理舉報事項的法定職責(zé)。申請人向被申請人反映被舉報人涉嫌違法的行為，是在行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)，被申請人已保障了申請人的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。被申請人對被舉報人作出的不予立案決定，對申請人權(quán)利義務(wù)無實際影響，與申請人之間不存在直接利害關(guān)系。故申請人的行政復(fù)議申請不符合受理條件。

　　鑒于被舉報人在本案審查期間已變更登記住所，被申請人應(yīng)繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，對被舉報人涉嫌違法線索進行核查。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第二項的規(guī)定，駁回申請人的行政復(fù)議申請。

　　申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年八月五日