行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕245號

　　申請人：賈某寶

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人2021年11月8日作出的《關(guān)于賈先生投訴事項的回復(fù)》，向廣州市人民政府申請行政復(fù)議，廣州市人民政府轉(zhuǎn)送本府辦理，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出的《關(guān)于賈先生投訴事項的回復(fù)》，并責(zé)令其對申請人投訴舉報履職申請限期重新作出處理。

　　申請人稱：

　　2020年8月13日，申請人聯(lián)通手機號6158收到自稱騰訊聯(lián)通王卡客服工號668號營銷電話3110，發(fā)現(xiàn)其存在拒不告知所在公司信息和非法查詢、獲取和使用聯(lián)通用戶個人信息的違法行為，嚴重侵犯了電話消費者的知情權(quán)、自由選擇權(quán)、公平交易權(quán)和個人信息得到保護的權(quán)利，涉嫌非法收集、買賣和盜用等侵犯公民個人信息罪。青島市市南區(qū)市場監(jiān)督管理局經(jīng)調(diào)查核實，確認了撥打營銷電話的主體是中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司廣東省分公司（以下簡稱廣東聯(lián)通 ），故作出《青島市市南區(qū)市場監(jiān)督管理局案件移送函》，將案件移送被申請人處理。被申請人在未充分調(diào)查核實的情況下，以暫無證據(jù)證明和未發(fā)現(xiàn)廣東聯(lián)通存在推銷和侵害消費者權(quán)益行為為由不予立案，且未依法告知申請人申請復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限，申請人不服，申請行政復(fù)議。

　　關(guān)于投訴部分。被申請人僅就舉報事項作出處理答復(fù)，未就申請人的投訴事項作出是否受理的決定，未完全履行法定職責(zé)。

　　關(guān)于舉報部分。被申請人未全面調(diào)查核實申請人舉報的違法事實，也沒有全面收集與該違法事實有關(guān)的證據(jù)，僅以目前暫無證據(jù)證明和未發(fā)現(xiàn)廣東聯(lián)通存在違法行為不予立案，顯然事實認定不清，證據(jù)不足，未盡到充分調(diào)查核實的法定職責(zé)，依法應(yīng)予撤銷。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、申請人提出復(fù)議申請超出法定期限

　　被申請人作出的涉案答復(fù)已于2021年11月20日送達申請人，申請人于2022年5月27日才向復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第一款的規(guī)定，申請人提出行政復(fù)議申請已超出六十日的法定時限。請求復(fù)議機關(guān)依法駁回申請人的行政復(fù)議申請。

　　二、被申請人已履行法定職責(zé)

　　（一）案件基本情況

　　申請人稱其3058手機號于2021年8月20日收到自稱是聯(lián)通智能客服營銷騰訊大王卡的電話（來電號碼：8345），申請人稱其并未同意接收騰訊王卡電話推銷，且多次投訴舉報明確表示拒絕接收騰訊王卡的電話推銷。申請人稱其另一聯(lián)通手機號6158曾于2020年8月13日收到自稱騰訊聯(lián)通王卡客服工號668號的營銷電話（3110），并于2021年12月28日再次收到自稱騰訊聯(lián)通王卡客服668號的營銷電話（6042）。申請人認為案涉營銷電話存在拒不告知公司所在信息和非法查詢、獲取和使用聯(lián)通用戶個人信息的違法行為，侵害電話消費者的知情權(quán)、自由選擇權(quán)、公平交易權(quán)等權(quán)利，涉嫌侵犯公民個人信息罪。申請人要求行政機關(guān)責(zé)令廣東聯(lián)通限期整改，并對其違法行為進行全面查處，要求依法調(diào)解，督促廣東聯(lián)通賠禮道歉、依法賠償、消除影響、依法獎勵申請人。

　　申請人提交的附件材料顯示，山東省通信管理局于2020年9月20日作出《關(guān)于聯(lián)通公司等電話營銷和侵犯消費者個人信息的投訴舉報履職申請的答復(fù)函》載明：“青島聯(lián)通號碼6158于8月13日接到3110營銷電話，主叫顯示為3110，但該呼叫屬于廣州10016外呼，屬于騰訊王卡外呼團隊從廣東聯(lián)通呼出的。”

　　2021年9月24日，被申請人收到青島市市南區(qū)市場監(jiān)督管理局于2021年9月22日作出的《青島市市南區(qū)市場監(jiān)督管理局案件移送函》，青島市市南區(qū)市場監(jiān)督管理局將申請人提供廣東聯(lián)通擅自向手機號6305推銷由騰訊和運營商聯(lián)合推出的騰訊大王卡等涉嫌違法線索移交被申請人處理。

　　2021年10月11日，被申請人到廣東聯(lián)通登記住所現(xiàn)場核查，同日發(fā)出《詢問通知書》。

　　2021年10月14日，被申請人對廣東聯(lián)通進行詢問，廣東聯(lián)通稱電話營銷端口只有10016，沒有使用其他營銷電話，因此沒有使用電話6042進行營銷推廣。廣東聯(lián)通開展騰訊王卡業(yè)務(wù)至今沒有委托第三方機構(gòu)使用電話8345對客戶進行相關(guān)的回訪或營銷推廣工作，且并未對機主號碼為6305進行外呼。6305屬于移動的號碼，非聯(lián)通客戶。廣東聯(lián)通主叫號碼為10016，但如客戶在異地接聽時是否顯示當(dāng)?shù)貐^(qū)號+10016需進一步核實，6158號碼是否屬于廣東聯(lián)通客戶亦需進一步核實。

　　2021年10月18日，被申請人經(jīng)審批延長辦理期限。

　　2021年10月26日，廣東聯(lián)通向被申請人出具《關(guān)于用戶投訴電話營銷問題核查的報告》，并附上系統(tǒng)內(nèi)倒查撥打號碼的記錄，記錄顯示2021年5月至2021年9月均無相關(guān)外呼6158的數(shù)據(jù)。申請人收到8345、3110、6042座機來電，可排除廣東聯(lián)通回訪可能。

　　2021年10月29日，申請人再次對廣東聯(lián)通進行詢問，廣東聯(lián)通明確未委托第三方使用座機號碼進行回訪或營銷推廣工作，且外呼顯號統(tǒng)一為10016，區(qū)號0531并非廣東地區(qū)區(qū)號，故3110并非其對外呼出號碼，且案涉6158號碼并非廣東聯(lián)通客戶，該號碼歸屬中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司山東省分公司的用戶號碼。

　　2021年11月8日，被申請人決定不予立案，并于同日作出《關(guān)于賈先生投訴事項的回復(fù)》，告知申請人暫無證據(jù)證明廣東聯(lián)通存在其反映的推銷行為，暫未發(fā)現(xiàn)該公司存在侵犯消費者權(quán)益的違法行為，被申請人決定不予立案。被申請人于2021年11月15日將上述答復(fù)書寄出，并于2021年11月20日送達申請人。

　　（二）被申請人作出的不予立案決定認定事實清楚、證據(jù)充分，已履行法定職責(zé)

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定、《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》第二條規(guī)定，被申請人作為廣東聯(lián)通登記住所地的市場監(jiān)督管理部門，依法具有核查處理涉案舉報事項的法定職責(zé)。

　　本案中，被申請人收到案涉舉報后，對廣東聯(lián)通進行調(diào)查，核查廣東聯(lián)通的外呼記錄。經(jīng)核查，申請人電話號碼6305屬于移動的號碼，亦未發(fā)現(xiàn)廣東聯(lián)通外呼申請人電話號碼6158的記錄；且廣東地區(qū)外呼應(yīng)顯示廣東地區(qū)的區(qū)號，0531并非廣東地區(qū)區(qū)號，顯示0531區(qū)號的外呼電話不屬于廣東地區(qū)撥出的解釋符合基本常識常理；申請人提交的截圖亦顯示3110號碼歸屬為山東濟南。被申請人認為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明廣東聯(lián)通存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》作出不立案決定，并無不當(dāng)。

　　三、被申請人作出處理答復(fù)的程序合法

　　被申請人于2021年9月24日收到青島市市南區(qū)市場監(jiān)管局移交的違法線索后，于2021年10月11日開展調(diào)查。經(jīng)案件延期后，于2021年11月8日決定不予立案，并于2021年11月15日將書面答復(fù)郵寄申請人，以上處理符合法定程序要求。

　　四、申請人的復(fù)議申請缺乏事實和法律上的依據(jù)

　　申請人并非廣東聯(lián)通的客戶，現(xiàn)有證據(jù)無法證明申請人與廣東聯(lián)通之間存在消費者權(quán)益爭議。被申請人答復(fù)申請人就其投訴事項不予受理并無不當(dāng)。申請人所舉報事項，不屬于應(yīng)給予獎勵情形，被申請人就該事項亦補充告知申請人。本案中，被申請人對申請人的舉報進行了調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果告知了申請人，被申請人已履行了法定職責(zé)，保障了申請人的舉報權(quán)。被申請人對廣東聯(lián)通作出的不予立案決定，對申請人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，對申請人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實質(zhì)性影響，且被申請人對涉案舉報事項作出不予立案決定與申請人不具有任何經(jīng)濟或人身上的利益。因此，被申請人對涉案事項的處理與申請人之間不具有行政法意義上的利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍。

　　綜上所述，被申請人對涉案舉報事項已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé)，并告知了申請人調(diào)查結(jié)果，充分保障其知情權(quán)。申請人提出的復(fù)議申請超出六十日的法定期限，請求復(fù)議機關(guān)依法駁回申請人的行政復(fù)議申請。

　　本府查明：

　　申請人2021年9月3日通過青島12345熱線反映其移動手機號6305在2021年8月20日收到電話8345推銷騰訊王卡。申請人投訴中國移動泄露和出售其個人信息，投訴中國聯(lián)通未經(jīng)其同意向其撥打推銷電話，要求青島市市場監(jiān)督管理局和青島市市南區(qū)市場監(jiān)督管理局查處。在申請人提供的投訴舉報材料中，申請人又將山東聯(lián)通、青島聯(lián)通、濟南聯(lián)通、廣東聯(lián)通等公司列為被投訴舉報人。2021年9月24日，被申請人收到《青島市市南區(qū)市場監(jiān)督管理局案件移送函》，該移送函載明：因申請人投訴的廣東聯(lián)通屬被申請人管轄，故將違法線索移送被申請人處理。

　　2021年10月11日，被申請人前往廣東聯(lián)通位于廣州市天河區(qū)黃埔大道西某號的登記住所現(xiàn)場核查，并發(fā)出《詢問通知書》。2021年10月14日和2021年10月29日，廣東聯(lián)通工作人員配合被申請人調(diào)查詢問，廣東聯(lián)通稱其電話營銷端口只有10016，沒有使用其他營銷電話，廣東聯(lián)通開展騰訊王卡業(yè)務(wù)至今沒有委托第三方機構(gòu)使用電話8345對客戶進行相關(guān)的回訪或營銷推廣工作，且并未對機主號碼為6305進行外呼。6305屬于移動的號碼，非聯(lián)通客戶。

　　2021年10月18日，被申請人對案件進行延期處理，2021年11月8日，被申請人作出《關(guān)于賈先生投訴事項的回復(fù)》，告知申請人暫無證據(jù)證明廣東聯(lián)通存在其反映的推銷行為，暫未發(fā)現(xiàn)該公司存在侵犯消費者權(quán)益的違法行為，被申請人決定不予立案。2021年11月15日被申請人將上述答復(fù)書郵寄申請人。

　　申請人不服被申請人對其投訴舉報事項作出的答復(fù)，于2022年5月27日向廣州市人民政府申請行政復(fù)議，本府于2022年5月31日收到廣州市人民政府轉(zhuǎn)來的行政復(fù)議申請材料。

　　另查明，申請人向復(fù)議機關(guān)提交了山東省通信管理局2020年9月24日作出的《關(guān)于聯(lián)通公司等電話營銷和侵犯消費者個人信息的投訴舉報履職申請的答復(fù)函》，該函件載明2020年8月13日申請人電話6158接到營銷電話3110，該呼叫屬于廣州10016呼出。但是申請人提交的上述答復(fù)函與本案無關(guān)，本案被申請人核實的是2021年8月20日申請人手機號6305收到的營銷電話的問題。

　　本府認為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第十五條第三項規(guī)定：投訴有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（三）不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權(quán)益爭議的。第二十一條第一款第六項規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（六）市場監(jiān)督管理部門受理投訴后，發(fā)現(xiàn)存在本辦法第十五條規(guī)定情形的。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人舉報事項進行調(diào)查處理的法定職責(zé)。本案中，被申請人經(jīng)調(diào)查詢問，暫無證據(jù)證明廣東聯(lián)通存在申請人反映的推銷行為，暫未發(fā)現(xiàn)廣東聯(lián)通存在侵犯消費者權(quán)益的違法行為，作出不予立案決定，該處理認定事實清楚、證據(jù)充分。

　　申請人在投訴舉報履職申請中同時包含投訴和舉報內(nèi)容，被申請人應(yīng)分別處理。關(guān)于投訴事項，被申請人經(jīng)核查后，認為申請人與廣東聯(lián)通之間不存在消費權(quán)益爭議，本府予以認可。但被申請人未在法定期限內(nèi)對申請人的投訴事項作出受理或者不予受理決定并告知申請人，核實清楚雙方不存在消費權(quán)益爭議后，亦未依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定，作出終止調(diào)解的決定并告知申請人，明顯不當(dāng)。鑒于申請人已在復(fù)議階段知悉涉案投訴屬于被申請人不予受理的情形，本府不再責(zé)令被申請人對申請人的投訴事項重新作出處理。

　　本府決定：                                                                                 

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項的規(guī)定，確認被申請人作出的《關(guān)于賈先生投訴事項的回復(fù)》違法。

　　申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年八月二十六日