行政復議決定書

　　天河府行復〔2022〕246號

　　申請人：潘某香

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順   職務：局長

　　申請人不服被申請人2022年4月26日對其舉報事項作出的《關(guān)于潘某香投訴舉報事項的回復》，向本府申請行政復議,，本府已依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出的《關(guān)于潘某香投訴舉報事項的回復》,，責令被申請人依法立案查處被舉報單位的違法行為，并給予申請人舉報獎勵,。

　　申請人稱：

　　一,、申請人舉報的是被舉報單位在銷售過程中銷售涉案產(chǎn)品不符合食品安全標準，不是舉報被舉報單位未履行查驗義務

　　申請人反映是被舉報單位廣州某食品科技有限公司（以下簡稱被舉報單位）在銷售時產(chǎn)生的行為,，與其在采購涉案產(chǎn)品“脆皮黃金粉”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）時是否履行查驗義務并無關(guān)聯(lián),。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條規(guī)定，即使經(jīng)營者履行查驗等義務,，也應當依法沒收其不符合食品安全標準的食品及違法所得,，但被申請人未依法沒收違法所得及不符合食品安全標準食品,，顯然屬于嚴重護假行為。

　　二,、申請人認為,，食用葡萄糖不是被列入《香辛料和調(diào)味品名稱》（GB/T 12729.1-2008）的物品。故被申請人以涉案產(chǎn)品含有“食用鹽,、食用葡萄糖”兩種調(diào)味料為由,，認為其符合規(guī)定，屬于認定事實不清,。

　　三,、根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及國家市場監(jiān)督管理總局自由裁量的相關(guān)規(guī)定，“違法情節(jié)輕微,，并及時糾正,，沒有造成危害后果”應當包括以下情形，一是違法輕微應當結(jié)合受眾群體,、傳播程度,。但被舉報單位發(fā)現(xiàn)存在違法情形后，未主動聯(lián)系申請人進行解釋,，及退換涉案產(chǎn)品,，而是采取不積極的態(tài)度進行處理?？梢姳簧暾埲藢Ρ慌e報單位不予立案是沒有事實和法律依據(jù)的,。其次被舉報單位在接到投訴后并未主動召回申請人所購買的產(chǎn)品，也沒有主動消除危害,。

　　四,、根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百一十五條，以及《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》等規(guī)定,，申請人投訴舉報的涉案產(chǎn)品屬于食品,，并違反了《中華人民共和國食品安全法》、《預包裝食品標簽通則》等相關(guān)規(guī)定,。且《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條,、一百二十五條也規(guī)定了違反本法規(guī)定由食品藥品監(jiān)督管理局作出具體行政行為?？梢姳簧暾埲藢⑸暾埲说耐对V舉報材料移送至生產(chǎn)商所在地市場監(jiān)管部門調(diào)查處理無任何法律依據(jù)支持,，存在推脫、懶政,，違反了《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條,、《中華人民共和國食品安全法》第六條規(guī)定。

　　五,、關(guān)于舉報獎勵的問題,，被申請人在未依法查清事實的情況下決定不給予申請人舉報獎勵,，屬于亂作為。應由復議機關(guān)確定其違法并責令其限期履行法定職責,。

　　申請人認為,，依《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等規(guī)定,，依法處理消費者的投訴舉報,，即保障產(chǎn)品質(zhì)量申訴舉報途徑的暢通，更是被申請人最基本的法定職責,。被申請人接到舉報后,，作出不正確的決定。這顯然是工作問題,。被申請人不愿意履行依法行政的法定職責,，不排除其有暗箱操作，為非法商家充當保護傘的可能,。綜上,，請求復議機關(guān)支持申請人的請求。

　　被申請人答復稱：

　　一,、案件基本情況

　　2022年3月31日,，被申請人收到申請人關(guān)于反映被舉報單位銷售的涉案產(chǎn)品標簽無執(zhí)行標準等重要信息，涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律規(guī)定,，以及違反相關(guān)食品安全國家標準要求的投訴舉報事項,，申請人同時提出由被申請人書面受理投訴舉報并查處被舉報單位的違法行為，由被舉報單位退還貨款及賠償,，最后將處理結(jié)果書面回復申請人且給予舉報獎勵等訴求,。

　　2022年4月1日，被申請人向申請人作出了《受理消費者投訴告知書》,、《收到舉報材料告知書》,，并于2022年4月6日通過EMS全球郵政特快專遞郵寄送達相關(guān)文書。

　　2022年4月20日,，被申請人前往被舉報單位的登記住所廣州市天河區(qū)建工路某號進行現(xiàn)場檢查,。經(jīng)查，被舉報單位對涉案產(chǎn)品有合法的經(jīng)營資格,，而現(xiàn)場并無涉案產(chǎn)品,，因被舉報單位稱涉案產(chǎn)品系由生產(chǎn)者陽江市某香化企業(yè)有限公司直接發(fā)貨給消費者。隨后,，被舉報單位向被申請人提交了涉案產(chǎn)品的《檢驗報告》等證明材料，證明涉案產(chǎn)品符合相關(guān)食品安全國家標準要求,，并自認涉案產(chǎn)品的標簽曾存在違法問題,，但已及時停止銷售并整改,。

　　2022年4月21日，被舉報單位向被申請人提交《關(guān)于對我公司生產(chǎn)的產(chǎn)品<鮮香搭檔脆皮黃金粉>標簽標識投訴的回復》,，稱其在發(fā)現(xiàn)疏忽后及時將標簽進行整改,，并于2022年4月8日使用了新的標簽，其答應對產(chǎn)品進行退貨退款處理,。被舉報單位認為“食用葡萄糖及食用鹽”未明確標識在標簽上并未改變產(chǎn)品的性質(zhì)及用途,，不會對申請人的使用造成影響，也不產(chǎn)生食品安全的問題,，對申請人不會造成任何的損失,，并且其在發(fā)現(xiàn)問題后及時對標簽瑕疵進行整改，所以被舉報單位拒絕申請人的索賠要求,。

　　同日,，鑒于被舉報單位違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果,，被申請人決定對其作出不予立案決定,，于2022年4月26日通過EMS全球郵政特快專遞將涉案答復《關(guān)于潘某香投訴舉報事項的回復》郵寄給申請人。被申請人于2022年4月26日作出《關(guān)于“脆皮黃金粉 復合調(diào)味料”的告知函》,，將涉案產(chǎn)品生產(chǎn)者陽江市某香化企業(yè)有限公司違法線索告知當?shù)氐氖袌霰O(jiān)督管理部門,，由其依法處理。

　　二,、被申請人對申請人投訴舉報事項的處理認定事實清楚,、證據(jù)充分、適用法律正確

　?。ㄒ唬┍簧暾埲艘婪ň哂刑幚碓撏对V舉報事項的職責

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條規(guī)定,，本案中，被申請人作為被舉報單位登記住所地的市場監(jiān)督管理部門,，依法具有核查處理涉案舉報事項的法定職責,。

　　（二）被申請人對涉案舉報事項作出的處理認定事實清楚,、適用法律正確

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條,、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款、《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》第六條,、《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條等規(guī)定,，本案中，在被申請人收到案涉舉報后,，向被舉報單位的登記住所進行現(xiàn)場檢查,，被舉報單位向被申請人提供涉案相關(guān)證明材料。經(jīng)查,，因涉案產(chǎn)品系由生產(chǎn)者陽江市某香化企業(yè)有限公司直接發(fā)貨給消費者,，所以現(xiàn)場無涉案產(chǎn)品,，但被舉報單位提供了檢驗報告等材料，檢驗結(jié)論顯示涉案產(chǎn)品符合食品安全國家標準《復合調(diào)味料》（GB31644-2018）要求,，并且被舉報單位自認涉案產(chǎn)品的標簽曾存在違法問題,，但已及時停止銷售并整改。鑒于違法行為輕微并及時改正,，沒有造成危害后果,，故被申請人作出不予立案的決定，并將是否立案情況,、案件調(diào)查情況和結(jié)果,、被舉報單位拒絕賠償情況告知申請人，并將涉案產(chǎn)品涉嫌違法的情形告知生產(chǎn)者陽江市某香化企業(yè)有限公司當?shù)氐氖袌霰O(jiān)督管理部門,，由其依法調(diào)查處理,，至此被申請人已履行法定職責，符合相關(guān)法律規(guī)定,。

　?。ㄈ┍簧暾埲藢Π干媾e報事項作出的處理程序合法

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條,、第三十一條等規(guī)定,，本案中，被申請人于2022年3月31日收到申請人的舉報,，于2022年4月1日向申請人告知投訴舉報事項受理情況,、于2022年4月6日通過EMS全球郵政特快專遞郵寄給申請人；于2022年4月21日作出不予立案決定,，并于2022年4月26日通過EMS全球郵政特快專遞將調(diào)查情況及不予立案決定告知申請人,，符合法定程序要求。

　　綜上所述,，被申請人對涉案投訴舉報事項已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責,，并告知了申請人調(diào)查結(jié)果，充分保障其知情權(quán),。被申請人作出的不予立案決定對申請人的權(quán)利義務不產(chǎn)生實際影響,，與申請人沒有利害關(guān)系，依法不屬于行政復議的受案范圍,，請求復議機關(guān)依法駁回申請人的行政復議申請,。

　　本府查明：

　　2022年3月31日，被申請人收到申請人以掛號信形式郵寄的投訴舉報材料,，申請人反映其在抖音平臺購買由被舉報單位銷售的涉案產(chǎn)品（生產(chǎn)日期：2022年1月5日）后,，發(fā)現(xiàn)主要原料標識不符合其標示的執(zhí)行標準，涉嫌無標準和亂用標準，并提出了由被申請人書面受理投訴舉報并查處被舉報單位的違法行為,，協(xié)調(diào)被舉報單位退還貨款及賠償,，將處理結(jié)果書面回復申請人且給予舉報獎勵等訴求。2022年4月1日,，被申請人作出《受理消費者投訴告知書》和《收到舉報材料告知書》，決定受理申請人的投訴事項,。該告知書于2022年4月6日寄出,。

　　2022年4月20日，被申請人執(zhí)法人員前往被舉報單位位于廣州市天河區(qū)建工路某號的登記住所進行現(xiàn)場檢查,。經(jīng)查,，被舉報單位確認申請人購買的涉案產(chǎn)品是由其在抖音平臺銷售，并表示涉案產(chǎn)品是由廠家直接發(fā)貨,，被舉報單位現(xiàn)場無涉案產(chǎn)品,，且涉案產(chǎn)品標簽問題已于2022年4月8日修改完畢。被舉報單位現(xiàn)場提供了生產(chǎn)廠家陽江市某香化工企業(yè)有限公司的證照材料,，后又于2022年4月21日提供了申請人購買批次涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄,、檢驗報告及相關(guān)說明材料，表示其在2022年3月下旬接到生產(chǎn)廠家通知稱涉案產(chǎn)品存在標簽瑕疵需要整改后,，已將涉案產(chǎn)品下架,，并配合生產(chǎn)廠家進行整改，生產(chǎn)廠家已于2022年4月8日將標簽瑕疵整改完畢,，同時明確表示拒絕消費者的索賠要求,。此外，根據(jù)被舉報單位《檢驗報告》顯示,，該批次涉案產(chǎn)品符合食品安全國家標準要求,。

　　被申請人根據(jù)上述調(diào)查情況，認為被舉報單位存在銷售標簽不符合規(guī)定的涉案產(chǎn)品的違法行為,，但情節(jié)輕微,，且已主動改正，遂決定不予立案和不給予申請人獎勵,。2022年4月26日,，被申請人作出《關(guān)于潘某香投訴舉報事項的回復》，將調(diào)查處理情況告知申請人,，該回復于當天寄出,。同日，被申請人向陽江市市場監(jiān)督管理局江城分局發(fā)出《關(guān)于“脆皮黃金粉 復合調(diào)味料”的告知函》,，將陽江市某香化工企業(yè)有限公司涉嫌生產(chǎn)標簽不符合規(guī)定的涉案產(chǎn)品的線索告知該局,。

　　申請人不服被申請人作出的《關(guān)于潘某香投訴舉報事項的回復》，于2022年5月29日向本府申請行政復議，本府于2022年5月31日收到其行政復議申請材料,。

　　本府認為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作,。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的,，市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理,。第二十五條規(guī)定：舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報,。舉報人實名舉報的,，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第八條規(guī)定：縣級,、設(shè)區(qū)的市級市場監(jiān)督管理部門依職權(quán)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的行政處罰案件。法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定由省級以上市場監(jiān)督管理部門管轄的，從其規(guī)定,。第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報、其他部門移送,、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案,；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。第二十條第一款規(guī)定：經(jīng)核查,，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正,，沒有造成危害后果,。《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第二條規(guī)定：各級市場監(jiān)督管理部門受理社會公眾（以下統(tǒng)稱舉報人,，應當為自然人）舉報屬于其職責范圍內(nèi)的重大違法行為,，經(jīng)查證屬實結(jié)案后給予相應獎勵,，適用本辦法。本辦法所稱重大違法行為是指涉嫌犯罪或者依法被處以責令停產(chǎn)停業(yè),、責令關(guān)閉,、吊銷（撤銷）許可證件、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰的違法行為,。地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對重大違法行為有具體規(guī)定的,，可以從其規(guī)定。較大數(shù)額罰沒款由省級以上市場監(jiān)督管理部門商本級政府財政部門結(jié)合實際確定,。第三條規(guī)定：舉報下列重大違法行為,，經(jīng)查證屬實結(jié)案后，給予相應獎勵：（一）違反食品,、藥品、特種設(shè)備,、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為,；（二）具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的重大違法行為,；（三）市場監(jiān)管領(lǐng)域具有較大社會影響,，嚴重危害人民群眾人身、財產(chǎn)安全的重大違法行為,；（四）涉嫌犯罪移送司法機關(guān)被追究刑事責任的違法行為,。經(jīng)市場監(jiān)督管理部門依法認定，需要給予舉報獎勵的,，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行,。第八條規(guī)定： 獲得舉報獎勵應當同時符合下列條件：（一）有明確的被舉報對象和具體違法事實或者違法犯罪線索，并提供了關(guān)鍵證據(jù),；（二）舉報內(nèi)容事先未被市場監(jiān)督管理部門掌握,；（三）舉報內(nèi)容經(jīng)市場監(jiān)督管理部門查處結(jié)案并被行政處罰，或者依法移送司法機關(guān)被追究刑事責任,。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為天河區(qū)市場監(jiān)督管理部門，具有對涉及轄內(nèi)企業(yè)的食品違法行為投訴舉報事項進行調(diào)查處理的法定職責,。

　　本案中,，申請人同時向被申請人提出了投訴和舉報訴求，根據(jù)上述規(guī)定,，對其投訴和舉報訴求應當分別處理,。根據(jù)申請人的行政復議申請內(nèi)容，其主張不服被申請人作出的《關(guān)于潘某香投訴舉報事項的回復》,，實際上是對被申請人對其舉報事項不予立案和不給予獎勵的決定不服,。

　　首先,，申請人在舉報事項查處過程中僅作為線索提供者，并非被申請人查出違法行為的對象,，被申請人經(jīng)調(diào)查,，認定被舉報單位存在銷售標簽不符合規(guī)定的涉案產(chǎn)品的行為，實際上已對申請人的舉報事項予以確認,。其在法定期限內(nèi)作出相應處理,，并將調(diào)查處理結(jié)果告知申請人，已履行其作為監(jiān)管部門的法定職責,。同時,，因該違法行為同時涉及食品生產(chǎn)和食品銷售兩個環(huán)節(jié)，對于食品銷售環(huán)節(jié),，即被舉報單位的違法行為,，被申請人已進行處理，對于食品生產(chǎn)環(huán)節(jié),，即陽江市某香化工企業(yè)有限公司的涉嫌違法行為,，應由其屬地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門進行處理，故被申請人將該線索移送陽江市市場監(jiān)督管理局江城分局,，并無不妥,。至于被申請人對被舉報單位是否決定立案，對申請人的權(quán)利義務均不產(chǎn)生實質(zhì)影響,。故對于被申請人作出的不予立案決定,，在本次行政復議中不予審查。

　　其次,，根據(jù)上述規(guī)定,，目前在市場監(jiān)管領(lǐng)域僅對重大違法行為實施獎勵制度。經(jīng)被申請人查明,，申請人反映的違法線索雖然屬實,，但被舉報單位的違法行為未達到重大違法行為的程度，也不符合應當給予獎勵的情形,，故被申請人決定不給予申請人獎勵,，并將該處理結(jié)果告知申請人，認定事實清楚,、證據(jù)充分,、適用依據(jù)正確、程序合法,。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定,，維持被申請人作出的《關(guān)于潘某香投訴舉報事項的回復》。

　　申請人如不服本決定,，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟,。

　　二〇二二年八月二十四日