行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕248號(hào)

　　申請(qǐng)人：李某欣

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年4月15日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié),。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人2022年4月15日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋,，并責(zé)令其重新辦理該投訴舉報(bào)事項(xiàng)。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人于2022年4月6日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)稱：其向美團(tuán)商家廣州市天河區(qū)車陂吳某南快餐店（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）購(gòu)買了涼拌青瓜（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）,，食用后發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人沒(méi)有制售冷食類食品的資質(zhì),，卻向申請(qǐng)人出售涼拌菜，不符合《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》的相關(guān)規(guī)定,。

　　申請(qǐng)人的訴求是組織調(diào)解,，但被申請(qǐng)人2022年4月15日作出的結(jié)案反饋，既無(wú)現(xiàn)場(chǎng)核查的描述,，也未組織調(diào)解,。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的結(jié)案反饋屬于包庇被舉報(bào)人的違法行為，其應(yīng)當(dāng)對(duì)被舉報(bào)人銷售不安全食品的行為進(jìn)行處罰,。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定,，被舉報(bào)人免于行政處罰的前提是糾正違法行為，即應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人退貨退款,，而被申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人違法行為輕微便不予處罰,，消費(fèi)糾紛并未解決,。被申請(qǐng)人并未完全履行法定職責(zé)。綜上所述,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷被申請(qǐng)人就涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋,，并責(zé)令重新作出答復(fù)。

　　被申請(qǐng)人稱：

　　一,、案件基本情況

　　2022年4月6日,，被申請(qǐng)人收到《廣東市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)投訴單》，申請(qǐng)人反映其于2022年4月5日在被舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)的美團(tuán)外賣店鋪購(gòu)買涉案產(chǎn)品,，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人沒(méi)有冷食類食品制售資質(zhì),，要求被申請(qǐng)人對(duì)投訴進(jìn)行調(diào)解。2022年4月13日,，被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人受理決定,。2022年4月15日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人位于廣州市天河區(qū)車陂永泰市大街某號(hào)的登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查,，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人制售涉案產(chǎn)品,。同日，被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人調(diào)查情況,。

　　二,、關(guān)于本案的說(shuō)明

　　（一）被申請(qǐng)人依法具有處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的職責(zé)

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第一款,、第二十五條的規(guī)定,，本案中，被申請(qǐng)人作為被投訴舉報(bào)行為發(fā)生地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,，具有核查處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé),。

　　（二）被申請(qǐng)人已履行涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé),，作出的結(jié)案反饋辦理程序合法,、事實(shí)認(rèn)定清楚、適用法律正確

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條,、第十六條,、第二十一條、第三十一條,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定,，本案中，被申請(qǐng)人于2022年4月6日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料,，2022年4月13日,，被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人調(diào)查情況和不予立案決定。故,，被申請(qǐng)人對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理程序合法,。

　　根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第四十九條第一款的規(guī)定,，本案中，被申請(qǐng)人接到投訴舉報(bào)后,，前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查,，并拍照取證。經(jīng)調(diào)查核實(shí),，被舉報(bào)人已下架涉案產(chǎn)品,，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人制售涉案產(chǎn)品。被申請(qǐng)人作出的結(jié)案反饋認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用法律正確,。

　　（三）被申請(qǐng)人已履行了查處舉報(bào)的法定職責(zé),。被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)查處理的行政行為，與申請(qǐng)人無(wú)直接利害關(guān)系,，申請(qǐng)人無(wú)權(quán)對(duì)此提起行政復(fù)議

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項(xiàng)的規(guī)定,，本案中，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人舉報(bào)被舉報(bào)人涉嫌無(wú)資質(zhì)制售冷食類食品,，僅是行使法律法規(guī)賦予公民的監(jiān)督權(quán),，為被申請(qǐng)人提供違法線索的行為。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人反映的事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)查,，并將辦理結(jié)果告知申請(qǐng)人,，已履行了其法定職責(zé)。被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)查處理的行政行為,，與申請(qǐng)人無(wú)直接利害關(guān)系,，申請(qǐng)人無(wú)權(quán)對(duì)此提起行政復(fù)議。

　　另外應(yīng)當(dāng)指出的是,，本案中,，申請(qǐng)人通過(guò)美團(tuán)外賣平臺(tái)多次購(gòu)買涼拌青瓜，隨后以超范圍經(jīng)營(yíng)冷食類產(chǎn)品為由進(jìn)行投訴舉報(bào),，上述行為特征體現(xiàn)出申請(qǐng)人的購(gòu)買行為并非以消費(fèi)為目的,，申請(qǐng)人亦以未提交證據(jù)證明其購(gòu)買的產(chǎn)品存在質(zhì)量等問(wèn)題損害其合法權(quán)益，被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)行為的查處并未影響到申請(qǐng)人的合法權(quán)益,。

　　綜上所述,，被申請(qǐng)人已履行辦理投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)查處理的行政行為,，與申請(qǐng)人無(wú)直接利害關(guān)系,，且作出結(jié)案反饋程序合法、認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用依據(jù)正確,，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持,。

　　本府查明：

　　2022年4月6日，申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)稱：其于2022年4月5日在被舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)的美團(tuán)外賣店鋪“光某佬大排檔·小炒·炒粉·粥”購(gòu)買了涉案產(chǎn)品1份,，食用后發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人沒(méi)有冷食類食品制售的資質(zhì),，申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人違反《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，要求被申請(qǐng)人組織調(diào)解,。

　　2022年4月13日,，被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人決定受理其投訴事項(xiàng)。2022年4月15日,，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人位于廣州市天河區(qū)車陂永泰市大街某號(hào)的登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查,，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人制售涉案產(chǎn)品。同日,，經(jīng)營(yíng)者吳某南出具《情況說(shuō)明》,，載明其曾制售過(guò)涉案產(chǎn)品，后經(jīng)自查,，已在美團(tuán)平臺(tái)上對(duì)涉案產(chǎn)品做出下架處理,；被舉報(bào)人同時(shí)表示拒絕調(diào)解。

　　2022年4月15日,，被申請(qǐng)人根據(jù)上述情況作出不予立案決定,，并于同日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人，內(nèi)容為：經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查,，申請(qǐng)人所投訴的情況,，被舉報(bào)人通過(guò)自查發(fā)現(xiàn)不規(guī)范后，已及時(shí)下架糾正,，鑒于其情節(jié)輕微,，且及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條的相關(guān)規(guī)定,，被申請(qǐng)人決定不予立案。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋,，于2022年5月29日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府于2022年6月1日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào),，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理,。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的,，終止調(diào)解:（三）投訴人或者被投訴人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的,。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的,，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人,。第三十一條第二款規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào),、其他部門移送,、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。第二十條第一款規(guī)定：經(jīng)核查，有下列情形之一的,，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正,，沒(méi)有造成危害后果,。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，具有對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé),。本案中,，申請(qǐng)人提供的投訴材料中同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容，被申請(qǐng)人應(yīng)分別處理,。對(duì)于投訴事項(xiàng),，被舉報(bào)人明確拒絕調(diào)解，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》終止調(diào)解的情形,。但從被申請(qǐng)人提交的證據(jù)來(lái)看,，并無(wú)證據(jù)證明其在規(guī)定期限內(nèi)作出終止調(diào)解決定并告知申請(qǐng)人，而是將對(duì)被舉報(bào)人違法行為的查處進(jìn)行了反饋,，內(nèi)容明顯不當(dāng),。鑒于被申請(qǐng)人已于2022年4月15日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知了申請(qǐng)人不予立案決定，且申請(qǐng)人也已通過(guò)行政復(fù)議知悉了其投訴事項(xiàng)已終止調(diào)解,，故本府不再責(zé)令被申請(qǐng)人重新告知,。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，確認(rèn)被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋違法,。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年八月二十二日