行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕248號

　　申請人：李某欣

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人2022年4月15日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其投訴舉報事項作出的結(jié)案反饋，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人2022年4月15日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其投訴舉報事項作出的結(jié)案反饋，并責(zé)令其重新辦理該投訴舉報事項。

　　申請人稱：

　　申請人于2022年4月6日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人投訴舉報稱：其向美團商家廣州市天河區(qū)車陂吳某南快餐店（以下簡稱被舉報人）購買了涼拌青瓜（以下簡稱涉案產(chǎn)品），食用后發(fā)現(xiàn)被舉報人沒有制售冷食類食品的資質(zhì)，卻向申請人出售涼拌菜，不符合《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定。

　　申請人的訴求是組織調(diào)解，但被申請人2022年4月15日作出的結(jié)案反饋，既無現(xiàn)場核查的描述，也未組織調(diào)解。申請人認為被申請人作出的結(jié)案反饋屬于包庇被舉報人的違法行為，其應(yīng)當(dāng)對被舉報人銷售不安全食品的行為進行處罰。

　　依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定，被舉報人免于行政處罰的前提是糾正違法行為，即應(yīng)當(dāng)向申請人退貨退款，而被申請人認為被舉報人違法行為輕微便不予處罰，消費糾紛并未解決。被申請人并未完全履行法定職責(zé)。綜上所述，請求復(fù)議機關(guān)撤銷被申請人就涉案投訴舉報事項作出的結(jié)案反饋，并責(zé)令重新作出答復(fù)。

　　被申請人稱：

　　一、案件基本情況

　　2022年4月6日，被申請人收到《廣東市場監(jiān)管投訴舉報平臺投訴單》，申請人反映其于2022年4月5日在被舉報人經(jīng)營的美團外賣店鋪購買涉案產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)被舉報人沒有冷食類食品制售資質(zhì)，要求被申請人對投訴進行調(diào)解。2022年4月13日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人受理決定。2022年4月15日，被申請人前往被舉報人位于廣州市天河區(qū)車陂永泰市大街某號的登記住所現(xiàn)場核查，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)被舉報人制售涉案產(chǎn)品。同日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人調(diào)查情況。

　　二、關(guān)于本案的說明

　　（一）被申請人依法具有處理涉案投訴舉報事項的職責(zé)

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第一款、第二十五條的規(guī)定，本案中，被申請人作為被投訴舉報行為發(fā)生地的市場監(jiān)督管理部門，具有核查處理涉案投訴舉報事項的法定職責(zé)。

　　（二）被申請人已履行涉案投訴舉報事項的法定職責(zé)，作出的結(jié)案反饋辦理程序合法、事實認定清楚、適用法律正確

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條、第十六條、第二十一條、第三十一條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定，本案中，被申請人于2022年4月6日收到申請人的投訴舉報材料，2022年4月13日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人調(diào)查情況和不予立案決定。故，被申請人對投訴舉報事項的處理程序合法。

　　根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四十九條第一款的規(guī)定，本案中，被申請人接到投訴舉報后，前往被舉報人登記住所進行了現(xiàn)場核查，并拍照取證。經(jīng)調(diào)查核實，被舉報人已下架涉案產(chǎn)品，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)被舉報人制售涉案產(chǎn)品。被申請人作出的結(jié)案反饋認定事實清楚，適用法律正確。

　　（三）被申請人已履行了查處舉報的法定職責(zé)。被申請人對被投訴舉報人進行調(diào)查處理的行政行為，與申請人無直接利害關(guān)系，申請人無權(quán)對此提起行政復(fù)議

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第二項的規(guī)定，本案中，申請人向被申請人舉報被舉報人涉嫌無資質(zhì)制售冷食類食品，僅是行使法律法規(guī)賦予公民的監(jiān)督權(quán)，為被申請人提供違法線索的行為。被申請人對申請人反映的事項進行了調(diào)查，并將辦理結(jié)果告知申請人，已履行了其法定職責(zé)。被申請人對被舉報人進行調(diào)查處理的行政行為，與申請人無直接利害關(guān)系，申請人無權(quán)對此提起行政復(fù)議。

　　另外應(yīng)當(dāng)指出的是，本案中，申請人通過美團外賣平臺多次購買涼拌青瓜，隨后以超范圍經(jīng)營冷食類產(chǎn)品為由進行投訴舉報，上述行為特征體現(xiàn)出申請人的購買行為并非以消費為目的，申請人亦以未提交證據(jù)證明其購買的產(chǎn)品存在質(zhì)量等問題損害其合法權(quán)益，被申請人對舉報行為的查處并未影響到申請人的合法權(quán)益。

　　綜上所述，被申請人已履行辦理投訴舉報事項的法定職責(zé)。被申請人對被舉報人進行調(diào)查處理的行政行為，與申請人無直接利害關(guān)系，且作出結(jié)案反饋程序合法、認定事實清楚，適用依據(jù)正確，請復(fù)議機關(guān)予以維持。

　　本府查明：

　　2022年4月6日，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人投訴舉報稱：其于2022年4月5日在被舉報人經(jīng)營的美團外賣店鋪“光某佬大排檔·小炒·炒粉·粥”購買了涉案產(chǎn)品1份，食用后發(fā)現(xiàn)被舉報人沒有冷食類食品制售的資質(zhì)，申請人認為被舉報人違反《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，要求被申請人組織調(diào)解。

　　2022年4月13日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人決定受理其投訴事項。2022年4月15日，被申請人前往被舉報人位于廣州市天河區(qū)車陂永泰市大街某號的登記住所現(xiàn)場核查，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)被舉報人制售涉案產(chǎn)品。同日，經(jīng)營者吳某南出具《情況說明》，載明其曾制售過涉案產(chǎn)品，后經(jīng)自查，已在美團平臺上對涉案產(chǎn)品做出下架處理；被舉報人同時表示拒絕調(diào)解。

　　2022年4月15日，被申請人根據(jù)上述情況作出不予立案決定，并于同日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人，內(nèi)容為：經(jīng)現(xiàn)場核查，申請人所投訴的情況，被舉報人通過自查發(fā)現(xiàn)不規(guī)范后，已及時下架糾正，鑒于其情節(jié)輕微，且及時改正，沒有造成危害后果，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的相關(guān)規(guī)定，被申請人決定不予立案。

　　申請人不服被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其投訴舉報事項作出的結(jié)案反饋，于2022年5月29日向本府申請行政復(fù)議，本府于2022年6月1日收到其行政復(fù)議申請。

　　本府認為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。第二十一條第一款第三項規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解:（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。第三十一條第二款規(guī)定：舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第二十條第一款規(guī)定：經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人投訴舉報事項進行調(diào)查處理的法定職責(zé)。本案中，申請人提供的投訴材料中同時包含投訴和舉報內(nèi)容，被申請人應(yīng)分別處理。對于投訴事項，被舉報人明確拒絕調(diào)解，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》終止調(diào)解的情形。但從被申請人提交的證據(jù)來看，并無證據(jù)證明其在規(guī)定期限內(nèi)作出終止調(diào)解決定并告知申請人，而是將對被舉報人違法行為的查處進行了反饋，內(nèi)容明顯不當(dāng)。鑒于被申請人已于2022年4月15日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知了申請人不予立案決定，且申請人也已通過行政復(fù)議知悉了其投訴事項已終止調(diào)解，故本府不再責(zé)令被申請人重新告知。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第一款第三項的規(guī)定，確認被申請人對涉案投訴舉報事項作出的結(jié)案反饋違法。

　　申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年八月二十二日