行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕249號

　　申請人：李某欣

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人2022年5月9日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其投訴舉報事項作出的結(jié)案反饋,，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人2022年5月9日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其投訴舉報事項作出的結(jié)案反饋，并責令其重新辦理該投訴舉報事項,。

　　申請人稱：

　　申請人于2022年4月10日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人投訴舉報稱：其向美團商家廣州市天河區(qū)冼村某香餛飩小吃店（以下簡稱被舉報人）購買了涼拌青瓜,，食用后發(fā)現(xiàn)被舉報人沒有制售冷食類食品的資質(zhì)。被舉報人不具備制售冷食類食品的條件,，卻向申請人出售涼拌菜,，不符合《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定。

　　申請人的訴求是組織調(diào)解,，但被申請人2022年5月9日作出的結(jié)案反饋,，既無現(xiàn)場核查的描述，也未組織調(diào)解,。申請人認為被申請人包庇被舉報人的違法行為,，其應(yīng)當對被舉報人銷售不安全食品的行為進行處罰。

　　依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定,，被舉報人免于行政處罰的前提是糾正違法行為,，即應(yīng)當對申請人退貨退款，而被申請人認為被舉報人違法行為輕微便不予處罰,，消費糾紛并未解決,。被申請人并未完全履行法定職責。綜上所述,，請求復(fù)議機關(guān)撤銷被申請人就涉案投訴舉報事項作出的結(jié)案反饋,，并責令重新作出答復(fù)。

　　被申請人稱：

　　一,、案件基本情況

　　2022年4月10日,，被申請人接到《廣東市場監(jiān)管投訴舉報平臺投訴單》，申請人反映其于2022年4月7日在被舉報人經(jīng)營的美團外賣店鋪購買涼拌青瓜,，發(fā)現(xiàn)被舉報人沒有冷食類食品制售資質(zhì),，要求被申請人對此進行調(diào)解。2022年4月19日,，被申請人決定受理并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人,。2022年4月27日，被申請人前往被舉報人位于廣州市天河區(qū)潭村路某號的登記住所現(xiàn)場核查,，并作出《責令改正通知書》,。2022年5月5日，被申請人電話聯(lián)系申請人告知其核查情況,。2022年5月7日,，被申請人向被舉報人發(fā)出詢問,，被舉報人提交相關(guān)材料。同日,，被申請人作出《當場行政處罰決定書》,。2022年5月9日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人上述調(diào)查情況和處理結(jié)果,。

　　二,、關(guān)于本案的說明

　　（一）被申請人依法具有處理涉案投訴舉報事項的職責

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第一款,、第二十五條的規(guī)定,，本案中，被申請人作為被投訴舉報行為發(fā)生地的市場監(jiān)督管理部門,，具有核查處理涉案投訴舉報事項的法定職責,。

　　（二）被申請人已履行涉案投訴舉報事項的法定職責,，作出的結(jié)案反饋辦理程序合法,、事實認定清楚、適用法律正確

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條,、第十六條,、第二十一條、第三十一條,、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定,，本案中，被申請人于2022年4月10日收到申請人的投訴舉報材料,，2022年4月19日決定受理,。2022年5月9日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人調(diào)查情況和查處結(jié)果,。故,，被申請人作出的結(jié)案反饋程序合法。

　　根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四十九條第一款的規(guī)定,，本案中,，被申請人接到投訴舉報后，前往被舉報人的登記住所進行了現(xiàn)場核查,，并拍照調(diào)查,，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)被舉報人有制售涼拌青瓜的行為，被申請人作出《責令改正通知書》,，并給予警告,，現(xiàn)被舉報人已下架涼拌青瓜。故,，被申請人作出的結(jié)案反饋事實認定清楚,，適用法律正確,。

　　（三）被申請人已履行查處舉報的法定職責,。被申請人對被舉報人進行調(diào)查處的行政行為,，與申請人無直接利害關(guān)系，申請人無權(quán)對此提前行政復(fù)議

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第二款的規(guī)定,，本案中，申請人向被申請人舉報被舉報人涉嫌無資質(zhì)制售冷食類食品,，僅是行使法律法規(guī)賦予公民的監(jiān)督權(quán),，為被申請人提供違法線索的行為。被申請人對申請人反映的事項進行了調(diào)查,，并將辦理結(jié)果告知申請人,，已履行了法定職責。被申請人對被舉報人進行調(diào)查處理的行政行為,，與申請人無直接利害關(guān)系,，申請人無權(quán)對此提起行政復(fù)議。

　　另外應(yīng)當指出的是,，本案中,，申請人通過美團外賣平臺多次購買涼拌青瓜，隨后以超范圍經(jīng)營冷食類產(chǎn)品為由進行投訴舉報,，上述行為特征體現(xiàn)出申請人的購買行為并非以消費為目的,，申請人亦以未提交證據(jù)證明其購買的產(chǎn)品存在質(zhì)量等問題損害其合法權(quán)益。

　　綜上所述,，被申請人已履行辦理投訴舉報事項的法定職責,。被申請人對被舉報人進行調(diào)查處理的行政行為，與申請人無直接利害關(guān)系,，且作出結(jié)案反饋程序合法,、認定事實清楚，適用依據(jù)正確,，請復(fù)議機關(guān)予以維持,。

　　本府查明：

　　2022年4月10日，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人投訴舉報稱：其于2022年4月7日在被舉報人經(jīng)營的美團外賣店鋪“某海餛飩鋪（潭村店）”購買了涼拌青瓜,，食用后發(fā)現(xiàn)被舉報人沒有冷食類食品制售的資質(zhì),，申請人認為被舉報人違反了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，要求被申請人組織調(diào)解,。

　　2022年4月19日,，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人決定受理其投訴事項。2022年4月27日,，被申請人前往被舉報人位于廣州市天河區(qū)潭村路某號的登記住所現(xiàn)場核查,，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)被舉報人有制售涼拌菜的情況,，并作出《責令改正通知書》責令被舉報人立刻變更食品經(jīng)營許可證。同日,，被申請人現(xiàn)場發(fā)出《詢問通知書》,，要求被舉報人配合調(diào)查。

　　2022年5月7日,，被舉報人委托代理人張某接受被申請人詢問時稱,，在被申請人現(xiàn)場檢查后，被舉報人已認識到超范圍經(jīng)營的嚴重性,，已按照要求整改,，并下架所有冷食類的菜品。同時稱愿意支出申請人總餐費10倍的賠償,，但不同意申請人堅持索賠1000元的要求,。同日，被申請人對被舉報人作出《當場行政處罰決定書》,。

　　2022年5月9日,，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將上述調(diào)查情況告知申請人，內(nèi)容為：被申請人前往被舉報人的登記住所現(xiàn)場核查,，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)被舉報人有制售冷食類菜品涼拌青瓜,，被舉報人未按照規(guī)定申請變更經(jīng)營許可，該行為違反了《食品經(jīng)營許可管理辦法》第二十七條第一款的規(guī)定,，根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四十九條第一款的規(guī)定,，被申請人已責令被舉報人迅速下架冷食類菜品，并給予警告,，現(xiàn)被舉報人已下架所有冷食類菜品,。

　　申請人不服被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其投訴舉報事項作出的結(jié)案反饋，于2022年5月29日向本府申請行政復(fù)議,，本府于2022年6月1日收到其行政復(fù)議申請,。

　　本府認為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報,，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。第二十一條第一款第三項規(guī)定：有下列情形之一的,，終止調(diào)解:（三）投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調(diào)解,，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人,。第三十一條第二款規(guī)定：舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人,?！妒称方?jīng)營許可管理辦法》第四十九條第一款規(guī)定：違反本辦法第二十七條第一款規(guī)定,，食品經(jīng)營許可證載明的許可事項發(fā)生變化，食品經(jīng)營者未按規(guī)定申請變更經(jīng)營許可的,，由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正,，給予警告；拒不改正的,，處2000元以上1萬元以下罰款,。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門,，具有對申請人投訴舉報事項進行調(diào)查處理的法定職責,。本案中，申請人提供的投訴材料中同時包含投訴和舉報內(nèi)容,，被申請人應(yīng)分別處理。對于投訴事項,，被舉報人明確拒絕調(diào)解,，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》終止調(diào)解的情形。但從被申請人提交的證據(jù)來看,，并無證據(jù)證明其在規(guī)定期限內(nèi)作出終止調(diào)解決定并告知申請人,，而是將對被舉報人違法行為的查處進行了反饋，內(nèi)容明顯不當,。鑒于被申請人已于2022年5月9日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知了申請人上述處理情況,，且申請人也已通過行政復(fù)議知悉了其投訴事項已終止調(diào)解，故本府不再責令被申請人重新告知,。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第一款第三項的規(guī)定,，確認被申請人對涉案投訴舉報事項作出的結(jié)案反饋違法。

　　申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年八月二十二日