行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕249號(hào)

　　申請(qǐng)人：李某欣

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年5月9日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人2022年5月9日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋，并責(zé)令其重新辦理該投訴舉報(bào)事項(xiàng),。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人于2022年4月10日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)稱：其向美團(tuán)商家廣州市天河區(qū)冼村某香餛飩小吃店（以下簡稱被舉報(bào)人）購買了涼拌青瓜,，食用后發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人沒有制售冷食類食品的資質(zhì)。被舉報(bào)人不具備制售冷食類食品的條件,，卻向申請(qǐng)人出售涼拌菜,，不符合《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定。

　　申請(qǐng)人的訴求是組織調(diào)解,，但被申請(qǐng)人2022年5月9日作出的結(jié)案反饋,，既無現(xiàn)場(chǎng)核查的描述，也未組織調(diào)解,。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人包庇被舉報(bào)人的違法行為,，其應(yīng)當(dāng)對(duì)被舉報(bào)人銷售不安全食品的行為進(jìn)行處罰。

　　依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定,，被舉報(bào)人免于行政處罰的前提是糾正違法行為,，即應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人退貨退款，而被申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人違法行為輕微便不予處罰,，消費(fèi)糾紛并未解決,。被申請(qǐng)人并未完全履行法定職責(zé)。綜上所述,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷被申請(qǐng)人就涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋,，并責(zé)令重新作出答復(fù)。

　　被申請(qǐng)人稱：

　　一、案件基本情況

　　2022年4月10日,，被申請(qǐng)人接到《廣東市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)投訴單》,，申請(qǐng)人反映其于2022年4月7日在被舉報(bào)人經(jīng)營的美團(tuán)外賣店鋪購買涼拌青瓜，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人沒有冷食類食品制售資質(zhì),，要求被申請(qǐng)人對(duì)此進(jìn)行調(diào)解,。2022年4月19日，被申請(qǐng)人決定受理并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人,。2022年4月27日,，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人位于廣州市天河區(qū)潭村路某號(hào)的登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查，并作出《責(zé)令改正通知書》,。2022年5月5日,，被申請(qǐng)人電話聯(lián)系申請(qǐng)人告知其核查情況。2022年5月7日,，被申請(qǐng)人向被舉報(bào)人發(fā)出詢問,，被舉報(bào)人提交相關(guān)材料。同日,，被申請(qǐng)人作出《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》。2022年5月9日,，被申請(qǐng)人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人上述調(diào)查情況和處理結(jié)果,。

　　二、關(guān)于本案的說明

　?。ㄒ唬┍簧暾?qǐng)人依法具有處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的職責(zé)

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第一款,、第二十五條的規(guī)定，本案中,，被申請(qǐng)人作為被投訴舉報(bào)行為發(fā)生地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,，具有核查處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

　?。ǘ┍簧暾?qǐng)人已履行涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé),，作出的結(jié)案反饋辦理程序合法、事實(shí)認(rèn)定清楚,、適用法律正確

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條,、第十六條、第二十一條,、第三十一條,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定，本案中,，被申請(qǐng)人于2022年4月10日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料,，2022年4月19日決定受理。2022年5月9日,，被申請(qǐng)人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人調(diào)查情況和查處結(jié)果,。故,，被申請(qǐng)人作出的結(jié)案反饋程序合法。

　　根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四十九條第一款的規(guī)定,，本案中,，被申請(qǐng)人接到投訴舉報(bào)后，前往被舉報(bào)人的登記住所進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查,，并拍照調(diào)查,，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人有制售涼拌青瓜的行為，被申請(qǐng)人作出《責(zé)令改正通知書》,，并給予警告,，現(xiàn)被舉報(bào)人已下架涼拌青瓜。故,，被申請(qǐng)人作出的結(jié)案反饋事實(shí)認(rèn)定清楚,，適用法律正確。

　?。ㄈ┍簧暾?qǐng)人已履行查處舉報(bào)的法定職責(zé),。被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)查處的行政行為，與申請(qǐng)人無直接利害關(guān)系,，申請(qǐng)人無權(quán)對(duì)此提前行政復(fù)議

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二款的規(guī)定,，本案中，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人舉報(bào)被舉報(bào)人涉嫌無資質(zhì)制售冷食類食品,，僅是行使法律法規(guī)賦予公民的監(jiān)督權(quán),，為被申請(qǐng)人提供違法線索的行為。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人反映的事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)查,，并將辦理結(jié)果告知申請(qǐng)人,，已履行了法定職責(zé)。被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)查處理的行政行為,，與申請(qǐng)人無直接利害關(guān)系,，申請(qǐng)人無權(quán)對(duì)此提起行政復(fù)議。

　　另外應(yīng)當(dāng)指出的是,，本案中,，申請(qǐng)人通過美團(tuán)外賣平臺(tái)多次購買涼拌青瓜，隨后以超范圍經(jīng)營冷食類產(chǎn)品為由進(jìn)行投訴舉報(bào),，上述行為特征體現(xiàn)出申請(qǐng)人的購買行為并非以消費(fèi)為目的,，申請(qǐng)人亦以未提交證據(jù)證明其購買的產(chǎn)品存在質(zhì)量等問題損害其合法權(quán)益。

　　綜上所述,，被申請(qǐng)人已履行辦理投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé),。被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)查處理的行政行為，與申請(qǐng)人無直接利害關(guān)系，且作出結(jié)案反饋程序合法,、認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用依據(jù)正確，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持,。

　　本府查明：

　　2022年4月10日,，申請(qǐng)人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)稱：其于2022年4月7日在被舉報(bào)人經(jīng)營的美團(tuán)外賣店鋪“某海餛飩鋪（潭村店）”購買了涼拌青瓜，食用后發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人沒有冷食類食品制售的資質(zhì),，申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人違反了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定,，要求被申請(qǐng)人組織調(diào)解。

　　2022年4月19日,，被申請(qǐng)人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人決定受理其投訴事項(xiàng),。2022年4月27日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人位于廣州市天河區(qū)潭村路某號(hào)的登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查,，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人有制售涼拌菜的情況,，并作出《責(zé)令改正通知書》責(zé)令被舉報(bào)人立刻變更食品經(jīng)營許可證。同日,，被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)發(fā)出《詢問通知書》,，要求被舉報(bào)人配合調(diào)查。

　　2022年5月7日,，被舉報(bào)人委托代理人張某接受被申請(qǐng)人詢問時(shí)稱,，在被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)檢查后，被舉報(bào)人已認(rèn)識(shí)到超范圍經(jīng)營的嚴(yán)重性,，已按照要求整改，并下架所有冷食類的菜品,。同時(shí)稱愿意支出申請(qǐng)人總餐費(fèi)10倍的賠償,，但不同意申請(qǐng)人堅(jiān)持索賠1000元的要求。同日,，被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人作出《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》,。

　　2022年5月9日，被申請(qǐng)人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將上述調(diào)查情況告知申請(qǐng)人,，內(nèi)容為：被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人的登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查,，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人有制售冷食類菜品涼拌青瓜，被舉報(bào)人未按照規(guī)定申請(qǐng)變更經(jīng)營許可,，該行為違反了《食品經(jīng)營許可管理辦法》第二十七條第一款的規(guī)定,，根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四十九條第一款的規(guī)定，被申請(qǐng)人已責(zé)令被舉報(bào)人迅速下架冷食類菜品,，并給予警告,，現(xiàn)被舉報(bào)人已下架所有冷食類菜品。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋，于2022年5月29日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府于2022年6月1日收到其行政復(fù)議申請(qǐng),。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào),，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的,，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的,，終止調(diào)解:（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解,，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的,，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人,。第三十一條第二款規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,?！妒称方?jīng)營許可管理辦法》第四十九條第一款規(guī)定：違反本辦法第二十七條第一款規(guī)定，食品經(jīng)營許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化,，食品經(jīng)營者未按規(guī)定申請(qǐng)變更經(jīng)營許可的,，由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告,；拒不改正的,，處2000元以上1萬元以下罰款。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,，具有對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。本案中,，申請(qǐng)人提供的投訴材料中同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容,，被申請(qǐng)人應(yīng)分別處理。對(duì)于投訴事項(xiàng),，被舉報(bào)人明確拒絕調(diào)解,，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》終止調(diào)解的情形。但從被申請(qǐng)人提交的證據(jù)來看,，并無證據(jù)證明其在規(guī)定期限內(nèi)作出終止調(diào)解決定并告知申請(qǐng)人,，而是將對(duì)被舉報(bào)人違法行為的查處進(jìn)行了反饋，內(nèi)容明顯不當(dāng),。鑒于被申請(qǐng)人已于2022年5月9日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知了申請(qǐng)人上述處理情況,，且申請(qǐng)人也已通過行政復(fù)議知悉了其投訴事項(xiàng)已終止調(diào)解，故本府不再責(zé)令被申請(qǐng)人重新告知,。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定,，確認(rèn)被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋違法,。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

　　二〇二二年八月二十二日