行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕250號(hào)

　　申請(qǐng)人：李某欣

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年4月13日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人2022年4月13在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋，責(zé)令被申請(qǐng)人重新調(diào)查涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)。

　　申請(qǐng)人稱：

　　2022年3月17日，申請(qǐng)人通過全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向被申請(qǐng)人反映廣州市天河區(qū)林和某鵬海鮮燒烤店（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）在沒有冷食類食品制售資質(zhì)的情況下銷售涼拌青瓜（以下簡(jiǎn)稱涉案菜品），被舉報(bào)人違反了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》的相關(guān)規(guī)定。被申請(qǐng)人于2022年4月13日作出結(jié)案反饋，告知申請(qǐng)人已責(zé)令被舉報(bào)人停止銷售涉案菜品及終止調(diào)解的決定。申請(qǐng)人對(duì)此結(jié)案反饋不服，理由如下：

　　《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條規(guī)定了對(duì)未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)處罰，申請(qǐng)人認(rèn)為食品安全問題應(yīng)從嚴(yán)處理。被舉報(bào)人明確拒絕與消費(fèi)者協(xié)商，可知其并未認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤且不愿承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。被舉報(bào)人無制售冷食類食品的資質(zhì)卻銷售涉案菜品，未在被申請(qǐng)人責(zé)令改正前主動(dòng)聯(lián)系申請(qǐng)人進(jìn)行協(xié)商，未消除不良影響，不符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中“及時(shí)改正”的情形，被申請(qǐng)人不應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。

　　綜上所述，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法撤銷被申請(qǐng)人作出的結(jié)案反饋，責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)重新調(diào)查。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、案件基本情況

　　2022年3月17日，被申請(qǐng)人收到《廣東市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)單》。申請(qǐng)人反映其于2022年3月14日通過外賣平臺(tái)在被舉報(bào)人處購(gòu)買了涉案產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人沒有冷食類食品制售資質(zhì)，要求被申請(qǐng)人對(duì)投訴進(jìn)行調(diào)解。同日，被申請(qǐng)人通過全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人決定立案。2022年3月23日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人位于廣州市天河區(qū)林和西路某號(hào)的登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查，未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人制售涉案菜品，當(dāng)場(chǎng)向被舉報(bào)人開具《責(zé)令改正通知書》。被申請(qǐng)人致電申請(qǐng)人，告知其調(diào)查情況和被舉報(bào)人不同意其賠償訴求。2022年3月24日，被申請(qǐng)人詢問被舉報(bào)人并制作詢問筆錄。同日，被申請(qǐng)人作出不予行政處罰決定。2022年4月13日，被申請(qǐng)人再次通過全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人調(diào)查情況。2022年6月9日，被申請(qǐng)人再次前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，被舉報(bào)人已關(guān)門停業(yè)。

　　二、關(guān)于本案的說明

　　（一）被申請(qǐng)人依法具有處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的職責(zé)

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第一款、第二十五條的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為被投訴舉報(bào)行為發(fā)生地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，具有核查處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

　　（二）被申請(qǐng)人已履行處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)，作出的結(jié)案反饋認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法

　　被申請(qǐng)人于2022年3月17日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料，并于同日告知申請(qǐng)人決定立案。2022年3月23日，被申請(qǐng)人通過電話告知申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)的處理情況及被舉報(bào)人不同意其訴求，被申請(qǐng)人依法作出終止調(diào)解的決定。被申請(qǐng)人就涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條、第十六條、第二十一條、第三十一條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定，程序合法。

　　本案中，被申請(qǐng)人收到涉案投訴舉報(bào)線索后，前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查，并未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在制售涉案菜品的行為，被申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)作出《責(zé)令改正通知書》。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查得知，被舉報(bào)人曾在美團(tuán)平臺(tái)銷售涉案菜品，但售出量很少。鑒于被舉報(bào)人違法情節(jié)輕微且能積極整改，被申請(qǐng)人依據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第四十九條第一款的規(guī)定作出不予行政處罰決定。被申請(qǐng)人作出的結(jié)案反饋認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確。

　　（三）被申請(qǐng)人已履行了查處舉報(bào)的法定職責(zé)。被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)查處理的行政行為，與申請(qǐng)人無直接利害關(guān)系，申請(qǐng)人無權(quán)對(duì)此提起行政復(fù)議

　　本案中，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人反映被舉報(bào)人涉嫌無資質(zhì)制售冷食類食品，僅是行使法律賦予公民的監(jiān)督權(quán)，為被申請(qǐng)人提供違法線索的行為。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人反映的事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)查，并將辦理結(jié)果告知申請(qǐng)人，已履行了法定職責(zé)。被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)查處理的行政行為，與申請(qǐng)人無直接利害關(guān)系，申請(qǐng)人無權(quán)對(duì)此提起行政復(fù)議。

　　應(yīng)當(dāng)指出的是，《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問題的答復(fù)》中載明：“舉報(bào)人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，具有復(fù)議申請(qǐng)人資格”。其中，“為維護(hù)自身合法權(quán)益”是判斷舉報(bào)人是否具有復(fù)議申請(qǐng)人資格的關(guān)鍵，也體現(xiàn)出“與行政行為具有利害關(guān)系”的確認(rèn)原則。據(jù)此規(guī)定，被投訴舉報(bào)處理行為可復(fù)議需要滿足“投訴舉報(bào)目的在于維護(hù)其合法權(quán)益”。本案中，申請(qǐng)人通過美團(tuán)外賣平臺(tái)多次購(gòu)買涼拌青瓜，隨后以超范圍經(jīng)營(yíng)冷食類食品為由進(jìn)行投訴舉報(bào)，上述行為特征體現(xiàn)出申請(qǐng)人的購(gòu)買行為并非以消費(fèi)為目的，申請(qǐng)人亦未提交證據(jù)證明其購(gòu)買的產(chǎn)品存在質(zhì)量問題損害其合法權(quán)益，因此，被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)行為的查處并未影響到申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人已履行辦理投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)，被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)查處理的行政行為，與申請(qǐng)人無直接利害關(guān)系，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。同時(shí)，被申請(qǐng)人作出的結(jié)案反饋程序合法，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法予以維持。

　　本府查明：

　　2022年3月17日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)。申請(qǐng)人反映其于2022年3月14日在被舉報(bào)人美團(tuán)外賣店鋪購(gòu)買了涉案菜品一份，食用后，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人未取得冷食類食品經(jīng)營(yíng)許可，申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人違反了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，據(jù)此向被申請(qǐng)人舉報(bào)，要求被舉報(bào)人退款并賠償損失，要求被申請(qǐng)人協(xié)商調(diào)解。

　　被申請(qǐng)人經(jīng)核查后，決定立案，并于2022年3月17日通過全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人。2022年3月23日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人位于廣州市天河區(qū)林和西路某號(hào)的登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)查，未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人銷售涉案菜品。同日，被申請(qǐng)人依據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第四十九條的規(guī)定作出《責(zé)令改正通知書》，要求被舉報(bào)人立即停止冷食類食品制售。2022年3月24日，被舉報(bào)人委托代理人王某在被申請(qǐng)人處接受詢問調(diào)查時(shí)稱：被舉報(bào)人持有有效《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括預(yù)包裝食品制售（含冷藏冷凍食品）及熱食類食品制售。被舉報(bào)人承認(rèn)其知道不能經(jīng)營(yíng)冷食類食品，亦未設(shè)置冷食類食品制售專間。被舉報(bào)人稱涉案菜品剛上架就被投訴，售出量較少，并且很快對(duì)涉案產(chǎn)品下架處理。

　　被申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人違法情節(jié)輕微且積極整改，于2022年3月25日決定對(duì)被舉報(bào)人不予行政處罰，并于4月13日通過全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人已責(zé)令被舉報(bào)人停止制作涉案菜品，由于雙方對(duì)退賠方案分歧過大，無法達(dá)成一致，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條的規(guī)定終止調(diào)解。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋，于2022年5月29日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年6月1日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

　　另查明，被申請(qǐng)人于2022年6月9日再次前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查，被舉報(bào)人已關(guān)門停業(yè)。該場(chǎng)所出租人廣州某星酒店有限公司出具《證明》，載明被舉報(bào)人已不在登記住所經(jīng)營(yíng)。2022年7月23日，被申請(qǐng)人將被舉報(bào)人列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄，并通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。第二十五條規(guī)定：舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十七條第一款規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)許可。第四十九條第一款規(guī)定：違反本辦法第二十七條第一款規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化，食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)許可的，由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，具有對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。本案中，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，被申請(qǐng)人應(yīng)分別處理。

　　關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng)，被申請(qǐng)人收到涉案舉報(bào)線索后，經(jīng)批準(zhǔn)決定立案，后查明被舉報(bào)人在沒有制售冷食類食品資質(zhì)的情況下銷售過涉案菜品，據(jù)此作出《責(zé)令改正通知書》，要求被舉報(bào)人停止制售冷食類食品。被申請(qǐng)人鑒于被舉報(bào)人違法行為輕微并及時(shí)改正，決定不予行政處罰，并在法定期限內(nèi)將其調(diào)查處理情況告知申請(qǐng)人，上述處理認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、內(nèi)容適當(dāng)。

　　關(guān)于投訴事項(xiàng)。被申請(qǐng)人因被舉報(bào)人拒絕調(diào)解，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條的規(guī)定終止調(diào)解并告知申請(qǐng)人，并無不妥，本府予以認(rèn)可。應(yīng)予指出的是，被申請(qǐng)人雖已實(shí)質(zhì)處理申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)，并告知其終止調(diào)解的決定，但未在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人是否受理其投訴事項(xiàng)，本府予以指正。

　　綜上，被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的答復(fù)。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年八月二十四日