行政復議決定書

　　天河府行復〔2022〕250號

　　申請人：李某欣

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順    職務：局長

　　申請人不服被申請人2022年4月13日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺對其投訴舉報事項作出的結案反饋，向本府申請行政復議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結,。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人2022年4月13在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺就涉案投訴舉報事項作出的結案反饋,，責令被申請人重新調(diào)查涉案投訴舉報事項,。

　　申請人稱：

　　2022年3月17日，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人反映廣州市天河區(qū)林和某鵬海鮮燒烤店（以下簡稱被舉報人）在沒有冷食類食品制售資質的情況下銷售涼拌青瓜（以下簡稱涉案菜品）,，被舉報人違反了《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《中華人民共和國食品安全法》的相關規(guī)定,。被申請人于2022年4月13日作出結案反饋，告知申請人已責令被舉報人停止銷售涉案菜品及終止調(diào)解的決定,。申請人對此結案反饋不服,，理由如下：

　　《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條規(guī)定了對未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動處罰，申請人認為食品安全問題應從嚴處理,。被舉報人明確拒絕與消費者協(xié)商,，可知其并未認識到錯誤且不愿承擔相應民事責任。被舉報人無制售冷食類食品的資質卻銷售涉案菜品,，未在被申請人責令改正前主動聯(lián)系申請人進行協(xié)商,，未消除不良影響，不符合《中華人民共和國行政處罰法》中“及時改正”的情形,，被申請人不應當不予行政處罰,。

　　綜上所述，請求復議機關以事實為依據(jù),，以法律為準繩,，依法撤銷被申請人作出的結案反饋，責令被申請人對投訴舉報事項重新調(diào)查,。

　　被申請人答復稱：

　　一,、案件基本情況

　　2022年3月17日，被申請人收到《廣東市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報單》,。申請人反映其于2022年3月14日通過外賣平臺在被舉報人處購買了涉案產(chǎn)品,，發(fā)現(xiàn)被舉報人沒有冷食類食品制售資質，要求被申請人對投訴進行調(diào)解,。同日,，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人決定立案。2022年3月23日,，被申請人前往被舉報人位于廣州市天河區(qū)林和西路某號的登記住所現(xiàn)場核查,，未發(fā)現(xiàn)被舉報人制售涉案菜品，當場向被舉報人開具《責令改正通知書》,。被申請人致電申請人,，告知其調(diào)查情況和被舉報人不同意其賠償訴求。2022年3月24日,，被申請人詢問被舉報人并制作詢問筆錄,。同日,，被申請人作出不予行政處罰決定。2022年4月13日,，被申請人再次通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人調(diào)查情況,。2022年6月9日，被申請人再次前往被舉報人登記住所現(xiàn)場復查,，被舉報人已關門停業(yè),。

　　二、關于本案的說明

　?。ㄒ唬┍簧暾埲艘婪ň哂刑幚砩姘竿对V舉報事項的職責

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第一款、第二十五條的規(guī)定,，被申請人作為被投訴舉報行為發(fā)生地的市場監(jiān)督管理部門,，具有核查處理涉案投訴舉報事項的法定職責。

　?。ǘ┍簧暾埲艘崖男刑幚硗对V舉報事項的法定職責,，作出的結案反饋認定事實清楚、適用法律正確,、程序合法

　　被申請人于2022年3月17日收到申請人的投訴舉報材料,，并于同日告知申請人決定立案。2022年3月23日,，被申請人通過電話告知申請人舉報事項的處理情況及被舉報人不同意其訴求,，被申請人依法作出終止調(diào)解的決定。被申請人就涉案投訴舉報事項的處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條,、第十六條,、第二十一條、第三十一條,、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定,，程序合法。

　　本案中,，被申請人收到涉案投訴舉報線索后,，前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查，并未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在制售涉案菜品的行為,，被申請人當場作出《責令改正通知書》,。經(jīng)進一步調(diào)查得知，被舉報人曾在美團平臺銷售涉案菜品,，但售出量很少,。鑒于被舉報人違法情節(jié)輕微且能積極整改，被申請人依據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四十九條第一款的規(guī)定作出不予行政處罰決定,。被申請人作出的結案反饋認定事實清楚,、適用法律正確,。

　　（三）被申請人已履行了查處舉報的法定職責,。被申請人對被舉報人進行調(diào)查處理的行政行為,，與申請人無直接利害關系，申請人無權對此提起行政復議

　　本案中,，申請人向被申請人反映被舉報人涉嫌無資質制售冷食類食品,，僅是行使法律賦予公民的監(jiān)督權，為被申請人提供違法線索的行為,。被申請人對申請人反映的事項進行了調(diào)查,，并將辦理結果告知申請人，已履行了法定職責,。被申請人對被舉報人進行調(diào)查處理的行政行為,，與申請人無直接利害關系，申請人無權對此提起行政復議,。

　　應當指出的是,，《最高人民法院關于舉報人對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復議申請人資格問題的答復》中載明：“舉報人為維護自身合法權益而舉報相關違法行為人，要求行政機關查處,，對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服申請行政復議的,，具有復議申請人資格”。其中,，“為維護自身合法權益”是判斷舉報人是否具有復議申請人資格的關鍵,，也體現(xiàn)出“與行政行為具有利害關系”的確認原則。據(jù)此規(guī)定,，被投訴舉報處理行為可復議需要滿足“投訴舉報目的在于維護其合法權益”,。本案中，申請人通過美團外賣平臺多次購買涼拌青瓜,，隨后以超范圍經(jīng)營冷食類食品為由進行投訴舉報,，上述行為特征體現(xiàn)出申請人的購買行為并非以消費為目的，申請人亦未提交證據(jù)證明其購買的產(chǎn)品存在質量問題損害其合法權益,，因此,，被申請人對舉報行為的查處并未影響到申請人的合法權益。

　　綜上所述,，被申請人已履行辦理投訴舉報事項的法定職責,，被申請人對被舉報人進行調(diào)查處理的行政行為，與申請人無直接利害關系,，懇請復議機關依法駁回申請人的行政復議申請,。同時，被申請人作出的結案反饋程序合法,，認定事實清楚,，適用依據(jù)正確,，懇請復議機關依法予以維持。

　　本府查明：

　　2022年3月17日,，被申請人收到申請人的投訴舉報事項,。申請人反映其于2022年3月14日在被舉報人美團外賣店鋪購買了涉案菜品一份，食用后,，發(fā)現(xiàn)被舉報人未取得冷食類食品經(jīng)營許可,，申請人認為被舉報人違反了《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《中華人民共和國食品安全法》的相關規(guī)定，據(jù)此向被申請人舉報,，要求被舉報人退款并賠償損失,，要求被申請人協(xié)商調(diào)解。

　　被申請人經(jīng)核查后,，決定立案,，并于2022年3月17日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人。2022年3月23日,，被申請人前往被舉報人位于廣州市天河區(qū)林和西路某號的登記住所現(xiàn)場核查，經(jīng)查,，未發(fā)現(xiàn)被舉報人銷售涉案菜品,。同日，被申請人依據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四十九條的規(guī)定作出《責令改正通知書》,，要求被舉報人立即停止冷食類食品制售,。2022年3月24日，被舉報人委托代理人王某在被申請人處接受詢問調(diào)查時稱：被舉報人持有有效《食品經(jīng)營許可證》,，經(jīng)營項目包括預包裝食品制售（含冷藏冷凍食品）及熱食類食品制售,。被舉報人承認其知道不能經(jīng)營冷食類食品，亦未設置冷食類食品制售專間,。被舉報人稱涉案菜品剛上架就被投訴,，售出量較少，并且很快對涉案產(chǎn)品下架處理,。

　　被申請人認為被舉報人違法情節(jié)輕微且積極整改,，于2022年3月25日決定對被舉報人不予行政處罰，并于4月13日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人已責令被舉報人停止制作涉案菜品,，由于雙方對退賠方案分歧過大,，無法達成一致，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條的規(guī)定終止調(diào)解,。

　　申請人不服被申請人對其投訴舉報事項作出的結案反饋,，于2022年5月29日向本府申請行政復議，本府于2022年6月1日收到其行政復議申請材料,。

　　另查明,，被申請人于2022年6月9日再次前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查,，被舉報人已關門停業(yè)。該場所出租人廣州某星酒店有限公司出具《證明》,，載明被舉報人已不在登記住所經(jīng)營,。2022年7月23日，被申請人將被舉報人列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄,，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示,。

　　本府認為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報,，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的,，市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序對投訴和舉報予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權限的市場監(jiān)督管理部門,，應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,，并告知投訴人。第二十一條第一款第三項規(guī)定：有下列情形之一的,，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調(diào)解,，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的,，市場監(jiān)督管理部門應當自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人,。第二十五條規(guī)定：舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關規(guī)定處理舉報,。舉報人實名舉報的,，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴,、舉報、其他部門移送,、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案,；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外,?！妒称方?jīng)營許可管理辦法》第二十七條第一款規(guī)定：食品經(jīng)營許可證載明的許可事項發(fā)生變化的,，食品經(jīng)營者應當在變化后10個工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門申請變更經(jīng)營許可。第四十九條第一款規(guī)定：違反本辦法第二十七條第一款規(guī)定,，食品經(jīng)營許可證載明的許可事項發(fā)生變化,，食品經(jīng)營者未按規(guī)定申請變更經(jīng)營許可的，由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正,，給予警告,；拒不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款,?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的,，不予行政處罰,。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰,。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人投訴舉報事項進行調(diào)查處理的法定職責,。本案中,，申請人向被申請人同時提出投訴和舉報，被申請人應分別處理,。

　　關于舉報事項，被申請人收到涉案舉報線索后,，經(jīng)批準決定立案,，后查明被舉報人在沒有制售冷食類食品資質的情況下銷售過涉案菜品，據(jù)此作出《責令改正通知書》,，要求被舉報人停止制售冷食類食品,。被申請人鑒于被舉報人違法行為輕微并及時改正，決定不予行政處罰,，并在法定期限內(nèi)將其調(diào)查處理情況告知申請人,，上述處理認定事實清楚、證據(jù)確鑿,、適用法律正確,、內(nèi)容適當。

　　關于投訴事項,。被申請人因被舉報人拒絕調(diào)解,，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條的規(guī)定終止調(diào)解并告知申請人，并無不妥,，本府予以認可,。應予指出的是,，被申請人雖已實質處理申請人投訴事項，并告知其終止調(diào)解的決定,，但未在法定期限內(nèi)告知申請人是否受理其投訴事項,，本府予以指正。

　　綜上,，被申請人對涉案投訴舉報事項作出的答復認定事實清楚,，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確,，程序合法,。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，維持被申請人對涉案投訴舉報事項作出的答復,。

　　申請人如不服本機關復議決定,，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟,。

　　二〇二二年八月二十四日