行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕251號

　　申請人：李某欣

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人2022年5月25日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺對其投訴舉報事項作出的結(jié)案反饋，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人2022年5月25日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺就涉案投訴舉報事項作出的結(jié)案反饋，責(zé)令被申請人重新調(diào)查涉案投訴舉報事項。

　　申請人稱：

　　2022年3月15日，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人反映廣州市天河區(qū)石牌洋某家電維修部在沒有冷食類食品制售資質(zhì)的情況下銷售涼拌青瓜（以下簡稱涉案菜品），被舉報人違反了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定。被申請人于2022年5月25日作出結(jié)案反饋，告知申請人經(jīng)現(xiàn)場檢查未發(fā)現(xiàn)涉案菜品，并開出《監(jiān)督意見書》監(jiān)督該店繼續(xù)加強管理，消費糾紛已組織雙方協(xié)商處理。申請人對此結(jié)案反饋不服，理由如下：

　　申請人未收到被投訴舉報人的電話，被申請人并未對消費糾紛合理解決，卻在答復(fù)中稱“已組織雙方協(xié)商處理”，被申請人的該答復(fù)顯然違法。舉證方面，申請人已提交了消費訂單詳情截圖，證明申請人確實購買了涉案菜品，被申請人加重申請人的舉證負擔(dān)。申請人認為在證據(jù)充足的情況下，被申請人仍決定不予立案，屬于行政不作為，包庇違法商家。法律對于涼菜的制售標(biāo)準高于普通食品，被申請人對于該商家超許可范圍出售冷食類食品的行為視而不見，且答復(fù)稱無違法事實，亦未對被申請人的投訴依法調(diào)解，被申請人未充分履行法定職責(zé)。請求復(fù)議機關(guān)撤銷被申請人對涉案投訴舉報事項作出的結(jié)案反饋，并責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、案件基本情況

　　2022年3月15日，被申請人收到申請人的投訴舉報材料。申請人反映廣州天河區(qū)某源美食店（以下簡稱被舉報人）未取得冷食類食品制售資質(zhì)卻仍經(jīng)營冷食類食品，違反《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，要求被申請人依法查處并協(xié)助處理消費糾紛。被申請人前往被舉報人位于廣州市天河區(qū)石牌孔樂大街某號的登記住所現(xiàn)場核查，并制作了現(xiàn)場筆錄。同日，被申請人作出不予立案決定。由于被舉報人明確表示拒絕調(diào)解，被申請人決定終止調(diào)解，將終止調(diào)解告知書送達申請人，并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將調(diào)查處理結(jié)果告知申請人。

　　二、關(guān)于本案的說明

　　（一）被申請人有權(quán)對涉案投訴舉報事項作出處理

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款、第二十七條第二款的規(guī)定，被申請人負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作，具有核查處理涉案投訴舉報事項的法定職責(zé)。

　　（二）被申請人對涉案投訴舉報事項作出的結(jié)案反饋程序合法

　　本案中，被申請人于2022年3月15日收到申請人的投訴舉報材料。2022年3月23日，被申請人決定受理申請人的投訴，并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人。2022年5月24日，因被舉報人明確拒絕調(diào)解，被申請人作出《終止消費者權(quán)益爭議調(diào)解告知書》，告知申請人終止調(diào)解的決定。被申請人對涉案投訴事項的處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條、第二十一條的規(guī)定。被申請人對涉案舉報事項作出不予立案決定后，于兩日后通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將調(diào)查處理情況告知申請人，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定。綜上，被申請人對涉案投訴舉報事項作出的處理程序合法。

　　（三）被申請人對涉案投訴舉報事項作出的答復(fù)認定事實清楚、適用依據(jù)正確

　　本案中，被申請人經(jīng)調(diào)查查明：被舉報人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》。被舉報人《食品經(jīng)營許可證》中經(jīng)營項目包括“冷食類食品制售（僅含生食瓜果蔬菜、腌菜）”，所經(jīng)營項目符合許可范圍。對于申請人要求提供手機號給被投訴舉報人便于聯(lián)系的問題，被舉報人拒絕與其聯(lián)系，且出具拒絕調(diào)解的書面說明。

　　鑒于上述情況，被申請人認為被舉報人所經(jīng)營項目符合食品經(jīng)營許可證登記范圍，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)被舉報人制售涉案菜品，且無其他違法行為，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人違反《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定。被申請人出具《監(jiān)督意見書》，督促被舉報人在經(jīng)營過程中嚴格進行管理。被申請人根據(jù)其調(diào)查情況，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款的規(guī)定，作出不予立案決定。

　　綜上所述，被申請人已依法履行其處理投訴舉報的職責(zé)，就涉案投訴舉報事項作出的答復(fù)認定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)，請求復(fù)議機關(guān)依法予以維持。

　　本府查明：

　　2022年3月15日，被申請人收到申請人的投訴舉報材料，申請人反映其于2022年3月14日在廣州市天河區(qū)石牌洋某家電維修部設(shè)立的美團外賣店鋪“吳某醬骨館·東北菜”購買了涉案菜品一份，經(jīng)核，廣州市天河區(qū)石牌村孔樂大街某號的經(jīng)營主體實為廣州天河區(qū)某源美食店，即被舉報人。申請人稱食用涉案菜品后，發(fā)現(xiàn)被舉報人沒有冷食類食品制售資質(zhì)，申請人認為被舉報人違反了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，據(jù)此向被申請人舉報，要求被舉報人退款、賠償損失，要求被申請人協(xié)商調(diào)解。

　　2022年3月23日，被申請人決定受理申請人的投訴事項，并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人。2022年5月23日，被申請人前往廣州市天河區(qū)石牌村孔樂大街某號現(xiàn)場核查，經(jīng)查，該址為被舉報人開設(shè)的“吳某醬骨館·醬骨拌飯”，被舉報人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營許可證》，其中，《食品經(jīng)營許可證》載明經(jīng)營項目包括：自制飲品制售（不含自釀酒）、冷食類食品制售（僅含生食瓜果蔬菜、腌菜）、熱食類食品制售、預(yù)包裝食品制售（含冷藏冷凍食品）。被舉報人負責(zé)人打開銷售平臺頁面，未發(fā)現(xiàn)有涉案菜品菜牌。被舉報人拒絕同申請人聯(lián)系。同日，被申請人作出《監(jiān)督意見書》，督促被舉報人加強廚房衛(wèi)生、食品留樣、索證索票、食物存放等方面的管理。被舉報人出具《拒絕調(diào)解說明書》，載明其不接受調(diào)解。

　　被申請人根據(jù)其核查情況，認為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在違反《中華人民共和國食品安全法》的行為，于2022年5月23日對申請人舉報事項作出不予立案決定。2022年5月24日，被申請人作出《終止消費者權(quán)益爭議調(diào)解告知書》，告知申請人因被舉報人拒絕調(diào)解，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定，決定終止調(diào)解。2022年5月25日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人經(jīng)現(xiàn)場檢查，未發(fā)現(xiàn)被舉報人銷售涉案菜品，現(xiàn)場開出《監(jiān)督意見書》，督促被舉報人繼續(xù)加強管理。對于消費糾紛，已組織雙方協(xié)商處理，并告知申請人調(diào)查處理情況。

　　申請人不服被申請人對其投訴舉報事項作出的結(jié)案反饋，于2022年5月29日向本府申請行政復(fù)議，本府于2022年6月1日收到其行政復(fù)議申請材料。

　　本府認為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第二十一條第一款第三項規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二十一條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。第二十五條規(guī)定：舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人投訴舉報事項進行調(diào)查處理的法定職責(zé)。本案中，申請人同時向被申請人提出投訴與舉報，被申請人應(yīng)分別處理。

　　關(guān)于舉報事項。被申請人收到涉案舉報線索后，經(jīng)現(xiàn)場核查，查明被舉報人《食品經(jīng)營許可證》載明的經(jīng)營項目包括冷食類食品制售，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人有銷售涉案菜品，被申請人據(jù)此決定不予立案，該決定認定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確，本府予以認可。

　　關(guān)于投訴事項。被申請人受理申請人的投訴事項后，因被舉報人明確表示拒絕調(diào)解，被申請人遂依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條的規(guī)定終止調(diào)解，該處理并無不妥，本府亦予認可。

　　程序上，被申請人于2022年3月15日收到申請人的投訴舉報事項，于3月23日決定受理涉案投訴，于5月23日對涉案舉報事項作出不予立案決定，于5月24日決定終止調(diào)解，但從被申請人提交的證據(jù)來看，其未在結(jié)案反饋中明確告知申請人上述處理決定。被申請人對涉案投訴舉報事項的處理不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條、第三十一條第二款的規(guī)定，程序違法。鑒于申請人已通過行政復(fù)議知悉了不予立案決定及終止調(diào)解決定，故本府不再責(zé)令被申請人對涉案投訴舉報事項重新作出處理。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第一款第三項的規(guī)定，確認被申請人對涉案投訴舉報事項作出的結(jié)案反饋程序違法。

　　申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年八月二十六日