駁回行政復(fù)議申請決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕255號

　　申請人：張某亮

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人2022年4月15日作出的《關(guān)于張某亮投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

　　申請人請求：

　　撤銷《關(guān)于張某亮投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》。

　　申請人稱：

　　申請人2021年12月27日舉報(bào)廣州市天河區(qū)石牌匡居大街某號廣州市天河區(qū)石牌云某源過橋米線店涉嫌在拼多多網(wǎng)站上開辦的某農(nóng)副土特產(chǎn)零售商行網(wǎng)店銷售“三無”產(chǎn)品金環(huán)虎頭蜂酒,。廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局2021年12月27日受理舉報(bào),，并出具收到材料告知書，被申請人應(yīng)當(dāng)受理后60日內(nèi)辦結(jié),，2022年4月15日被申請人作出《關(guān)于張某亮投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，程序超期?！蛾P(guān)于張某亮投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》回復(fù)不清楚,，理由是被申請人作為執(zhí)法人員前往現(xiàn)場核實(shí)涉案地址店鋪是否與被舉報(bào)人經(jīng)營者曾某云有關(guān)聯(lián)，如無關(guān)聯(lián),，現(xiàn)場經(jīng)營店的營業(yè)執(zhí)照及經(jīng)營者這些基本信息被申請人并無核查,，被舉報(bào)人提供虛假材料虛假注冊營業(yè)執(zhí)照的行為應(yīng)列為黑名單或吊銷營業(yè)執(zhí)照。舉報(bào)回復(fù)的現(xiàn)場經(jīng)營店為湛江雞雷州鴨,，這很明顯是廣告牌子名字,，而不是營業(yè)執(zhí)照名字,，其他調(diào)查情況只字不提,，被舉報(bào)人在拼多多網(wǎng)站上開辦的某農(nóng)副土特產(chǎn)零售商行網(wǎng)店，產(chǎn)品早已下架,，搜索不到,，被舉報(bào)人手機(jī)號碼申請人打過去有人接，被申請人打過去卻沒人接,。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　基本情況

　　被申請人收到申請人的舉報(bào)材料,，其反映廣州市天河區(qū)石牌云某源過橋米線店在拼多多網(wǎng)店銷售的“虎頭蜂酒”不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，要求被申請人依法查處,、回復(fù)申請人,。被申請人執(zhí)法人員依法前往被舉報(bào)人廣州市天河區(qū)石牌云某源過橋米線店的登記地址廣州市天河區(qū)石牌匡居大街某號進(jìn)行現(xiàn)場檢查，經(jīng)實(shí)地檢查,，被舉報(bào)人未在登記的住所經(jīng)營,，該地址商家為“湛江雞雷州鴨”,，被申請人拍攝現(xiàn)場照片，并制作了《現(xiàn)場筆錄》,。由于未能找到被舉報(bào)人,，被申請人無法進(jìn)一步核實(shí)案涉舉報(bào)內(nèi)容，依法作出不予立案決定,，并于同日通過書面回復(fù)的方式將調(diào)查處理結(jié)果告知申請人,。

　　二、被申請人有權(quán)作出《關(guān)于張某亮投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款,，第二十七條第二款規(guī)定,，被申請人負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作，有權(quán)作出《關(guān)于張某亮投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,。

　　三,、被申請人作出的《關(guān)于張某亮投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》程序合法

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條

　　規(guī)定，本案中,，被申請人于2022年4月22日對涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定,，并于同日通過書面回復(fù)的方式將案涉舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查處理結(jié)果告知申請人。

　　四,、被申請人作出的《關(guān)于張某亮投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚,、適用依據(jù)正確

　　根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條規(guī)定，《市

　　場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款規(guī)定,，本案中,，經(jīng)現(xiàn)場檢查、調(diào)查,，被舉報(bào)人廣州市天河區(qū)石牌云某源過橋米線店未在登記的住所經(jīng)營,，現(xiàn)場商家為“湛江雞雷州鴨”，其使用的營業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營許可證主體名稱均為“云某源過橋米線店”,。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查,，“湛江雞雷州鴨”主要從事網(wǎng)上銷售，其現(xiàn)場店面使用的營業(yè)執(zhí)照為“云某源過橋米線店”所留,，自接手該店面時(shí)就懸掛該營業(yè)執(zhí)照,，所發(fā)生的法律糾紛與其無關(guān)，二者之間并無關(guān)系,，且其無法與“云某源過橋米線店”的相關(guān)人員取得聯(lián)系,。

　　鑒于以上情況，被申請人認(rèn)為現(xiàn)址店鋪“湛江雞雷州鴨”冒用他人營業(yè)執(zhí)照屬于違法行為,，現(xiàn)場發(fā)出《責(zé)令改正通知》,，責(zé)令立即停止經(jīng)營，在責(zé)令期限內(nèi)重新申辦營業(yè)執(zhí)照后方可經(jīng)營,，并暫扣其冒用的營業(yè)執(zhí)照,。

　　鑒于被舉報(bào)人不在注冊地址經(jīng)營,，由于未能找到被舉報(bào)人，無法進(jìn)一步核實(shí)申請人所反映的事項(xiàng),，被申請人依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條第（四）項(xiàng)規(guī)定,，將被舉報(bào)人列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄，向社會公示,，因案涉舉報(bào)事項(xiàng)涉及的網(wǎng)絡(luò)店鋪是拼多多網(wǎng)絡(luò)交易平臺內(nèi)的經(jīng)營者,，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第（四）項(xiàng)規(guī)定，依法作出不予立案決定,，認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用法律正確，依法履行了法定職責(zé),。

　　綜上所述,，鑒于被申請人已依法履行投訴舉報(bào)處理職責(zé)，作出的處理答復(fù)程序合法,、認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確,，內(nèi)容恰當(dāng),。

　　本府查明：

　　2021年12月27日，被申請人收到申請人舉報(bào)材料,，申請人反映其于2021年7月3日向廣州市天河區(qū)石牌云某源過橋米線店（以下簡稱被舉報(bào)人）拼多多網(wǎng)店購買了“虎頭峰酒”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）12瓶,。收貨后申請人認(rèn)為涉案產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識不符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）相關(guān)規(guī)定，要求被申請人對被舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)查,，并將處理結(jié)果和相關(guān)產(chǎn)品證明報(bào)告通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺和書面郵寄兩種方式回復(fù)申請人,。

　　2022年4月15日，被申請人前往被舉報(bào)人登記住所廣州市石牌匡居大街某號現(xiàn)場核查,。經(jīng)查,，該址店鋪招牌為“湛江雞雷州鴨”，店內(nèi)懸掛了被舉報(bào)人《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》,，經(jīng)營產(chǎn)品為白切雞和燒鴨,。據(jù)店鋪經(jīng)營者陳某輝稱,，其主要從事網(wǎng)上銷售,，從接手店鋪時(shí)店內(nèi)就懸掛了上述證照，但其在網(wǎng)上開展經(jīng)營活動(dòng)時(shí),，用的是自己從前的經(jīng)營資質(zhì),。

　　2022年4月15日，被申請人作出不予立案決定,，并于同日作出《關(guān)于張某亮投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，內(nèi)容為：被申請人前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行核查,，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人不在登記住所經(jīng)營，現(xiàn)場實(shí)際經(jīng)營店為“湛江雞雷州鴨”餐飲店,，現(xiàn)場用手機(jī)打開“拼多多”小程序,，查找“某農(nóng)副土特產(chǎn)零售商行”，未找到該店鋪,。聯(lián)系申請人提供的經(jīng)營者曾某云的電話無人接聽,，無法聯(lián)系被舉報(bào)人。由于未找到被舉報(bào)人,，無法進(jìn)一步核實(shí)舉報(bào)反映的情況,，被申請人決定終止調(diào)查處理。

　　申請人不服被申請人2022年4月15日作出的《關(guān)于張某亮投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，于2022年5月30日向本府申請行政復(fù)議,，請求撤銷《關(guān)于張某亮投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，并責(zé)令被申請人重新作出答復(fù),，本府于2022年6月2日收到其行政復(fù)議申請材料,。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào),。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報(bào)、其他部門移送,、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。
根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé),。本案爭議焦點(diǎn)主要為被舉報(bào)人與“湛江雞雷州鴨”經(jīng)營主體是否存在關(guān)聯(lián),。從被申請人現(xiàn)場檢查情況來看，“湛江雞雷州鴨”在實(shí)體店鋪內(nèi)懸掛被舉報(bào)人《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》開展經(jīng)營活動(dòng)。從被申請人提交的證據(jù)來看,，除經(jīng)營者陳某輝自述外,，并無其接手店鋪的有關(guān)證據(jù)，也無“湛江雞雷州鴨”主要從事網(wǎng)上銷售且使用自己從前證照經(jīng)營的有關(guān)證據(jù),。故現(xiàn)有證據(jù)不足以認(rèn)定被舉報(bào)人與“湛江雞雷州鴨”經(jīng)營主體并無關(guān)聯(lián),、被舉報(bào)人未在登記住所經(jīng)營。同時(shí),，被申請人于2021年12月27日收到申請人舉報(bào),，于2022年4月15日作出不予立案決定，程序違法,。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定,，撤銷被申請人2022年4月15日作出的《關(guān)于張某亮投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，責(zé)令被申請人自收到本決定書之日起依照《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》規(guī)定的程序和期限對申請人的舉報(bào)事項(xiàng)重新進(jìn)行處理和答復(fù),。

　　申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸中級法院提起訴訟,。

　　二〇二二年八月九日