行政復(fù)議決定書(shū)

　　天河府行復(fù)〔2022〕256號(hào)

　　申請(qǐng)人：郝某水

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年4月24日在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié),。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定,。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人在廣州市某粵商貿(mào)有限公司（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）設(shè)立的拼多多店鋪“某粵專賣(mài)店”支付2.99元購(gòu)買(mǎi)了“蒸籠紙”（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）1件，制造商為廣州市某粵商貿(mào)有限公司,。申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品標(biāo)簽無(wú)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，也無(wú)出廠檢驗(yàn)合格證明等信息，無(wú)法對(duì)食品接觸材料及制品進(jìn)行安全性評(píng)估,，不符合GB 4806.1-2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品通用安全要求》之8產(chǎn)品信息的規(guī)定,。涉案產(chǎn)品有明顯的異味，污漬較多,，不符合GB 4806.8-2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用紙和紙板材料及制品》之4.2感官要求的規(guī)定,。申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人侵害消費(fèi)者知情權(quán)，請(qǐng)求被申請(qǐng)人查處被舉報(bào)人并將處理結(jié)果通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和書(shū)面信函兩種方式回復(fù)申請(qǐng)人,。

　　被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)線索后,，于2022年4月24日告知申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由為：經(jīng)調(diào)查，被舉報(bào)人出具了產(chǎn)品生產(chǎn)廠家資質(zhì)證明,、檢驗(yàn)報(bào)告等材料,，被申請(qǐng)人暫未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品。申請(qǐng)人認(rèn)為,，檢測(cè)報(bào)告僅能證明被舉報(bào)人曾做過(guò)檢測(cè)及涉案產(chǎn)品相關(guān)檢測(cè)項(xiàng)目合格,，但無(wú)法證明申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)批次產(chǎn)品沒(méi)有問(wèn)題，被申請(qǐng)人未對(duì)申請(qǐng)人所舉報(bào)的問(wèn)題逐一調(diào)查回復(fù),，屬于典型的形式回復(fù),，應(yīng)予糾正。

　　被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)全面,、公正,、客觀、及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,，收集證據(jù),，作出的行政行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分,。本案中,，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的問(wèn)題，并未全面履行法定職責(zé),，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定缺乏事實(shí)依據(jù),。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人不予立案決定導(dǎo)致申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)到不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的,、涉嫌虛假宣傳的產(chǎn)品無(wú)法退款退貨,、使用到不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品對(duì)身體健康產(chǎn)生影響無(wú)法維權(quán)，損害消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán),、對(duì)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品質(zhì)量和檢測(cè)報(bào)告等的知情權(quán),、身體健康權(quán)等合法權(quán)益，故此行政行為與申請(qǐng)人具有法律上的利害關(guān)系,。被申請(qǐng)人未履行法定職責(zé),，申請(qǐng)人依法向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求,，以維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益,。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、案件基本情況

　　2022年4月3日,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)工單,。申請(qǐng)人稱其于2022年3月3日在被舉報(bào)人拼多多店鋪購(gòu)買(mǎi)了涉案產(chǎn)品1件，收貨后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品標(biāo)簽無(wú)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),、無(wú)出廠檢驗(yàn)合格證明等重要信息,，無(wú)法對(duì)涉案產(chǎn)品安全性進(jìn)行評(píng)估,，且涉案產(chǎn)品有異味、污漬,，被舉報(bào)人無(wú)法提供涉案產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告,。申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律規(guī)定，違反了相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，要求被舉報(bào)人提供涉案產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告等材料,，要求被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)就舉報(bào)的問(wèn)題調(diào)查取證，查處被舉報(bào)人,，并將處理結(jié)果和相關(guān)產(chǎn)品證明等通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和書(shū)面信函兩種方式回復(fù)申請(qǐng)人,。

　　2022年4月18日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人位于廣州市天河區(qū)車(chē)陂路某號(hào)的登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查,。經(jīng)查,，被舉報(bào)人持有有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)商為某和新材料有限公司,，該公司持有有效《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》,。被舉報(bào)人提供的由某圓檢測(cè)集團(tuán)股份有限公司出具的《檢測(cè)報(bào)告》載明涉案產(chǎn)品符合GB 4806.8-2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用紙和紙板材料及制品》的要求，并且現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的涉案產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)了產(chǎn)品名稱,、生產(chǎn)日期,、保質(zhì)期及產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　2022年4月21日,，鑒于被舉報(bào)人不存在違法情形,，被申請(qǐng)人作出不予立案決定，并于2022年4月24日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將調(diào)查情況及不予立案決定告知申請(qǐng)人,。

　　二,、關(guān)于本案的說(shuō)明

　　（一）被申請(qǐng)人依法具有處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的職責(zé)

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十五條的規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),，具有核查處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

　?。ǘ┍簧暾?qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)的處理認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確

　　本案中,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人舉報(bào)線索后,，前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查，被舉報(bào)人向被申請(qǐng)人提供了涉案產(chǎn)品生產(chǎn)商的經(jīng)營(yíng)證照,、涉案產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告等材料,，且現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)了產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期,、保質(zhì)期,、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。因此，被舉報(bào)人違法事實(shí)不成立,，被申請(qǐng)人作出不予立案決定,，并將調(diào)查處理情況告知申請(qǐng)人，已履行法定職責(zé),，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的規(guī)定,。

　　（三）被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理程序合法

　　本案中,，被申請(qǐng)人于2022年4月3日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)材料,，于4月21日作出不予立案決定，并于4月24日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將調(diào)查情況及不予立案決定告知申請(qǐng)人,，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款,、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定。

　　三,、申請(qǐng)人與涉案舉報(bào)答復(fù)沒(méi)有利害關(guān)系,，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議受理范圍，依法應(yīng)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)

　　本案中,，申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人涉嫌違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》等規(guī)定的行為進(jìn)行查處,，屬舉報(bào)性質(zhì)，舉報(bào)主要為被申請(qǐng)人查處違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律,、法規(guī),、規(guī)章的行為提供線索或者證據(jù)，因此其規(guī)范目的在于維護(hù)公共利益,，而非保障消費(fèi)者自身的合法權(quán)益,。被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人提供的舉報(bào)線索對(duì)被舉報(bào)人展開(kāi)調(diào)查，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人存在違法經(jīng)營(yíng)的行為,，被申請(qǐng)人據(jù)此作出不予立案決定,，并將調(diào)查情況告知申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人已經(jīng)履行處理舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé),，保障了申請(qǐng)人的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán),。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響,，與申請(qǐng)人沒(méi)有利害關(guān)系,，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng),。

　　本府查明：

　　2022年4月3日,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)。申請(qǐng)人反映其于2022年3月3日在被舉報(bào)人拼多多店鋪“某粵專賣(mài)店”支付2.99元購(gòu)買(mǎi)涉案產(chǎn)品一件,，被舉報(bào)人通過(guò)圓通快遞發(fā)出,。簽收后,，申請(qǐng)人認(rèn)為涉案產(chǎn)品無(wú)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)出廠檢驗(yàn)合格證明,、無(wú)法對(duì)食品接觸材料及制品進(jìn)行安全性評(píng)估,，不符合GB 4806.1-2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品通用安全要求》之8產(chǎn)品信息的規(guī)定；涉案產(chǎn)品有異味,、污漬較多,，不符合GB 4806.8-2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用紙和紙板材料及制品》之4.2感官要求的規(guī)定；被舉報(bào)人無(wú)法提供涉案產(chǎn)品相關(guān)檢測(cè)報(bào)告,。申請(qǐng)人據(jù)此要求被申請(qǐng)人查處被舉報(bào)人,，并將處理結(jié)果和產(chǎn)品相關(guān)資質(zhì)證明等通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和書(shū)面信函兩種方式回復(fù)申請(qǐng)人。

　　2022年4月18日,，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人位于廣州市天河區(qū)車(chē)陂路某號(hào)的登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查,。經(jīng)查，被舉報(bào)人持有有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,，申請(qǐng)人收到的涉案產(chǎn)品由其銷(xiāo)售,。被舉報(bào)人提供了產(chǎn)品合格證明、生產(chǎn)廠家資質(zhì)證明等材料,。涉案產(chǎn)品生產(chǎn)商為某和新材料有限公司,，被舉報(bào)人提供了該公司的《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》、送貨單等材料,。涉案產(chǎn)品外包裝標(biāo)簽標(biāo)注了涉案產(chǎn)品的品牌（巨貓）,、標(biāo)準(zhǔn)（合格）、生產(chǎn)許可（浙XK16-205-00672）,、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（GB 4806.8-2016）,、生產(chǎn)商（某和新材料有限公司）、委托商（廣州市某粵商貿(mào)有限公司）,、生產(chǎn)日期,、保質(zhì)期等信息。被舉報(bào)人提供的《成品（出廠）檢驗(yàn)報(bào)告》載明生產(chǎn)日期為“2022-02-12”“2022-04-02”的特種食品紙（硅油紙）經(jīng)檢驗(yàn)為合格產(chǎn)品,；由某圓檢測(cè)集團(tuán)股份有限公司[國(guó)家預(yù)包裝食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（浙江）]出具的《檢測(cè)報(bào)告》載明硅油紙所檢項(xiàng)目符合判定依據(jù)Q/GH 0002-2020《硅油紙》,。

　　因現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人存在銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品的情況，被申請(qǐng)人于2022年4月21日決定不予立案,。2022年4月24日,，被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人不予立案決定，理由為：經(jīng)調(diào)查,，被舉報(bào)人出示了產(chǎn)品生產(chǎn)廠家資質(zhì)證明，檢驗(yàn)報(bào)告等材料,，被申請(qǐng)人暫未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品,。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定,，于2022年5月31日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年6月5日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料,。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第二十七條第二款規(guī)定：對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào),，由其住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理,。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴,、舉報(bào),、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！吨腥A人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條規(guī)定：銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),，具有對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。

　　本案中,，被舉報(bào)人作為銷(xiāo)售者,，能夠提供涉案產(chǎn)品生產(chǎn)商生產(chǎn)資質(zhì)、出廠檢驗(yàn)報(bào)告等材料,，能夠說(shuō)明涉案產(chǎn)品來(lái)源,。被申請(qǐng)人經(jīng)核查，認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人存在違法經(jīng)營(yíng)行為,，該認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確,。

　　被申請(qǐng)人于2022年4月3日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)線索,，在法定期限內(nèi)對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行核查,，于4月21日決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，于4月24日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人不予立案決定,，程序合法,。

　　綜上，被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確，程序合法,。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,，維持被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年八月二十六日