行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕256號

　　申請人：郝某水

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人2022年4月24日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定。

　　申請人稱：

　　申請人在廣州市某粵商貿(mào)有限公司（以下簡稱被舉報人）設(shè)立的拼多多店鋪“某粵專賣店”支付2.99元購買了“蒸籠紙”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）1件，制造商為廣州市某粵商貿(mào)有限公司。申請人發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品標簽無執(zhí)行標準，也無出廠檢驗合格證明等信息，無法對食品接觸材料及制品進行安全性評估，不符合GB 4806.1-2016《食品安全國家標準 食品接觸材料及制品通用安全要求》之8產(chǎn)品信息的規(guī)定。涉案產(chǎn)品有明顯的異味，污漬較多，不符合GB 4806.8-2016《食品安全國家標準 食品接觸用紙和紙板材料及制品》之4.2感官要求的規(guī)定。申請人認為被舉報人侵害消費者知情權(quán)，請求被申請人查處被舉報人并將處理結(jié)果通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺和書面信函兩種方式回復(fù)申請人。

　　被申請人收到申請人的舉報線索后，于2022年4月24日告知申請人對涉案舉報事項不予立案，理由為：經(jīng)調(diào)查，被舉報人出具了產(chǎn)品生產(chǎn)廠家資質(zhì)證明、檢驗報告等材料，被申請人暫未發(fā)現(xiàn)被舉報人銷售不合格產(chǎn)品。申請人認為，檢測報告僅能證明被舉報人曾做過檢測及涉案產(chǎn)品相關(guān)檢測項目合格，但無法證明申請人購買批次產(chǎn)品沒有問題，被申請人未對申請人所舉報的問題逐一調(diào)查回復(fù)，屬于典型的形式回復(fù)，應(yīng)予糾正。

　　被申請人應(yīng)當全面、公正、客觀、及時進行調(diào)查，收集證據(jù)，作出的行政行為應(yīng)當認定事實清楚、證據(jù)充分。本案中，被申請人對申請人舉報的問題，并未全面履行法定職責，被申請人作出的不予立案決定缺乏事實依據(jù)。

　　綜上所述，被申請人不予立案決定導(dǎo)致申請人購買到不符合食品安全標準的、涉嫌虛假宣傳的產(chǎn)品無法退款退貨、使用到不符合食品安全標準的產(chǎn)品對身體健康產(chǎn)生影響無法維權(quán)，損害消費者的財產(chǎn)權(quán)、對購買產(chǎn)品質(zhì)量和檢測報告等的知情權(quán)、身體健康權(quán)等合法權(quán)益，故此行政行為與申請人具有法律上的利害關(guān)系。被申請人未履行法定職責，申請人依法向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，請求復(fù)議機關(guān)支持申請人的復(fù)議請求，以維護申請人的合法權(quán)益。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、案件基本情況

　　2022年4月3日，被申請人收到申請人的舉報工單。申請人稱其于2022年3月3日在被舉報人拼多多店鋪購買了涉案產(chǎn)品1件，收貨后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品標簽無執(zhí)行標準、無出廠檢驗合格證明等重要信息，無法對涉案產(chǎn)品安全性進行評估，且涉案產(chǎn)品有異味、污漬，被舉報人無法提供涉案產(chǎn)品檢測報告。申請人認為被舉報人違反了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律規(guī)定，違反了相關(guān)食品安全國家標準，要求被舉報人提供涉案產(chǎn)品的檢測報告等材料，要求被申請人在法定期限內(nèi)就舉報的問題調(diào)查取證，查處被舉報人，并將處理結(jié)果和相關(guān)產(chǎn)品證明等通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺和書面信函兩種方式回復(fù)申請人。

　　2022年4月18日，被申請人前往被舉報人位于廣州市天河區(qū)車陂路某號的登記住所現(xiàn)場核查。經(jīng)查，被舉報人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》，涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)商為某和新材料有限公司，該公司持有有效《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》。被舉報人提供的由某圓檢測集團股份有限公司出具的《檢測報告》載明涉案產(chǎn)品符合GB 4806.8-2016《食品安全國家標準 食品接觸用紙和紙板材料及制品》的要求，并且現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的涉案產(chǎn)品標簽標識了產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期及產(chǎn)品執(zhí)行標準等內(nèi)容。

　　2022年4月21日，鑒于被舉報人不存在違法情形，被申請人作出不予立案決定，并于2022年4月24日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將調(diào)查情況及不予立案決定告知申請人。

　　二、關(guān)于本案的說明

　　（一）被申請人依法具有處理涉案舉報事項的職責

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條的規(guī)定，被申請人作為被舉報人登記住所地的市場監(jiān)督管理部門，具有核查處理涉案舉報事項的法定職責。

　　（二）被申請人對涉案舉報事項的處理認定事實清楚、適用法律正確

　　本案中，被申請人收到申請人舉報線索后，前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查，被舉報人向被申請人提供了涉案產(chǎn)品生產(chǎn)商的經(jīng)營證照、涉案產(chǎn)品檢測報告等材料，且現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品標簽標識了產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品執(zhí)行標準等內(nèi)容。因此，被舉報人違法事實不成立，被申請人作出不予立案決定，并將調(diào)查處理情況告知申請人，已履行法定職責，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的規(guī)定。

　　（三）被申請人對涉案舉報事項作出的處理程序合法

　　本案中，被申請人于2022年4月3日收到申請人的舉報材料，于4月21日作出不予立案決定，并于4月24日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將調(diào)查情況及不予立案決定告知申請人，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定。

　　三、申請人與涉案舉報答復(fù)沒有利害關(guān)系，申請人的復(fù)議申請不符合行政復(fù)議受理范圍，依法應(yīng)駁回申請人的復(fù)議申請

　　本案中，申請人要求被申請人對被舉報人涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》等規(guī)定的行為進行查處，屬舉報性質(zhì)，舉報主要為被申請人查處違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為提供線索或者證據(jù)，因此其規(guī)范目的在于維護公共利益，而非保障消費者自身的合法權(quán)益。被申請人根據(jù)申請人提供的舉報線索對被舉報人展開調(diào)查，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在違法經(jīng)營的行為，被申請人據(jù)此作出不予立案決定，并將調(diào)查情況告知申請人，被申請人已經(jīng)履行處理舉報事項的法定職責，保障了申請人的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。

　　綜上所述，被申請人對涉案舉報事項作出的不予立案決定對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響，與申請人沒有利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍，請求復(fù)議機關(guān)駁回申請人的行政復(fù)議申請。

　　本府查明：

　　2022年4月3日，被申請人收到申請人的舉報。申請人反映其于2022年3月3日在被舉報人拼多多店鋪“某粵專賣店”支付2.99元購買涉案產(chǎn)品一件，被舉報人通過圓通快遞發(fā)出。簽收后，申請人認為涉案產(chǎn)品無執(zhí)行標準、無出廠檢驗合格證明、無法對食品接觸材料及制品進行安全性評估，不符合GB 4806.1-2016《食品安全國家標準 食品接觸材料及制品通用安全要求》之8產(chǎn)品信息的規(guī)定；涉案產(chǎn)品有異味、污漬較多，不符合GB 4806.8-2016《食品安全國家標準 食品接觸用紙和紙板材料及制品》之4.2感官要求的規(guī)定；被舉報人無法提供涉案產(chǎn)品相關(guān)檢測報告。申請人據(jù)此要求被申請人查處被舉報人，并將處理結(jié)果和產(chǎn)品相關(guān)資質(zhì)證明等通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺和書面信函兩種方式回復(fù)申請人。

　　2022年4月18日，被申請人前往被舉報人位于廣州市天河區(qū)車陂路某號的登記住所現(xiàn)場核查。經(jīng)查，被舉報人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》，申請人收到的涉案產(chǎn)品由其銷售。被舉報人提供了產(chǎn)品合格證明、生產(chǎn)廠家資質(zhì)證明等材料。涉案產(chǎn)品生產(chǎn)商為某和新材料有限公司，被舉報人提供了該公司的《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》、送貨單等材料。涉案產(chǎn)品外包裝標簽標注了涉案產(chǎn)品的品牌（巨貓）、標準（合格）、生產(chǎn)許可（浙XK16-205-00672）、執(zhí)行標準（GB 4806.8-2016）、生產(chǎn)商（某和新材料有限公司）、委托商（廣州市某粵商貿(mào)有限公司）、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息。被舉報人提供的《成品（出廠）檢驗報告》載明生產(chǎn)日期為“2022-02-12”“2022-04-02”的特種食品紙（硅油紙）經(jīng)檢驗為合格產(chǎn)品；由某圓檢測集團股份有限公司[國家預(yù)包裝食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（浙江）]出具的《檢測報告》載明硅油紙所檢項目符合判定依據(jù)Q/GH 0002-2020《硅油紙》。

　　因現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在銷售不合格產(chǎn)品的情況，被申請人于2022年4月21日決定不予立案。2022年4月24日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人不予立案決定，理由為：經(jīng)調(diào)查，被舉報人出示了產(chǎn)品生產(chǎn)廠家資質(zhì)證明，檢驗報告等材料，被申請人暫未發(fā)現(xiàn)被舉報人銷售不合格產(chǎn)品。

　　申請人不服被申請人對其舉報事項作出的不予立案決定，于2022年5月31日向本府申請行政復(fù)議，本府于2022年6月5日收到其行政復(fù)議申請材料。

　　本府認為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第二十七條第二款規(guī)定：對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的舉報，由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條規(guī)定：銷售者應(yīng)當建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標識。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人舉報事項進行調(diào)查處理的法定職責。

　　本案中，被舉報人作為銷售者，能夠提供涉案產(chǎn)品生產(chǎn)商生產(chǎn)資質(zhì)、出廠檢驗報告等材料，能夠說明涉案產(chǎn)品來源。被申請人經(jīng)核查，認為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在違法經(jīng)營行為，該認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。

　　被申請人于2022年4月3日收到申請人的舉報線索，在法定期限內(nèi)對舉報線索進行核查，于4月21日決定對申請人舉報事項不予立案，于4月24日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人不予立案決定，程序合法。

　　綜上，被申請人對涉案舉報事項作出的不予立案決定認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，維持被申請人對涉案舉報事項作出的不予立案決定。

　　申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年八月二十六日