行政復議決定書

　　天河府行復〔2022〕274號

　　申請人：羅某意

　　被申請人：廣州市天河區(qū)住房建設和園林局

　　地址：廣州市天河區(qū)黃埔大道中144-152號海景中心四樓

　　法定代表人：陳志宏   職務：局長

　　申請人不服被申請人作出的《政府信息公開申請告知書》，向本府申請行政復議，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出的《政府信息公開申請告知書》，責令被申請人對申請人所申請的政府信息予以公開。

　　申請人稱：

　　申請人是某苑小區(qū)業(yè)主，于2022年4月13日通過郵寄方式向被申請人申請政府信息公開，申請公開的內(nèi)容為：1.某苑小區(qū)物業(yè)公司在被申請人處備案的文件；2.被申請人針對業(yè)主投訴舉報某苑小區(qū)被非法物業(yè)霸占把持的處理情況；3.被申請人作為物業(yè)管理主管機構，對某苑小區(qū)被非法物業(yè)霸占把持甚至故意非法停水等投訴舉報事項不作為的事實依據(jù)和法律依據(jù)。

　　2022年4月29日，被申請人以申請人所申請事項不屬于政府信息公開事項為由，拒絕對申請人申請事項予以公開，嚴重侵犯了申請人的知情權。申請人認為被申請人拒不公開政府信息的行為侵犯了申請人的合法權益，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定申請行政復議，請求復議機關支持申請人的全部復議請求。

　　被申請人答復稱：

　　一、被申請人作出《政府信息公開申請告知書》的事實清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確

　　2022年4月13日，申請人向被申請人提交申請材料，申請公開：1.某苑小區(qū)物業(yè)公司在被申請人處備案的文件；2.被申請人針對業(yè)主投訴舉報某苑小區(qū)被非法物業(yè)霸占把持的處理情況；3.被申請人作為物業(yè)管理主管機構，對某苑小區(qū)被非法物業(yè)霸占把持甚至故意非法停水等投訴舉報事項不作為的事實依據(jù)和法律依據(jù)。被申請人經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，某苑小區(qū)的物業(yè)管理企業(yè)并未向被申請人提交資料申請辦理物業(yè)服務區(qū)域備案，故被申請人在《政府信息公開申請告知書》告知申請人某苑小區(qū)無辦理物業(yè)服務區(qū)域備案。

　　關于申請人提出的第2項申請，被申請人曾收到廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱市住建局）轉(zhuǎn)辦的以“某苑小區(qū)部分業(yè)主”名義提交的《關于廣東省廣州市天河區(qū)黃村街道某苑業(yè)主聯(lián)合維權的控告信》信訪事項，后依法作出《關于某苑信訪事項的復函》，但該信訪復函屬于信訪事項處理程序中的信息，不屬于政府信息公開范圍，故被申請人在《政府信息公開申請告知書》中告知申請人已收到市住建局轉(zhuǎn)辦的信件并已作出相應回復。

　　關于申請人提出的第3項申請，根據(jù)《廣州市供水用水條例》第三十四條第一款及第六十七條規(guī)定，對于物業(yè)公司故意停水的行為，由供水行政主管部門依法進行處罰，故被申請人在《政府信息公開申請告知書》中告知申請人法律依據(jù)，并建議申請人向供水部門咨詢。

　　綜上，被申請人根據(jù)實際情況及法律規(guī)定作出《政府信息公開申請告知書》，并無任何不妥，過程中不存在超越、濫用職權等情形。

　　二、被申請人作出《政府信息公開申請告知書》的程序合法

　　被申請人在整個收件、審查和答復環(huán)節(jié)中，嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，依法辦理，不存在超越、濫用職權等情形。

　　三、申請人向復議機關提交的《控告書》，在此前從未向被申請人提交，因此不能用以證明被申請人未對申請人予以回復。

　　四、被申請人作出《政府信息公開申請告知書》的法律依據(jù)

　　《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條、第三十六條；《廣州市供水用水條例》第三十四條、第六十七條。

　　綜上，被申請人作出的《政府信息公開申請告知書》事實清楚、程序合法，請求復議機關予以維持。

　　本府查明：

　　被申請人于2022年4月13日收到申請人提交的政府信息公開申請，申請人對所需信息的描述為“第一：請依法公開廣州市天河區(qū)黃村街道某苑小區(qū)物業(yè)公司在貴局備案的文件”“第二：廣州市天河區(qū)黃村街道某苑小區(qū)被非法物業(yè)公司霸占把持，業(yè)主無數(shù)次向貴局投訴舉報，請依法公開針對廣州市天河區(qū)黃村街道辦事處某苑小區(qū)被非法物業(yè)公司霸占把持的處理情況”“第三：廣州市天河區(qū)黃村街道某苑小區(qū)被非法物業(yè)公司霸占把持甚至故意非法停水等，貴局作為物業(yè)的主管機構，面臨舉報和投訴不作為的事實依據(jù)和法律依據(jù)”，同時明確獲取政府信息的方式為郵寄，政府信息的載體形式為紙質(zhì)文本。

　　被申請人經(jīng)查詢廣州市物業(yè)管理信息系統(tǒng)，顯示某苑小區(qū)未辦理物業(yè)服務區(qū)域備案。另查明，被申請人于2022年3月11日、3月25日、3月30日、4月6日收到市住建局轉(zhuǎn)辦某苑小區(qū)業(yè)主提交的《關于廣東省廣州市天河區(qū)黃村街道某苑業(yè)主聯(lián)合維權的控告信》，后于2022年4月7日作出《關于某苑信訪事項的復函》，對小區(qū)業(yè)主反映問題進行了回復。

　　2022年4月29日，被申請人作出《政府信息公開申請告知書》，告知申請人某苑小區(qū)無辦理物業(yè)服務區(qū)域備案；申請人提出的投訴舉報事項處理情況不屬于政府信息公開范圍，且被申請人已作出答復；申請人提出的事實和法律依據(jù)問題，根據(jù)《廣州市供水用水條例》第三十四條以及第六十七條規(guī)定，建議向供水部門咨詢。該答復書于2022年5月6日寄出，申請人于同日簽收。

　　申請人不服被申請人作出的《政府信息公開申請告知書》，于2022年6月9日向本府申請行政復議。

　　本府認為：

　　《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規(guī)定：本條例所稱政府信息，是指行政機關在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。第十條第一款規(guī)定：行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開。行政機關從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關負責公開；行政機關獲取的其他行政機關的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關負責公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十七條規(guī)定：除行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以向地方各級人民政府、對外以自己名義履行行政管理職能的縣級以上人民政府部門申請獲取相關政府信息。第三十三條規(guī)定：行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復；需要延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。行政機關征求第三方和其他機關意見所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。第三十六條第四項規(guī)定：對政府信息公開申請，行政機關根據(jù)下列情況分別作出答復：（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在。《廣東省物業(yè)管理條例》第八條規(guī)定：新建物業(yè)出售前，建設單位應當將劃定的物業(yè)管理區(qū)域向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案，并將經(jīng)備案的物業(yè)管理區(qū)域在商品房買賣合同中明示。已經(jīng)實施物業(yè)管理的區(qū)域，由物業(yè)服務企業(yè)向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定的物業(yè)管理區(qū)域，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案。

　　本案中，根據(jù)上述規(guī)定，被申請人是天河區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門，申請人向被申請人申請公開某苑小區(qū)物業(yè)公司在被申請人處的備案信息，屬于被申請人政府信息公開范圍。被申請人經(jīng)查詢，未發(fā)現(xiàn)申請人申請公開的信息，遂告知申請人無該信息，事實清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確。

　　申請人在政府信息公開申請中提出公開業(yè)主投訴舉報事項處理情況，以及被申請人對投訴舉報事項不作為的相關依據(jù)，屬于以政府信息公開的形式提出了解案件進展以及咨詢問題、要求答疑等事項，該事項均不屬于政府信息公開范圍，被申請人對該問題作出何種答復，對申請人的權利義務不產(chǎn)生實際影響，因此被申請人對該問題所作出的答復并無不妥。

　　被申請人于2022年4月13日收到申請人的政府信息公開申請，經(jīng)審查后，于2022年4月29日作出《政府信息公開申請告知書》，并于2022年5月6日將該告知書送達申請人，程序合法。

　　綜上，被申請人作出的《政府信息公開申請告知書》事實清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、程序合法。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，維持被申請人作出的《政府信息公開申請告知書》。

　　申請人如不服本機關復議決定，可在收到本決定書之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年七月二十五日