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天河府行復(fù)〔2022〕284號

發(fā)表時(shí)間:2022-09-29 15:35:42 信息來源:天河區(qū)人民政府 瀏覽量: -
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  行政復(fù)議決定書

  天河府行復(fù)〔2022〕284號

  申請人:廣州某老王家餐飲服務(wù)有限公司

  被申請人:廣州市天河區(qū)人力資源和社會保障局

  地址:廣州市天河區(qū)石牌東路117號

  法定代表人:劉開勤   職務(wù):局長

  第三人:王某玉

  申請人不服被申請人作出的《認(rèn)定工傷決定書》,向本府申請行政復(fù)議,本府依法予以受理,現(xiàn)已審查終結(jié)。

  申請人請求:

  撤銷被申請人作出的《認(rèn)定工傷決定書》。

  申請人稱:

  一、申請人與第三人之間僅存在勞務(wù)關(guān)系,不存在勞動關(guān)系,第三人并非申請人的職工,其受到的傷害不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。被申請人認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤,導(dǎo)致作出錯(cuò)誤決定,應(yīng)予撤銷

  2021年3月7日晚,申請人的股東王某軍接到湖南老鄉(xiāng)電話,稱希望幫其母親王某玉(即第三人)找一份散工消磨白天時(shí)間,同時(shí)掙取生活費(fèi)。基于對同鄉(xiāng)老人的關(guān)懷,申請人在實(shí)際上不需要招用人員的情況下,仍同意第三人到申請人經(jīng)營的餐飲店提供勞務(wù)。因第三人稱如果女兒不在附近上班,便會隨女兒到其他地方,其為申請人提供勞務(wù)的期限不確定,且第三人年齡已達(dá)52歲,故申請人與第三人之間未簽訂任何勞務(wù)協(xié)議和勞動協(xié)議,只有口頭約定第三人為申請人提供洗碗的勞務(wù),工作時(shí)間為一周工作六日,休息一日,勞動報(bào)酬為每月3500元,外加400元住房補(bǔ)貼,申請人為第三人購買了意外保險(xiǎn)。2021年11月4日7時(shí)40分,第三人打熱水準(zhǔn)備洗碗時(shí),未遵守行業(yè)和店內(nèi)有關(guān)“裝熱水后需拖著容器行走,不得提著熱水行走”的規(guī)定,自行提著裝有熱水的水桶行走,導(dǎo)致水桶滑落,開水濺出燙傷第三人右大腿外側(cè)。

  雖然第三人是在為申請人提供勞務(wù)的過程中受傷,但第三人為申請人提供勞務(wù)時(shí)已達(dá)到法定退休年齡,根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定,勞動者達(dá)到法定退休年齡的,勞動合同終止。如果將退休人員再納入職業(yè)勞動者的范疇,必然會產(chǎn)生邏輯悖論。因?yàn)樯绫2块T對超過退休年齡的人員不予建立社會保險(xiǎn)賬戶,這與《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定相互矛盾,在法律實(shí)施上是有障礙的。因此,申請人與第三人之間不存在勞動關(guān)系,只存在勞務(wù)關(guān)系。第三人的受傷情形不應(yīng)認(rèn)定為工傷,被申請人對此認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。

  二、第三人受傷后,申請人積極進(jìn)行救助和協(xié)商處理,但第三人卻于2022年1月后拒絕與申請人溝通聯(lián)系,并徑行提出工傷認(rèn)定申請,浪費(fèi)行政和司法資源,應(yīng)予譴責(zé)

  在第三人受到事故傷害后,申請人隨即撥打120電話并派人陪同其就醫(yī),且多次墊付醫(yī)療費(fèi)共計(jì)14835元。后申請人積極與第三人進(jìn)行協(xié)商,但第三人從2022年1月起拒接申請人的電話,不回復(fù)微信,也不配合意外險(xiǎn)理賠事宜,致使此事無法妥善解決,后第三人又徑行提出工傷認(rèn)定申請。

  在新冠疫情的影響下,餐飲行業(yè)受到極大的不利影響,申請人的生意也非常慘淡,但是,在第三人受傷后,申請人并未逃避責(zé)任,而是積極救助和協(xié)商,但第三人卻突然拒絕配合,實(shí)在令人心寒。

  綜上所述,申請人與第三人之間只存在勞務(wù)關(guān)系,不存在勞動關(guān)系,第三人受傷情形不應(yīng)認(rèn)定為工傷,請求復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí),撤銷被申請人作出的《認(rèn)定工傷決定書》。

  被申請人答復(fù)稱:

  2022年2月18日,第三人向被申請人提交工傷認(rèn)定書面申請材料,稱其于2021年11月4日在天河區(qū)上社車站路31號之二102房工作時(shí)被開水燙傷。2022年3月3日,被申請人受理該工傷認(rèn)定申請。

  經(jīng)被申請人查明,申請人是2019年11月19日在廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局登記注冊的有限責(zé)任公司,登記住所位于廣州市天河區(qū)上社車站路某號,法定代表人為胡某。第三人于1969年6月出生,于2019年6月達(dá)到法定退休年齡,但未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。第三人于2021年3月受申請人招用,在其門店任臨時(shí)洗碗工,一周工作六日,休息一日。2021年11月4日7時(shí)30分許,第三人上班時(shí)被熱水燙傷,經(jīng)南方醫(yī)科大學(xué)第三附屬醫(yī)院、廣州市紅十字會醫(yī)院診斷為下肢開水燙傷、下肢燒傷、右側(cè)下肢I(xiàn)I度燒傷10%。

  被申請人認(rèn)為:

  一、根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第九條和《工傷保險(xiǎn)條例》第五條規(guī)定,被申請人依法具有管理本轄區(qū)內(nèi)勞動工作、受理工傷認(rèn)定申請并作出工傷認(rèn)定決定的法定職權(quán)。

  二、申請人在行政復(fù)議申請書中稱其與第三人之間為勞務(wù)關(guān)系,第三人受傷情形不應(yīng)認(rèn)定為工傷,被申請人對此不予認(rèn)可。

  關(guān)于第三人達(dá)到法定年齡是否影響其作為工傷認(rèn)定主體的問題,《工傷保險(xiǎn)條例》并未將超過法定退休年齡的勞動者排除在工傷認(rèn)定主體范圍之外,同時(shí)參照《最高人民法院關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在工作時(shí)間內(nèi)因公傷亡的,能否認(rèn)定為工傷的答復(fù)》(〔2012〕行他字第13號)和最高人民法院行政審判庭《關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在工作時(shí)間內(nèi)因公傷亡的,應(yīng)否適用<工傷保險(xiǎn)條例>請示的答復(fù)》(〔2010〕行他字第10號),第三人雖已超過法定退休年齡,但未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,因此第三人受傷情形仍適用《工傷保險(xiǎn)條例》相關(guān)規(guī)定。申請人作為第三人的用工單位,應(yīng)承擔(dān)第三人的工傷保險(xiǎn)責(zé)任,該行政責(zé)任不以存在事實(shí)勞動關(guān)系為前提。

  關(guān)于事發(fā)后申請人與第三人溝通協(xié)商賠償事宜是否影響認(rèn)定工傷的問題。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定,工傷認(rèn)定具有法定性,不以用工責(zé)任單位和受傷害職工的意志為轉(zhuǎn)移。本案中,雖然申請人與第三人積極溝通協(xié)商工傷賠償事宜,但并不影響和阻止第三人行使申請工傷認(rèn)定的權(quán)利,更不能成為被申請人認(rèn)定第三人受傷情形為工傷的阻卻事由。

  三、被申請人在工傷認(rèn)定程序中,充分保障了申請人的陳述申辯權(quán)利,且對案件進(jìn)行了必要的調(diào)查取證,程序合法。

  根據(jù)以上事實(shí)和理由,被申請人于2022年4月12日作出《認(rèn)定工傷決定書》,認(rèn)定第三人的受傷情形屬于工傷,并依法于2022年4月15日分別送達(dá)申請人和第三人。

  綜上,被申請人作出的《認(rèn)定工傷決定書》事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、程序合法,請求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持。

  第三人稱:

  第三人未發(fā)表意見。

  本府查明:

  申請人于2019年11月19日登記成立,登記住所位于廣州市天河區(qū)上社車站路某號,法定代表人為胡某,經(jīng)營范圍為餐飲業(yè)。

  第三人于2022年2月18日向被申請人提交工傷認(rèn)定申請材料,稱第三人于2021年3月9日入職申請人處,2021年11月4日7時(shí)30分許,第三人在申請人處提開水時(shí),因水桶提手?jǐn)嚅_,導(dǎo)致開水濺出燙傷右大腿,經(jīng)南方醫(yī)科大學(xué)第三附屬醫(yī)院、廣州市紅十字會醫(yī)院診斷為下肢開水燙傷、下肢燒傷、右側(cè)下肢I(xiàn)I度燒傷10%。被申請人于2022年3月3日決定受理第三人的工傷認(rèn)定申請。根據(jù)第三人提交的材料顯示,第三人于1969年6月19日出生,2019年6月,第三人到達(dá)法定退休年齡,但未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)及享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

  2022年3月3日,被申請人向申請人發(fā)出《舉證告知書》,通知申請人就第三人申請工傷認(rèn)定一事進(jìn)行舉證。2022年3月15日,申請人提交《答復(fù)意見書》及相關(guān)材料,稱第三人的崗位為臨時(shí)洗碗工,工作時(shí)間為一周工作六日,休息一日,勞務(wù)報(bào)酬為每月3500元加400元住房補(bǔ)貼,雙方未簽訂勞務(wù)協(xié)議,申請人為第三人購買了意外保險(xiǎn)。事發(fā)后申請人已為第三人墊付醫(yī)療費(fèi)用14835元,但第三人不配合意外險(xiǎn)理賠事宜。同時(shí)主張申請人與第三人之間僅存在勞務(wù)關(guān)系,不存在勞動關(guān)系,被申請人不應(yīng)受理第三人的工傷認(rèn)定申請。

  被申請人根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果,認(rèn)為第三人受傷情形屬于應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的情形。2022年4月12日,被申請人作出《認(rèn)定工傷決定書》,決定認(rèn)定第三人的受傷情形屬于工傷。該決定書于2022年4月12日和4月14日分別郵寄送達(dá)第三人和申請人,經(jīng)查,申請人和第三人均于2022年4月15日簽收該決定書。

  申請人不服被申請人作出的《認(rèn)定工傷決定書》,于2022年6月10日向本府申請行政復(fù)議。

  本府認(rèn)為:

  一、被申請人作出的《認(rèn)定工傷決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確

  《工傷保險(xiǎn)條例》第二條第二款規(guī)定:中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶的雇工,均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。第五條第二款規(guī)定:縣級以上地方各級人民政府社會保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作。《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》第九條第一項(xiàng)規(guī)定:職工有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷:(一)在工作時(shí)間和工作場所內(nèi),因工作原因受到事故傷害的。

  根據(jù)上述規(guī)定,被申請人作為天河區(qū)社會保險(xiǎn)行政部門,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工傷保險(xiǎn)工作,具有對第三人提交的工傷認(rèn)定申請材料予以受理并審核,對工傷認(rèn)定申請表中所述工傷相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查詢問和核實(shí),并依法作出工傷認(rèn)定決定的法定職權(quán)。

  本案中,第三人自稱于2021年11月4日7時(shí)30分許在申請人處提開水時(shí)不慎被開水燙傷,申請人對第三人的受傷情形并無異議,僅主張第三人已到達(dá)法定退休年齡,其與申請人之間僅存在勞務(wù)關(guān)系,不存在勞動關(guān)系,不應(yīng)將第三人受傷情形認(rèn)定為工傷。從《工傷保險(xiǎn)條例》第二條第二款規(guī)定可見,享受工傷保險(xiǎn)待遇的主體未將超過法定退休年齡的職工排除在工傷認(rèn)定主體范圍外。同時(shí),參照《最高人民法院關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在工作時(shí)間內(nèi)因公傷亡的,能否認(rèn)定為工傷的答復(fù)》(〔2012〕行他字第13號)、《最高人民法院行政審判庭關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在工作時(shí)間內(nèi)因公傷亡的,應(yīng)否適用<工傷保險(xiǎn)條例>請示的答復(fù)》(〔2010〕行他字第10號)等文件精神,對于超過法定退休年齡的職工能否作為工傷認(rèn)定的主體,應(yīng)結(jié)合職工是否享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金來認(rèn)定。本案中,第三人于2021年3月入職申請人處,任臨時(shí)洗碗工,申請人按月向第三人發(fā)放報(bào)酬,并為第三人購買意外保險(xiǎn),足以證明第三人受申請人管理,屬于申請人的職工。第三人在受申請人招用時(shí)雖已到達(dá)法定退休年齡,但未參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)及享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,仍應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定。第三人受傷情形屬于在工作時(shí)間和工作場所內(nèi),因工作原因受傷,被申請人據(jù)此作出《認(rèn)定工傷決定書》,認(rèn)定第三人受傷情形屬于工傷,認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確。

  二、被申請人作出《認(rèn)定工傷決定書》的程序合法

  《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條規(guī)定:社會保險(xiǎn)行政部門受理工傷認(rèn)定申請后,根據(jù)審核需要可以對事故傷害進(jìn)行調(diào)查核實(shí),用人單位、職工、工會組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。職業(yè)病診斷和診斷爭議的鑒定,依照職業(yè)病防治法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,對依法取得職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書的,社會保險(xiǎn)行政部門不再進(jìn)行調(diào)查核實(shí),職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷,用人單位不認(rèn)為是工傷的,由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。第二十條第一款規(guī)定:社會保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定,并書面通知申請工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬和該職工所在單位。《工傷認(rèn)定辦法》第八條規(guī)定:社會保險(xiǎn)行政部門收到工傷認(rèn)定申請后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)對申請人提交的材料進(jìn)行審核,材料完整的,作出受理或者不予受理的決定;材料不完整的,應(yīng)當(dāng)以書面形式一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料。社會保險(xiǎn)行政部門收到申請人提交的全部補(bǔ)正材料后,應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定。社會保險(xiǎn)行政部門決定受理的,應(yīng)當(dāng)出具《工傷認(rèn)定申請受理決定書》;決定不予受理的,應(yīng)當(dāng)出具《工傷認(rèn)定申請不予受理決定書》。《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》第十五條規(guī)定:社會保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請之日起六十日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定,并書面通知申請工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬以及該職工所在單位。

  本案中,被申請人于2022年2月18日收到第三人的工傷認(rèn)定申請材料,并于2022年3月3日作出《工傷認(rèn)定申請受理決定書》,決定受理工傷認(rèn)定申請。在受理工傷認(rèn)定申請后,被申請人開展了調(diào)查取證,并在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上,于2022年4月12日作出《認(rèn)定工傷決定書》,并送達(dá)當(dāng)事雙方,程序合法。

  綜上所述,被申請人作出的《認(rèn)定工傷決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、程序合法。

  本府決定:

  根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,維持被申請人作出的《認(rèn)定工傷決定書》。

  申請人、第三人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

  二〇二二年八月二十九日

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