行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕284號(hào)

　　申請(qǐng)人：廣州某老王家餐飲服務(wù)有限公司

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

　　地址：廣州市天河區(qū)石牌東路117號(hào)

　　法定代表人：劉開(kāi)勤   職務(wù)：局長(zhǎng)

　　第三人：王某玉

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《認(rèn)定工傷決定書》,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人作出的《認(rèn)定工傷決定書》,。

　　申請(qǐng)人稱：

　　一、申請(qǐng)人與第三人之間僅存在勞務(wù)關(guān)系,，不存在勞動(dòng)關(guān)系,，第三人并非申請(qǐng)人的職工，其受到的傷害不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷,。被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤,，導(dǎo)致作出錯(cuò)誤決定，應(yīng)予撤銷

　　2021年3月7日晚,，申請(qǐng)人的股東王某軍接到湖南老鄉(xiāng)電話,，稱希望幫其母親王某玉（即第三人）找一份散工消磨白天時(shí)間，同時(shí)掙取生活費(fèi),。基于對(duì)同鄉(xiāng)老人的關(guān)懷,，申請(qǐng)人在實(shí)際上不需要招用人員的情況下,，仍同意第三人到申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)的餐飲店提供勞務(wù)。因第三人稱如果女兒不在附近上班,，便會(huì)隨女兒到其他地方,，其為申請(qǐng)人提供勞務(wù)的期限不確定，且第三人年齡已達(dá)52歲,，故申請(qǐng)人與第三人之間未簽訂任何勞務(wù)協(xié)議和勞動(dòng)協(xié)議,，只有口頭約定第三人為申請(qǐng)人提供洗碗的勞務(wù)，工作時(shí)間為一周工作六日,，休息一日,，勞動(dòng)報(bào)酬為每月3500元，外加400元住房補(bǔ)貼,，申請(qǐng)人為第三人購(gòu)買了意外保險(xiǎn),。2021年11月4日7時(shí)40分，第三人打熱水準(zhǔn)備洗碗時(shí),，未遵守行業(yè)和店內(nèi)有關(guān)“裝熱水后需拖著容器行走,，不得提著熱水行走”的規(guī)定，自行提著裝有熱水的水桶行走，導(dǎo)致水桶滑落,，開(kāi)水濺出燙傷第三人右大腿外側(cè),。

　　雖然第三人是在為申請(qǐng)人提供勞務(wù)的過(guò)程中受傷，但第三人為申請(qǐng)人提供勞務(wù)時(shí)已達(dá)到法定退休年齡,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定,，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止,。如果將退休人員再納入職業(yè)勞動(dòng)者的范疇,，必然會(huì)產(chǎn)生邏輯悖論。因?yàn)樯绫２块T對(duì)超過(guò)退休年齡的人員不予建立社會(huì)保險(xiǎn)賬戶,，這與《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》規(guī)定相互矛盾,，在法律實(shí)施上是有障礙的。因此,，申請(qǐng)人與第三人之間不存在勞動(dòng)關(guān)系,，只存在勞務(wù)關(guān)系。第三人的受傷情形不應(yīng)認(rèn)定為工傷,，被申請(qǐng)人對(duì)此認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤,。

　　二、第三人受傷后,，申請(qǐng)人積極進(jìn)行救助和協(xié)商處理,，但第三人卻于2022年1月后拒絕與申請(qǐng)人溝通聯(lián)系，并徑行提出工傷認(rèn)定申請(qǐng),，浪費(fèi)行政和司法資源,，應(yīng)予譴責(zé)

　　在第三人受到事故傷害后，申請(qǐng)人隨即撥打120電話并派人陪同其就醫(yī),，且多次墊付醫(yī)療費(fèi)共計(jì)14835元,。后申請(qǐng)人積極與第三人進(jìn)行協(xié)商，但第三人從2022年1月起拒接申請(qǐng)人的電話,，不回復(fù)微信,，也不配合意外險(xiǎn)理賠事宜，致使此事無(wú)法妥善解決,，后第三人又徑行提出工傷認(rèn)定申請(qǐng),。

　　在新冠疫情的影響下，餐飲行業(yè)受到極大的不利影響,，申請(qǐng)人的生意也非常慘淡,，但是，在第三人受傷后,，申請(qǐng)人并未逃避責(zé)任,，而是積極救助和協(xié)商,，但第三人卻突然拒絕配合，實(shí)在令人心寒,。

　　綜上所述,，申請(qǐng)人與第三人之間只存在勞務(wù)關(guān)系，不存在勞動(dòng)關(guān)系,，第三人受傷情形不應(yīng)認(rèn)定為工傷,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí)，撤銷被申請(qǐng)人作出的《認(rèn)定工傷決定書》,。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　2022年2月18日,，第三人向被申請(qǐng)人提交工傷認(rèn)定書面申請(qǐng)材料，稱其于2021年11月4日在天河區(qū)上社車站路31號(hào)之二102房工作時(shí)被開(kāi)水燙傷,。2022年3月3日,，被申請(qǐng)人受理該工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

　　經(jīng)被申請(qǐng)人查明,，申請(qǐng)人是2019年11月19日在廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記注冊(cè)的有限責(zé)任公司,，登記住所位于廣州市天河區(qū)上社車站路某號(hào)，法定代表人為胡某,。第三人于1969年6月出生,，于2019年6月達(dá)到法定退休年齡，但未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,。第三人于2021年3月受申請(qǐng)人招用,，在其門店任臨時(shí)洗碗工，一周工作六日,，休息一日,。2021年11月4日7時(shí)30分許，第三人上班時(shí)被熱水燙傷,，經(jīng)南方醫(yī)科大學(xué)第三附屬醫(yī)院、廣州市紅十字會(huì)醫(yī)院診斷為下肢開(kāi)水燙傷,、下肢燒傷,、右側(cè)下肢I(xiàn)I度燒傷10%。

　　被申請(qǐng)人認(rèn)為：

　　一,、根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第九條和《工傷保險(xiǎn)條例》第五條規(guī)定,，被申請(qǐng)人依法具有管理本轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)工作、受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)并作出工傷認(rèn)定決定的法定職權(quán),。

　　二,、申請(qǐng)人在行政復(fù)議申請(qǐng)書中稱其與第三人之間為勞務(wù)關(guān)系，第三人受傷情形不應(yīng)認(rèn)定為工傷,，被申請(qǐng)人對(duì)此不予認(rèn)可,。

　　關(guān)于第三人達(dá)到法定年齡是否影響其作為工傷認(rèn)定主體的問(wèn)題,，《工傷保險(xiǎn)條例》并未將超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者排除在工傷認(rèn)定主體范圍之外，同時(shí)參照《最高人民法院關(guān)于超過(guò)法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在工作時(shí)間內(nèi)因公傷亡的,，能否認(rèn)定為工傷的答復(fù)》（〔2012〕行他字第13號(hào)）和最高人民法院行政審判庭《關(guān)于超過(guò)法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在工作時(shí)間內(nèi)因公傷亡的,，應(yīng)否適用<工傷保險(xiǎn)條例>請(qǐng)示的答復(fù)》（〔2010〕行他字第10號(hào)），第三人雖已超過(guò)法定退休年齡,，但未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,，因此第三人受傷情形仍適用《工傷保險(xiǎn)條例》相關(guān)規(guī)定。申請(qǐng)人作為第三人的用工單位,，應(yīng)承擔(dān)第三人的工傷保險(xiǎn)責(zé)任,，該行政責(zé)任不以存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系為前提。

　　關(guān)于事發(fā)后申請(qǐng)人與第三人溝通協(xié)商賠償事宜是否影響認(rèn)定工傷的問(wèn)題,。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定,，工傷認(rèn)定具有法定性，不以用工責(zé)任單位和受傷害職工的意志為轉(zhuǎn)移,。本案中,，雖然申請(qǐng)人與第三人積極溝通協(xié)商工傷賠償事宜，但并不影響和阻止第三人行使申請(qǐng)工傷認(rèn)定的權(quán)利,，更不能成為被申請(qǐng)人認(rèn)定第三人受傷情形為工傷的阻卻事由,。

　　三、被申請(qǐng)人在工傷認(rèn)定程序中,，充分保障了申請(qǐng)人的陳述申辯權(quán)利,，且對(duì)案件進(jìn)行了必要的調(diào)查取證，程序合法,。

　　根據(jù)以上事實(shí)和理由,，被申請(qǐng)人于2022年4月12日作出《認(rèn)定工傷決定書》，認(rèn)定第三人的受傷情形屬于工傷,，并依法于2022年4月15日分別送達(dá)申請(qǐng)人和第三人,。

　　綜上，被申請(qǐng)人作出的《認(rèn)定工傷決定書》事實(shí)清楚,、證據(jù)充分,、適用依據(jù)正確、程序合法,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持,。

　　第三人稱：

　　第三人未發(fā)表意見(jiàn)。

　　本府查明：

　　申請(qǐng)人于2019年11月19日登記成立,，登記住所位于廣州市天河區(qū)上社車站路某號(hào),，法定代表人為胡某，經(jīng)營(yíng)范圍為餐飲業(yè),。

　　第三人于2022年2月18日向被申請(qǐng)人提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料,，稱第三人于2021年3月9日入職申請(qǐng)人處,，2021年11月4日7時(shí)30分許，第三人在申請(qǐng)人處提開(kāi)水時(shí),，因水桶提手?jǐn)嚅_(kāi),，導(dǎo)致開(kāi)水濺出燙傷右大腿，經(jīng)南方醫(yī)科大學(xué)第三附屬醫(yī)院,、廣州市紅十字會(huì)醫(yī)院診斷為下肢開(kāi)水燙傷,、下肢燒傷、右側(cè)下肢I(xiàn)I度燒傷10%,。被申請(qǐng)人于2022年3月3日決定受理第三人的工傷認(rèn)定申請(qǐng),。根據(jù)第三人提交的材料顯示，第三人于1969年6月19日出生,，2019年6月,，第三人到達(dá)法定退休年齡，但未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)及享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,。

　　2022年3月3日,，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人發(fā)出《舉證告知書》，通知申請(qǐng)人就第三人申請(qǐng)工傷認(rèn)定一事進(jìn)行舉證,。2022年3月15日,，申請(qǐng)人提交《答復(fù)意見(jiàn)書》及相關(guān)材料，稱第三人的崗位為臨時(shí)洗碗工,，工作時(shí)間為一周工作六日,，休息一日，勞務(wù)報(bào)酬為每月3500元加400元住房補(bǔ)貼,，雙方未簽訂勞務(wù)協(xié)議,，申請(qǐng)人為第三人購(gòu)買了意外保險(xiǎn)。事發(fā)后申請(qǐng)人已為第三人墊付醫(yī)療費(fèi)用14835元,，但第三人不配合意外險(xiǎn)理賠事宜,。同時(shí)主張申請(qǐng)人與第三人之間僅存在勞務(wù)關(guān)系，不存在勞動(dòng)關(guān)系,，被申請(qǐng)人不應(yīng)受理第三人的工傷認(rèn)定申請(qǐng),。

　　被申請(qǐng)人根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為第三人受傷情形屬于應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的情形,。2022年4月12日，被申請(qǐng)人作出《認(rèn)定工傷決定書》,，決定認(rèn)定第三人的受傷情形屬于工傷,。該決定書于2022年4月12日和4月14日分別郵寄送達(dá)第三人和申請(qǐng)人，經(jīng)查,，申請(qǐng)人和第三人均于2022年4月15日簽收該決定書,。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《認(rèn)定工傷決定書》,，于2022年6月10日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　本府認(rèn)為：

　　一,、被申請(qǐng)人作出的《認(rèn)定工傷決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確

　　《工傷保險(xiǎn)條例》第二條第二款規(guī)定：中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè),、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位,、基金會(huì),、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶的雇工,，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利,。第五條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作?！稄V東省工傷保險(xiǎn)條例》第九條第一項(xiàng)規(guī)定：職工有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（一）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的,。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為天河區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工傷保險(xiǎn)工作,，具有對(duì)第三人提交的工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料予以受理并審核,，對(duì)工傷認(rèn)定申請(qǐng)表中所述工傷相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)和核實(shí)，并依法作出工傷認(rèn)定決定的法定職權(quán),。

　　本案中,，第三人自稱于2021年11月4日7時(shí)30分許在申請(qǐng)人處提開(kāi)水時(shí)不慎被開(kāi)水燙傷，申請(qǐng)人對(duì)第三人的受傷情形并無(wú)異議,，僅主張第三人已到達(dá)法定退休年齡,，其與申請(qǐng)人之間僅存在勞務(wù)關(guān)系，不存在勞動(dòng)關(guān)系,，不應(yīng)將第三人受傷情形認(rèn)定為工傷,。從《工傷保險(xiǎn)條例》第二條第二款規(guī)定可見(jiàn)，享受工傷保險(xiǎn)待遇的主體未將超過(guò)法定退休年齡的職工排除在工傷認(rèn)定主體范圍外,。同時(shí),，參照《最高人民法院關(guān)于超過(guò)法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在工作時(shí)間內(nèi)因公傷亡的，能否認(rèn)定為工傷的答復(fù)》（〔2012〕行他字第13號(hào)）,、《最高人民法院行政審判庭關(guān)于超過(guò)法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在工作時(shí)間內(nèi)因公傷亡的,，應(yīng)否適用<工傷保險(xiǎn)條例>請(qǐng)示的答復(fù)》（〔2010〕行他字第10號(hào)）等文件精神，對(duì)于超過(guò)法定退休年齡的職工能否作為工傷認(rèn)定的主體,，應(yīng)結(jié)合職工是否享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金來(lái)認(rèn)定,。本案中,，第三人于2021年3月入職申請(qǐng)人處，任臨時(shí)洗碗工,，申請(qǐng)人按月向第三人發(fā)放報(bào)酬,，并為第三人購(gòu)買意外保險(xiǎn)，足以證明第三人受申請(qǐng)人管理,，屬于申請(qǐng)人的職工,。第三人在受申請(qǐng)人招用時(shí)雖已到達(dá)法定退休年齡，但未參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)及享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,，仍應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定,。第三人受傷情形屬于在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受傷,，被申請(qǐng)人據(jù)此作出《認(rèn)定工傷決定書》,，認(rèn)定第三人受傷情形屬于工傷，認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分,、適用依據(jù)正確。

　　二,、被申請(qǐng)人作出《認(rèn)定工傷決定書》的程序合法

　　《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后,，根據(jù)審核需要可以對(duì)事故傷害進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，用人單位,、職工,、工會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助,。職業(yè)病診斷和診斷爭(zhēng)議的鑒定,，依照職業(yè)病防治法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)依法取得職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書的,，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門不再進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的,，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任,。第二十條第一款規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，并書面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬和該職工所在單位,?！豆J(rèn)定辦法》第八條規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)行政部門收到工傷認(rèn)定申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審核，材料完整的,，作出受理或者不予受理的決定;材料不完整的,，應(yīng)當(dāng)以書面形式一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門收到申請(qǐng)人提交的全部補(bǔ)正材料后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門決定受理的，應(yīng)當(dāng)出具《工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書》;決定不予受理的,，應(yīng)當(dāng)出具《工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理決定書》,。《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》第十五條規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定,，并書面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬以及該職工所在單位,。

　　本案中，被申請(qǐng)人于2022年2月18日收到第三人的工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料,，并于2022年3月3日作出《工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書》,，決定受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)。在受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后,，被申請(qǐng)人開(kāi)展了調(diào)查取證,，并在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，于2022年4月12日作出《認(rèn)定工傷決定書》,，并送達(dá)當(dāng)事雙方,，程序合法。

　　綜上所述,，被申請(qǐng)人作出的《認(rèn)定工傷決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確,、程序合法,。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人作出的《認(rèn)定工傷決定書》,。

　　申請(qǐng)人,、第三人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

　　二〇二二年八月二十九日