行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕320號(hào)

　　申請(qǐng)人：簡(jiǎn)某宜

　　申請(qǐng)人：簡(jiǎn)某群

　　申請(qǐng)人：簡(jiǎn)某留

　　申請(qǐng)人：簡(jiǎn)某培

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)人民政府新塘街道辦事處

　　地址：廣州市天河區(qū)新塘大街5號(hào)新塘街道辦事處

　　法定代表人：王強(qiáng)    職務(wù)：主任

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年5月6日作出的《行政處理決定》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人作出的《行政處理決定》，責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理。

　　申請(qǐng)人稱：

　　根據(jù)《某併民互助組章程》第六條中關(guān)于併民的定義，簡(jiǎn)某棉烈士為某村的自然人，是某村併民。《某併民互助組章程》將股權(quán)分配對(duì)象以2003年3月31日為時(shí)點(diǎn)，在這一時(shí)點(diǎn)在世的股權(quán)分配對(duì)象才擁有配股權(quán)，廣州市某合經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱某合公司）在擬定《某併民互助組章程》時(shí)，并未考慮簡(jiǎn)某棉烈士為國(guó)家的繁榮穩(wěn)定作出的巨大貢獻(xiàn)，將其排除在股權(quán)分配以外，剝奪了其股東身份資格和權(quán)益，與國(guó)家優(yōu)待烈士及其遺屬的政策相背離，有違國(guó)家關(guān)愛(ài)烈士及其遺屬的精神和公序良俗。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（穗府〔2019〕11號(hào)）第四條第一款、第五條第一款的規(guī)定，《某併民互助組章程》不得與上位法相抵觸，申請(qǐng)人作為簡(jiǎn)某棉烈士的遺屬，曾在章程表決通過(guò)之前就剝奪簡(jiǎn)某棉烈士股東身份和權(quán)益一事向某合公司提出異議，但未得到任何處理和回復(fù)，申請(qǐng)人認(rèn)為《某併民互助組章程》表決程序不規(guī)范，沒(méi)有得到烈士遺屬的認(rèn)可，違反《廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《某併民互助組章程》與法律法規(guī)相抵觸，不具有合法性，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。被申請(qǐng)人根據(jù)《某併民互助組章程》所作出的答復(fù)沒(méi)有正當(dāng)合法依據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。

　　參考天河區(qū)其他村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)烈士的股權(quán)分配情況，其他村集體經(jīng)濟(jì)組織（如龍洞、鳳凰、珠吉、冼村、林和村）大都給予參加對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)而犧牲的烈士股東身份，優(yōu)待烈士及遺屬，使烈士遺屬能繼承烈士的股東身份和權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》第二十四條規(guī)定，某合公司已嚴(yán)重侵害了簡(jiǎn)某棉烈士及遺屬的正當(dāng)訴求，現(xiàn)要求被申請(qǐng)人能重視烈士遺屬的正當(dāng)訴求，責(zé)令某合公司修改《某併民互助組章程》，恢復(fù)簡(jiǎn)某棉烈士的股東身份和股份權(quán)益。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、被申請(qǐng)人有權(quán)對(duì)申請(qǐng)人提起的要求確認(rèn)村民身份和村民股東待遇等事項(xiàng)進(jìn)行處理

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十一條、第六十八條第三款、《廣州市街道辦事處工作規(guī)定》第二條、第十三條的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為廣州市天河區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，有權(quán)對(duì)轄區(qū)居民要求確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格及村民股東待遇等事項(xiàng)作出處理決定。

　　二、被申請(qǐng)人作出的《行政處理決定》程序合法

　　被申請(qǐng)人根據(jù)廣州市天河區(qū)人民政府《關(guān)于簡(jiǎn)某華訴求事項(xiàng)的處理意見(jiàn)》的要求，依法履行職責(zé)，就申請(qǐng)人提出的行政處理事項(xiàng)向申請(qǐng)人及新合公司等單位調(diào)查了相關(guān)情況。綜合相關(guān)證據(jù)材料，被申請(qǐng)人于2022年5月6日作出《行政處理決定》，并于當(dāng)日直接送達(dá)申請(qǐng)人。

　　三、被申請(qǐng)人作出《行政處理決定》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確

　　簡(jiǎn)某棉烈士于1979年2月在對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中犧牲。根據(jù)《某併民互助組章程》第六條、第七條第二項(xiàng)、第十一條的規(guī)定，申請(qǐng)人要求恢復(fù)簡(jiǎn)某棉烈士股東身份及合法權(quán)益的主張沒(méi)有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，被申請(qǐng)人作出涉案《行政處理決定》，依法駁回其申請(qǐng)，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確。

　　本府查明：

　　1979年2月，簡(jiǎn)某棉在對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中犧牲，后被評(píng)定為烈士。

　　2003年12月25日，某併民互助組制定《某併民互助組章程》，該章程第十一條規(guī)定：“配股期限：從1966年1月1日起至2003年3月31日止，并以2003年3月31日為時(shí)點(diǎn)確定股權(quán)對(duì)象，在這一時(shí)點(diǎn)在世的股權(quán)對(duì)象有配股權(quán)。”某合公司依據(jù)《某併民互助組章程》未為簡(jiǎn)某棉配股。

　　2021年3月29日，簡(jiǎn)某華（本案委托代理人）向被申請(qǐng)人提交《行政處理申請(qǐng)書》，要求被申請(qǐng)人根據(jù)《某併民互助組章程》，確認(rèn)簡(jiǎn)某棉和簡(jiǎn)某華股東身份和股份權(quán)益。2022年5月6日，被申請(qǐng)人作出《行政處理決定》，認(rèn)定某合公司未為簡(jiǎn)某棉配置股份符合《某併民互助組章程》規(guī)定，并無(wú)不妥，未發(fā)現(xiàn)簡(jiǎn)某華股權(quán)利益受損的情況。

　　申請(qǐng)人不服《行政處理決定》，于2022年6月27日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　另查明，簡(jiǎn)某華曾于2021年1月13日到天河區(qū)政府上訪，反映簡(jiǎn)某棉未享受某併民股權(quán)分配問(wèn)題，2021年1月18日，天河區(qū)政府作出《關(guān)于簡(jiǎn)某華訴求事項(xiàng)的處理意見(jiàn)》，認(rèn)為簡(jiǎn)某華反映的事項(xiàng)應(yīng)適用信訪程序以外的法定程序，要求被申請(qǐng)人答復(fù)簡(jiǎn)某華。

　　本府認(rèn)為：

　　《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第七十六條第三項(xiàng)規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：（三）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利。第八十五條第三款規(guī)定：市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。《廣州市街道辦事處工作規(guī)定》第二條規(guī)定：街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。　第十三條第九項(xiàng)規(guī)定：街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)管理工作履行以下職責(zé)：（九）尚有農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的街道，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的工作，協(xié)調(diào)和管理涉農(nóng)事務(wù)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十七條規(guī)定：村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

　　本案中，被申請(qǐng)人作為天河區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，有權(quán)對(duì)轄區(qū)居民要求確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格及村民股東待遇相關(guān)事項(xiàng)作出行政處理決定。

　　申請(qǐng)人對(duì)《行政處理決定》不服，實(shí)際上僅對(duì)被申請(qǐng)人認(rèn)定簡(jiǎn)某棉不具有配股權(quán)的處理不服，并因此提起行政復(fù)議。本案中，被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查后，確認(rèn)簡(jiǎn)某棉已于1979年2月在對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中犧牲，依據(jù)《某併民互助組章程》，確認(rèn)簡(jiǎn)某棉無(wú)法享受配股權(quán)，并書面答復(fù)申請(qǐng)人。該認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確。程序方面，申請(qǐng)人于2021年3月29日向被申請(qǐng)人反映涉案問(wèn)題，被申請(qǐng)人于2022年5月6日作出《行政處理決定》，雖然現(xiàn)有法律未明確規(guī)定街道辦事處作出行政處理決定的時(shí)限，但行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)回應(yīng)申請(qǐng)人訴求，提高行政效率，結(jié)合本案案情來(lái)看，被申請(qǐng)人的答復(fù)超出合理期限，本府予以指正。

　　申請(qǐng)人在行政復(fù)議申請(qǐng)中要求復(fù)議機(jī)構(gòu)確認(rèn)《某併民互助組章程》違法，本府無(wú)相關(guān)職權(quán)，申請(qǐng)人可依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十七條規(guī)定向被申請(qǐng)人反映。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人作出的《行政處理決定》。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年九月十六日