行政復議決定書

　　天河府行復〔2022〕327號

　　申請人：江某彪

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順    職務：局長

　　申請人不服被申請人2022年4月28日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，向本府申請行政復議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，要求被申請人對涉案舉報事項重新立案調查。

　　申請人稱：

　　申請人在天貓上購物時，收到平臺推送的廣州某欣生物科技有限公司（以下簡稱被舉報人）設立的天貓店鋪“某旗艦店”銷售的“瀾某美白祛斑霜”（以下簡稱涉案產(chǎn)品），涉案產(chǎn)品銷售頁面標示“天貓正品淡斑美白國妝特字G20191511”。申請人因生活需要，遂下單購買了一支涉案產(chǎn)品。簽收后，申請人認為涉案產(chǎn)品為假冒偽劣的無證商品，涉案產(chǎn)品外包裝上注明的批準文號：國妝特字G20191511實際對應的產(chǎn)品名稱是膚某美白祛斑霜，而不是“瀾某美白祛斑霜”，被舉報人違反了《化妝品監(jiān)督管理條例》第十七條、《侵害消費者權益行為處罰辦法》第五條、第六條、《中華人民共和國廣告法》第四條、第八條、第二十八條等規(guī)定。

　　申請人于2022年4月24日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺進行舉報，4月28日收到被申請人不立案的回復。被申請人答復稱被舉報人向其提供了產(chǎn)品供應商經(jīng)營資質、國產(chǎn)特殊用途化妝品行政許可批件等材料，申請人要求被舉報人向其提供涉案產(chǎn)品特證注冊編號。申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺進行舉報，要求被申請人對被舉報人的違法行為進行處罰，并非協(xié)商調解。

　　綜上，被舉報人銷售的涉案產(chǎn)品屬于假冒偽劣產(chǎn)品，經(jīng)舉報后仍大肆銷售，其行為具有主觀故意性和持續(xù)性，被申請人理應重新立案調查，從嚴處理。

　　被申請人答復稱：

　　一、案件基本情況

　　2022年4月24日，被申請人收到申請人的舉報工單。申請人反映被舉報人銷售假冒偽劣商品，要求被申請人依法查處被舉報人違法行為。2022年4月27日，被申請人前往被舉報人位于廣州市天河區(qū)東圃一橫路某號的登記住所現(xiàn)場核查。同日，被申請人詢問被舉報人的負責人，被舉報人向被申請人提交了《營業(yè)執(zhí)照》《化妝品生產(chǎn)許可證》《國產(chǎn)特殊用途化妝品行政許可批件》《檢測報告》《情況說明》等材料。2022年4月28日，被申請人根據(jù)核查、調查情況作出不予立案決定，并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將舉報事項的處理結果告知申請人。   

　　二、關于本案的說明

　　（一）被申請人具有對舉報事項進行處理的法定職責

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款、第二十五條、《化妝品監(jiān)督管理條例》第五條第二款的規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人舉報事項進行調查處理的法定職責。

　　（二）被申請人作出不予立案決定程序合法、認定事實清楚、適用法律正確

　　2022年4月24日，被申請人接到申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺登記的舉報。經(jīng)過現(xiàn)場核查、調查后，被申請人于2022年4月28日決定不予立案，并于同日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將該舉報事項處理結果告知申請人。被申請人的處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定。

　　關于涉案產(chǎn)品是否符合產(chǎn)品安全標準的問題。根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》第十七條、第二十條的規(guī)定，被舉報人持有有效證照經(jīng)營批發(fā)業(yè)，其銷售的涉案產(chǎn)品已準予注冊。被舉報人亦提供了涉案產(chǎn)品供應商的證照信息、檢測報告以及國產(chǎn)特殊用途化妝品行政許可批件等材料。

　　關于涉案產(chǎn)品是否假冒“國妝特字G20191511”特殊用途化妝品批文的問題。根據(jù)《化妝品標簽管理辦法》第八條的規(guī)定，涉案產(chǎn)品名中“瀾某”系該產(chǎn)品商標名，與“國妝特字G20191511”所對應的“膚某美白祛斑霜”共同構成涉案產(chǎn)品中文名，即“瀾某 膚某美白祛斑霜”，涉案產(chǎn)品并非假冒“國妝特字G20191511”的無證商品。本案中，被舉報人出具《情況說明》，載明被舉報人愿意退貨退款處理，但不接受申請人高額索賠要求。因此，被申請人暫未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在銷售不符合要求產(chǎn)品的違法行為，依法作出不予立案決定，認定事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律正確。

　　（三）被申請人作出的不予立案決定對申請人合法權益明顯不產(chǎn)生實際影響且申請人提起的行政復議申請已超過法律規(guī)定的申請期限，申請人提起的行政復議不符合法定受理條件，依法應駁回申請人的行政復議申請

　　申請人向被申請人反映的是經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的線索，屬舉報。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條的規(guī)定，舉報主要是為行政機關直接查處違法行為提供線索或證據(jù)，其規(guī)范目的在于維護公共利益，而非保障消費者自身的合法權益。本案中，被申請人嚴格依法進行調查，履行了處理舉報的職責，作出的不予立案決定認定事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法，且該決定對申請人合法權益明顯不產(chǎn)生實際影響。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第九條第一款規(guī)定，申請人提起的行政復議申請已超過法律規(guī)定的申請期限。申請人提起的行政復議不符合法定受理條件，請求復議機關依據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第二項的規(guī)定駁回申請人的行政復議申請。

　　本府查明：

　　2022年4月24日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺收到申請人的舉報工單。申請人反映其在被舉報人設立的天貓店鋪“某旗艦店”支付25.71元購買了涉案產(chǎn)品1支。收貨后，申請人認為涉案產(chǎn)品為假冒偽劣的無證商品，涉案產(chǎn)品外包裝上注明的批準文號：國妝特字G20191511實際對應的產(chǎn)品名稱是膚某美白祛斑霜。申請人認為被舉報人違反了《化妝品監(jiān)督管理條例》《侵害消費者權益行為處罰辦法》的相關規(guī)定，據(jù)此要求被申請人查處被舉報人。

　　2022年4月27日，被申請人前往被舉報人位于廣州市天河區(qū)東圃一橫路某號的登記住所現(xiàn)場核查，被舉報人提供了相關材料備查。為進一步調查涉案舉報事項，被申請人向被舉報人發(fā)出《詢問通知書》。同日，被舉報人的委托代理人陳某娣在接受詢問調查時稱：被舉報人銷售的涉案產(chǎn)品品名是“瀾某美白祛斑霜”，外包裝清楚標注了生產(chǎn)企業(yè)、批準文號等信息，并非申請人舉報所稱假冒產(chǎn)品；涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)商是廣州市某蓮化妝品有限公司，被舉報人提供了該公司的《營業(yè)執(zhí)照》、《化妝品生產(chǎn)許可證》及《國產(chǎn)特殊用途化妝品行政許可批件》（批準文號：G20191511）等材料。經(jīng)核，“瀾某”系涉案產(chǎn)品商標名，注冊人為廣州某博化妝品有限公司，核定使用商品/服務項目（國際分類：3）包括祛斑霜；被舉報人系廣州某博化妝品有限公司在天貓平臺經(jīng)銷商，負責“瀾某”品牌產(chǎn)品的銷售和推廣，廣州市某蓮化妝品有限公司經(jīng)廣州某博化妝品有限公司委托，為其加工生產(chǎn)“瀾某”品牌產(chǎn)品。被舉報人提供的由廣東立創(chuàng)檢測技術服務有限公司出具的《檢測報告》載明批號為“A0602”的膚某美白祛斑霜經(jīng)檢測，所檢項目符合QB/T 1857-2013《潤膚膏霜》的要求。被舉報人出具《情況說明》，載明被舉報人愿意對申請人退貨退款，但拒絕其高額索賠的要求，若無法達成一致意見，愿意走法律途徑解決。

　　被申請人根據(jù)其核查情況，決定對涉案舉報事項不予立案，并于2022年4月28日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人被舉報人提供了涉案產(chǎn)品檢測報告及供應商資質，能夠證明涉案產(chǎn)品來源，因現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在違法經(jīng)營行為，被申請人決定不予立案，終止調查。

　　申請人不服被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的不予立案決定，于2022年6月27日向本府申請行政復議，本府于2022年6月28日收到其行政復議申請。

　　本府認為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第二十七條第二款規(guī)定：對電子商務平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經(jīng)營者的舉報，由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》第三十九條規(guī)定：化妝品經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度，查驗直接供貨者的市場主體登記證明、特殊化妝品注冊證或者普通化妝品備案信息、化妝品的產(chǎn)品質量檢驗合格證明并保存相關憑證，如實記錄化妝品名稱、特殊化妝品注冊證編號或者普通化妝品備案編號、使用期限、凈含量、購進數(shù)量、供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式、購進日期等內(nèi)容。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為被舉報人登記住所地的縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人舉報事項進行調查處理的法定職責。

　　本案中，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人反映被舉報人銷售的涉案產(chǎn)品系假冒偽劣產(chǎn)品。被申請人在收到上述線索后，經(jīng)現(xiàn)場核查、詢問調查查明被舉報人確有銷售涉案產(chǎn)品，能夠提供涉案產(chǎn)品生產(chǎn)商、供應商的經(jīng)營證照、《國產(chǎn)特殊用途化妝品行政許可批件》（批準文號：G20191511）、涉案產(chǎn)品檢測報告等材料，被申請人據(jù)此認定現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在違法經(jīng)營行為，決定不予立案，該決定認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。

　　程序上，被申請人于2022年4月24日收到申請人的舉報，在法定期限內(nèi)對舉報線索進行核查，于4月28日決定對申請人舉報事項不予立案并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人，程序合法。

　　綜上，被申請人對涉案舉報事項作出的不予立案決定認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定，維持被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對涉案舉報事項作出的不予立案決定。

　　申請人如不服本機關復議決定，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年九月二十一日