行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕329號

　　申請人：江某彪

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人2022年6月24日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其投訴事項作出的結(jié)案反饋，向本府申請行政復(fù)議,，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié),。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其投訴事項作出的結(jié)案反饋,，要求被申請人對涉案舉報事項重新立案調(diào)查。

　　申請人稱：

　　申請人在天貓購物時,，收到平臺推送的廣州某生物科技有限公司（以下簡稱被舉報人）經(jīng)營的天貓店鋪某化妝品旗艦店“瀾某美白祛斑霜”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）的廣告,，涉案產(chǎn)品首頁標(biāo)示“醫(yī)學(xué)祛斑氫醌霜加強(qiáng)版”。申請人因生活需要,，遂下單購買涉案產(chǎn)品,，收貨后認(rèn)為涉案產(chǎn)品是假冒產(chǎn)品,，其包裝上注明的批準(zhǔn)文號：國妝特字G20191511，實際對應(yīng)的產(chǎn)品名稱是膚某美白祛斑霜,。被舉報人故意使用《關(guān)于新廣告法聲明》限制消費(fèi)者權(quán)利,、減輕或免除經(jīng)營者責(zé)任，違反了《化妝品監(jiān)督管理條例》第十七條,、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第六條,、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十條、《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第五條,、第六條,、第十二條等規(guī)定。

　　申請人于2022年4月20日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行投訴,，6月24日收到被申請人的結(jié)案反饋,。申請人對此結(jié)案反饋不服，理由如下：

　　1.通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)官網(wǎng)查詢,，被舉報人分別于2021年3月11日,、7月1日、9月4日,、11月2日因“通過登記住所或經(jīng)營場所無法聯(lián)系”同一原因被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄,，隨后分別于2021年4月30日,、7月26日,、9月29日，以及2022年5月31日以“依法辦理登記住所或經(jīng)營場所變更登記后,，申請移出”同一理由被被申請人移出企業(yè)經(jīng)營異常名錄,。被申請人非常清楚被舉報人的實際經(jīng)營地址及聯(lián)系方式，才讓被舉報人在企業(yè)經(jīng)營異常名錄內(nèi)四進(jìn)四出,。

　　2.申請人于2022年4月20日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上進(jìn)行投訴,，被舉報人于2022年5月25日將登記住所變更為“廣州市天河區(qū)粵墾路某號”，以上業(yè)務(wù)為被申請人辦理,，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)官網(wǎng)進(jìn)行了公示,。2022年6月24日，被申請人前往被舉報人變更前的登記住所現(xiàn)場核查,。經(jīng)兩個多月的調(diào)查取證工作后,，被申請人最終在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺回復(fù)“被舉報人不在登記住所經(jīng)營，由于未找到被舉報人,，無法進(jìn)一步核實申請人反映的情況,，被申請人決定終止調(diào)查”。被申請人存在包庇被舉報人的行為,，違反了《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十九條規(guī)定,。

　　被申請人稱：

　　一,、案件基本情況

　　2022年4月20日，被申請人收到申請人的投訴單,。申請人投訴稱其在被舉報人經(jīng)營的天貓店鋪某化妝品旗艦店購買了涉案產(chǎn)品,，涉案產(chǎn)品假冒國妝特字G20191511膚某美白祛斑霜，實際是假冒無證產(chǎn)品,。被舉報人故意使用《關(guān)于新廣告法聲明》限制消費(fèi)者權(quán)利,、減輕或免除經(jīng)營者責(zé)任，違反了《化妝品監(jiān)督管理條例》第十七條,、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第六條,、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十條、《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第五條,、第六條,、第十二條等規(guī)定。

　　2022年4月21日,，被申請人作出受理的決定,，并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人。2022年5月9日,，被申請人前往被舉報人位于廣州市天河區(qū)岑村圣堂大街工業(yè)區(qū)某號的登記住所進(jìn)行現(xiàn)場核查,，發(fā)現(xiàn)被舉報人不在登記住所經(jīng)營，且無法聯(lián)系,，無法進(jìn)一步核查申請人反映的情況,。同日，被申請人依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條的規(guī)定,，經(jīng)審批同意后將被舉報人列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄,，并向社會公示。

　　2022年5月10日,，被申請人將被舉報人不在登記住所經(jīng)營的情況函告天貓平臺所在地杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理局并送達(dá)《告知函》,。同日，被申請人經(jīng)審批同意中止案件調(diào)查,，決定不予立案,。2022年6月24日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將上述調(diào)查情況告知申請人,。

　　二,、被申請人對涉案投訴事項的處理認(rèn)定事實清楚、證據(jù)充分,、適用法律正確

　?。ㄒ唬┍簧暾埲司哂刑幚砩姘竿对V事項的職責(zé)

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款、第十二條第一款的規(guī)定,，本案中,，被申請人作為被舉報人登記住所地的市場監(jiān)督管理部門,，具有核查處理涉案投訴事項的法定職責(zé)。

　?。ǘ┍簧暾埲藢ι姘竿对V事項作出的處理認(rèn)定事實清楚,、適用法律正確、處理程序合法

　　根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十六條,、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條第一款,、第十四條、第二十一條的規(guī)定,，本案中,，被申請人于2022年4月20日收到申請人的投訴單，于2022年4月21日作出受理決定,，并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人,，于2022年5月9日前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)被舉報人不在登記住所經(jīng)營,，且無法聯(lián)系,。由于未能聯(lián)系被舉報人，申請人和被舉報人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議,。2022年6月24日,，被申請人經(jīng)批準(zhǔn)，決定對投訴事項終止調(diào)解,。同日,，被申請人將終止調(diào)解的理由及結(jié)果通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺、電話的方式告知申請人,，被申請人已履行了法定職責(zé),。被申請人并無將“是否對涉案投訴事項予以立案的決定”告知申請人的義務(wù),，且作出的不予立案決定未對申請人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響,，與申請人沒有利害關(guān)系，不屬于行政復(fù)議的受理范圍,。被申請人對涉案投訴事項在法定的期限內(nèi)依法履行了受理,、告知等職責(zé)，且因未能聯(lián)系被舉報人無法調(diào)解,，作出終止調(diào)解,，程序合法，申請人的復(fù)議申請無事實和法律依據(jù),，應(yīng)予駁回,。

　　本府查明：

　　2022年4月20日，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人投訴稱：其于2022年3月26日在被舉報人經(jīng)營的天貓店鋪“某化妝品旗艦店”購買涉案產(chǎn)品1件,，簽收后認(rèn)為涉案產(chǎn)品是假冒產(chǎn)品,。被舉報人故意使用《關(guān)于新廣告法聲明》限制消費(fèi)者權(quán)利,、減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任，不符合《化妝品監(jiān)督管理條例》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》的相關(guān)規(guī)定,，申請人要求退賠費(fèi)用,。

　　2022年4月21日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人決定受理其投訴事項,。2022年5月9日,，被申請人前往被舉報人位于廣州市天河區(qū)岑村圣堂大街工業(yè)區(qū)某號的登記住所進(jìn)行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)被舉報人不在登記住所經(jīng)營,。該場所物業(yè)管理方某企業(yè)管理有限公司出具《證明》,，載明被舉報人不在登記住所經(jīng)營。同時,，查明被舉報人已于2021年11月2日被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄,。2022年5月10日，被申請人根據(jù)上述情況作出不予立案決定,，并于同日作出《關(guān)于廣州某生物科技有限公司不在注冊地址經(jīng)營的告知函》,，將被舉報人不在登記住所經(jīng)營、已列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄的情況告知杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理局,，函請其將上述情況告知天貓平臺,。

　　2022年6月24日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向申請人反饋投訴處理情況,，內(nèi)容為：被申請人前往被舉報人登記住所地現(xiàn)場核查,，未發(fā)現(xiàn)被舉報人在登記住所經(jīng)營。由于未找到被舉報人,，無法進(jìn)一步核實申請人反映的情況,，被申請人決定中止調(diào)查。

　　申請人不服被申請人2022年6月24日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其投訴事項作出的結(jié)案反饋,，于2022年6月27日向本府申請行政復(fù)議,，本府于2022年6月28日收到其行政復(fù)議申請材料。

　　另查明,，被舉報人于2022年5月25日將登記住所變更為“廣州市天河區(qū)粵墾路某號”,，并于2022年5月31日移出企業(yè)經(jīng)營異常名錄。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作,?！镀髽I(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第三條第二款規(guī)定：縣級以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)其登記的企業(yè)的經(jīng)營異常名錄管理工作。第十四條規(guī)定：依照本辦法第九條規(guī)定被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè),，依法辦理住所或者經(jīng)營場所變更登記,，或者企業(yè)提出通過登記的住所或者經(jīng)營場所可以重新取得聯(lián)系，申請移出經(jīng)營異常名錄的,，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自查實之日起5個工作日內(nèi)作出移出決定,。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人投訴事項處理及企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理的法定職責(zé),。本案中,，被申請人2022年4月21日受理申請人投訴后，核查發(fā)現(xiàn)被投訴人不在位于廣州市天河區(qū)岑村圣堂大街工業(yè)區(qū)某號的登記住所經(jīng)營,，于2022年6月1日向申請人反饋投訴處理情況,。在此期間，申請人已于2022年5月25日將登記住所變更為“廣州市天河區(qū)粵墾路某號”,，并移出了經(jīng)營異常名錄,。被申請人作為企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理主體，應(yīng)當(dāng)知悉被舉報人辦理登記住所變更的情況,，被申請人仍以被舉報人不在實地經(jīng)營為由,，決定中止調(diào)查，未完全履行處理投訴事項的法定職責(zé),，其作出的處理明顯不當(dāng),。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項的規(guī)定，撤銷被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對涉案投訴事項作出的結(jié)案反饋,，責(zé)令被申請人自收到本《行政復(fù)議決定書》之日起,，依照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》規(guī)定的程序和期限，對申請人投訴事項重新作出處理,。

　　申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸中級法院提起訴訟,。

　　二〇二二年九月九日