行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕329號(hào)

　　申請(qǐng)人：江某彪

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年6月24日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其投訴事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其投訴事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋，要求被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)重新立案調(diào)查。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人在天貓購物時(shí)，收到平臺(tái)推送的廣州某生物科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）經(jīng)營的天貓店鋪某化妝品旗艦店“瀾某美白祛斑霜”（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）的廣告，涉案產(chǎn)品首頁標(biāo)示“醫(yī)學(xué)祛斑氫醌霜加強(qiáng)版”。申請(qǐng)人因生活需要，遂下單購買涉案產(chǎn)品，收貨后認(rèn)為涉案產(chǎn)品是假冒產(chǎn)品，其包裝上注明的批準(zhǔn)文號(hào)：國妝特字G20191511，實(shí)際對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品名稱是膚某美白祛斑霜。被舉報(bào)人故意使用《關(guān)于新廣告法聲明》限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或免除經(jīng)營者責(zé)任，違反了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十七條、《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十條、《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第五條、第六條、第十二條等規(guī)定。

　　申請(qǐng)人于2022年4月20日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行投訴，6月24日收到被申請(qǐng)人的結(jié)案反饋。申請(qǐng)人對(duì)此結(jié)案反饋不服，理由如下：

　　1.通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)官網(wǎng)查詢，被舉報(bào)人分別于2021年3月11日、7月1日、9月4日、11月2日因“通過登記住所或經(jīng)營場(chǎng)所無法聯(lián)系”同一原因被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄，隨后分別于2021年4月30日、7月26日、9月29日，以及2022年5月31日以“依法辦理登記住所或經(jīng)營場(chǎng)所變更登記后，申請(qǐng)移出”同一理由被被申請(qǐng)人移出企業(yè)經(jīng)營異常名錄。被申請(qǐng)人非常清楚被舉報(bào)人的實(shí)際經(jīng)營地址及聯(lián)系方式，才讓被舉報(bào)人在企業(yè)經(jīng)營異常名錄內(nèi)四進(jìn)四出。

　　2.申請(qǐng)人于2022年4月20日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上進(jìn)行投訴，被舉報(bào)人于2022年5月25日將登記住所變更為“廣州市天河區(qū)粵墾路某號(hào)”，以上業(yè)務(wù)為被申請(qǐng)人辦理，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)官網(wǎng)進(jìn)行了公示。2022年6月24日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人變更前的登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)兩個(gè)多月的調(diào)查取證工作后，被申請(qǐng)人最終在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)回復(fù)“被舉報(bào)人不在登記住所經(jīng)營，由于未找到被舉報(bào)人，無法進(jìn)一步核實(shí)申請(qǐng)人反映的情況，被申請(qǐng)人決定終止調(diào)查”。被申請(qǐng)人存在包庇被舉報(bào)人的行為，違反了《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十九條規(guī)定。

　　被申請(qǐng)人稱：

　　一、案件基本情況

　　2022年4月20日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴單。申請(qǐng)人投訴稱其在被舉報(bào)人經(jīng)營的天貓店鋪某化妝品旗艦店購買了涉案產(chǎn)品，涉案產(chǎn)品假冒國妝特字G20191511膚某美白祛斑霜，實(shí)際是假冒無證產(chǎn)品。被舉報(bào)人故意使用《關(guān)于新廣告法聲明》限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或免除經(jīng)營者責(zé)任，違反了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十七條、《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十條、《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第五條、第六條、第十二條等規(guī)定。

　　2022年4月21日，被申請(qǐng)人作出受理的決定，并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人。2022年5月9日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人位于廣州市天河區(qū)岑村圣堂大街工業(yè)區(qū)某號(hào)的登記住所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人不在登記住所經(jīng)營，且無法聯(lián)系，無法進(jìn)一步核查申請(qǐng)人反映的情況。同日，被申請(qǐng)人依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第四條的規(guī)定，經(jīng)審批同意后將被舉報(bào)人列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄，并向社會(huì)公示。

　　2022年5月10日，被申請(qǐng)人將被舉報(bào)人不在登記住所經(jīng)營的情況函告天貓平臺(tái)所在地杭州市余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局并送達(dá)《告知函》。同日，被申請(qǐng)人經(jīng)審批同意中止案件調(diào)查，決定不予立案。2022年6月24日，被申請(qǐng)人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將上述調(diào)查情況告知申請(qǐng)人。

　　二、被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴事項(xiàng)的處理認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律正確

　　（一）被申請(qǐng)人具有處理涉案投訴事項(xiàng)的職責(zé)

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第十二條第一款的規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，具有核查處理涉案投訴事項(xiàng)的法定職責(zé)。

　　（二）被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴事項(xiàng)作出的處理認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、處理程序合法

　　根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十六條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條第一款、第十四條、第二十一條的規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人于2022年4月20日收到申請(qǐng)人的投訴單，于2022年4月21日作出受理決定，并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人，于2022年5月9日前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人不在登記住所經(jīng)營，且無法聯(lián)系。由于未能聯(lián)系被舉報(bào)人，申請(qǐng)人和被舉報(bào)人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議。2022年6月24日，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)，決定對(duì)投訴事項(xiàng)終止調(diào)解。同日，被申請(qǐng)人將終止調(diào)解的理由及結(jié)果通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、電話的方式告知申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人已履行了法定職責(zé)。被申請(qǐng)人并無將“是否對(duì)涉案投訴事項(xiàng)予以立案的決定”告知申請(qǐng)人的義務(wù)，且作出的不予立案決定未對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，與申請(qǐng)人沒有利害關(guān)系，不屬于行政復(fù)議的受理范圍。被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴事項(xiàng)在法定的期限內(nèi)依法履行了受理、告知等職責(zé)，且因未能聯(lián)系被舉報(bào)人無法調(diào)解，作出終止調(diào)解，程序合法，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)無事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)予駁回。

　　本府查明：

　　2022年4月20日，申請(qǐng)人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向被申請(qǐng)人投訴稱：其于2022年3月26日在被舉報(bào)人經(jīng)營的天貓店鋪“某化妝品旗艦店”購買涉案產(chǎn)品1件，簽收后認(rèn)為涉案產(chǎn)品是假冒產(chǎn)品。被舉報(bào)人故意使用《關(guān)于新廣告法聲明》限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任，不符合《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》的相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人要求退賠費(fèi)用。

　　2022年4月21日，被申請(qǐng)人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人決定受理其投訴事項(xiàng)。2022年5月9日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人位于廣州市天河區(qū)岑村圣堂大街工業(yè)區(qū)某號(hào)的登記住所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人不在登記住所經(jīng)營。該場(chǎng)所物業(yè)管理方某企業(yè)管理有限公司出具《證明》，載明被舉報(bào)人不在登記住所經(jīng)營。同時(shí)，查明被舉報(bào)人已于2021年11月2日被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄。2022年5月10日，被申請(qǐng)人根據(jù)上述情況作出不予立案決定，并于同日作出《關(guān)于廣州某生物科技有限公司不在注冊(cè)地址經(jīng)營的告知函》，將被舉報(bào)人不在登記住所經(jīng)營、已列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄的情況告知杭州市余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，函請(qǐng)其將上述情況告知天貓平臺(tái)。

　　2022年6月24日，被申請(qǐng)人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向申請(qǐng)人反饋投訴處理情況，內(nèi)容為：被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所地現(xiàn)場(chǎng)核查，未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人在登記住所經(jīng)營。由于未找到被舉報(bào)人，無法進(jìn)一步核實(shí)申請(qǐng)人反映的情況，被申請(qǐng)人決定中止調(diào)查。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年6月24日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其投訴事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋，于2022年6月27日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年6月28日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

　　另查明，被舉報(bào)人于2022年5月25日將登記住所變更為“廣州市天河區(qū)粵墾路某號(hào)”，并于2022年5月31日移出企業(yè)經(jīng)營異常名錄。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第三條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)其登記的企業(yè)的經(jīng)營異常名錄管理工作。第十四條規(guī)定：依照本辦法第九條規(guī)定被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，依法辦理住所或者經(jīng)營場(chǎng)所變更登記，或者企業(yè)提出通過登記的住所或者經(jīng)營場(chǎng)所可以重新取得聯(lián)系，申請(qǐng)移出經(jīng)營異常名錄的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出移出決定。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，具有對(duì)申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)處理及企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理的法定職責(zé)。本案中，被申請(qǐng)人2022年4月21日受理申請(qǐng)人投訴后，核查發(fā)現(xiàn)被投訴人不在位于廣州市天河區(qū)岑村圣堂大街工業(yè)區(qū)某號(hào)的登記住所經(jīng)營，于2022年6月1日向申請(qǐng)人反饋投訴處理情況。在此期間，申請(qǐng)人已于2022年5月25日將登記住所變更為“廣州市天河區(qū)粵墾路某號(hào)”，并移出了經(jīng)營異常名錄。被申請(qǐng)人作為企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理主體，應(yīng)當(dāng)知悉被舉報(bào)人辦理登記住所變更的情況，被申請(qǐng)人仍以被舉報(bào)人不在實(shí)地經(jīng)營為由，決定中止調(diào)查，未完全履行處理投訴事項(xiàng)的法定職責(zé)，其作出的處理明顯不當(dāng)。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，撤銷被申請(qǐng)人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)涉案投訴事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋，責(zé)令被申請(qǐng)人自收到本《行政復(fù)議決定書》之日起，依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》規(guī)定的程序和期限，對(duì)申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)重新作出處理。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院提起訴訟。

　　二〇二二年九月九日