駁回行政復(fù)議申請決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕330號

　　申請人：唐某珊

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人2022年5月7日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　本府查明：

　　2022年2月20日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺收到申請人的投訴。申請人稱其支付26.69元在廣州市某化妝品有限公司（以下簡稱被舉報(bào)人）設(shè)立的淘寶店鋪膜某旗艦店購買了“某海洋魚子嫩透奢潤精華面膜”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）。被舉報(bào)人網(wǎng)店銷售頁面宣稱涉案產(chǎn)品特別添加日本鱘魚魚子醬提取物，選自日本海洋深層純凈水，但申請人收到的涉案產(chǎn)品包裝上明確標(biāo)注“鱘魚子醬提取物——法國”，且涉案產(chǎn)品中的水分并未明確標(biāo)明為純凈水，亦無證據(jù)表明是日本深海海洋純凈水。申請人認(rèn)為被舉報(bào)人涉嫌虛假宣傳，根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求被舉報(bào)人退一賠三，不足五百賠付五百。2022年3月1日，被申請人受理了申請人的投訴事項(xiàng)，并于2022年5月7日告知申請人，因雙方就賠償問題無法協(xié)商一致，被申請人決定終止調(diào)解。

　　2022年4月14日，申請人以同樣問題向被申請人舉報(bào)，申請人認(rèn)為被舉報(bào)人涉嫌虛假宣傳，同時(shí)要求被舉報(bào)人退賠費(fèi)用。2022年4月18日，被申請人前往被舉報(bào)人位于廣州市天河區(qū)廣棠西路某號的登記住所現(xiàn)場核查，經(jīng)查，被舉報(bào)人證照齊全，其在宣傳涉案產(chǎn)品時(shí)曾使用“日本鱘魚魚子醬”“日本海洋深層純凈水”等字樣，后將“日本鱘魚魚子醬”修改為“法國鱘魚魚子醬”，將“日本海洋深層純凈水”予以刪除。被舉報(bào)人提供了涉案產(chǎn)品生產(chǎn)商廣州某生物科技有限公司的《營業(yè)執(zhí)照》及《化妝品生產(chǎn)許可證》、國產(chǎn)普通化妝品備案信息、《檢驗(yàn)報(bào)告》等資料備查。2022年4月27日，被申請人根據(jù)其核查情況，決定對涉案舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由為：被舉報(bào)人雖違反《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定，但違法行為情節(jié)顯著輕微且已主動改正。2022年5月7日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人不予立案和終止調(diào)解的決定。

　　申請人不服被申請人對其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，于2022年6月14日向本府申請行政復(fù)議，本府于2022年6月17日收到其行政復(fù)議申請材料，經(jīng)書面通知，本府于2022年7月1日收到其行政復(fù)議申請補(bǔ)正材料。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第二十七條第二款規(guī)定：對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第二十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果。《中華人民共和國廣告法》第四條第一款規(guī)定：廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項(xiàng)規(guī)定：行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理:（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。

　　本案中，申請人不服的是被申請人對其舉報(bào)事項(xiàng)的處理。被申請人收到舉報(bào)線索后，在法定期限內(nèi)進(jìn)行核查，查明被舉報(bào)人在銷售網(wǎng)頁曾使用“特別添加日本鱘魚魚子醬”“日本海洋深層純凈水”等字樣宣傳涉案產(chǎn)品，但被舉報(bào)人及時(shí)對涉案廣告完成整改。鑒于被舉報(bào)人違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果，被申請人決定對被舉報(bào)人不予行政處罰，對涉案舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，并將調(diào)查處理情況告知申請人，被申請人已履行處理舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)，保障了申請人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　申請人向被申請人反映被舉報(bào)人涉嫌違法的行為，是在行使法律賦予公民的監(jiān)督權(quán)。被申請人作出不予立案決定，對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，與申請人之間不存在直接利害關(guān)系，申請人的行政復(fù)議申請不符合受理?xiàng)l件。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，駁回申請人的行政復(fù)議申請。

　　申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年九月二十一日