駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)

　　天河府行復(fù)〔2022〕194號(hào)

　　申請(qǐng)人：朱某

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順   職務(wù)：局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案的決定，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　本府查明：

　　2021年12月13日，申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向被申請(qǐng)人舉報(bào)稱，其在廣州某貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）店鋪“麥某旗艦店”支付9.9元購(gòu)買“正品人參五寶茶男補(bǔ)品男人男性腎枸杞滋補(bǔ)調(diào)理養(yǎng)生茶男士保健腎茶”（以下簡(jiǎn)稱涉案產(chǎn)品）1件，到貨后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品存在如下問(wèn)題：涉案產(chǎn)品無(wú)合格證、營(yíng)養(yǎng)成分表，且不屬于《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）中豁免強(qiáng)制標(biāo)識(shí)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；宣傳網(wǎng)頁(yè)與包裝上均突出了食藥同源的成分，但配料中并無(wú)含量，涉嫌違反《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）和《中華人民共和國(guó)廣告法》等相關(guān)規(guī)定；涉案產(chǎn)品直接接觸用包裝袋有異臭，茶葉味道怪異，不符合《GH/T1091-2014代用茶》感官基本要求。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人對(duì)涉案產(chǎn)品進(jìn)行立案調(diào)查；沒(méi)收被舉報(bào)人違法材料包裝工具；對(duì)被舉報(bào)人的違法行為進(jìn)行處罰，并予以公開(kāi)；要求被舉報(bào)人提供涉案產(chǎn)品同批次的相關(guān)證明。

　　2021年12月20日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住進(jìn)行核查，該地址為眾創(chuàng)空間，辦公桌上有被舉報(bào)人銘牌，現(xiàn)場(chǎng)物業(yè)公司稱被舉報(bào)人未在此地址辦公，但可以聯(lián)系該公司來(lái)配合調(diào)查。

　　2021年12月28日，被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)辦案期限。2022年1月24日，被舉報(bào)人出具《情況說(shuō)明》，其載明申請(qǐng)人購(gòu)買的涉案產(chǎn)品確為被舉報(bào)人銷售，被舉報(bào)人同意退貨退款。涉案產(chǎn)品宣傳廣告“你是否有這樣的困擾？熬夜飲酒、夫妻生活不和諧、身體掏空、尿頻尿急、腰溪酸痛、精神不振”、“越虛越管用，針對(duì)易疲勞、體虛、多汗”已于2022年1月24日下架鏈接。

　　經(jīng)被申請(qǐng)人進(jìn)一步核查，涉案產(chǎn)品由被舉報(bào)人委托安徽某堂生物科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱某堂公司）生產(chǎn)。2022年1月4日，涉案產(chǎn)品生產(chǎn)商某堂公司出具《情況說(shuō)明》，載明其持有有效證照經(jīng)營(yíng)，涉案產(chǎn)品屬于代泡茶，根據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）問(wèn)答（修訂版）和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）的規(guī)定，涉案產(chǎn)品標(biāo)簽上并未特別強(qiáng)調(diào)某一配料，故不需要標(biāo)示配料的具體含量。2022年1月19日，被申請(qǐng)人向某堂公司所在地的亳州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出《廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局案件線索移送函》，將申請(qǐng)人反映涉案產(chǎn)品直接接觸包裝袋和產(chǎn)品有異味等問(wèn)題函告亳州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。2022年2月17日，被申請(qǐng)人收到亳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的《亳州高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于移送線索的復(fù)函》，稱經(jīng)調(diào)查，涉案產(chǎn)品為代用茶，營(yíng)養(yǎng)成分表在豁免范圍內(nèi)。某堂公司提供了涉案產(chǎn)品的檢測(cè)合格報(bào)告、企業(yè)資質(zhì)證明、包裝材質(zhì)合格證明等材料。其中，《檢驗(yàn)報(bào)告》載明涉案產(chǎn)品所檢項(xiàng)目符合《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》等標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　2022年2月28日，被申請(qǐng)人作出《責(zé)令改正通知書(shū)》，責(zé)令被舉報(bào)人停止虛假宣傳以及廣告涉及疾病治療功能的行為。同日，被申請(qǐng)人決定對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定。2022年3月1日，被申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人調(diào)查情況和不予立案決定，理由為：經(jīng)查，生產(chǎn)商提供了產(chǎn)品的檢測(cè)合格報(bào)告、產(chǎn)品包裝企業(yè)資質(zhì)證明、產(chǎn)品包裝材質(zhì)合格證明。涉案產(chǎn)品屬于代用茶，營(yíng)養(yǎng)成分表在豁免范圍內(nèi)。涉案產(chǎn)品標(biāo)簽未特別強(qiáng)調(diào)添加了或含有一種或多種有價(jià)值、有特性的配料或成分。被舉報(bào)人宣稱的涉案產(chǎn)品名稱等違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》的有關(guān)規(guī)定，鑒于被舉報(bào)人違法行為輕微且已停止，沒(méi)有造成危害后果，被申請(qǐng)人決定不予立案。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案的決定，于2022年4月28日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年4月30日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第三十一條第二款規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十三條第一款規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。《中華人民共和國(guó)廣告法》第十七條規(guī)定：除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語(yǔ)或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語(yǔ)。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項(xiàng)規(guī)定：行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：（二）申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人所在地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，對(duì)于申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)持有依法處理的職責(zé)。本案中，經(jīng)被申請(qǐng)人核查，被舉報(bào)人具有合法有效的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營(yíng)許可證》等材料，涉案產(chǎn)品由某堂公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)，該公司能夠提供《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《食品生產(chǎn)許可證》、食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報(bào)告等證明材料，具備生產(chǎn)商資質(zhì)，且涉案產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分表在豁免范圍內(nèi)，現(xiàn)在證據(jù)不足以證明涉案產(chǎn)品存在申請(qǐng)人所反映的違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》的相關(guān)行為。另經(jīng)被申請(qǐng)人核實(shí)，被舉報(bào)人確實(shí)曾在涉案產(chǎn)品銷售頁(yè)面上使用“越虛越管用，針對(duì)易疲勞、體虛、多汗”等相關(guān)文字宣傳內(nèi)容，被申請(qǐng)人已就該問(wèn)題出具了《責(zé)令整改通知書(shū)》，被舉報(bào)人也表示于2022年1月24日下架了涉案產(chǎn)品，暫無(wú)證據(jù)顯示被舉報(bào)人虛假宣傳的行為造成了嚴(yán)重危害后果，故被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定對(duì)被舉報(bào)人不予立案并無(wú)不妥。

　　申請(qǐng)人作為舉報(bào)人向被申請(qǐng)人提供被舉報(bào)單位的違法線索，其本身并非被申請(qǐng)人作出行政處理的對(duì)象，故申請(qǐng)人舉報(bào)行為的本質(zhì)是在履行公民的監(jiān)督權(quán)。被申請(qǐng)人根據(jù)上述規(guī)定，在法定期限內(nèi)將舉報(bào)事項(xiàng)調(diào)查處理情況告知申請(qǐng)人，已履行其法定職責(zé)，至于被申請(qǐng)人是否對(duì)被舉報(bào)單位作出處理，或?qū)Ρ慌e報(bào)單位作出何種處理，均對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)無(wú)實(shí)際影響，與申請(qǐng)人無(wú)利害關(guān)系，故申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定受理?xiàng)l件。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起十五日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年七月二十五日