駁回行政復(fù)議申請決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕194號

　　申請人：朱某

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順   職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案的決定，向本府申請行政復(fù)議,，本府已依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　本府查明：

　　2021年12月13日,，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人舉報(bào)稱,，其在廣州某貿(mào)易有限公司（以下簡稱被舉報(bào)人）店鋪“麥某旗艦店”支付9.9元購買“正品人參五寶茶男補(bǔ)品男人男性腎枸杞滋補(bǔ)調(diào)理養(yǎng)生茶男士保健腎茶”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）1件，到貨后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品存在如下問題：涉案產(chǎn)品無合格證,、營養(yǎng)成分表,，且不屬于《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）中豁免強(qiáng)制標(biāo)識標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；宣傳網(wǎng)頁與包裝上均突出了食藥同源的成分,，但配料中并無含量,，涉嫌違反《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）和《中華人民共和國廣告法》等相關(guān)規(guī)定；涉案產(chǎn)品直接接觸用包裝袋有異臭,，茶葉味道怪異,，不符合《GH/T1091-2014代用茶》感官基本要求。申請人要求被申請人對涉案產(chǎn)品進(jìn)行立案調(diào)查,；沒收被舉報(bào)人違法材料包裝工具,；對被舉報(bào)人的違法行為進(jìn)行處罰，并予以公開,；要求被舉報(bào)人提供涉案產(chǎn)品同批次的相關(guān)證明,。

　　2021年12月20日，被申請人前往被舉報(bào)人登記住進(jìn)行核查,，該地址為眾創(chuàng)空間,，辦公桌上有被舉報(bào)人銘牌,，現(xiàn)場物業(yè)公司稱被舉報(bào)人未在此地址辦公,，但可以聯(lián)系該公司來配合調(diào)查,。

　　2021年12月28日，被申請人經(jīng)批準(zhǔn)延長辦案期限,。2022年1月24日,，被舉報(bào)人出具《情況說明》，其載明申請人購買的涉案產(chǎn)品確為被舉報(bào)人銷售,，被舉報(bào)人同意退貨退款,。涉案產(chǎn)品宣傳廣告“你是否有這樣的困擾？熬夜飲酒,、夫妻生活不和諧,、身體掏空、尿頻尿急,、腰溪酸痛,、精神不振”、“越虛越管用,，針對易疲勞,、體虛、多汗”已于2022年1月24日下架鏈接,。

　　經(jīng)被申請人進(jìn)一步核查,，涉案產(chǎn)品由被舉報(bào)人委托安徽某堂生物科技有限公司（以下簡稱某堂公司）生產(chǎn)。2022年1月4日,，涉案產(chǎn)品生產(chǎn)商某堂公司出具《情況說明》,，載明其持有有效證照經(jīng)營，涉案產(chǎn)品屬于代泡茶,，根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）問答（修訂版）和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）的規(guī)定,，涉案產(chǎn)品標(biāo)簽上并未特別強(qiáng)調(diào)某一配料，故不需要標(biāo)示配料的具體含量,。2022年1月19日,，被申請人向某堂公司所在地的亳州市市場監(jiān)督管理局發(fā)出《廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局案件線索移送函》，將申請人反映涉案產(chǎn)品直接接觸包裝袋和產(chǎn)品有異味等問題函告亳州市市場監(jiān)督管理局,。2022年2月17日,，被申請人收到亳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局作出的《亳州高新區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于移送線索的復(fù)函》，稱經(jīng)調(diào)查,，涉案產(chǎn)品為代用茶,，營養(yǎng)成分表在豁免范圍內(nèi)。某堂公司提供了涉案產(chǎn)品的檢測合格報(bào)告,、企業(yè)資質(zhì)證明,、包裝材質(zhì)合格證明等材料,。其中，《檢驗(yàn)報(bào)告》載明涉案產(chǎn)品所檢項(xiàng)目符合《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》等標(biāo)準(zhǔn)要求,。

　　2022年2月28日,，被申請人作出《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令被舉報(bào)人停止虛假宣傳以及廣告涉及疾病治療功能的行為,。同日,，被申請人決定對涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定。2022年3月1日,，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人調(diào)查情況和不予立案決定,，理由為：經(jīng)查，生產(chǎn)商提供了產(chǎn)品的檢測合格報(bào)告,、產(chǎn)品包裝企業(yè)資質(zhì)證明,、產(chǎn)品包裝材質(zhì)合格證明。涉案產(chǎn)品屬于代用茶,，營養(yǎng)成分表在豁免范圍內(nèi),。涉案產(chǎn)品標(biāo)簽未特別強(qiáng)調(diào)添加了或含有一種或多種有價值、有特性的配料或成分,。被舉報(bào)人宣稱的涉案產(chǎn)品名稱等違反了《中華人民共和國廣告法》的有關(guān)規(guī)定,，鑒于被舉報(bào)人違法行為輕微且已停止，沒有造成危害后果,，被申請人決定不予立案,。

　　申請人不服被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案的決定，于2022年4月28日向本府申請行政復(fù)議,，本府于2022年4月30日收到其行政復(fù)議申請,。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第三十一條第二款規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報(bào),、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第一款規(guī)定：食品經(jīng)營者采購食品,，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）,。《中華人民共和國廣告法》第十七條規(guī)定：除醫(yī)療,、藥品,、醫(yī)療器械廣告外,，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能,，并不得使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語,?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的,，不予行政處罰,。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰,?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項(xiàng)規(guī)定：行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系,。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為被舉報(bào)人所在地的市場監(jiān)督管理部門，對于申請人舉報(bào)事項(xiàng)持有依法處理的職責(zé),。本案中,，經(jīng)被申請人核查，被舉報(bào)人具有合法有效的《營業(yè)執(zhí)照》及《食品經(jīng)營許可證》等材料,，涉案產(chǎn)品由某堂公司負(fù)責(zé)生產(chǎn),，該公司能夠提供《營業(yè)執(zhí)照》、《食品生產(chǎn)許可證》,、食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表,、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報(bào)告等證明材料，具備生產(chǎn)商資質(zhì),，且涉案產(chǎn)品營養(yǎng)成分表在豁免范圍內(nèi),，現(xiàn)在證據(jù)不足以證明涉案產(chǎn)品存在申請人所反映的違反《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)行為。另經(jīng)被申請人核實(shí),，被舉報(bào)人確實(shí)曾在涉案產(chǎn)品銷售頁面上使用“越虛越管用,，針對易疲勞、體虛,、多汗”等相關(guān)文字宣傳內(nèi)容,，被申請人已就該問題出具了《責(zé)令整改通知書》,，被舉報(bào)人也表示于2022年1月24日下架了涉案產(chǎn)品，暫無證據(jù)顯示被舉報(bào)人虛假宣傳的行為造成了嚴(yán)重危害后果,，故被申請人依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定對被舉報(bào)人不予立案并無不妥,。

　　申請人作為舉報(bào)人向被申請人提供被舉報(bào)單位的違法線索，其本身并非被申請人作出行政處理的對象,，故申請人舉報(bào)行為的本質(zhì)是在履行公民的監(jiān)督權(quán),。被申請人根據(jù)上述規(guī)定，在法定期限內(nèi)將舉報(bào)事項(xiàng)調(diào)查處理情況告知申請人,，已履行其法定職責(zé),，至于被申請人是否對被舉報(bào)單位作出處理，或?qū)Ρ慌e報(bào)單位作出何種處理,，均對申請人的權(quán)利義務(wù)無實(shí)際影響,，與申請人無利害關(guān)系，故申請人的行政復(fù)議申請不符合法定受理?xiàng)l件,。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定,，駁回申請人的行政復(fù)議申請。

　　申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起十五日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年七月二十五日