行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕234號

　　申請人：張某

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順   職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人作出的《關(guān)于某超市廣州天河店銷售“洪湖粉藕”舉報(bào)投訴的回復(fù)》，向本府申請行政復(fù)議,，本府已依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出的《關(guān)于某超市廣州天河店銷售“洪湖粉藕”舉報(bào)投訴的回復(fù)》,，并責(zé)令其限期重做,。

　　申請人稱：

　　2022年1月11日，申請人通過中國郵政掛號信向被申請人郵寄了《舉報(bào)投訴信》,，于1月12日送達(dá)被申請人,。申請人書面投訴舉報(bào)廣州市某百貨商業(yè)廣場有限公司（以下簡稱被舉報(bào)人)某購物廣場廣州天河店在從事食品經(jīng)營期間，經(jīng)營不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的“洪湖粉藕”（以下簡稱涉案產(chǎn)品）,，并以此侵害消費(fèi)者合法權(quán)益,。為此申請人請求被申請人確認(rèn)被舉報(bào)人經(jīng)營銷售涉案產(chǎn)品的行為違法；書面受理本案舉報(bào)投訴,，并做好案件的保密工作,；組織行政調(diào)解，責(zé)令被舉報(bào)人退回購物款11.9元并賠償申請人1000元,；依法對被舉報(bào)人行政處罰,，處罰完畢后告知處置結(jié)果并依法獎勵申請人等。為佐證申請人的觀點(diǎn),，申請人依照《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條,、第九條等規(guī)定，提交了消費(fèi)小票復(fù)印件,、微信支付頁面截圖,、涉案產(chǎn)品照片等證據(jù)，以證實(shí)申請人是產(chǎn)品購買者，是消費(fèi)者,，因維護(hù)自身合法權(quán)益提起舉報(bào)投訴,。2022年1月20日，被申請人受理了申請人的投訴,，但被申請人并未及時(shí)將其對舉報(bào)線索立案情況告知申請人,。申請人以另案提起行政復(fù)議期間，被申請人于2022年5月7日通過中國郵政EMS向申請人郵寄了《關(guān)于某超市廣州天河店銷售“洪湖粉藕”舉報(bào)投訴的回復(fù)》,，申請人于5月9日簽收,。該復(fù)函稱，經(jīng)核查被舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品屬于食用農(nóng)產(chǎn)品,，非預(yù)包裝食品,。其標(biāo)簽標(biāo)示的條碼為店內(nèi)條形碼，未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在違反《廣東省商品條碼管理辦法》相關(guān)規(guī)定的行為,。涉案產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)示有品名,、凈含量、生產(chǎn)地,、包裝日期,、上市日期、生產(chǎn)商,、銷售者等信息,，未違反《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》關(guān)于標(biāo)簽的規(guī)定，違法事實(shí)不成立,，被申請人對被舉報(bào)人不予行政處罰,。關(guān)于獎勵舉報(bào)，因不符合《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵暫行辦法》第八條的獎勵條件,，被申請人不予支持,。被申請人所做出的復(fù)函中并未告知申請人不服答復(fù)的救濟(jì)途徑。

　　申請人認(rèn)為,，其在提起投訴舉報(bào)時(shí),，已明確提起投訴舉報(bào)的原因是維護(hù)自身合法權(quán)益，請求行政機(jī)關(guān)處置加害人法律責(zé)任,，故申請人的請求屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第九項(xiàng)所規(guī)定請求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)自身合法權(quán)益的情形,。申請人不服被申請人逾期不予辦理舉報(bào)投訴行為，有權(quán)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》（〔2013〕行他字第14號）等規(guī)定提起行政復(fù)議,。結(jié)合申請人的舉報(bào)材料,、證據(jù)及被申請人所做出的處置結(jié)果來看，案件關(guān)鍵爭議在于：1,、被申請人處理消費(fèi)投訴的行為是否適當(dāng)；2,、被申請人對舉報(bào)線索的處置結(jié)果是否適當(dāng),。

　　首先是程序問題,。申請人認(rèn)為，被申請人已于2022年1月20日受理了投訴,，應(yīng)根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十六條等規(guī)定通過行政調(diào)解處理本案消費(fèi)投訴,。《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第五項(xiàng),、第二十一條第二款的規(guī)定,，被申請人處理本案的最長期限不應(yīng)超過45日加7日，但被申請人直至2022年5月7日才作出涉案告知,，明顯存在程序超期,，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)確定其程序違法。

　　其次,，關(guān)于舉報(bào)線索的處理問題,。從申請人的舉報(bào)信可知，申請人所舉報(bào)線索主要體現(xiàn)在：1,、涉案產(chǎn)品未標(biāo)注產(chǎn)品的配料,、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)合格證明和產(chǎn)品保質(zhì)期限等,；2,、涉案產(chǎn)品存在虛假標(biāo)注產(chǎn)品條碼。申請人認(rèn)為,，案件的關(guān)鍵在于涉案產(chǎn)品是否屬于預(yù)包裝食品,。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百五十條、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）第2.1項(xiàng)的規(guī)定,，預(yù)包裝食品的定義僅需要滿足食品（未排除食用農(nóng)產(chǎn)品）預(yù)先定量包裝在容器或者材料中,。涉案產(chǎn)品確實(shí)提前定量500G在包裝物中，故可確定涉案產(chǎn)品屬于食用農(nóng)產(chǎn)品,，但同樣屬于預(yù)包裝食品的事實(shí),。被申請人在確定涉案產(chǎn)品為預(yù)包裝食品的前提下，認(rèn)定涉案產(chǎn)品無需遵循《中華人民共和國食品安全法》對于預(yù)包裝食品的要求,，明顯存在不當(dāng),，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)依法糾正。

　　綜上所述,，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》等規(guī)定,，請求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請人全部訴求。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一,、案件基本情況

　　2022年1月12日,，被申請人收到申請人通過中國郵政掛號信郵寄的《舉報(bào)投訴信》等材料，申請人投訴舉報(bào)稱其于2022年1月1日在被申請人處購買由深圳市某進(jìn)出口有限公司生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品1包，在結(jié)算后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品沒有標(biāo)注生產(chǎn)商的廠址,、產(chǎn)品配料,、生產(chǎn)商的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)合格證明,、貯存條件等信息,，涉案產(chǎn)品違反《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定。其次,，涉案產(chǎn)品的條碼并非“全球統(tǒng)一商品標(biāo)識”,，應(yīng)由被申請人進(jìn)行查處，依照最高獎勵標(biāo)準(zhǔn)獎勵申請人,，并按規(guī)定處置其消費(fèi)投訴,。2022年1月20日，被申請人作出《受理消費(fèi)者投訴告知書》和《收到舉報(bào)材料告知書》,，并于2022年1月24日郵寄送達(dá)申請人,。

　　2022年1月27日，根據(jù)申請人反映的情況,，被申請人前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行核查,，經(jīng)查，被舉報(bào)人持有有效的《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》,，貨架上涉案產(chǎn)品貼有標(biāo)簽標(biāo)示“凈含量：500g,；品名：洪湖粉藕；包裝日期：2022年1月26日,；生產(chǎn)商：深圳市某進(jìn)出口有限公司,；銷售者：本商場；條形碼：2400003804052”等信息,，未發(fā)現(xiàn)有包裝日期為2021年12月30日的涉案產(chǎn)品,。被申請人向被舉報(bào)人現(xiàn)場送達(dá)《詢問通知書》，要求其配合詢問調(diào)查并提供相關(guān)材料,。同日,，被申請人經(jīng)批準(zhǔn)延長核查期限。2022年2月11日,、2月21日,、3月2日，被舉報(bào)人分別向被申請人提交了《營業(yè)執(zhí)照》,、《食品經(jīng)營許可證》,、涉案產(chǎn)品供貨商《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營許可證》,、供貨商《關(guān)于洪湖粉藕是初級農(nóng)產(chǎn)品的情況說明》,、《洪湖粉藕采摘至包裝流程》,、涉案產(chǎn)品內(nèi)部檢測報(bào)告、供貨商《關(guān)于洪湖粉藕標(biāo)示“包裝日期”的情況說明》等證明材料,。

　　2022年2月18日,，被舉報(bào)人向被申請人出具《情況說明》，載明條形碼24開頭為商場店內(nèi)銷售碼,，用于蔬菜、水果,、部分肉類銷售使用,，該條形碼是建檔生成的，除銷售使用外,，可在商場系統(tǒng)查詢到相關(guān)信息方便商場管理,。對于申請人提出的要求1000元賠償請求，被舉報(bào)人表示同意退貨退款,，但不同意賠償,。

　　2022年2月24日，經(jīng)被申請人初步核查,，涉案產(chǎn)品屬于食用農(nóng)產(chǎn)品,，標(biāo)簽未標(biāo)示生產(chǎn)日期，涉嫌違反《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條第一款的規(guī)定,，被申請人決定立案調(diào)查,。同日，被申請人向被舉報(bào)人作出《責(zé)令改正通知書》,，并同日送達(dá)被舉報(bào)人,。2022年2月25日，被申請人向申請人作出《關(guān)于某超市廣州天河店銷售“洪湖粉藕”舉報(bào)投訴的回復(fù)》1,，將立案決定書面告知申請人,，并于同日通過EMS郵寄給申請人。2022年5月5日,，被申請人決定予以結(jié)案,。2022年5月7日，被申請人作出《關(guān)于某超市廣州天河店銷售“洪湖粉藕”舉報(bào)投訴的回復(fù)》2,，并于同日通過EMS將處理結(jié)果再次反饋給申請人,。

　　二、被申請人對涉案事項(xiàng)的處理認(rèn)定事實(shí)清楚,、證據(jù)充分,、適用法律正確

　　（一）被申請人依法具有處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的職責(zé)

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款,、第十二條第一款,、第二十五條的規(guī)定,，被申請人作為被舉報(bào)人登記住所地的縣級市場監(jiān)督管理部門，依法具有核查處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé),。

　?。ǘ┍簧暾埲藢ι姘竿对V舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確

　　本案中,，被申請人收到申請人的投訴舉報(bào)后,，前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行核查。經(jīng)初步核查,，被申請人認(rèn)為被舉報(bào)人涉嫌銷售標(biāo)簽不符合規(guī)定的涉案產(chǎn)品并進(jìn)行立案調(diào)查,。經(jīng)調(diào)查，被舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品經(jīng)過采摘,、清洗,、分揀、稱重,、包裝,，屬于包裝的農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，屬于其他產(chǎn)品的歸類,。生產(chǎn)日期是指包裝或者銷售時(shí)的日期,，而涉案產(chǎn)品標(biāo)有凈含量、品名,、包裝日期,、上市日期、生產(chǎn)商,、銷售者,、條形碼等信息，故涉案產(chǎn)品標(biāo)簽未違反《中華人民共和國食品安全法》第二條第二款,、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二條第一款,、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條第一款、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》第十條,、第十七條第五項(xiàng),、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條、第六十條第一款第三項(xiàng),、《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng),、《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵暫行辦法》第八條的規(guī)定。

　　關(guān)于申請人反映涉案產(chǎn)品條形碼問題,，經(jīng)調(diào)查核實(shí),，涉案產(chǎn)品的條形碼為店內(nèi)條形碼，未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在違反《廣東省商品條碼管理辦法》相關(guān)規(guī)定的行為,。

　　綜上,，被申請人未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在申請人舉報(bào)反映的違法行為,，決定不予行政處罰，申請人不符合獲得舉報(bào)獎勵的條件,，故被申請人對申請人提出的舉報(bào)獎勵不予支持,，并無不當(dāng)。對于申請人提出的賠償要求,，由于被舉報(bào)人明確拒絕調(diào)解,，被申請人決定終止調(diào)解，認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用法律正確,。申請人認(rèn)為被申請人對其舉報(bào)線索處置不當(dāng)，無事實(shí)和法律依據(jù),。

　　（三）被申請人對涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理程序合法

　　本案中,，被申請人于2022年1月12日收到投訴舉報(bào)材料,，于2022年1月20日作出受理決定并依法告知申請人。2022年1月27日,，被申請人對被舉報(bào)人進(jìn)行核查,。同日，被申請人經(jīng)批準(zhǔn)延長核查期限,。2022年2月24日,，被申請人決定對被舉報(bào)人立案調(diào)查，并于2022年2月25日通過EMS將立案決定書面告知申請人,。經(jīng)調(diào)查,，因被舉報(bào)人違法事實(shí)不能成立，被申請人決定對被舉報(bào)人不予行政處罰,，對申請人提出的獎勵請求決定不予支持,。2022年5月7日，被申請人作出《關(guān)于某超市廣州天河店銷售“洪湖粉藕”舉報(bào)投訴的回復(fù)》2,，并于同日通過EMS將舉報(bào)處理結(jié)果,、投訴處理情況及對獎勵請求決定不予支持的意見再次反饋給申請人。綜上,，被申請人對涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款,、《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條、第三十一條,、《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵暫行辦法》第十五條的規(guī)定,，程序合法。申請人稱被申請人作出涉案告知程序違法,，無事實(shí)和法律依據(jù),。

　　三,、被申請人已依法履行了法定職責(zé)，申請人的復(fù)議申請無事實(shí)和法律依據(jù),，應(yīng)予以駁回

　　被申請人已依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定對申請人的投訴進(jìn)行處理,，亦對申請人的舉報(bào)進(jìn)行了調(diào)查，并將調(diào)查處理結(jié)果及舉報(bào)獎勵請求不予支持的決定告知了申請人,，被申請人已履行了法定職責(zé),，保障了申請人的舉報(bào)權(quán)。綜上,，被申請人已依法履行了法定職責(zé),，申請人要求撤銷被申請人作出的回復(fù)無事實(shí)和法律依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)駁回申請人行政復(fù)議申請,。

　　綜上所述，被申請人對涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé),，并告知了申請人調(diào)查結(jié)果,，充分保障其知情權(quán)，申請人的復(fù)議申請無事實(shí)和法律依據(jù),，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請人的行政復(fù)議申請,。

　　本府查明：

　　2022年1月12日，被申請人收到申請人投訴舉報(bào)信,，申請人反映其于2022年1月1日在被舉報(bào)人處支付11.9元購買了由深圳市某進(jìn)出口有限公司生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品1包,，結(jié)算后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品未標(biāo)注生產(chǎn)商的廠址、產(chǎn)品配料,、檢驗(yàn)合格證明等相關(guān)信息,，涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，且涉案產(chǎn)品條形碼2400003804052并非全球統(tǒng)一商品標(biāo)識的商品條碼,。申請人要求被申請人對被舉報(bào)人進(jìn)行查處,，并獎勵申請人；責(zé)令被舉報(bào)人退回購物款11.9元,，并賠償1000元,。2022年1月20日，被申請人作出《受理消費(fèi)者投訴告知書》和《收到舉報(bào)材料告知書》,，并郵寄送達(dá)申請人,。

　　2022年1月27日，被申請人前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行核查,，現(xiàn)場貨架上涉案產(chǎn)品貼有標(biāo)簽標(biāo)示“凈含量：500g,；品名：洪湖粉藕；包裝日期：2022年1月26日,；生產(chǎn)商：深圳市某進(jìn)出口有限公司,；銷售者：本商場,；條形碼：2400003804052”等信息，未發(fā)現(xiàn)有包裝日期為2021年12月30日的涉案產(chǎn)品,。為進(jìn)一步調(diào)查核實(shí),，被申請人作出《詢問通知書》。同日,，被申請人經(jīng)批準(zhǔn)延長核查期限,。

　　2022年2月11日、2月18日,、2月21日,、3月2日，被舉報(bào)人分別向被申請人提交了《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》,、《情況說明》,、涉案產(chǎn)品供貨商《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》、供貨商《關(guān)于洪湖粉藕是初級農(nóng)產(chǎn)品的情況說明》,、《洪湖粉藕采摘至包裝流程》,、涉案產(chǎn)品內(nèi)部檢測報(bào)告、供貨商《關(guān)于洪湖粉藕標(biāo)示“包裝日期”的情況說明》等證明材料,。涉案產(chǎn)品屬于包裝的農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，不屬于預(yù)包裝食品,；涉案產(chǎn)品日期標(biāo)識為“包裝日期”與標(biāo)識為“生產(chǎn)日期”指向一致,，具有同等效果。關(guān)于申請人反映的涉案產(chǎn)品標(biāo)簽內(nèi)容不全的問題,，條形碼24開頭為商場店內(nèi)銷售碼,，用于蔬菜、水果,、部分肉類銷售使用,，該條形碼是建檔生成的，除銷售使用外,，可在商場系統(tǒng)查詢到相關(guān)信息方便商場管理,。對于申請人提出的要求1000元賠償請求，被舉報(bào)人表示同意退貨退款,，但不同意賠償,。

　　2022年2月24日，被申請人認(rèn)為涉案產(chǎn)品涉嫌未標(biāo)識生產(chǎn)日期,，對被舉報(bào)人進(jìn)行立案調(diào)查,。同日，被申請人作出《責(zé)令改正通知書》,。2022年2月25日,，被申請人作出《關(guān)于某超市廣州天河店銷售“洪湖粉藕”舉報(bào)投訴的回復(fù)》1,，告知申請人對其舉報(bào)進(jìn)行立案調(diào)查，并郵寄送達(dá)申請人,。2022年5月7日,，被申請人作出《關(guān)于某超市廣州天河店銷售“洪湖粉藕”舉報(bào)投訴的回復(fù)》2，告知申請人被舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品屬于食用農(nóng)產(chǎn)品,，非預(yù)包裝食品,，其標(biāo)簽標(biāo)示的條碼為店內(nèi)條形碼。涉案產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)示有品名,、生產(chǎn)地,、包裝日期等信息，故被申請人決定不予行政處罰,。關(guān)于申請人提出的退賠請求,，被舉報(bào)人同意退貨退款,，但不同意賠償。對于申請人提出的舉報(bào)獎勵，被申請人不予支持,。

　　申請人不服被申請人作出的《關(guān)于某超市廣州天河店銷售“洪湖粉藕”舉報(bào)投訴的回復(fù)》2，于2022年5月23日向本府申請行政復(fù)議,，本府于2022年5月24日收到其行政復(fù)議申請材料,。

　　本府認(rèn)為：

　　一、被申請人具有處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

　　《食品經(jīng)營許可管理辦法》第六條第二款規(guī)定：縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營許可管理工作,?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為被投訴舉報(bào)人登記住所地的市場監(jiān)督管理部門,，對于申請人投訴舉報(bào)事項(xiàng)具有依法處理的職責(zé)。

　　二,、關(guān)于被申請人對申請人舉報(bào)線索及獎勵請求的處理問題

　　《中華人民共和國食品安全法》第二條第二款規(guī)定：供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理,，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是,，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售,、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定,。《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二條第一款規(guī)定：本法所稱農(nóng)產(chǎn)品,，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品,，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品,?！妒秤棉r(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條第一款規(guī)定：銷售按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)簽的食用農(nóng)產(chǎn)品，在包裝或者附加標(biāo)簽后方可銷售,。包裝或者標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注食用農(nóng)產(chǎn)品名稱,、產(chǎn)地、生產(chǎn)者,、生產(chǎn)日期等內(nèi)容,；對保質(zhì)期有要求的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注保質(zhì)期,；保質(zhì)期與貯藏條件有關(guān)的,，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)明；有分級標(biāo)準(zhǔn)或者使用食品添加劑的,，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品質(zhì)量等級或者食品添加劑名稱,。第五十七條第二款規(guī)定：食用農(nóng)產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物,、動物,、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動,，指傳統(tǒng)的種植,、養(yǎng)殖、采摘,、捕撈等農(nóng)業(yè)活動,，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動,。植物,、動物,、微生物及其產(chǎn)品,，指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的，以及經(jīng)過分揀,、去皮,、剝殼、干燥,、粉碎,、清洗、切割,、冷凍,、打蠟、分級、包裝等加工,，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品,。《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》第十條第一款規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人包裝銷售的農(nóng)產(chǎn)品,，應(yīng)當(dāng)在包裝物上標(biāo)注或者附加標(biāo)識標(biāo)明品名、產(chǎn)地,、生產(chǎn)者或者銷售者名稱,、生產(chǎn)日期。第十七條第五項(xiàng)規(guī)定：本辦法下列用語的含義：生產(chǎn)日期：植物產(chǎn)品是指收獲日期,；畜禽產(chǎn)品是指屠宰或者產(chǎn)出日期,；水產(chǎn)品是指起捕日期；其他產(chǎn)品是指包裝或者銷售時(shí)的日期,?！稄V東省商品條碼管理辦法》第二條規(guī)定：本辦法所稱商品條碼，是指由一組規(guī)則排列的條,、空及其對應(yīng)代碼組成的,、表示特定信息的全球統(tǒng)一商品標(biāo)識，包括零售商品條碼,、非零售商品條碼和物流單元條碼,。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報(bào),、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十五個(gè)工作日。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第十九條第一款第一項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)核查,，符合下列條件的,，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī),、規(guī)章的行為,。第六十條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人經(jīng)對案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、審核意見、當(dāng)事人陳述和申辯意見或者聽證報(bào)告等進(jìn)行審查,，根據(jù)不同情況,，分別作出以下決定：（三）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰,?！妒袌霰O(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵暫行辦法》第八條第三項(xiàng)規(guī)定：獲得舉報(bào)獎勵應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：（三）舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)市場監(jiān)督管理部門查處結(jié)案并被行政處罰，或者依法移送司法機(jī)關(guān)被追究刑事責(zé)任,。

　　本案中,，經(jīng)被申請人核實(shí)，涉案產(chǎn)品屬于在農(nóng)業(yè)活動中經(jīng)過采摘,、清洗,、分揀、稱重,、包裝而形成的農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品,，應(yīng)認(rèn)定為“食用農(nóng)產(chǎn)品”，申請人在行政復(fù)議申請書中亦對此定義予以認(rèn)可,。涉案產(chǎn)品包裝上標(biāo)注有品名,、生產(chǎn)商、銷售者,、包裝日期等信息,，符合《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》第十條第一款、第十七條第五項(xiàng)的規(guī)定,，另涉案產(chǎn)品條形碼為店內(nèi)自主生成的銷售碼,，不屬于《廣東省商品條碼管理辦法》第二條規(guī)定的適用范圍，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人存在違反《廣東省商品條碼管理辦法》的相關(guān)行為,，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十條第一款第三項(xiàng)規(guī)定,，在法定期限內(nèi)對被舉報(bào)人作出不予行政處罰的決定并不予申請人獎勵，并無不妥,。

　　三,、關(guān)于被申請人對申請人投訴請求的處理問題

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第五項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（五）自投訴受理之日起四十五個(gè)工作日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,；終止調(diào)解的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人,。本案中,，被申請人于2022年1月12日收到申請人舉報(bào)投訴信，于2022年5月7日才將投訴處理結(jié)果告知申請人,，已超過《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定的期限,，屬程序輕微違法。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，確認(rèn)被申請人的具體行政行為違法,。

　　申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

　　二〇二二年八月十九日