行政復議決定書

　　天河府行復〔2022〕234號

　　申請人：張某

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順   職務：局長

　　申請人不服被申請人作出的《關于某超市廣州天河店銷售“洪湖粉藕”舉報投訴的回復》，向本府申請行政復議，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出的《關于某超市廣州天河店銷售“洪湖粉藕”舉報投訴的回復》，并責令其限期重做。

　　申請人稱：

　　2022年1月11日，申請人通過中國郵政掛號信向被申請人郵寄了《舉報投訴信》，于1月12日送達被申請人。申請人書面投訴舉報廣州市某百貨商業(yè)廣場有限公司（以下簡稱被舉報人)某購物廣場廣州天河店在從事食品經(jīng)營期間，經(jīng)營不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準的“洪湖粉藕”（以下簡稱涉案產(chǎn)品），并以此侵害消費者合法權(quán)益。為此申請人請求被申請人確認被舉報人經(jīng)營銷售涉案產(chǎn)品的行為違法；書面受理本案舉報投訴，并做好案件的保密工作；組織行政調(diào)解，責令被舉報人退回購物款11.9元并賠償申請人1000元；依法對被舉報人行政處罰，處罰完畢后告知處置結(jié)果并依法獎勵申請人等。為佐證申請人的觀點，申請人依照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條、第九條等規(guī)定，提交了消費小票復印件、微信支付頁面截圖、涉案產(chǎn)品照片等證據(jù)，以證實申請人是產(chǎn)品購買者，是消費者，因維護自身合法權(quán)益提起舉報投訴。2022年1月20日，被申請人受理了申請人的投訴，但被申請人并未及時將其對舉報線索立案情況告知申請人。申請人以另案提起行政復議期間，被申請人于2022年5月7日通過中國郵政EMS向申請人郵寄了《關于某超市廣州天河店銷售“洪湖粉藕”舉報投訴的回復》，申請人于5月9日簽收。該復函稱，經(jīng)核查被舉報人銷售的涉案產(chǎn)品屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，非預包裝食品。其標簽標示的條碼為店內(nèi)條形碼，未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在違反《廣東省商品條碼管理辦法》相關規(guī)定的行為。涉案產(chǎn)品標簽標示有品名、凈含量、生產(chǎn)地、包裝日期、上市日期、生產(chǎn)商、銷售者等信息，未違反《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》關于標簽的規(guī)定，違法事實不成立，被申請人對被舉報人不予行政處罰。關于獎勵舉報，因不符合《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第八條的獎勵條件，被申請人不予支持。被申請人所做出的復函中并未告知申請人不服答復的救濟途徑。

　　申請人認為，其在提起投訴舉報時，已明確提起投訴舉報的原因是維護自身合法權(quán)益，請求行政機關處置加害人法律責任，故申請人的請求屬于《中華人民共和國行政復議法》第六條第九項所規(guī)定請求行政機關履行保護自身合法權(quán)益的情形。申請人不服被申請人逾期不予辦理舉報投訴行為，有權(quán)根據(jù)《最高人民法院關于舉報人對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復議申請人資格問題的答復》（〔2013〕行他字第14號）等規(guī)定提起行政復議。結(jié)合申請人的舉報材料、證據(jù)及被申請人所做出的處置結(jié)果來看，案件關鍵爭議在于：1、被申請人處理消費投訴的行為是否適當；2、被申請人對舉報線索的處置結(jié)果是否適當。

　　首先是程序問題。申請人認為，被申請人已于2022年1月20日受理了投訴，應根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十六條等規(guī)定通過行政調(diào)解處理本案消費投訴。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第五項、第二十一條第二款的規(guī)定，被申請人處理本案的最長期限不應超過45日加7日，但被申請人直至2022年5月7日才作出涉案告知，明顯存在程序超期，應由復議機關確定其程序違法。

　　其次，關于舉報線索的處理問題。從申請人的舉報信可知，申請人所舉報線索主要體現(xiàn)在：1、涉案產(chǎn)品未標注產(chǎn)品的配料、檢驗標準、檢驗合格證明和產(chǎn)品保質(zhì)期限等；2、涉案產(chǎn)品存在虛假標注產(chǎn)品條碼。申請人認為，案件的關鍵在于涉案產(chǎn)品是否屬于預包裝食品。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百五十條、《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）第2.1項的規(guī)定，預包裝食品的定義僅需要滿足食品（未排除食用農(nóng)產(chǎn)品）預先定量包裝在容器或者材料中。涉案產(chǎn)品確實提前定量500G在包裝物中，故可確定涉案產(chǎn)品屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，但同樣屬于預包裝食品的事實。被申請人在確定涉案產(chǎn)品為預包裝食品的前提下，認定涉案產(chǎn)品無需遵循《中華人民共和國食品安全法》對于預包裝食品的要求，明顯存在不當，應由復議機關依法糾正。

　　綜上所述，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議法實施條例》等規(guī)定，請求復議機關支持申請人全部訴求。

　　被申請人答復稱：

　　一、案件基本情況

　　2022年1月12日，被申請人收到申請人通過中國郵政掛號信郵寄的《舉報投訴信》等材料，申請人投訴舉報稱其于2022年1月1日在被申請人處購買由深圳市某進出口有限公司生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品1包，在結(jié)算后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品沒有標注生產(chǎn)商的廠址、產(chǎn)品配料、生產(chǎn)商的執(zhí)行標準、檢驗合格證明、貯存條件等信息，涉案產(chǎn)品違反《中華人民共和國食品安全法》有關規(guī)定。其次，涉案產(chǎn)品的條碼并非“全球統(tǒng)一商品標識”，應由被申請人進行查處，依照最高獎勵標準獎勵申請人，并按規(guī)定處置其消費投訴。2022年1月20日，被申請人作出《受理消費者投訴告知書》和《收到舉報材料告知書》，并于2022年1月24日郵寄送達申請人。

　　2022年1月27日，根據(jù)申請人反映的情況，被申請人前往被舉報人登記住所進行核查，經(jīng)查，被舉報人持有有效的《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》，貨架上涉案產(chǎn)品貼有標簽標示“凈含量：500g；品名：洪湖粉藕；包裝日期：2022年1月26日；生產(chǎn)商：深圳市某進出口有限公司；銷售者：本商場；條形碼：2400003804052”等信息，未發(fā)現(xiàn)有包裝日期為2021年12月30日的涉案產(chǎn)品。被申請人向被舉報人現(xiàn)場送達《詢問通知書》，要求其配合詢問調(diào)查并提供相關材料。同日，被申請人經(jīng)批準延長核查期限。2022年2月11日、2月21日、3月2日，被舉報人分別向被申請人提交了《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營許可證》、涉案產(chǎn)品供貨商《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營許可證》、供貨商《關于洪湖粉藕是初級農(nóng)產(chǎn)品的情況說明》、《洪湖粉藕采摘至包裝流程》、涉案產(chǎn)品內(nèi)部檢測報告、供貨商《關于洪湖粉藕標示“包裝日期”的情況說明》等證明材料。

　　2022年2月18日，被舉報人向被申請人出具《情況說明》，載明條形碼24開頭為商場店內(nèi)銷售碼，用于蔬菜、水果、部分肉類銷售使用，該條形碼是建檔生成的，除銷售使用外，可在商場系統(tǒng)查詢到相關信息方便商場管理。對于申請人提出的要求1000元賠償請求，被舉報人表示同意退貨退款，但不同意賠償。

　　2022年2月24日，經(jīng)被申請人初步核查，涉案產(chǎn)品屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，標簽未標示生產(chǎn)日期，涉嫌違反《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條第一款的規(guī)定，被申請人決定立案調(diào)查。同日，被申請人向被舉報人作出《責令改正通知書》，并同日送達被舉報人。2022年2月25日，被申請人向申請人作出《關于某超市廣州天河店銷售“洪湖粉藕”舉報投訴的回復》1，將立案決定書面告知申請人，并于同日通過EMS郵寄給申請人。2022年5月5日，被申請人決定予以結(jié)案。2022年5月7日，被申請人作出《關于某超市廣州天河店銷售“洪湖粉藕”舉報投訴的回復》2，并于同日通過EMS將處理結(jié)果再次反饋給申請人。

　　二、被申請人對涉案事項的處理認定事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確

　　（一）被申請人依法具有處理涉案投訴舉報事項的職責

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款、第十二條第一款、第二十五條的規(guī)定，被申請人作為被舉報人登記住所地的縣級市場監(jiān)督管理部門，依法具有核查處理涉案投訴舉報事項的法定職責。

　　（二）被申請人對涉案投訴舉報事項作出的處理認定事實清楚、適用法律正確

　　本案中，被申請人收到申請人的投訴舉報后，前往被舉報人登記住所進行核查。經(jīng)初步核查，被申請人認為被舉報人涉嫌銷售標簽不符合規(guī)定的涉案產(chǎn)品并進行立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，被舉報人銷售的涉案產(chǎn)品經(jīng)過采摘、清洗、分揀、稱重、包裝，屬于包裝的農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，屬于其他產(chǎn)品的歸類。生產(chǎn)日期是指包裝或者銷售時的日期，而涉案產(chǎn)品標有凈含量、品名、包裝日期、上市日期、生產(chǎn)商、銷售者、條形碼等信息，故涉案產(chǎn)品標簽未違反《中華人民共和國食品安全法》第二條第二款、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二條第一款、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條第一款、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》第十條、第十七條第五項、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條、第六十條第一款第三項、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項、《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第八條的規(guī)定。

　　關于申請人反映涉案產(chǎn)品條形碼問題，經(jīng)調(diào)查核實，涉案產(chǎn)品的條形碼為店內(nèi)條形碼，未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在違反《廣東省商品條碼管理辦法》相關規(guī)定的行為。

　　綜上，被申請人未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在申請人舉報反映的違法行為，決定不予行政處罰，申請人不符合獲得舉報獎勵的條件，故被申請人對申請人提出的舉報獎勵不予支持，并無不當。對于申請人提出的賠償要求，由于被舉報人明確拒絕調(diào)解，被申請人決定終止調(diào)解，認定事實清楚，適用法律正確。申請人認為被申請人對其舉報線索處置不當，無事實和法律依據(jù)。

　　（三）被申請人對涉案舉報事項作出的處理程序合法

　　本案中，被申請人于2022年1月12日收到投訴舉報材料，于2022年1月20日作出受理決定并依法告知申請人。2022年1月27日，被申請人對被舉報人進行核查。同日，被申請人經(jīng)批準延長核查期限。2022年2月24日，被申請人決定對被舉報人立案調(diào)查，并于2022年2月25日通過EMS將立案決定書面告知申請人。經(jīng)調(diào)查，因被舉報人違法事實不能成立，被申請人決定對被舉報人不予行政處罰，對申請人提出的獎勵請求決定不予支持。2022年5月7日，被申請人作出《關于某超市廣州天河店銷售“洪湖粉藕”舉報投訴的回復》2，并于同日通過EMS將舉報處理結(jié)果、投訴處理情況及對獎勵請求決定不予支持的意見再次反饋給申請人。綜上，被申請人對涉案投訴舉報事項的處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條、第三十一條、《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第十五條的規(guī)定，程序合法。申請人稱被申請人作出涉案告知程序違法，無事實和法律依據(jù)。

　　三、被申請人已依法履行了法定職責，申請人的復議申請無事實和法律依據(jù)，應予以駁回

　　被申請人已依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的相關規(guī)定對申請人的投訴進行處理，亦對申請人的舉報進行了調(diào)查，并將調(diào)查處理結(jié)果及舉報獎勵請求不予支持的決定告知了申請人，被申請人已履行了法定職責，保障了申請人的舉報權(quán)。綜上，被申請人已依法履行了法定職責，申請人要求撤銷被申請人作出的回復無事實和法律依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第一項的規(guī)定，應當駁回申請人行政復議申請。

　　綜上所述，被申請人對涉案投訴舉報事項已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責，并告知了申請人調(diào)查結(jié)果，充分保障其知情權(quán)，申請人的復議申請無事實和法律依據(jù)，請求復議機關依法駁回申請人的行政復議申請。

　　本府查明：

　　2022年1月12日，被申請人收到申請人投訴舉報信，申請人反映其于2022年1月1日在被舉報人處支付11.9元購買了由深圳市某進出口有限公司生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品1包，結(jié)算后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品未標注生產(chǎn)商的廠址、產(chǎn)品配料、檢驗合格證明等相關信息，涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》的相關規(guī)定，且涉案產(chǎn)品條形碼2400003804052并非全球統(tǒng)一商品標識的商品條碼。申請人要求被申請人對被舉報人進行查處，并獎勵申請人；責令被舉報人退回購物款11.9元，并賠償1000元。2022年1月20日，被申請人作出《受理消費者投訴告知書》和《收到舉報材料告知書》，并郵寄送達申請人。

　　2022年1月27日，被申請人前往被舉報人登記住所進行核查，現(xiàn)場貨架上涉案產(chǎn)品貼有標簽標示“凈含量：500g；品名：洪湖粉藕；包裝日期：2022年1月26日；生產(chǎn)商：深圳市某進出口有限公司；銷售者：本商場；條形碼：2400003804052”等信息，未發(fā)現(xiàn)有包裝日期為2021年12月30日的涉案產(chǎn)品。為進一步調(diào)查核實，被申請人作出《詢問通知書》。同日，被申請人經(jīng)批準延長核查期限。

　　2022年2月11日、2月18日、2月21日、3月2日，被舉報人分別向被申請人提交了《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》、《情況說明》、涉案產(chǎn)品供貨商《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》、供貨商《關于洪湖粉藕是初級農(nóng)產(chǎn)品的情況說明》、《洪湖粉藕采摘至包裝流程》、涉案產(chǎn)品內(nèi)部檢測報告、供貨商《關于洪湖粉藕標示“包裝日期”的情況說明》等證明材料。涉案產(chǎn)品屬于包裝的農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，不屬于預包裝食品；涉案產(chǎn)品日期標識為“包裝日期”與標識為“生產(chǎn)日期”指向一致，具有同等效果。關于申請人反映的涉案產(chǎn)品標簽內(nèi)容不全的問題，條形碼24開頭為商場店內(nèi)銷售碼，用于蔬菜、水果、部分肉類銷售使用，該條形碼是建檔生成的，除銷售使用外，可在商場系統(tǒng)查詢到相關信息方便商場管理。對于申請人提出的要求1000元賠償請求，被舉報人表示同意退貨退款，但不同意賠償。

　　2022年2月24日，被申請人認為涉案產(chǎn)品涉嫌未標識生產(chǎn)日期，對被舉報人進行立案調(diào)查。同日，被申請人作出《責令改正通知書》。2022年2月25日，被申請人作出《關于某超市廣州天河店銷售“洪湖粉藕”舉報投訴的回復》1，告知申請人對其舉報進行立案調(diào)查，并郵寄送達申請人。2022年5月7日，被申請人作出《關于某超市廣州天河店銷售“洪湖粉藕”舉報投訴的回復》2，告知申請人被舉報人銷售的涉案產(chǎn)品屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，非預包裝食品，其標簽標示的條碼為店內(nèi)條形碼。涉案產(chǎn)品標簽標示有品名、生產(chǎn)地、包裝日期等信息，故被申請人決定不予行政處罰。關于申請人提出的退賠請求，被舉報人同意退貨退款，但不同意賠償。對于申請人提出的舉報獎勵，被申請人不予支持。

　　申請人不服被申請人作出的《關于某超市廣州天河店銷售“洪湖粉藕”舉報投訴的回復》2，于2022年5月23日向本府申請行政復議，本府于2022年5月24日收到其行政復議申請材料。

　　本府認為：

　　一、被申請人具有處理涉案投訴舉報事項的法定職責

　　《食品經(jīng)營許可管理辦法》第六條第二款規(guī)定：縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營許可管理工作。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為被投訴舉報人登記住所地的市場監(jiān)督管理部門，對于申請人投訴舉報事項具有依法處理的職責。

　　二、關于被申請人對申請人舉報線索及獎勵請求的處理問題

　　《中華人民共和國食品安全法》第二條第二款規(guī)定：供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關質(zhì)量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應當遵守本法的規(guī)定。《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二條第一款規(guī)定：本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條第一款規(guī)定：銷售按照規(guī)定應當包裝或者附加標簽的食用農(nóng)產(chǎn)品，在包裝或者附加標簽后方可銷售。包裝或者標簽上應當按照規(guī)定標注食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等內(nèi)容；對保質(zhì)期有要求的，應當標注保質(zhì)期；保質(zhì)期與貯藏條件有關的，應當予以標明；有分級標準或者使用食品添加劑的，應當標明產(chǎn)品質(zhì)量等級或者食品添加劑名稱。第五十七條第二款規(guī)定：食用農(nóng)產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動，指傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，以及設施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動。植物、動物、微生物及其產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的，以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質(zhì)的產(chǎn)品。《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》第十條第一款規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人包裝銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應當在包裝物上標注或者附加標識標明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱、生產(chǎn)日期。第十七條第五項規(guī)定：本辦法下列用語的含義：生產(chǎn)日期：植物產(chǎn)品是指收獲日期；畜禽產(chǎn)品是指屠宰或者產(chǎn)出日期；水產(chǎn)品是指起捕日期；其他產(chǎn)品是指包裝或者銷售時的日期。《廣東省商品條碼管理辦法》第二條規(guī)定：本辦法所稱商品條碼，是指由一組規(guī)則排列的條、空及其對應代碼組成的、表示特定信息的全球統(tǒng)一商品標識，包括零售商品條碼、非零售商品條碼和物流單元條碼。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第十九條第一款第一項規(guī)定：經(jīng)核查，符合下列條件的，應當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。第六十條第一款第三項規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門負責人經(jīng)對案件調(diào)查終結(jié)報告、審核意見、當事人陳述和申辯意見或者聽證報告等進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：（三）違法事實不能成立的，不予行政處罰。《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第八條第三項規(guī)定：獲得舉報獎勵應當同時符合下列條件：（三）舉報內(nèi)容經(jīng)市場監(jiān)督管理部門查處結(jié)案并被行政處罰，或者依法移送司法機關被追究刑事責任。

　　本案中，經(jīng)被申請人核實，涉案產(chǎn)品屬于在農(nóng)業(yè)活動中經(jīng)過采摘、清洗、分揀、稱重、包裝而形成的農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品，應認定為“食用農(nóng)產(chǎn)品”，申請人在行政復議申請書中亦對此定義予以認可。涉案產(chǎn)品包裝上標注有品名、生產(chǎn)商、銷售者、包裝日期等信息，符合《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》第十條第一款、第十七條第五項的規(guī)定，另涉案產(chǎn)品條形碼為店內(nèi)自主生成的銷售碼，不屬于《廣東省商品條碼管理辦法》第二條規(guī)定的適用范圍，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在違反《廣東省商品條碼管理辦法》的相關行為，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十條第一款第三項規(guī)定，在法定期限內(nèi)對被舉報人作出不予行政處罰的決定并不予申請人獎勵，并無不妥。

　　三、關于被申請人對申請人投訴請求的處理問題

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第五項規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解：（五）自投訴受理之日起四十五個工作日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達成調(diào)解協(xié)議的；終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應當自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。本案中，被申請人于2022年1月12日收到申請人舉報投訴信，于2022年5月7日才將投訴處理結(jié)果告知申請人，已超過《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定的期限，屬程序輕微違法。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第三項的規(guī)定，確認被申請人的具體行政行為違法。

　　申請人如不服本機關復議決定，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年八月十九日