行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕242號(hào)

　　申請(qǐng)人：劉某

　　被申請(qǐng)人：廣州市公安局天河區(qū)分局車陂派出所

　　地址：廣州市天河區(qū)陂東路4號(hào)

　　法定代表人：樊志謙   職務(wù)：所長                                                    

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年5月28日作出的《不予調(diào)查處理告知書》,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié),。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人報(bào)警進(jìn)行立案查處,。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人于2020年10月份在使用騰訊安全管家清理手機(jī)垃圾時(shí)，廣告中彈出超級(jí)外賣招募區(qū)域代理的頁面,，本著對(duì)騰訊的信任,，申請(qǐng)人于2020年10月19日與業(yè)務(wù)員梁某進(jìn)行聯(lián)系，其邀請(qǐng)申請(qǐng)人前往超級(jí)外賣的運(yùn)營機(jī)構(gòu)中山市某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱某公司）進(jìn)行考察,。2020年11月11日,，申請(qǐng)人與超級(jí)外賣的招商經(jīng)理劉某見面，在劉某的引導(dǎo)加承諾雙十一有優(yōu)惠活動(dòng)的情況下，申請(qǐng)人于當(dāng)天繳納了一萬元的定金,，成功獲得廣州市車陂街的超級(jí)外賣區(qū)域代理權(quán)限,。后續(xù)申請(qǐng)人在催促劉某履行承諾的相應(yīng)支持方案落地過程中，其一直以各種理由推搪,，既未為申請(qǐng)人開通超級(jí)外賣后臺(tái),，也未進(jìn)行培訓(xùn)，僅承諾錢到賬后即可安排相應(yīng)的事情,。申請(qǐng)人在交付45000元后,，于2020年12月份開通了超級(jí)外賣的登錄權(quán)限，但后續(xù)無法使用,，劉某表示因系統(tǒng)升級(jí),，于2021年2月26日后便重新開放。2021年2月22日,，申請(qǐng)人繳納了一筆代理權(quán)限費(fèi)用,，直至2021年3月8日收到三元里超級(jí)外賣代理商姜某通知，超級(jí)外賣辦公室于2021年2月24日已人去樓空,。此時(shí)申請(qǐng)人一共投入了64800元,，期間超級(jí)外賣平臺(tái)運(yùn)營商某公司存在不作為行為，在人去樓空的前兩天仍設(shè)法騙走申請(qǐng)人12600元,，屬惡意詐騙,。申請(qǐng)人與相同受害代理商向超級(jí)外賣登記住所中山市東區(qū)辦事處申訴維權(quán)，但未有進(jìn)展,，故申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人申請(qǐng)對(duì)超級(jí)外賣運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行立案處理,。

　　申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人行政復(fù)議答復(fù)材料后，發(fā)表補(bǔ)充意見如下：

　　申請(qǐng)人認(rèn)為,，被申請(qǐng)人在答復(fù)中以申請(qǐng)人的貨款均是按雙方定金協(xié)議約定轉(zhuǎn)給某公司,，且從雙方聊天記錄顯示，該平臺(tái)有運(yùn)作,，申請(qǐng)人提出的問題對(duì)方未回避,，也告知平臺(tái)出現(xiàn)問題政府已介入處理為由，對(duì)申請(qǐng)人報(bào)警作出《不予調(diào)查處理告知書》,，是不合情乃至不合法的,。超級(jí)外賣平臺(tái)該行為明顯是合同和協(xié)議掩蓋下實(shí)施的犯罪行徑，僅表面運(yùn)作給申請(qǐng)人造成虛假信息,，申請(qǐng)人提供的聊天記錄更多的是對(duì)方進(jìn)行拖延且最終未解決任何實(shí)質(zhì)上的問題,。同時(shí)，超級(jí)外賣平臺(tái)于2021年2月24日仍要求申請(qǐng)人于2021年2月20日轉(zhuǎn)賬12600元,。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　申請(qǐng)人于2022年5月16日向被申請(qǐng)人報(bào)案稱某公司以招聘超級(jí)外賣招募區(qū)域代理,，騙取申請(qǐng)人64800元,，并提供了支付轉(zhuǎn)賬賬單和聊天記錄。2022年5月20日,，申請(qǐng)人提供了一份某公司超級(jí)外賣地區(qū)代理合同書和地區(qū)代理定金協(xié)議,。被申請(qǐng)人接報(bào)后，經(jīng)企查查平臺(tái)查詢某公司成立于2018年11月12日,，在中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè),，法定代表人龐某，登記住所為中山市東區(qū)亨尾某街,，經(jīng)營范圍為計(jì)算機(jī)軟件的開發(fā)、設(shè)計(jì),、制作,；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開發(fā)、設(shè)計(jì),；銷售,、網(wǎng)上銷售：辦公室用品、農(nóng)副產(chǎn)品,、日用雜品,、電子產(chǎn)品、服裝及其輔料,、塑料制品,、電動(dòng)自行車及零部件、包裝材料,、箱包,；食品經(jīng)營；企業(yè)營銷策劃,；設(shè)計(jì),、制作、發(fā)布,、代理各類廣告,、增值電信業(yè)務(wù)；貨物或技術(shù)進(jìn)出口,。申請(qǐng)人的款項(xiàng)均是按雙方定金協(xié)議約定轉(zhuǎn)給某公司,，且從雙方微信聊天記錄顯示，該平臺(tái)有運(yùn)行,，申請(qǐng)人提出的問題對(duì)方未回避,，也告知平臺(tái)出現(xiàn)問題政府已介入處理中。該案經(jīng)審核后,，認(rèn)定不屬于詐騙,，屬于民事糾紛,，故不屬于被申請(qǐng)人職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。根據(jù)《廣州市公安局天河區(qū)分局受案立案工作規(guī)定》第三章第二節(jié)第十一條的規(guī)定,，被申請(qǐng)人于2022年5月28日依法將《不予調(diào)查處理告知書》送達(dá)申請(qǐng)人,。

　　本府查明：

　　某公司于2018年11月21日成立，類型為有限責(zé)任公司,，法定代表人為龐某,，登記住所為中山市東區(qū)亨尾某街，目前為在業(yè)狀態(tài),。

　　2020年11月11日,，甲乙雙方簽訂《超級(jí)外賣地區(qū)代理定金協(xié)議》，約定乙方向甲方支付地區(qū)代理金額90000元,，在本定金協(xié)議簽訂當(dāng)日,，乙方應(yīng)向甲方分七筆付款，尾款于2021年4月18日前支付,；乙方履行主合同義務(wù),，且經(jīng)甲方核準(zhǔn)確認(rèn)后，可向甲方申請(qǐng)返還定金或以該定金沖抵乙方應(yīng)付甲方款項(xiàng),；乙方不履行主合同,，無權(quán)要求返還定金。甲方后與乙方協(xié)商將地址改為黃村街道區(qū)域代理,。同日,，某公司（甲方）與申請(qǐng)人（乙方）簽訂《超級(jí)外賣地區(qū)代理合同書》，合同書約定：甲乙雙方就乙方申請(qǐng)入駐“超級(jí)外賣”平臺(tái)事宜達(dá)成協(xié)議：“超級(jí)外賣”平臺(tái)是指甲方運(yùn)營的“超級(jí)外賣”移動(dòng)客戶端ＡＰＰ中的平臺(tái),；甲方給予乙方合法代理經(jīng)營甲方產(chǎn)品的資格,，乙方作為甲方“超級(jí)外賣”平臺(tái)在廣東省廣州市天河區(qū)黃村街道的區(qū)域獨(dú)家代理商；在簽訂本協(xié)議后,，甲方向乙方提供“超級(jí)外賣”平臺(tái)一系列產(chǎn)品的運(yùn)營服務(wù),，乙方負(fù)責(zé)該平臺(tái)的市場(chǎng)推廣、品牌維護(hù)等事項(xiàng),；甲乙雙方在簽訂本合同之日時(shí),，乙方應(yīng)向甲方交納入駐平臺(tái)使用費(fèi)押金90000元，平臺(tái)使用費(fèi)押金合同到期予以退回,；本合同有效期為四年,，時(shí)間從2020年11月11日至2024年11月10日止，合同期滿后,，合同自動(dòng)終止,。合同簽訂后,2020年11月11日，申請(qǐng)人向某公司轉(zhuǎn)賬10000元,；2020年11月18日,，申請(qǐng)人向某公司轉(zhuǎn)賬17000元,；2020年12月18日，申請(qǐng)人向某公司轉(zhuǎn)賬18000元,；2021年1月20日,，申請(qǐng)人向某公司轉(zhuǎn)賬7200元；2021年2月20日,，申請(qǐng)人向某公司轉(zhuǎn)賬12600元,，以上共計(jì)64800元。

　　2021年3月1日,，劉某前往被申請(qǐng)人處接受詢問調(diào)查時(shí)稱：其在某公司擔(dān)任招商經(jīng)理,，負(fù)責(zé)超級(jí)外賣平臺(tái)的代理商招募。某公司每天都在百度,、QQ,、UC等瀏覽器上發(fā)布超級(jí)外賣平臺(tái)的加盟代理廣告，如客戶有興趣可在網(wǎng)頁留下聯(lián)系方式,，其再安排員工與客戶聯(lián)系接洽，約客戶到公司進(jìn)行考察商談,，待雙方談好加盟或代理的規(guī)定,、費(fèi)用等各種條款簽訂合同后，便可成為加盟商或代理商,。代理費(fèi)一次性繳納5萬至15萬之間的費(fèi)用,，在期限滿后可以退還，期限有4年至6年不等,。某公司超級(jí)平臺(tái)服務(wù)器仍在運(yùn)作,，但代理商已經(jīng)停止運(yùn)營，其招商工作也于2021年1月份開始停止,。

　　2022年5月16日,，申請(qǐng)人前往被申請(qǐng)人處接受詢問調(diào)查時(shí)稱：2020年10月份，申請(qǐng)人向招聘超級(jí)外賣招募區(qū)域代理的頁面提交了聯(lián)系電話,。2020年10月19日,，梁某業(yè)務(wù)員聯(lián)系并邀請(qǐng)申請(qǐng)人前往超級(jí)外賣運(yùn)營機(jī)構(gòu)某公司進(jìn)行考察。2020年11月11日,，申請(qǐng)人與招商經(jīng)理劉某見面,，并在其承諾雙十一有優(yōu)惠活動(dòng)下與之簽訂了合同，繳納1萬元拿到廣州市車陂街道的超級(jí)外賣區(qū)域代理權(quán)限,。后劉某既未為申請(qǐng)人開通超級(jí)外賣的后臺(tái),，也未進(jìn)行培訓(xùn)。2020年12月份,，申請(qǐng)人在交付45000元后開通了超級(jí)外賣的登錄權(quán)限,，但不久便無法使用,，劉某表示系統(tǒng)升級(jí)，需申請(qǐng)人在2021年2月22日向其繳納一筆代理權(quán)限費(fèi)用,。2021年3月8日,，申請(qǐng)人經(jīng)三元里超級(jí)外賣代理商姜某通知，超級(jí)外賣的辦公室已于2021年2月24日搬離,，此時(shí)申請(qǐng)人已投入64800元,。2022年5月20日申請(qǐng)人再次接受被申請(qǐng)人詢問調(diào)查時(shí)，提交了支付轉(zhuǎn)賬賬單和聊天記錄,。其中微信聊天記錄截圖顯示,，申請(qǐng)人通過超級(jí)外賣平臺(tái)查看并告知?jiǎng)⒛秤唵蔚曛鲗?duì)平臺(tái)回款延遲有意見，需要平臺(tái)協(xié)助,。

　　被申請(qǐng)人根據(jù)調(diào)查情況,，認(rèn)為申請(qǐng)人與某公司屬于民事糾紛，于2022年5月28日作出《不予調(diào)查處理告知書》,，決定不予調(diào)查處理,。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出《不予調(diào)查處理告知書》，于2022年5月30日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,。

　　本府認(rèn)為：

　　《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第六十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案,、控告、舉報(bào),、群眾扭送或者違法嫌疑人投案分別作出下列處理,，并將處理情況在接報(bào)案登記中注明：（三）對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，在接報(bào)案時(shí)能夠當(dāng)場(chǎng)判斷的,，應(yīng)當(dāng)立即口頭告知報(bào)案人,、控告人、舉報(bào)人,、扭送人,、投案人向其他主管機(jī)關(guān)報(bào)案或者投案，報(bào)案人,、控告人,、舉報(bào)人、扭送人,、投案人對(duì)口頭告知內(nèi)容有異議或者不能當(dāng)場(chǎng)判斷的,，應(yīng)當(dāng)書面告知，但因沒有聯(lián)系方式,、身份不明等客觀原因無法書面告知的除外,。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為涉嫌違法行為發(fā)生地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu),，具有受理申請(qǐng)人報(bào)案并作出答復(fù)的法定職權(quán),。本案中,，申請(qǐng)人與某公司簽訂的《超級(jí)外賣地區(qū)代理合同書》是雙方的真實(shí)意思表示，內(nèi)容不違反法律,、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,，合法有效，雙方均應(yīng)當(dāng)全面履行自己的義務(wù),。同時(shí),，申請(qǐng)人在《詢問筆錄》中表示超級(jí)外賣平臺(tái)于2020年12月份為申請(qǐng)人開通了一個(gè)超級(jí)外賣的登錄權(quán)限，且從申請(qǐng)人和超級(jí)外賣平臺(tái)招商經(jīng)理劉某的聊天記錄中可以證實(shí),，申請(qǐng)人曾使用過該平臺(tái),。故現(xiàn)有證據(jù)不足以證明某公司以非法占有為目的，虛構(gòu)“超級(jí)外賣平臺(tái)”騙取申請(qǐng)人資金的行為,，被申請(qǐng)人據(jù)此認(rèn)定該糾紛不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍事項(xiàng)并通過《不予調(diào)查處理告知書》書面告知申請(qǐng)人,，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分,，適用依據(jù)正確,，程序合法。   

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,，維持被申請(qǐng)人作出的《不予調(diào)查處理告知書》,。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可自收到本決定書之日起十五日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

　　二〇二二年八月二十五日