行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕244號

　　申請人：白某

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順   職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人2022年4月19日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的結(jié)案反饋，向本府申請行政復(fù)議，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺對其舉報事項作出的結(jié)案反饋，即對舉報事項未依法立案；撤銷被申請人依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條作出的不予處罰行為；責(zé)令被申請人依法立案，且給予相應(yīng)的行政處罰。

　　申請人稱：

　　申請人在廣州某連鎖超市有限公司天河分公司（以下簡稱被舉報人）處購買了“檸檬去骨鳳爪200g”（以下簡稱涉案產(chǎn)品），后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品包裝上存在雙日期，遂通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人進(jìn)行投訴舉報。

　　申請人認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報暫行辦法》第七條的規(guī)定，申請人雖以投訴方式提出，但內(nèi)容包含舉報。被申請人回復(fù)內(nèi)容中對舉報的處理不正確，系程序違法，應(yīng)予糾正。具體理由如下：

　　一、被申請人應(yīng)對被舉報人立案查處

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條、《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十項、第一百二十四條、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）4.1.7條，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上傳了涉案產(chǎn)品雙日期照片、購物小票等證據(jù)。涉案產(chǎn)品標(biāo)注雙日期屬虛假標(biāo)注食品生產(chǎn)日期，被申請人應(yīng)對被舉報人立案查處。

　　二、被申請人適用《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條的規(guī)定對被舉報人免于處罰，屬法律適用錯誤

　　《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條規(guī)定的是“可以免于處罰”，而非必須不予處罰。該條款是對自由裁量的規(guī)定，應(yīng)同時具備三個條件，方可適用不予處罰。首先，根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》（GB31621-2014）第4.1條的規(guī)定，生產(chǎn)者主體手續(xù)和出廠檢驗報告，均應(yīng)與食品具有對應(yīng)性，但涉案產(chǎn)品存在雙日期的行為，導(dǎo)致檢驗報告批次無法與之對應(yīng)，無法證明被舉報人履行了相關(guān)進(jìn)貨義務(wù)。其次，目前并無證據(jù)證明被舉報人不知道涉案產(chǎn)品為雙日期產(chǎn)品。最后，涉案產(chǎn)品不符合可以免于處罰的條件。

　　綜上所述，被申請人對符合立案標(biāo)準(zhǔn)的未依法立案，且對符合行政處罰食品安全案件錯誤的適用自由裁量。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、案件基本情況

　　2022年3月9日，被申請人收到申請人的投訴工單。申請人投訴舉報稱其于2021年12月28日在被舉報人開設(shè)的店鋪“卜某天河車陂店”支付15.8元購買的涉案產(chǎn)品上存在雙日期，分別為“2021年8月8日”和“2021年12月8日”。申請人認(rèn)為被舉報人存在涉嫌銷售標(biāo)注兩個生產(chǎn)日期商品、篡改生產(chǎn)日期的行為，將生產(chǎn)日期“2021年8月8日”篡改成“2021年12月8日”，變相延長了保質(zhì)期4個月。申請人要求退貨退款，按照相關(guān)法律進(jìn)行調(diào)解和賠償，并對被舉報人的違法行為立案查處，給予申請人舉報獎勵，告知案件處理結(jié)果及救濟途徑。

　　經(jīng)查，申請人舉報事項與被申請人于2022年1月4日收到的案外人張某舉報事項為同一事項，以下為被申請人針對被舉報人涉嫌銷售標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期產(chǎn)品行為的查處情況：

　　2022年1月4日，被申請人前往被舉報人的登記住所地進(jìn)行核查。現(xiàn)場核查過程中，被舉報人持有合法有效的《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》，未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)日期為2021年12月8日批次的涉案產(chǎn)品。被舉報人承認(rèn)銷售過涉案產(chǎn)品，但是不能確定具體批次。

　　2022年1月12日，被申請人詢問被舉報人并制作《詢問筆錄》。被舉報人稱案外人消費者反映的涉案產(chǎn)品存在兩個生產(chǎn)日期的情況，外包裝有清晰標(biāo)示“2021年12月8日”生產(chǎn)日期，另一個生產(chǎn)日期“2021年8月8日”需使用紫外線等工具照射才隱約可見，僅憑肉眼無法看到該生產(chǎn)日期，不會對一般正常消費者造成誤導(dǎo)，并稱其事先不知情。同時稱有索取產(chǎn)品生產(chǎn)廠家《營業(yè)執(zhí)照》、《食品生產(chǎn)許可證》、《供應(yīng)商營業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營許可證》、進(jìn)貨單據(jù)、檢驗合格證明、生產(chǎn)廠家說明等材料，已依法履行進(jìn)貨查驗義務(wù)。涉案產(chǎn)品生產(chǎn)廠家重慶市某食品有限公司（以下簡稱某食品公司）出具《情況說明》表示，由于員工人為失誤噴涂了錯誤的生產(chǎn)日期，擦掉后再重新噴碼才導(dǎo)致了雙日期情況的出現(xiàn)。被舉報人稱自2021年12月28日收到消費者反映涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)日期存在問題后，已立即下架停售，截至2021年12月29日，涉案產(chǎn)品批次售出60件，庫存0件。

　　同日，被申請人作出《立案審批表》，決定對被舉報人的違法行為立案調(diào)查，并作出《立案整改通知書》，責(zé)令被舉報人立即停止銷售涉案產(chǎn)品。

　　2022年2月21日，被申請人作出《協(xié)助調(diào)查函》，向重慶市合川區(qū)市場監(jiān)督管理局請求協(xié)助調(diào)查涉案產(chǎn)品制造商某食品公司是否存在標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期的情況。2022年3月14日，被申請人收到重慶市合川區(qū)市場監(jiān)督管理局作出的《關(guān)于協(xié)查“檸檬去骨鳳爪”有關(guān)情況的復(fù)函》，主要內(nèi)容如下：經(jīng)被申請人核查，某食品公司成品庫內(nèi)未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)日期為2021年12月8日批次的涉案產(chǎn)品，但在留樣間檢查發(fā)現(xiàn)2袋生產(chǎn)日期為2021年12月8日的涉案產(chǎn)品，其包裝袋上未發(fā)現(xiàn)2021年8月8日的字樣痕跡。據(jù)某食品公司陳述和提供的記錄，其在2021年12月8日生產(chǎn)了該批次產(chǎn)品20件共600袋，于2021年12月11日全部銷售。其員工吳某在給涉案產(chǎn)品打碼時，忘記更改日期，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)日期存在問題后，私下將日期擦掉后重新噴碼所致。因該員工現(xiàn)已離職，遂致電吳某，陳述的情況與某食品公司陳述的情況一致，所包裝的貨物為2021年12月8日當(dāng)天生產(chǎn)的。

　　2022年3月16日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人對其投訴事項予以受理。2022年3月28日，鑒于被舉報人履行了進(jìn)貨查驗義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所銷售的涉案產(chǎn)品為標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期食品，并能如實說明其進(jìn)貨來源。被申請人依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條的規(guī)定，對被舉報人作出免于處罰的決定。

　　2022年4月15日，被舉報人向被申請人提交《情況說明》，明確表示無法滿足申請人和案外人提出退貨退款、賠償?shù)仍V求，并表示不再接受調(diào)解，希望通過司法途徑解決爭議。同日，被申請人對被舉報人再次進(jìn)行現(xiàn)場核查。2022年4月19日，被申請人將調(diào)查情況、不予處罰決定、申請人不符合獎勵條件等相關(guān)情況通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人。

　　二、被申請人作出的處理答復(fù)認(rèn)定事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確

　　（一）被申請人具有處理涉案舉報事項的法定職責(zé)

　　本案中，被申請人作為被舉報人登記住所地的市場監(jiān)督管理部門，依法具有核查處理涉案舉報事項的法定職責(zé)，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定。

　　（二）被申請人在處理過程中認(rèn)定事實準(zhǔn)確、處理適當(dāng)

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條、第六十條第一款第二項的規(guī)定，被申請人收到涉案舉報后，經(jīng)核查申請人舉報事項與被申請人于2022年1月4日收到的案外人舉報事項為同一事項，被申請人已對被舉報人進(jìn)行現(xiàn)場核查和詢問調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)日期為2021年12月8日批次的涉案產(chǎn)品。被舉報人雖違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十項的規(guī)定，但被舉報人在進(jìn)貨時已索取生產(chǎn)廠家《營業(yè)執(zhí)照》、《食品生產(chǎn)許可證》、供應(yīng)商《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營許可證》、進(jìn)貨單據(jù)、檢驗合格證明等材料，履行了進(jìn)貨查驗義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所銷售的涉案產(chǎn)品為標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期食品，且被舉報人能如實說明進(jìn)貨來源，被申請人依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條的規(guī)定，決定對被舉報人免于處罰，符合相關(guān)法律規(guī)定。

　　本案中，被申請人收到涉案投訴后，對于雙方的消費糾紛調(diào)解，因被舉報人明確表示不能滿足申請人退賠費用、賠償損失等訴求，雙方無法達(dá)成一致意見，被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條的規(guī)定，決定終止調(diào)解，符合相關(guān)法律規(guī)定。

　　三、被申請人作出處理答復(fù)的程序合法

　　被申請人于2022年3月9日收到申請人提交的投訴舉報信息后，于2022年3月16日決定受理申請人的投訴并告知申請人，被申請人于2022年4月15日對被舉報人進(jìn)行現(xiàn)場核查，并于4月19日向申請人反饋處理結(jié)果，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條、第三十一條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定。

　　四、申請人的舉報不符合舉報獎勵條件，被申請人已依法處理申請人的舉報獎勵請求

　　申請人反映被舉報人涉嫌銷售標(biāo)注兩個生產(chǎn)日期商品、篡改生產(chǎn)日期行為的舉報，被申請人經(jīng)核查后決定予以立案，但被舉報人依法履行進(jìn)貨查驗義務(wù)，并能如實說明進(jìn)貨來源，被申請人決定對被舉報人免于處罰。因此，申請人的舉報不符合《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第二條規(guī)定的舉報獎勵條件，被申請人已依法處理申請人舉報獎勵請求。

　　五、被申請人已依法履行了法定職責(zé)，申請人的復(fù)議申請無事實和法律依據(jù)，應(yīng)予駁回

　　被申請人已依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定對申請人的投訴進(jìn)行處理，亦對申請人的舉報進(jìn)行了調(diào)查，并將調(diào)查處理結(jié)果告知了申請人，被申請人已履行了法定職責(zé)，保障了申請人的舉報權(quán)。綜上，被申請人已依法履行了法定職責(zé)，申請人認(rèn)為被申請人未對舉報事項立案調(diào)查的情形無事實和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第一項的規(guī)定駁回申請人行政復(fù)議申請。

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第十一項、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第二項、第五項的規(guī)定，申請人舉報的作用在于提供相關(guān)線索促使被申請人啟動行政調(diào)查權(quán)。本案中，被申請人對被舉報人作出立案但免于處罰的決定，對申請人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，對申請人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實質(zhì)性影響，且被申請人對涉案舉報事項作出免于處罰決定與申請人不具有任何經(jīng)濟或人身上的利益。因此，被申請人對涉案事項的處理與申請人之間不具有行政法意義上的利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍。

　　綜上所述，被申請人對涉案舉報事項已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé)，并告知了申請人調(diào)查結(jié)果，充分保障了其知情權(quán)，申請人的復(fù)議申請無事實和法律依據(jù)，被申請人作出的免于處罰決定亦未對申請人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響，與申請人沒有利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍，請求復(fù)議機關(guān)依法駁回申請人行政復(fù)議申請。

　　本府查明：

　　2022年1月4日，被申請人收到案外人投訴被舉報人銷售的涉案產(chǎn)品存在兩個生產(chǎn)日期的行為，將原日期為2021年8月8日篡改為2021年12月8日。同日，被申請人前往被舉報人登記住所進(jìn)行核查，被舉報人承認(rèn)確有銷售過涉案產(chǎn)品，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)日期為2021年12月8日的涉案產(chǎn)品。2022年1月12日，被舉報人委托代理人胡某前往被申請人處接受詢問調(diào)查時稱：申請人所反映涉案產(chǎn)品具有兩個生產(chǎn)日期的情況，經(jīng)檢驗，2021/12/08的日期清晰可見，2021/08/08的日期需要使用紫外線燈等工具照射才隱約可見，產(chǎn)品生產(chǎn)廠家出具說明表示該問題是由于其員工工作失誤，噴涂錯了生產(chǎn)日期，擦掉后再重新噴碼導(dǎo)致的。涉案產(chǎn)品于2021年12月22日由被舉報人公司總部配送到涉案店鋪，2021年12月28日收到消費者反饋生產(chǎn)日期存在問題后已及時下架停售該產(chǎn)品，被舉報人事先并不知道涉案產(chǎn)品廠家重新噴碼，涉嫌篡改生產(chǎn)日期的情況，被舉報人有向生產(chǎn)廠家索取《營業(yè)執(zhí)照》及《食品生產(chǎn)許可證》、進(jìn)貨單據(jù)、檢驗合格證明、生產(chǎn)廠家出具說明等材料，已履行了進(jìn)貨查驗義務(wù)。被舉報人提供的《產(chǎn)品檢驗報告》載明：涉案產(chǎn)品符合《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 泡椒肉制品》及《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 熟肉制品》規(guī)定的要求。同日，被申請人對被舉報人進(jìn)行立案調(diào)查，并出具《責(zé)令改正通知書》，要求被舉報人立即停止銷售涉案產(chǎn)品。

　　2022年2月21日，被申請人向涉案產(chǎn)品制造商某食品公司登記住所地重慶市合川區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)出《協(xié)助調(diào)查函》。2022年3月11日，重慶市合川區(qū)市場監(jiān)督管理局作出《關(guān)于協(xié)查“檸檬去骨鳳爪”有關(guān)情況的復(fù)函》，載明經(jīng)核查，其在某食品公司留樣間發(fā)現(xiàn)2袋生產(chǎn)日期為2021年12月8日的涉案產(chǎn)品，未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)日期為2021年8月8日的涉案產(chǎn)品。根據(jù)某食品公司員工陳述及公司自查記錄，涉案產(chǎn)品生產(chǎn)日期問題是由于某食品公司員工吳某因工作疏忽，私下將日期擦掉后重新噴碼所致。執(zhí)法人員致電吳某，其表述與某食品公司陳述的情況一致。

　　2022年3月9日，申請人就上述相同線索，通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人投訴，并要求被申請人進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成對被舉報人立案查處并給予舉報獎勵；責(zé)令被舉報人召回違法食品，且說明召回原因及理由；在法定期限內(nèi)告知申請人立案處理結(jié)果及救濟途徑。

　　2022年3月16日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人對其投訴事項予以受理。2022年3月28日，被申請人決定對被舉報人免于處罰。2022年4月15日，被舉報人向被申請人提交《情況說明》，表明對于申請人提出的退貨退款、賠償?shù)仍V求，不再參與調(diào)解。2022年4月15日，被申請人再次前往被舉報人登記住所進(jìn)行核查，未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)日期為2021年12月8日批次的涉案產(chǎn)品在售。2022年4月19日，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人：被舉報人出示了進(jìn)貨單據(jù)、檢驗合格證明等材料，履行了進(jìn)貨查驗義務(wù)，并能如實說明其進(jìn)貨來源，被申請人決定對被舉報人免于處罰。對于申請人提出的退賠費用、賠償損失等訴求，因被舉報人提出不再參與調(diào)解，被申請人決定終止調(diào)解。關(guān)于申請人提出的舉報獎勵訴求，因不符合相關(guān)條件，被申請人不予支持。

　　申請人不服被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的結(jié)案反饋，于2022年5月29日向本府申請行政復(fù)議，本府于2022年5月31日收到其行政復(fù)議申請材料。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十項規(guī)定：禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（十）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑。第一百三十六條規(guī)定：食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為被舉報人所在地縣級市場監(jiān)督管理部門，承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)，對有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)涉嫌食品安全違法行為的舉報事項，具有調(diào)查處理的法定職權(quán)。本案中，結(jié)合申請人行政復(fù)議請求，申請人實質(zhì)是對被申請人答復(fù)內(nèi)容中舉報事項處理結(jié)果不服。經(jīng)被申請人核查，涉案產(chǎn)品來源合法并經(jīng)檢驗合格，被舉報人履行了進(jìn)貨查驗義務(wù)且能如實說明其進(jìn)貨來源。現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人明知涉案產(chǎn)品噴有雙生產(chǎn)日期而故意銷售，被申請人依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條規(guī)定對被舉報人免于處罰并在法定期限內(nèi)告知申請人，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項規(guī)定，維持被申請人2022年4月19日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對申請人舉報事項作出的結(jié)案反饋。

　　申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年八月二十二日