行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕252號

　　申請人：李某

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人2022年3月30日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的結(jié)案反饋，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人2022年3月30日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其投訴舉報事項作出的結(jié)案反饋，并責(zé)令其重新辦理該投訴舉報事項。

　　申請人稱：

　　申請人于2022年3月14日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人投訴舉報稱：其向美團(tuán)商家廣州市天河區(qū)珠江新城某小吃店（以下簡稱被舉報人）購買了涼拌青瓜，食用后發(fā)現(xiàn)被舉報人沒有制售冷食類食品的資質(zhì)。被舉報人不具備制售冷食類食品的條件，卻向申請人出售涼拌菜，不符合《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定。

　　申請人不服被申請人2022年3月30日作出的不予立案決定，理由為：依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定，被申請人應(yīng)對被舉報人銷售不安全食品的行為進(jìn)行處罰；依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，被舉報人應(yīng)在被申請人調(diào)查前主動糾正，主動聯(lián)系申請人解決消費(fèi)糾紛，被舉報人并不符合免于處罰的條件。綜上所述，請求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷被申請人就涉案投訴舉報事項作出的結(jié)案反饋，并責(zé)令其重新作出答復(fù)。

　　被申請人稱：

　　一、基本情況

　　2022年3月14日，被申請人收到申請人的投訴舉報材料，申請人反映被舉報人未取得冷食類食品制售資質(zhì)卻仍經(jīng)營冷食類食品，違反《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，要求被申請人依法查處并協(xié)助協(xié)商。2022年3月28日，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查，并制作《現(xiàn)場筆錄》。2022年3月30日，被申請人作出不予立案決定，并于同日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將不予立案決定告知申請人。2022年4月4日，由于被舉報人明確表示拒絕調(diào)解，被申請人決定終止調(diào)解，并將終止調(diào)解決定書送達(dá)申請人。

　　二、關(guān)于本案的說明

　　（一）被申請人有權(quán)作出涉案投訴舉報事項的處理

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款、第二十七條第二款的規(guī)定，被申請人負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理，有權(quán)對涉案投訴舉報事項作出處理。

　　（二）被申請人對涉案投訴舉報事項作出的處理答復(fù)程序合法

　　本案中，被舉報人于2022年4月4日明確拒絕調(diào)解；同日，被申請人作出《投訴終止調(diào)解決定書》，并告知申請人，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條的規(guī)定。

　　本案中，被申請人于2022年3月14日收到申請人的投訴舉報材料，于2022年3月30日對涉案舉報事項作出不予立案決定，并于同日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將不予立案決定告知申請人，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定。

　　（三）被申請人對涉案投訴舉報事項作出的處理答復(fù)認(rèn)定事實清楚、適用依據(jù)正確

　　根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四十九條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款的規(guī)定，被申請人經(jīng)現(xiàn)場檢查，被舉報人持有效營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營許可證中包含的經(jīng)營項目有預(yù)包裝食品銷售（含冷藏冷凍食品）、熱食類制售、自制飲品制售（不含自釀酒），現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有冷食類食品在售，被舉報人存在未按規(guī)定變更食品經(jīng)營許可載明的許可范圍行為。被申請人現(xiàn)場向被舉報人發(fā)出《責(zé)令改正通知書》《監(jiān)督意見書》，嚴(yán)令被舉報人立即下架并停止銷售冷食類食品，待食品經(jīng)營許可范圍予以申請變更后方可重新銷售。鑒于上述情況，被申請人認(rèn)為被舉報人已停止銷售相關(guān)食品且行為輕微，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款的規(guī)定，被申請人作出不予立案決定。

　　關(guān)于申請人要求賠償?shù)脑V求，被舉報人表示申請人存在惡意敲詐嫌疑，不能接受并出具書面說明明確表示拒絕調(diào)解。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條的規(guī)定，被申請人決定終止調(diào)解。

　　綜上所述，鑒于被申請人已依法履行投訴舉報處理職責(zé)，作出的處理答復(fù)程序合法、認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、內(nèi)容恰當(dāng)，請復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十三條的規(guī)定予以維持。

　　本府查明：

　　2022年3月14日，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人投訴舉報稱：其于2022年3月13日在被舉報人經(jīng)營的美團(tuán)外賣店鋪“某涼皮肉夾饃”購買了涼拌青瓜一份，食用后發(fā)現(xiàn)被舉報人沒有冷食類食品制售的資質(zhì)，申請人認(rèn)為被舉報人違反《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，要求被申請人組織調(diào)解。

　　2022年3月28日，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)被舉報人存在制售涼皮、涼拌青瓜、面筋拌豆芽的情況。被申請人對被舉報人未按規(guī)定變更《食品經(jīng)營許可證》載明的許可范圍的行為現(xiàn)場作出《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令其在2022年4月5日前改正，并于同日作出《監(jiān)督意見書》。

　　2022年3月30日，被申請人根據(jù)上述調(diào)查情況作出不予立案決定，并于同日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人，內(nèi)容為：被申請人前往被舉報人的登記住所現(xiàn)場核查，被舉報人已取得有效的《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)被舉報人存在制售涼拌青瓜的情況，被舉報人未按照規(guī)定變更《食品經(jīng)營許可證》載明的許可范圍。根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四十九條的規(guī)定，被申請人現(xiàn)場發(fā)出《責(zé)令改正通知書》《監(jiān)督意見書》，責(zé)令被舉報人對超經(jīng)營許可范圍的涼拌菜品立即予以下架，要求待經(jīng)營許可范圍申請予以變更后方可從事涼菜制售。

　　2022年4月4日，被舉報人出具《申明》，載明被申請人現(xiàn)場組織雙方電話調(diào)解，被舉報人認(rèn)為申請人沒有和解意愿，拒絕調(diào)解。同日，被申請人作出《投訴終止調(diào)解決定書》。

　　申請人不服被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的結(jié)案反饋，于2022年5月29日向本府申請行政復(fù)議，本府于2022年6月1日收到其行政復(fù)議申請。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。第二十一條第一款第三項規(guī)定：有下列情形之一的，終止調(diào)解:(三)投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。該條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。第三十一條第二款規(guī)定：舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款規(guī)定：經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門，具有對申請人投訴舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。本案中，申請人向被申請人提出投訴舉報。對于舉報事項，被申請人查實后依法責(zé)令被舉報人限期改正，認(rèn)為被舉報人違法行為輕微并及時改正，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款規(guī)定決定不予立案，該決定本府認(rèn)可。對于投訴事項，因被舉報人明確不同意調(diào)解，被申請人終止調(diào)解，本府亦予認(rèn)可。但是，從被申請人提交的證據(jù)來看，其于2022年3月30日作出不予立案決定并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知了申請人，符合上述規(guī)定；其于2022年4月4日作出終止調(diào)解決定后，并無證據(jù)證明已在規(guī)定期限內(nèi)告知申請人，不符合上述規(guī)定要求。鑒于被申請人已通過行政復(fù)議知悉了終止調(diào)解決定，故本府不再責(zé)令被申請人重新告知。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第一款第三項的規(guī)定，確認(rèn)被申請人對涉案投訴舉報事項處理程序違法。

　　申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年八月二十二日