行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕252號(hào)

　　申請(qǐng)人：李某

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年3月30日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋,，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人2022年3月30日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋,，并責(zé)令其重新辦理該投訴舉報(bào)事項(xiàng)。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人于2022年3月14日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)稱：其向美團(tuán)商家廣州市天河區(qū)珠江新城某小吃店（以下簡稱被舉報(bào)人）購買了涼拌青瓜,，食用后發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人沒有制售冷食類食品的資質(zhì),。被舉報(bào)人不具備制售冷食類食品的條件，卻向申請(qǐng)人出售涼拌菜,，不符合《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定,。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年3月30日作出的不予立案決定,，理由為：依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)被舉報(bào)人銷售不安全食品的行為進(jìn)行處罰,；依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定,，被舉報(bào)人應(yīng)在被申請(qǐng)人調(diào)查前主動(dòng)糾正，主動(dòng)聯(lián)系申請(qǐng)人解決消費(fèi)糾紛,，被舉報(bào)人并不符合免于處罰的條件,。綜上所述，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷被申請(qǐng)人就涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋,，并責(zé)令其重新作出答復(fù),。

　　被申請(qǐng)人稱：

　　一、基本情況

　　2022年3月14日,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料,，申請(qǐng)人反映被舉報(bào)人未取得冷食類食品制售資質(zhì)卻仍經(jīng)營冷食類食品，違反《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定,，要求被申請(qǐng)人依法查處并協(xié)助協(xié)商,。2022年3月28日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場核查,，并制作《現(xiàn)場筆錄》,。2022年3月30日，被申請(qǐng)人作出不予立案決定,，并于同日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將不予立案決定告知申請(qǐng)人,。2022年4月4日，由于被舉報(bào)人明確表示拒絕調(diào)解,，被申請(qǐng)人決定終止調(diào)解,，并將終止調(diào)解決定書送達(dá)申請(qǐng)人。

　　二,、關(guān)于本案的說明

　?。ㄒ唬┍簧暾?qǐng)人有權(quán)作出涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第二十七條第二款的規(guī)定,，被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理,，有權(quán)對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出處理。

　?。ǘ┍簧暾?qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理答復(fù)程序合法

　　本案中,，被舉報(bào)人于2022年4月4日明確拒絕調(diào)解；同日,，被申請(qǐng)人作出《投訴終止調(diào)解決定書》,，并告知申請(qǐng)人，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條的規(guī)定。

　　本案中,，被申請(qǐng)人于2022年3月14日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料,，于2022年3月30日對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定，并于同日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將不予立案決定告知申請(qǐng)人,，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款,、《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定。

　?。ㄈ┍簧暾?qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚,、適用依據(jù)正確

　　根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四十九條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款的規(guī)定,，被申請(qǐng)人經(jīng)現(xiàn)場檢查,，被舉報(bào)人持有效營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營許可證中包含的經(jīng)營項(xiàng)目有預(yù)包裝食品銷售（含冷藏冷凍食品）,、熱食類制售,、自制飲品制售（不含自釀酒），現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有冷食類食品在售,，被舉報(bào)人存在未按規(guī)定變更食品經(jīng)營許可載明的許可范圍行為,。被申請(qǐng)人現(xiàn)場向被舉報(bào)人發(fā)出《責(zé)令改正通知書》《監(jiān)督意見書》，嚴(yán)令被舉報(bào)人立即下架并停止銷售冷食類食品,，待食品經(jīng)營許可范圍予以申請(qǐng)變更后方可重新銷售,。鑒于上述情況，被申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人已停止銷售相關(guān)食品且行為輕微,，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款的規(guī)定,，被申請(qǐng)人作出不予立案決定。

　　關(guān)于申請(qǐng)人要求賠償?shù)脑V求,，被舉報(bào)人表示申請(qǐng)人存在惡意敲詐嫌疑,，不能接受并出具書面說明明確表示拒絕調(diào)解。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條的規(guī)定,，被申請(qǐng)人決定終止調(diào)解,。

　　綜上所述，鑒于被申請(qǐng)人已依法履行投訴舉報(bào)處理職責(zé),，作出的處理答復(fù)程序合法,、認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,、適用依據(jù)正確,、內(nèi)容恰當(dāng)，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條,、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定予以維持,。

　　本府查明：

　　2022年3月14日,，申請(qǐng)人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)稱：其于2022年3月13日在被舉報(bào)人經(jīng)營的美團(tuán)外賣店鋪“某涼皮肉夾饃”購買了涼拌青瓜一份,，食用后發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人沒有冷食類食品制售的資質(zhì),，申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人違反《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，要求被申請(qǐng)人組織調(diào)解,。

　　2022年3月28日,，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場核查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在制售涼皮,、涼拌青瓜,、面筋拌豆芽的情況。被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人未按規(guī)定變更《食品經(jīng)營許可證》載明的許可范圍的行為現(xiàn)場作出《責(zé)令改正通知書》,，責(zé)令其在2022年4月5日前改正,，并于同日作出《監(jiān)督意見書》。

　　2022年3月30日,，被申請(qǐng)人根據(jù)上述調(diào)查情況作出不予立案決定,，并于同日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人，內(nèi)容為：被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人的登記住所現(xiàn)場核查,，被舉報(bào)人已取得有效的《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》,，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在制售涼拌青瓜的情況，被舉報(bào)人未按照規(guī)定變更《食品經(jīng)營許可證》載明的許可范圍,。根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四十九條的規(guī)定,，被申請(qǐng)人現(xiàn)場發(fā)出《責(zé)令改正通知書》《監(jiān)督意見書》，責(zé)令被舉報(bào)人對(duì)超經(jīng)營許可范圍的涼拌菜品立即予以下架,，要求待經(jīng)營許可范圍申請(qǐng)予以變更后方可從事涼菜制售,。

　　2022年4月4日，被舉報(bào)人出具《申明》,，載明被申請(qǐng)人現(xiàn)場組織雙方電話調(diào)解,，被舉報(bào)人認(rèn)為申請(qǐng)人沒有和解意愿，拒絕調(diào)解,。同日,，被申請(qǐng)人作出《投訴終止調(diào)解決定書》。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋,，于2022年5月29日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府于2022年6月1日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào),，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理,。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的,，終止調(diào)解:(三)投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解,，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。該條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人,。第三十一條第二款規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款規(guī)定：經(jīng)核查，有下列情形之一的,，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正,，沒有造成危害后果。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門,，具有對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。本案中,，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提出投訴舉報(bào),。對(duì)于舉報(bào)事項(xiàng)，被申請(qǐng)人查實(shí)后依法責(zé)令被舉報(bào)人限期改正,，認(rèn)為被舉報(bào)人違法行為輕微并及時(shí)改正,，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款規(guī)定決定不予立案，該決定本府認(rèn)可,。對(duì)于投訴事項(xiàng),，因被舉報(bào)人明確不同意調(diào)解，被申請(qǐng)人終止調(diào)解,，本府亦予認(rèn)可,。但是，從被申請(qǐng)人提交的證據(jù)來看,，其于2022年3月30日作出不予立案決定并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知了申請(qǐng)人,，符合上述規(guī)定；其于2022年4月4日作出終止調(diào)解決定后,，并無證據(jù)證明已在規(guī)定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人,，不符合上述規(guī)定要求。鑒于被申請(qǐng)人已通過行政復(fù)議知悉了終止調(diào)解決定,，故本府不再責(zé)令被申請(qǐng)人重新告知,。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，確認(rèn)被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理程序違法,。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,。

　　二〇二二年八月二十二日