行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕253號

　　申請人：李某

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人2022年4月21日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其投訴舉報事項作出的結(jié)案反饋,，向本府申請行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié),。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人2022年4月21日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其投訴舉報事項作出的結(jié)案反饋，并責(zé)令其重新辦理該投訴舉報事項,。

　　申請人稱：

　　申請人于2022年3月15日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人投訴舉報稱：其向美團(tuán)商家某面餅店（以下簡稱被舉報人）購買了涼拌青瓜,，食用后發(fā)現(xiàn)被舉報人沒有制售冷食類食品的資質(zhì)。被舉報人不具備制售冷食類食品的條件,，卻向申請人出售涼拌菜,，不符合《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定。

　　申請人的訴求是組織調(diào)解,，但被申請人2022年4月21日作出的結(jié)案反饋,，既無現(xiàn)場核查的描述，也未組織調(diào)解,。申請人認(rèn)為被申請人包庇被舉報人的違法行為,，其應(yīng)當(dāng)對被舉報人銷售不安全食品的行為進(jìn)行處罰。

　　依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定，被舉報人免于行政處罰的前提是糾正違法行為,，即應(yīng)當(dāng)對申請人退貨退款,，而被申請人認(rèn)為被舉報人違法行為輕微便不予處罰，消費糾紛并未解決,。被申請人并未完全履行法定職責(zé),。綜上所述，請求復(fù)議機(jī)構(gòu)撤銷被申請人就涉案投訴舉報事項作出的結(jié)案反饋,，并責(zé)令重新作出答復(fù),。

　　被申請人稱：

　　一、基本情況

　　2022年3月15日,，被申請人收到申請人的投訴舉報材料,，其反映被舉報人未取得冷食類食品制售資質(zhì)卻仍經(jīng)營冷食類食品，違反《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定,，要求被申請人依法查處并協(xié)助協(xié)商,。2022年3月28日，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查,，拍攝現(xiàn)場照片并制作《現(xiàn)場筆錄》,。同日，被申請人向被舉報人發(fā)出詢問通知書和責(zé)令改正通知書,。2022年3月31日,，被舉報人接受詢問，被申請人制作《詢問筆錄》并作出不予立案決定,。同日,，由于被舉報人明確表示無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議，被申請人決定終止調(diào)解,，將終止調(diào)解告知書送達(dá)申請人,。

　　二、關(guān)于本案的說明

　?。ㄒ唬┍簧暾埲擞袡?quán)對涉案投訴舉報事項作出處理

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款,、第二十七條第二款的規(guī)定，被申請人負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作,，有權(quán)對涉案投訴舉報事項作出處理,。

　　（二）被申請人對涉案投訴舉報事項作出的處理答復(fù)程序合法

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條的規(guī)定,，被申請人于2022年3月15日收到申請人的投訴舉報材料,；2022年3月31日,，被申請人作出《終止消費者權(quán)益爭議調(diào)解告知書》,，并告知申請人。

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定，被申請人于2022年3月15日收到申請人的投訴舉報材料,，于2022年3月31日對涉案舉報事項作出不予立案決定,。

　　綜上，被申請人對涉案投訴舉報事項作出的處理答復(fù)程序合法,。

　?。ㄈ┍簧暾埲藢ι姘竿对V舉報事項作出的答復(fù)認(rèn)定事實清楚、適用依據(jù)正確

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第二項的規(guī)定,，本案中,，被申請人經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)被舉報人經(jīng)營項目超出經(jīng)營許可范圍,。被申請人現(xiàn)場向其發(fā)出《責(zé)令改正通知書》,，要求其立即停止銷售超出經(jīng)營許可范圍的菜品，并辦理經(jīng)營許可證項目變更,，待經(jīng)營范圍變更后方可繼續(xù)經(jīng)營相關(guān)菜品,。

　　為進(jìn)一步調(diào)查實施情況，被舉報人于2022年3月31日前往被申請人出接受詢問,，其表示不知道售賣涼拌菜需要許可,，在網(wǎng)上銷售過涼拌菜，但數(shù)量很少,，現(xiàn)已全部下架未經(jīng)許可菜品,，并盡快辦理變更手續(xù)。同時,，被舉報人出具書面說明,，表示不再接受調(diào)解。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條的規(guī)定,，被申請人決定終止調(diào)解,。

　　根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，被申請人認(rèn)為被舉報人初次違法且危害后果輕微并能及時改正,。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第二項的規(guī)定,，被申請人作出不予立案決定，認(rèn)定事實清楚,、適用法律正確,，依法履行法定職責(zé)。

　　被舉報人提交了食品經(jīng)營許可證變更的申請,，并于2022年4月13日收到《收到材料憑證》,。被申請人于2022年4月18日再次前往被舉報人登記住所核查，被舉報人已取得變更許可范圍后的經(jīng)營許可證,，被申請人拍照記錄,。

　　綜上所述,，鑒于被申請人已依法履行處理投訴舉報職責(zé)，作出的處理答復(fù)程序合法,、認(rèn)定事實清楚,、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確,、內(nèi)容恰當(dāng),，請復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十三條的規(guī)定予以維持,。

　　本府查明：

　　2022年3月15日,，申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺向被申請人投訴舉報稱：其于2022年3月14日在被舉報人經(jīng)營的美團(tuán)外賣店鋪“某東北手工水餃·面條”購買了“涼拌青瓜”一份，食用后發(fā)現(xiàn)被舉報人沒有冷食類食品制售的資質(zhì),，申請人認(rèn)為被舉報人違反了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定,，要求被申請人組織調(diào)解。

　　2022年3月16日,，被申請人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人決定受理其投訴事項,。2022年3月28日，被申請人前往被舉報人登記住所現(xiàn)場核查,，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)其食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營項目包括：預(yù)包裝食品銷售（含冷藏冷凍食品）,、熱食類食品制售、自制飲品制售（不含自釀酒）,，但其實際有銷售冷食類食品,，經(jīng)營項目與實際銷售項目不一致。被申請人對被舉報人未按規(guī)定申請變更經(jīng)營許可的行為作出《責(zé)令改正通知書》,，責(zé)令其立即停止銷售非經(jīng)營項目的菜品并辦理變更經(jīng)營項目,。同日，被申請人現(xiàn)場發(fā)出《詢問通知書》,，要求被舉報人配合調(diào)查,。

　　2022年3月31日，被舉報人經(jīng)營者趙某接受被申請人詢問時稱,，被申請人現(xiàn)場檢查后,，被舉報人已按照要求下架了未經(jīng)許可的菜品，且會盡快變更手續(xù),；同時出具《說明》,，載明被舉報人拒絕與申請人進(jìn)行調(diào)解。同日,，被申請人根據(jù)上述調(diào)查情況對申請人的舉報事項作出不予立案決定,，對投訴事項作出《終止消費者權(quán)益爭議調(diào)解告知書》。

　　2022年4月13日,，被舉報人向被申請人提交食品經(jīng)營許可證變更申請材料,。2022年4月18日,，被申請人再次前往被舉報人登記住所核查，發(fā)現(xiàn)被舉報人已按照責(zé)改要求整改,。2022年4月21日，被申請人將上述調(diào)查情況通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人,，內(nèi)容為：經(jīng)現(xiàn)場核查,，食品經(jīng)營許可事項發(fā)生變化，已開具《責(zé)令改正通知書》要求被舉報人停止銷售行為并變更經(jīng)營許可,，并約談被舉報人要求其加強(qiáng)食品衛(wèi)生管理及人員健康管理,。

　　申請人不服被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其投訴舉報事項作出的結(jié)案反饋，于2022年5月29日向本府申請行政復(fù)議,，本府于2022年6月1日收到其行政復(fù)議申請,。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第七條規(guī)定：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報,，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。第二十一條第一款第三項規(guī)定：有下列情形之一的,，終止調(diào)解:(三)投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解,，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。該條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的,，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人,。第三十一條第二款規(guī)定：舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人,?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款規(guī)定：經(jīng)核查，有下列情形之一的,，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正,，沒有造成危害后果。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為縣級市場監(jiān)督管理部門,，具有對申請人投訴舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。本案中,，申請人向被申請人同時提出投訴和舉報,。對于舉報事項，被申請人查實后依法責(zé)令被舉報人限期改正,，復(fù)核查明被舉報人也已按要求完成整改,，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款規(guī)定決定不予立案，該處理本府予以認(rèn)可,。對于投訴事項,，因被舉報人明確不同意調(diào)解,，被申請人終止調(diào)解，本府亦予認(rèn)可,。但是,，從被申請人提交的證據(jù)來看，其于2022年3月31日作出終止調(diào)解決定和不予立案決定后,，并無證據(jù)證明已在規(guī)定期限內(nèi)告知申請人,，不符合上述規(guī)定要求。鑒于被申請人已于2022年4月21日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知了申請人不予立案決定,，且申請人也已通過行政復(fù)議知悉了終止調(diào)解決定,，故本府不再責(zé)令被申請人重新告知。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第一款第三項的規(guī)定,，確認(rèn)被申請人對涉案投訴舉報事項的處理程序違法,。

　　申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟,。

　　二〇二二年八月二十二日