行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕253號(hào)

　　申請(qǐng)人：李某

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年4月21日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人2022年4月21日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋,，并責(zé)令其重新辦理該投訴舉報(bào)事項(xiàng),。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人于2022年3月15日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)稱：其向美團(tuán)商家某面餅店（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）購買了涼拌青瓜，食用后發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人沒有制售冷食類食品的資質(zhì),。被舉報(bào)人不具備制售冷食類食品的條件,，卻向申請(qǐng)人出售涼拌菜，不符合《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定,。

　　申請(qǐng)人的訴求是組織調(diào)解,，但被申請(qǐng)人2022年4月21日作出的結(jié)案反饋，既無現(xiàn)場(chǎng)核查的描述,，也未組織調(diào)解,。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人包庇被舉報(bào)人的違法行為，其應(yīng)當(dāng)對(duì)被舉報(bào)人銷售不安全食品的行為進(jìn)行處罰,。

　　依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定,，被舉報(bào)人免于行政處罰的前提是糾正違法行為，即應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人退貨退款，而被申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人違法行為輕微便不予處罰,，消費(fèi)糾紛并未解決,。被申請(qǐng)人并未完全履行法定職責(zé)。綜上所述,，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)構(gòu)撤銷被申請(qǐng)人就涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋,，并責(zé)令重新作出答復(fù)。

　　被申請(qǐng)人稱：

　　一,、基本情況

　　2022年3月15日,，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料，其反映被舉報(bào)人未取得冷食類食品制售資質(zhì)卻仍經(jīng)營冷食類食品,，違反《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定,，要求被申請(qǐng)人依法查處并協(xié)助協(xié)商。2022年3月28日,，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查,，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片并制作《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》。同日,，被申請(qǐng)人向被舉報(bào)人發(fā)出詢問通知書和責(zé)令改正通知書,。2022年3月31日，被舉報(bào)人接受詢問,，被申請(qǐng)人制作《詢問筆錄》并作出不予立案決定,。同日，由于被舉報(bào)人明確表示無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議,，被申請(qǐng)人決定終止調(diào)解,，將終止調(diào)解告知書送達(dá)申請(qǐng)人。

　　二,、關(guān)于本案的說明

　?。ㄒ唬┍簧暾?qǐng)人有權(quán)對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出處理

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第二十七條第二款的規(guī)定,，被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,，有權(quán)對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出處理。

　?。ǘ┍簧暾?qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理答復(fù)程序合法

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條的規(guī)定,，被申請(qǐng)人于2022年3月15日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料,；2022年3月31日,，被申請(qǐng)人作出《終止消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議調(diào)解告知書》，并告知申請(qǐng)人,。

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定,，被申請(qǐng)人于2022年3月15日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料，于2022年3月31日對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定。

　　綜上,，被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理答復(fù)程序合法,。

　　（三）被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚,、適用依據(jù)正確

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定,，本案中，被申請(qǐng)人經(jīng)核查,，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人經(jīng)營項(xiàng)目超出經(jīng)營許可范圍,。被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)向其發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，要求其立即停止銷售超出經(jīng)營許可范圍的菜品,，并辦理經(jīng)營許可證項(xiàng)目變更,，待經(jīng)營范圍變更后方可繼續(xù)經(jīng)營相關(guān)菜品。

　　為進(jìn)一步調(diào)查實(shí)施情況,，被舉報(bào)人于2022年3月31日前往被申請(qǐng)人出接受詢問,，其表示不知道售賣涼拌菜需要許可，在網(wǎng)上銷售過涼拌菜,，但數(shù)量很少,，現(xiàn)已全部下架未經(jīng)許可菜品，并盡快辦理變更手續(xù),。同時(shí),，被舉報(bào)人出具書面說明，表示不再接受調(diào)解,。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條的規(guī)定,，被申請(qǐng)人決定終止調(diào)解。

　　根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果,，被申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人初次違法且危害后果輕微并能及時(shí)改正,。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，被申請(qǐng)人作出不予立案決定,，認(rèn)定事實(shí)清楚,、適用法律正確，依法履行法定職責(zé),。

　　被舉報(bào)人提交了食品經(jīng)營許可證變更的申請(qǐng),，并于2022年4月13日收到《收到材料憑證》。被申請(qǐng)人于2022年4月18日再次前往被舉報(bào)人登記住所核查,，被舉報(bào)人已取得變更許可范圍后的經(jīng)營許可證,，被申請(qǐng)人拍照記錄。

　　綜上所述,，鑒于被申請(qǐng)人已依法履行處理投訴舉報(bào)職責(zé),，作出的處理答復(fù)程序合法,、認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,、適用依據(jù)正確,、內(nèi)容恰當(dāng)，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條,、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定予以維持,。

　　本府查明：

　　2022年3月15日，申請(qǐng)人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)稱：其于2022年3月14日在被舉報(bào)人經(jīng)營的美團(tuán)外賣店鋪“某東北手工水餃·面條”購買了“涼拌青瓜”一份,，食用后發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人沒有冷食類食品制售的資質(zhì),，申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人違反了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，要求被申請(qǐng)人組織調(diào)解,。

　　2022年3月16日,，被申請(qǐng)人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人決定受理其投訴事項(xiàng)。2022年3月28日,，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所現(xiàn)場(chǎng)核查,，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)其食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營項(xiàng)目包括：預(yù)包裝食品銷售（含冷藏冷凍食品）、熱食類食品制售,、自制飲品制售（不含自釀酒）,，但其實(shí)際有銷售冷食類食品，經(jīng)營項(xiàng)目與實(shí)際銷售項(xiàng)目不一致,。被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人未按規(guī)定申請(qǐng)變更經(jīng)營許可的行為作出《責(zé)令改正通知書》,，責(zé)令其立即停止銷售非經(jīng)營項(xiàng)目的菜品并辦理變更經(jīng)營項(xiàng)目。同日,，被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)發(fā)出《詢問通知書》,，要求被舉報(bào)人配合調(diào)查。

　　2022年3月31日,，被舉報(bào)人經(jīng)營者趙某接受被申請(qǐng)人詢問時(shí)稱,，被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)檢查后，被舉報(bào)人已按照要求下架了未經(jīng)許可的菜品,，且會(huì)盡快變更手續(xù),；同時(shí)出具《說明》，載明被舉報(bào)人拒絕與申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)解,。同日,，被申請(qǐng)人根據(jù)上述調(diào)查情況對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定，對(duì)投訴事項(xiàng)作出《終止消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議調(diào)解告知書》,。

　　2022年4月13日,，被舉報(bào)人向被申請(qǐng)人提交食品經(jīng)營許可證變更申請(qǐng)材料。2022年4月18日,，被申請(qǐng)人再次前往被舉報(bào)人登記住所核查,，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人已按照責(zé)改要求整改。2022年4月21日,，被申請(qǐng)人將上述調(diào)查情況通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人,，內(nèi)容為：經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，食品經(jīng)營許可事項(xiàng)發(fā)生變化,，已開具《責(zé)令改正通知書》要求被舉報(bào)人停止銷售行為并變更經(jīng)營許可,，并約談被舉報(bào)人要求其加強(qiáng)食品衛(wèi)生管理及人員健康管理。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋,，于2022年5月29日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議,，本府于2022年6月1日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作,。第七條規(guī)定：向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào),，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理,。第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：有下列情形之一的,，終止調(diào)解:(三)投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的,。該條第二款規(guī)定：終止調(diào)解的,，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。第三十一條第二款規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款規(guī)定：經(jīng)核查,，有下列情形之一的,，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果,。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，具有對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé),。本案中,，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人同時(shí)提出投訴和舉報(bào)。對(duì)于舉報(bào)事項(xiàng),，被申請(qǐng)人查實(shí)后依法責(zé)令被舉報(bào)人限期改正,，復(fù)核查明被舉報(bào)人也已按要求完成整改，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款規(guī)定決定不予立案,，該處理本府予以認(rèn)可,。對(duì)于投訴事項(xiàng)，因被舉報(bào)人明確不同意調(diào)解,，被申請(qǐng)人終止調(diào)解,，本府亦予認(rèn)可,。但是，從被申請(qǐng)人提交的證據(jù)來看,，其于2022年3月31日作出終止調(diào)解決定和不予立案決定后,，并無證據(jù)證明已在規(guī)定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人，不符合上述規(guī)定要求,。鑒于被申請(qǐng)人已于2022年4月21日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知了申請(qǐng)人不予立案決定,，且申請(qǐng)人也已通過行政復(fù)議知悉了終止調(diào)解決定，故本府不再責(zé)令被申請(qǐng)人重新告知,。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定,，確認(rèn)被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理程序違法。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年八月二十二日