行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕279號(hào)

　　申請(qǐng)人：龔某

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順   職務(wù)：局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)告知是否立案的行為，屬于行政不作為，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)是否立案的行為違法，并責(zé)令被申請(qǐng)人限期內(nèi)履行法定職責(zé)。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人于2022年3月通過(guò)掛號(hào)信向廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局投訴舉報(bào)廣州某股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）在今日頭條APP上發(fā)布虛假?gòu)V告一事。2022年3月14日，廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將此投訴舉報(bào)材料分送至有管轄權(quán)的被申請(qǐng)人處，但至今申請(qǐng)人仍未收到被申請(qǐng)人關(guān)于此舉報(bào)的立案情況。

　　申請(qǐng)人認(rèn)為根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十三條、第三十一條的規(guī)定，被申請(qǐng)人于2022年3月14日收到移送的投訴舉報(bào)件，但是至今仍未告知申請(qǐng)人舉報(bào)案件的立案情況，屬于不履行法定職責(zé)和行政不作為，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)糾正被申請(qǐng)人的錯(cuò)誤行為。

　　申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人行政復(fù)議答復(fù)材料后，發(fā)表補(bǔ)充意見(jiàn)如下：

　　申請(qǐng)人僅收到廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的投訴舉報(bào)分送材料和被申請(qǐng)人在行政復(fù)議后作出的《關(guān)于龔某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，并不知道被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上進(jìn)行的回復(fù)。因申請(qǐng)人是通過(guò)掛號(hào)信書面進(jìn)行投訴舉報(bào)，并非在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上投訴舉報(bào)，且申請(qǐng)人并不知道有全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在投訴舉報(bào)信中亦寫明需要書面回復(fù)，故被申請(qǐng)人答復(fù)中的證據(jù)并不能證明其履行法定職責(zé)。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、案件基本情況

　　2022年3月，申請(qǐng)人通過(guò)掛號(hào)信方式向廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局郵寄《投訴舉報(bào)信》。廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局收到后，向申請(qǐng)人寄送《廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局投訴分送情況告知書》，告知其投訴舉報(bào)分送情況。2022年3月14日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴工單和舉報(bào)工單。申請(qǐng)人投訴舉報(bào)稱其于2022年3月2日刷今日頭條APP時(shí)，看見(jiàn)被舉報(bào)人天貓店鋪“某u官方旗艦店”發(fā)布的廣告，廣告宣傳“某u雙驅(qū)動(dòng)電動(dòng)牙刷，清潔牙縫，溫和不傷牙，僅限今日下單優(yōu)惠”，申請(qǐng)人點(diǎn)擊廣告鏈接后跳轉(zhuǎn)到另外一張宣傳頁(yè)面，宣稱“某u限時(shí)優(yōu)惠”，底部頁(yè)面隱約顯示某u官方旗艦店版權(quán)所有，點(diǎn)擊后直接跳轉(zhuǎn)到被舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)的“某u官方旗艦店”，申請(qǐng)人下單購(gòu)買了十套共計(jì)4470元。申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)這則廣告天天推送，遂認(rèn)為被舉報(bào)人的行為涉嫌虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐，違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的相關(guān)規(guī)定，且廣告頁(yè)面稱限時(shí)優(yōu)惠并沒(méi)有標(biāo)明具體優(yōu)惠時(shí)間，涉嫌違反《零售商促銷行為管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人的行為予以查處并給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)解并責(zé)令被舉報(bào)人賠償。

　　2022年4月6日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行核查。經(jīng)查，被舉報(bào)人持有合法有效的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，具有相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人在今日頭條APP上宣傳“某u雙驅(qū)動(dòng)電動(dòng)牙刷，清潔牙縫，溫和不傷牙，僅限今日下單優(yōu)惠”的廣告進(jìn)行檢查，并未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人有宣傳“某u雙驅(qū)動(dòng)電動(dòng)牙刷”的相關(guān)用語(yǔ)。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，被舉報(bào)人稱其并未在今日頭條APP上發(fā)布“某u雙驅(qū)動(dòng)電動(dòng)牙刷”的宣傳廣告，可能是今日頭條APP抓取了被舉報(bào)人在天貓平臺(tái)上發(fā)布的相關(guān)廣告，且被舉報(bào)人于3月23日將天貓平臺(tái)上發(fā)布的相關(guān)廣告內(nèi)容進(jìn)行刪除整改，今日頭條APP上已無(wú)法搜索出“僅限今日下單優(yōu)惠”的廣告宣傳內(nèi)容，被舉報(bào)人的廣告宣傳亦不再使用該類型的宣傳表述。

　　根據(jù)以上調(diào)查情況，被舉報(bào)人違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第四條、《零售商促銷行為管理辦法》第六條的規(guī)定，但情節(jié)輕微，沒(méi)有造成危害后果，并積極配合調(diào)查、及時(shí)改正，被申請(qǐng)人決定不予立案。

　　2022年4月29日，被申請(qǐng)人作出不予立案決定，于5月6日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)向申請(qǐng)人反饋處理結(jié)果。2022年6月13日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于龔某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，補(bǔ)充告知申請(qǐng)人就其舉報(bào)事項(xiàng)決定不予立案，就其投訴事項(xiàng)決定終止調(diào)解，上述回復(fù)于2022年6月16日寄出，于2022年6月18日送達(dá)申請(qǐng)人。

　　二、被申請(qǐng)人作出的處理答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分、適用法律正確

　　（一）被申請(qǐng)人具有處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，依法具有核查處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

　　（二）被申請(qǐng)人在處理過(guò)程中認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確、處理適當(dāng)

　　被申請(qǐng)人收到案涉舉報(bào)后，于2022年4月6日對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和詢問(wèn)調(diào)查，并未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人在今日頭條APP上宣傳“某u雙驅(qū)動(dòng)電動(dòng)牙刷”的相關(guān)用語(yǔ)，且被舉報(bào)人于3月23日將天貓平臺(tái)上發(fā)布的相關(guān)廣告內(nèi)容進(jìn)行刪除整改，今日頭條APP上已無(wú)法搜索出“僅限今日下單優(yōu)惠”的廣告宣傳內(nèi)容，被舉報(bào)人的廣告宣傳也不再使用該類型的宣傳表述。被舉報(bào)人違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第四條第一款、《零售商促銷行為管理辦法》第六條的規(guī)定，但情節(jié)輕微，沒(méi)有造成危害后果，并積極配合調(diào)查、及時(shí)改正，故被申請(qǐng)人作出不予立案的決定，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第四項(xiàng)、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條、《中華人民共和國(guó)廣告法》第四條第一款、《零售商促銷行為管理辦法》第六條的規(guī)定。

　　本案中，被申請(qǐng)人收到案涉投訴后，對(duì)于雙方的消費(fèi)糾紛進(jìn)行調(diào)解，因被舉報(bào)人已于2022年3月11日將4470元退回給申請(qǐng)人，拒絕賠償處理。由于雙方當(dāng)事人無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，被申請(qǐng)人根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定，決定終止調(diào)解，符合相關(guān)法律規(guī)定。

　　三、被申請(qǐng)人作出處理答復(fù)的程序合法

　　被申請(qǐng)人于2022年3月14日收到申請(qǐng)人提交的《投訴舉報(bào)信》后，于2022年3月17日決定受理申請(qǐng)人的投訴并告知申請(qǐng)人。2022年4月26日，被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定，并于5月6日向申請(qǐng)人反饋處理結(jié)果。后被申請(qǐng)人于2022年6月18日補(bǔ)充告知申請(qǐng)人其投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理情況，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條、第三十一條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定。

　　另，被申請(qǐng)人就申請(qǐng)人此前申請(qǐng)的有關(guān)投訴事項(xiàng)的復(fù)議申請(qǐng)，作出的《行政復(fù)議答復(fù)書》,對(duì)上述投訴舉報(bào)處理事宜亦作出了相關(guān)說(shuō)明，上述《行政復(fù)議答復(fù)書》已經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)送達(dá)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人稱其至今不知舉報(bào)事項(xiàng)的立案情況，明顯與事實(shí)不符。

　　四、申請(qǐng)人的舉報(bào)不符合舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件，被申請(qǐng)人已依法處理申請(qǐng)人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求

　　申請(qǐng)人反映被舉報(bào)人涉嫌虛假?gòu)V告宣傳、涉嫌價(jià)格欺詐的舉報(bào)，被申請(qǐng)人經(jīng)核查后決定不予立案。因此，申請(qǐng)人的舉報(bào)不符合《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第二條規(guī)定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件，被申請(qǐng)人已依法處理申請(qǐng)人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求。

　　五、被申請(qǐng)人已依法履行了法定職責(zé)，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)予駁回

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條第十一項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定，被申請(qǐng)人已依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人的投訴進(jìn)行處理，亦對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)進(jìn)行了調(diào)查，并將調(diào)查處理結(jié)果告知申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人已履行了法定職責(zé)，保障了申請(qǐng)人的舉報(bào)權(quán)。綜上，被申請(qǐng)人已依法履行了法定職責(zé)，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人存在行政不作為的情形無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)駁回其行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)人舉報(bào)的作用在于提供相關(guān)線索促使被申請(qǐng)人啟動(dòng)行政調(diào)查權(quán)。本案中，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)進(jìn)行了調(diào)查。并將調(diào)查處理結(jié)果告知了申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人已履行了法定職責(zé)，保障了申請(qǐng)人的舉報(bào)權(quán)。被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人作出不予立案的決定，對(duì)申請(qǐng)人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，且被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定與申請(qǐng)人不具有任何經(jīng)濟(jì)或人身上的利益。因此，被申請(qǐng)人對(duì)涉案事項(xiàng)的處理與申請(qǐng)人之間不具有行政法意義上的利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé)，并告知了申請(qǐng)人調(diào)查結(jié)果，充分保障其知情權(quán)，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定亦未對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，與申請(qǐng)人沒(méi)有利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　本府查明：

　　2022年3月14日，被申請(qǐng)人收到廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局移送申請(qǐng)人的《投訴舉報(bào)信》，申請(qǐng)人稱其于2022年3月2日刷今日頭條APP時(shí)，看見(jiàn)被舉報(bào)人天貓店鋪“某u官方旗艦店”發(fā)布的廣告，廣告宣傳“某u雙驅(qū)動(dòng)電動(dòng)牙刷，清潔牙縫，溫和不傷牙，僅限今日下單優(yōu)惠”，申請(qǐng)人點(diǎn)擊廣告鏈接后跳轉(zhuǎn)到另外一張宣傳頁(yè)面，宣稱“某u限時(shí)優(yōu)惠”，底部頁(yè)面隱約顯示某u官方旗艦店版權(quán)所有，點(diǎn)擊后直接跳轉(zhuǎn)到被舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)的“某官方旗艦店”，申請(qǐng)人下單購(gòu)買了十套共計(jì)4470元。申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)該廣告天天推送，遂認(rèn)為被舉報(bào)人的行為涉嫌虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐，違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的相關(guān)規(guī)定，且廣告頁(yè)面稱限時(shí)優(yōu)惠并未標(biāo)明具體優(yōu)惠時(shí)間，涉嫌違反《零售商促銷行為管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人的行為予以查處并給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)解并責(zé)令被舉報(bào)人賠償，將受理及舉報(bào)立案、處罰結(jié)果等以書面形式回復(fù)申請(qǐng)人。2022年3月17日，被申請(qǐng)人在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人決定受理其投訴事項(xiàng)。

　　2022年4月6日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行核查，被舉報(bào)人持有有效證照經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人在今日頭條APP有宣傳“僅限今日下單優(yōu)惠”的用語(yǔ)。2022年4月8日，被舉報(bào)人前往被申請(qǐng)人處接受詢問(wèn)調(diào)查時(shí)稱：“某u雙驅(qū)動(dòng)電動(dòng)牙刷，清潔牙縫，溫和不傷牙，僅限今日下單優(yōu)惠”廣告系被舉報(bào)人在天貓店鋪上所發(fā)布的內(nèi)容，其并未直接在今日頭條平臺(tái)發(fā)布該廣告內(nèi)容。經(jīng)內(nèi)部自查，被舉報(bào)人已于2022年3月6日將天貓平臺(tái)上發(fā)布的相關(guān)廣告內(nèi)容刪除整改。目前今日頭條平臺(tái)上已無(wú)法搜索出相應(yīng)的“僅限今日下單優(yōu)惠”的廣告宣傳內(nèi)容。2022年4月12日，被舉報(bào)人出具《廣州某股份有限公司關(guān)于消費(fèi)者投訴的相關(guān)情況補(bǔ)充說(shuō)明》，載明已于2022年3月11日將訂單金額4470元退回申請(qǐng)人，鑒于申請(qǐng)人未與被舉報(bào)人取得聯(lián)系，且未提供其合法權(quán)益受到實(shí)質(zhì)性損害的相關(guān)證據(jù)，遂被舉報(bào)人無(wú)法對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行賠償。

　　2022年4月26日，被申請(qǐng)人根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出不予立案決定，并于5月26日通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)不予立案、對(duì)其投訴事項(xiàng)終止調(diào)解的決定。2022年6月13日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于龔某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，并郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。

　　申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)告知是否立案的行為，屬于行政不作為，于2022年6月6日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年6月10日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第三十一條規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人所在地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，對(duì)于申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)具有依法處理的職責(zé)。本案中，申請(qǐng)人并非直接通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提出舉報(bào)事項(xiàng)，而是通過(guò)向廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局郵寄舉報(bào)材料的方式提出，被申請(qǐng)人雖主張其在法定期限內(nèi)對(duì)涉案舉報(bào)進(jìn)行了處理并在全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上反饋了處理結(jié)果，但未提供證據(jù)證明申請(qǐng)人可通過(guò)全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)查詢到其所舉報(bào)事項(xiàng)的處理結(jié)果，故應(yīng)當(dāng)視為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)將舉報(bào)事項(xiàng)處理結(jié)果告知申請(qǐng)人，未完全履行其法定職責(zé)。鑒于本案行政復(fù)議期間申請(qǐng)人已獲知涉案舉報(bào)的處理結(jié)果，故不再要求被申請(qǐng)人重新作出答復(fù)。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)將舉報(bào)事項(xiàng)處理結(jié)果告知申請(qǐng)人的行政行為違法。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

二〇二二年九月六日