行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕279號

　　申請人：龔某

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順   職務(wù)：局長

　　申請人認(rèn)為被申請人未在法定期限內(nèi)對其舉報(bào)事項(xiàng)告知是否立案的行為,，屬于行政不作為，向本府申請行政復(fù)議,，本府已依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　確認(rèn)被申請人未在法定期限內(nèi)告知申請人舉報(bào)事項(xiàng)是否立案的行為違法,，并責(zé)令被申請人限期內(nèi)履行法定職責(zé),。

　　申請人稱：

　　申請人于2022年3月通過掛號信向廣州市市場監(jiān)督管理局投訴舉報(bào)廣州某股份有限公司（以下簡稱被舉報(bào)人）在今日頭條APP上發(fā)布虛假廣告一事。2022年3月14日,，廣州市市場監(jiān)督管理局將此投訴舉報(bào)材料分送至有管轄權(quán)的被申請人處,，但至今申請人仍未收到被申請人關(guān)于此舉報(bào)的立案情況。

　　申請人認(rèn)為根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十三條,、第三十一條的規(guī)定,，被申請人于2022年3月14日收到移送的投訴舉報(bào)件，但是至今仍未告知申請人舉報(bào)案件的立案情況,，屬于不履行法定職責(zé)和行政不作為,，請求復(fù)議機(jī)關(guān)糾正被申請人的錯(cuò)誤行為。

　　申請人收到被申請人行政復(fù)議答復(fù)材料后,，發(fā)表補(bǔ)充意見如下：

　　申請人僅收到廣州市市場監(jiān)督管理局的投訴舉報(bào)分送材料和被申請人在行政復(fù)議后作出的《關(guān)于龔某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，并不知道被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上進(jìn)行的回復(fù)。因申請人是通過掛號信書面進(jìn)行投訴舉報(bào),，并非在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上投訴舉報(bào),，且申請人并不知道有全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺，在投訴舉報(bào)信中亦寫明需要書面回復(fù),，故被申請人答復(fù)中的證據(jù)并不能證明其履行法定職責(zé)。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一,、案件基本情況

　　2022年3月,，申請人通過掛號信方式向廣州市市場監(jiān)督管理局郵寄《投訴舉報(bào)信》。廣州市市場監(jiān)督管理局收到后,，向申請人寄送《廣州市市場監(jiān)督管理局投訴分送情況告知書》,，告知其投訴舉報(bào)分送情況。2022年3月14日,，被申請人收到申請人的投訴工單和舉報(bào)工單,。申請人投訴舉報(bào)稱其于2022年3月2日刷今日頭條APP時(shí)，看見被舉報(bào)人天貓店鋪“某u官方旗艦店”發(fā)布的廣告,，廣告宣傳“某u雙驅(qū)動(dòng)電動(dòng)牙刷,，清潔牙縫，溫和不傷牙，僅限今日下單優(yōu)惠”,，申請人點(diǎn)擊廣告鏈接后跳轉(zhuǎn)到另外一張宣傳頁面,，宣稱“某u限時(shí)優(yōu)惠”，底部頁面隱約顯示某u官方旗艦店版權(quán)所有,，點(diǎn)擊后直接跳轉(zhuǎn)到被舉報(bào)人經(jīng)營的“某u官方旗艦店”,，申請人下單購買了十套共計(jì)4470元。申請人發(fā)現(xiàn)這則廣告天天推送,，遂認(rèn)為被舉報(bào)人的行為涉嫌虛假廣告,、價(jià)格欺詐，違反《中華人民共和國價(jià)格法》的相關(guān)規(guī)定,，且廣告頁面稱限時(shí)優(yōu)惠并沒有標(biāo)明具體優(yōu)惠時(shí)間,，涉嫌違反《零售商促銷行為管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。申請人要求被申請人對被舉報(bào)人的行為予以查處并給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),，對投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)解并責(zé)令被舉報(bào)人賠償,。

　　2022年4月6日，被申請人前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行核查,。經(jīng)查,，被舉報(bào)人持有合法有效的《營業(yè)執(zhí)照》，具有相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)營資質(zhì),。被申請人對被舉報(bào)人在今日頭條APP上宣傳“某u雙驅(qū)動(dòng)電動(dòng)牙刷,，清潔牙縫，溫和不傷牙,，僅限今日下單優(yōu)惠”的廣告進(jìn)行檢查,，并未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人有宣傳“某u雙驅(qū)動(dòng)電動(dòng)牙刷”的相關(guān)用語。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查,，被舉報(bào)人稱其并未在今日頭條APP上發(fā)布“某u雙驅(qū)動(dòng)電動(dòng)牙刷”的宣傳廣告,，可能是今日頭條APP抓取了被舉報(bào)人在天貓平臺上發(fā)布的相關(guān)廣告，且被舉報(bào)人于3月23日將天貓平臺上發(fā)布的相關(guān)廣告內(nèi)容進(jìn)行刪除整改,，今日頭條APP上已無法搜索出“僅限今日下單優(yōu)惠”的廣告宣傳內(nèi)容,，被舉報(bào)人的廣告宣傳亦不再使用該類型的宣傳表述。

　　根據(jù)以上調(diào)查情況,，被舉報(bào)人違反了《中華人民共和國廣告法》第四條,、《零售商促銷行為管理辦法》第六條的規(guī)定，但情節(jié)輕微,，沒有造成危害后果,，并積極配合調(diào)查、及時(shí)改正,，被申請人決定不予立案,。

　　2022年4月29日,，被申請人作出不予立案決定，于5月6日通過全國12315平臺向申請人反饋處理結(jié)果,。2022年6月13日,，被申請人作出《關(guān)于龔某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，補(bǔ)充告知申請人就其舉報(bào)事項(xiàng)決定不予立案,，就其投訴事項(xiàng)決定終止調(diào)解,，上述回復(fù)于2022年6月16日寄出，于2022年6月18日送達(dá)申請人,。

　　二,、被申請人作出的處理答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分,、適用法律正確

　?。ㄒ唬┍簧暾埲司哂刑幚砩姘概e報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定，本案中,，被申請人作為被舉報(bào)人登記住所地的市場監(jiān)督管理部門,，依法具有核查處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

　?。ǘ┍簧暾埲嗽谔幚磉^程中認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確,、處理適當(dāng)

　　被申請人收到案涉舉報(bào)后，于2022年4月6日對被舉報(bào)人進(jìn)行現(xiàn)場檢查和詢問調(diào)查,，并未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人在今日頭條APP上宣傳“某u雙驅(qū)動(dòng)電動(dòng)牙刷”的相關(guān)用語,，且被舉報(bào)人于3月23日將天貓平臺上發(fā)布的相關(guān)廣告內(nèi)容進(jìn)行刪除整改，今日頭條APP上已無法搜索出“僅限今日下單優(yōu)惠”的廣告宣傳內(nèi)容,，被舉報(bào)人的廣告宣傳也不再使用該類型的宣傳表述,。被舉報(bào)人違反了《中華人民共和國廣告法》第四條第一款、《零售商促銷行為管理辦法》第六條的規(guī)定,，但情節(jié)輕微,，沒有造成危害后果，并積極配合調(diào)查,、及時(shí)改正,，故被申請人作出不予立案的決定，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第四項(xiàng),、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條,、《中華人民共和國廣告法》第四條第一款,、《零售商促銷行為管理辦法》第六條的規(guī)定,。

　　本案中，被申請人收到案涉投訴后,，對于雙方的消費(fèi)糾紛進(jìn)行調(diào)解,，因被舉報(bào)人已于2022年3月11日將4470元退回給申請人,，拒絕賠償處理。由于雙方當(dāng)事人無法達(dá)成一致意見,，被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定,，決定終止調(diào)解，符合相關(guān)法律規(guī)定,。

　　三,、被申請人作出處理答復(fù)的程序合法

　　被申請人于2022年3月14日收到申請人提交的《投訴舉報(bào)信》后，于2022年3月17日決定受理申請人的投訴并告知申請人,。2022年4月26日,，被申請人對舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定，并于5月6日向申請人反饋處理結(jié)果,。后被申請人于2022年6月18日補(bǔ)充告知申請人其投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理情況,，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條、第三十一條,、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定,。

　　另，被申請人就申請人此前申請的有關(guān)投訴事項(xiàng)的復(fù)議申請,，作出的《行政復(fù)議答復(fù)書》,對上述投訴舉報(bào)處理事宜亦作出了相關(guān)說明,，上述《行政復(fù)議答復(fù)書》已經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)送達(dá)申請人。申請人稱其至今不知舉報(bào)事項(xiàng)的立案情況,，明顯與事實(shí)不符,。

　　四、申請人的舉報(bào)不符合舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件,，被申請人已依法處理申請人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請求

　　申請人反映被舉報(bào)人涉嫌虛假廣告宣傳,、涉嫌價(jià)格欺詐的舉報(bào)，被申請人經(jīng)核查后決定不予立案,。因此,，申請人的舉報(bào)不符合《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第二條規(guī)定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件，被申請人已依法處理申請人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請求,。

　　五,、被申請人已依法履行了法定職責(zé)，申請人的復(fù)議申請無事實(shí)和法律依據(jù),，應(yīng)予駁回

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng),、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第十一項(xiàng)、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項(xiàng),、第五項(xiàng)的規(guī)定,，被申請人已依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定對申請人的投訴進(jìn)行處理，亦對申請人的舉報(bào)進(jìn)行了調(diào)查,，并將調(diào)查處理結(jié)果告知申請人,，被申請人已履行了法定職責(zé),，保障了申請人的舉報(bào)權(quán)。綜上,，被申請人已依法履行了法定職責(zé),，申請人認(rèn)為被申請人存在行政不作為的情形無事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)駁回其行政復(fù)議申請,。

　　申請人舉報(bào)的作用在于提供相關(guān)線索促使被申請人啟動(dòng)行政調(diào)查權(quán),。本案中，被申請人對申請人的舉報(bào)進(jìn)行了調(diào)查,。并將調(diào)查處理結(jié)果告知了申請人,，被申請人已履行了法定職責(zé)，保障了申請人的舉報(bào)權(quán),。被申請人對被舉報(bào)人作出不予立案的決定,，對申請人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，對申請人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響,，且被申請人對涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定與申請人不具有任何經(jīng)濟(jì)或人身上的利益,。因此，被申請人對涉案事項(xiàng)的處理與申請人之間不具有行政法意義上的利害關(guān)系,，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍,。

　　綜上所述，被申請人對涉案舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé),，并告知了申請人調(diào)查結(jié)果,，充分保障其知情權(quán)，申請人的復(fù)議申請無事實(shí)和法律依據(jù),，被申請人作出的不予立案決定亦未對申請人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響,，與申請人沒有利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍,，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請人的行政復(fù)議申請,。

　　本府查明：

　　2022年3月14日，被申請人收到廣州市市場監(jiān)督管理局移送申請人的《投訴舉報(bào)信》,，申請人稱其于2022年3月2日刷今日頭條APP時(shí),，看見被舉報(bào)人天貓店鋪“某u官方旗艦店”發(fā)布的廣告，廣告宣傳“某u雙驅(qū)動(dòng)電動(dòng)牙刷,，清潔牙縫,，溫和不傷牙，僅限今日下單優(yōu)惠”,，申請人點(diǎn)擊廣告鏈接后跳轉(zhuǎn)到另外一張宣傳頁面,，宣稱“某u限時(shí)優(yōu)惠”，底部頁面隱約顯示某u官方旗艦店版權(quán)所有,，點(diǎn)擊后直接跳轉(zhuǎn)到被舉報(bào)人經(jīng)營的“某官方旗艦店”,，申請人下單購買了十套共計(jì)4470元。申請人發(fā)現(xiàn)該廣告天天推送,，遂認(rèn)為被舉報(bào)人的行為涉嫌虛假廣告,、價(jià)格欺詐，違反《中華人民共和國價(jià)格法》的相關(guān)規(guī)定,，且廣告頁面稱限時(shí)優(yōu)惠并未標(biāo)明具體優(yōu)惠時(shí)間,，涉嫌違反《零售商促銷行為管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。申請人要求被申請人對被舉報(bào)人的行為予以查處并給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),，對投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)解并責(zé)令被舉報(bào)人賠償,，將受理及舉報(bào)立案、處罰結(jié)果等以書面形式回復(fù)申請人,。2022年3月17日,，被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人決定受理其投訴事項(xiàng)。

　　2022年4月6日,，被申請人前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行核查,，被舉報(bào)人持有有效證照經(jīng)營，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人在今日頭條APP有宣傳“僅限今日下單優(yōu)惠”的用語,。2022年4月8日,，被舉報(bào)人前往被申請人處接受詢問調(diào)查時(shí)稱：“某u雙驅(qū)動(dòng)電動(dòng)牙刷，清潔牙縫,，溫和不傷牙,，僅限今日下單優(yōu)惠”廣告系被舉報(bào)人在天貓店鋪上所發(fā)布的內(nèi)容，其并未直接在今日頭條平臺發(fā)布該廣告內(nèi)容,。經(jīng)內(nèi)部自查,，被舉報(bào)人已于2022年3月6日將天貓平臺上發(fā)布的相關(guān)廣告內(nèi)容刪除整改。目前今日頭條平臺上已無法搜索出相應(yīng)的“僅限今日下單優(yōu)惠”的廣告宣傳內(nèi)容,。2022年4月12日,，被舉報(bào)人出具《廣州某股份有限公司關(guān)于消費(fèi)者投訴的相關(guān)情況補(bǔ)充說明》，載明已于2022年3月11日將訂單金額4470元退回申請人,，鑒于申請人未與被舉報(bào)人取得聯(lián)系,，且未提供其合法權(quán)益受到實(shí)質(zhì)性損害的相關(guān)證據(jù)，遂被舉報(bào)人無法對申請人進(jìn)行賠償,。

　　2022年4月26日,，被申請人根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出不予立案決定，并于5月26日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人對其舉報(bào)事項(xiàng)不予立案,、對其投訴事項(xiàng)終止調(diào)解的決定,。2022年6月13日，被申請人作出《關(guān)于龔某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》,，并郵寄送達(dá)申請人,。

　　申請人認(rèn)為被申請人未在法定期限內(nèi)對其舉報(bào)事項(xiàng)告知是否立案的行為,，屬于行政不作為，于2022年6月6日向本府申請行政復(fù)議,，本府于2022年6月10日收到其行政復(fù)議申請材料,。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào),。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報(bào)、其他部門移送,、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,；特殊情況下,，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外,。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為被舉報(bào)人所在地的市場監(jiān)督管理部門，對于申請人舉報(bào)事項(xiàng)具有依法處理的職責(zé),。本案中,，申請人并非直接通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺提出舉報(bào)事項(xiàng)，而是通過向廣州市市場監(jiān)督管理局郵寄舉報(bào)材料的方式提出,，被申請人雖主張其在法定期限內(nèi)對涉案舉報(bào)進(jìn)行了處理并在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上反饋了處理結(jié)果,，但未提供證據(jù)證明申請人可通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺查詢到其所舉報(bào)事項(xiàng)的處理結(jié)果，故應(yīng)當(dāng)視為被申請人未在法定期限內(nèi)將舉報(bào)事項(xiàng)處理結(jié)果告知申請人,，未完全履行其法定職責(zé),。鑒于本案行政復(fù)議期間申請人已獲知涉案舉報(bào)的處理結(jié)果，故不再要求被申請人重新作出答復(fù),。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定,，確認(rèn)被申請人未在法定期限內(nèi)將舉報(bào)事項(xiàng)處理結(jié)果告知申請人的行政行為違法。

　　申請人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

二〇二二年九月六日