行政復議決定書

　　天河府行復〔2022〕281號

　　申請人：張某

　　被申請人：廣州市天河區(qū)行政審批局

　　地址：廣州市天河區(qū)軟件路13號

　　法定代表人：侯利榮    職務：局長

　　申請人不服被申請人2022年5月19日作出的《關于張女士反映問題的復函》,，向本府申請行政復議,，本府依法予以受理,，現(xiàn)已審查終結(jié),。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人對其反映事項作出的適用冒用身份撤銷登記的決定,，撤銷申請人作為廣州環(huán)某商貿(mào)有限公司的股東身份和監(jiān)事職務及廣州珂某貿(mào)易有限公司的監(jiān)事職務,。

　　申請人稱：

　　申請人對《關于張女士反映問題的復函》中載明的“關于您反映冒名登記的情況,。經(jīng)查看當時登記檔案，有您通過人臉認證的圖像,，現(xiàn)無法適用冒用身份撤銷登記的方式辦理”的決定表示異議,。申請人當時只是以刷單賺錢為目的，接單時,，放單的人并未告知申請人該單的實名認證,、人臉識別是用于投資公司的，申請人是在不知情的情況下成了廣州環(huán)某商貿(mào)有限公司（以下簡稱環(huán)某公司）的股東及監(jiān)事,。

　　申請人曾通過“廣東稅務”APP進行人臉識別,，后發(fā)現(xiàn)自己成為“廣州關某貿(mào)易有限公司”“廣州宣某商貿(mào)有限公司”的法定代表人，注冊投資了環(huán)某公司（監(jiān)事并持股10%）及“廣州珂某貿(mào)易有限公司”（以下簡稱珂某公司）,，并在珂某公司出任監(jiān)事,。其中，申請人已向被申請人申訴其在不知情的情況下成為“廣州關某貿(mào)易有限公司”“廣州宣某商貿(mào)有限公司”的法定代表人,，被申請人已受理該事項,，并且已經(jīng)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中公示“該企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄和黑名單”。申請人希望復議機關能夠重新調(diào)查環(huán)某公司和珂某公司,，一并撤銷申請人的股東身份和所擔任的監(jiān)事職務,。

　　被申請人答復稱：

　　一、被申請人作出的《關于張女士反映問題的復函》認定“經(jīng)查看當時登記檔案,，有您通過人臉認證的圖像,，現(xiàn)無法適用冒用身份撤銷登記的方式辦理”事實清楚、證據(jù)確鑿

　　環(huán)某公司于2020年7月26日通過全程電子化方式辦理設立登記,，申請人作為公司股東（發(fā)起人）及監(jiān)事已按照企業(yè)登記身份管理實名驗證要求完成實名驗證操作并通過驗證,。環(huán)某公司設立登記檔案清晰記載申請人本人實名驗證時的圖像。

　　珂某公司于2020年7月26日通過全程電子化方式辦理設立登記,，申請人作為公司監(jiān)事已按照企業(yè)登記身份管理實名驗證要求完成實名驗證操作并通過驗證,。珂某公司設立登記檔案清晰記載申請人本人實名驗證時的圖像。

　　根據(jù)申請人提交的《情況說明》,，被申請人確認申請人本人曾于2020年7月26日通過人臉識別并完成實名認證。申請人在環(huán)某公司,、珂某公司辦理公司設立登記環(huán)節(jié)已按照企業(yè)登記身份管理實名驗證要求完成實名驗證操作并通過驗證,，明顯對該兩家公司的設立登記事項知情且認可，不存在被冒用身份信息虛假登記的情形,。因此被申請人認定“無法適用冒用身份撤銷登記的方式辦理”事實清楚,，證據(jù)確鑿。

　　二,、撤銷行政許可須有法定撤銷事由,，申請人要求撤銷其環(huán)某公司的股東身份和監(jiān)事職務,、珂某公司的監(jiān)事職務，于法無據(jù)

　　申請人在環(huán)某公司,、珂某公司的設立登記環(huán)節(jié)已按相關要求完成實名驗證操作并通過驗證,，表明其對該兩家公司的設立登記事項知情且認可，不存在被冒用身份信息虛假登記的情形,。申請人未提交證據(jù)證明環(huán)某公司,、珂某公司設立登記存在法定撤銷事由，且被申請人未發(fā)現(xiàn)環(huán)某公司,、珂某公司存在《中華人民共和國行政許可法》第六十九條規(guī)定的可以撤銷行政許可的情況,。因此，申請人要求撤銷其在上述兩家公司相應的股東身份和監(jiān)事職務,，于法無據(jù),。

　　三、被申請人收到申請人反映其本人在不知實情的情況下被環(huán)某公司,、珂某公司利用身份信息登記注冊事項的材料后,，積極開展調(diào)查核實工作，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果及時作出《關于張女士反映問題的復函》答復申請人,，并無不妥

　　2022年5月11日,，被申請人收到申請人通過順豐快遞郵寄的關于反映環(huán)某公司、珂某公司在其本人不知實情的情況下用其本人身份信息辦理登記注冊事項的相關材料,，被申請人及時對環(huán)某公司,、珂某公司的設立登記事項開展調(diào)查核實工作。2022年5月19日,，被申請人根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出《關于張女士反映問題的復函》,，并于6月2日送達申請人，該處理并無不妥,。

　　綜上所述,，被申請人作出的《關于張女士反映問題的復函》認定事實清楚、證據(jù)確鑿,；申請人要求撤銷其環(huán)某公司的股東身份和監(jiān)事職務,、珂某公司的監(jiān)事職務，于法無據(jù),。請求復議機關依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定,，維持被申請人作出的答復。

　　本府查明：

　　2022年5月11日,，被申請人收到申請人郵寄的《情況說明》,。申請人反映其經(jīng)朋友介紹做刷單兼職，2020年7月26日,，申請人根據(jù)發(fā)單人提供的鏈接下載了“廣東稅務APP”,注冊登錄后上傳了身份證照片,，并且人臉識別后完成了實名認證,，當天晚上9點多收到了結(jié)算的36元傭金。申請人稱其在接單時并不知道該實名認證是用于設立公司的,。2020年8月份,，申請人收到廣州稅務的短信，該短信提示珂某公司,、環(huán)某公司已發(fā)生個人所得稅逾期未申報行為,，逾期申報行為將會產(chǎn)生罰款，申請人未做任何處理,，后于2022年2月24日再次收到廣州稅務發(fā)來同樣的短信,。申請人經(jīng)查詢后發(fā)現(xiàn)其本人在珂某公司任監(jiān)事、在環(huán)某公司任監(jiān)事及股東,。申請人請求被申請人調(diào)查相關情況,。

　　收到申請人反映的事項后，被申請人對環(huán)某公司,、珂某公司的設立登記事項開展調(diào)查核實,。經(jīng)核，珂某公司的設立登記材料顯示：2020年7月26日,，珂某公司法定代表人張某委托代理人黃某辦理珂某公司的設立登記事項,，張某為珂某公司的執(zhí)行董事兼任經(jīng)理，申請人經(jīng)選舉出任監(jiān)事一職,，設立登記檔案中清晰記載了申請人本人實名驗證時的圖像,。環(huán)某公司的設立登記材料顯示：2020年7月26日，環(huán)某公司法定代表人張某委托代理人黃某辦理環(huán)某公司的設立登記事項,。張某為環(huán)某公司的執(zhí)行董事兼任經(jīng)理,，申請人經(jīng)選舉出任監(jiān)事一職，申請人對環(huán)某公司認繳出資12萬元,，是出資比例達10%的股東,。《公司章程》及《董事,、監(jiān)事,、經(jīng)理、法定代表人任職證明》中“股東簽名,、蓋章”一欄均有申請人的姓名,。設立登記檔案中清晰記載了申請人本人實名驗證時的圖像。

　　被申請人根據(jù)其核查情況,，于2022年5月19日作出《關于張女士反映問題的復函》，告知申請人環(huán)某公司及珂某公司均于2020年7月26日通過一網(wǎng)通渠道自主申報登記設立,，申請人擔任環(huán)某公司股東及監(jiān)事,，認繳出資12萬元,，占股10%；申請人擔任珂某公司監(jiān)事,，無認繳出資和占股,。對于申請人反映的冒名登記的情況，由于設立登記檔案中有申請人通過人臉認證的圖像,，被申請人無法以冒用身份撤銷登記,，同時告知申請人注銷登記的指引及業(yè)務咨詢電話。關于侵權責任的問題,，因?qū)儆诿袷录m紛,，被申請人建議申請人通過其他民事法律途徑解決。上述復函于2022年6月2日送達申請人,。

　　申請人不服被申請人對其反映事項作出的答復,，于2022年6月8日向本府申請行政復議，本府于2022年6月10日收到其行政復議申請材料,。

　　本府認為：

　　《中華人民共和國行政許可法》第七條規(guī)定：公民,、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權,、申辯權,；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的,，有權依法要求賠償,。第十條規(guī)定：縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查,。行政機關應當對公民,、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。第六十九條第一款規(guī)定：有下列情形之一的,，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關,，根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，可以撤銷行政許可：（一）行政機關工作人員濫用職權,、玩忽職守作出準予行政許可決定的,；（二）超越法定職權作出準予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的,；（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的,；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形?！吨腥A人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第五十一條第一款規(guī)定：對涉嫌提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的行為,，登記機關可以根據(jù)當事人申請或者依職權主動進行調(diào)查。第五十二條第一款規(guī)定：登記機關收到申請后，應當在3個工作日內(nèi)作出是否受理的決定,，并書面通知申請人,。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為行政審批機關,，具有對申請人反映涉嫌被冒名登記設立公司的事項進行調(diào)查處理的法定職責,。

　　本案中，申請人向被申請人反映自己未設立公司卻被登記為珂某公司的監(jiān)事,、環(huán)某公司的股東及監(jiān)事,。在核查珂某公司及環(huán)某公司的設立登記材料后，被申請人查明上述公司均是通過一網(wǎng)通渠道自主申報登記,，且有申請人實時通過人臉認證的圖像,，無法以冒用身份為由撤銷登記，同時告知申請人注銷業(yè)務咨詢電話及辦理注銷登記申請的指引,，被申請人的答復認定事實清楚,、適用依據(jù)正確、內(nèi)容適當,。

　　被申請人于2022年5月11日收到申請人反映珂某公司,、環(huán)某公司在其不知情的情況下用其本人身份信息辦理登記注冊事項的相關材料，于5月19日作出《關于張女士反映問題的復函》,，并于6月2日送達申請人,。根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第五十二條第一款的規(guī)定，被申請人自收到申請后,，應在3個工作日內(nèi)作出是否受理決定,，并書面通知申請人。本案中,，被申請人未在法定期限內(nèi)書面告知申請人是否受理存在不當,，但鑒于已實質(zhì)處理申請人反映事項，本府對該不當之處予以指正,。申請人要求撤銷其在環(huán)某公司及珂某公司所任職務,，并非復議機構法定職責，建議申請人按照注銷登記的指引申請辦理,。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項的規(guī)定,，維持被申請人對申請人反映事項作出的《關于張女士反映問題的復函》。

　　申請人如不服本機關復議決定,，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內(nèi),，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年九月五日