行政復(fù)議決定書(shū)

　　天河府行復(fù)〔2022〕281號(hào)

　　申請(qǐng)人：張某

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)行政審批局

　　地址：廣州市天河區(qū)軟件路13號(hào)

　　法定代表人：侯利榮    職務(wù)：局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年5月19日作出的《關(guān)于張女士反映問(wèn)題的復(fù)函》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人對(duì)其反映事項(xiàng)作出的適用冒用身份撤銷登記的決定，撤銷申請(qǐng)人作為廣州環(huán)某商貿(mào)有限公司的股東身份和監(jiān)事職務(wù)及廣州珂某貿(mào)易有限公司的監(jiān)事職務(wù)。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人對(duì)《關(guān)于張女士反映問(wèn)題的復(fù)函》中載明的“關(guān)于您反映冒名登記的情況。經(jīng)查看當(dāng)時(shí)登記檔案，有您通過(guò)人臉認(rèn)證的圖像，現(xiàn)無(wú)法適用冒用身份撤銷登記的方式辦理”的決定表示異議。申請(qǐng)人當(dāng)時(shí)只是以刷單賺錢為目的，接單時(shí)，放單的人并未告知申請(qǐng)人該單的實(shí)名認(rèn)證、人臉識(shí)別是用于投資公司的，申請(qǐng)人是在不知情的情況下成了廣州環(huán)某商貿(mào)有限公司（以下簡(jiǎn)稱環(huán)某公司）的股東及監(jiān)事。

　　申請(qǐng)人曾通過(guò)“廣東稅務(wù)”APP進(jìn)行人臉識(shí)別，后發(fā)現(xiàn)自己成為“廣州關(guān)某貿(mào)易有限公司”“廣州宣某商貿(mào)有限公司”的法定代表人，注冊(cè)投資了環(huán)某公司（監(jiān)事并持股10%）及“廣州珂某貿(mào)易有限公司”（以下簡(jiǎn)稱珂某公司），并在珂某公司出任監(jiān)事。其中，申請(qǐng)人已向被申請(qǐng)人申訴其在不知情的情況下成為“廣州關(guān)某貿(mào)易有限公司”“廣州宣某商貿(mào)有限公司”的法定代表人，被申請(qǐng)人已受理該事項(xiàng)，并且已經(jīng)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中公示“該企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單”。申請(qǐng)人希望復(fù)議機(jī)關(guān)能夠重新調(diào)查環(huán)某公司和珂某公司，一并撤銷申請(qǐng)人的股東身份和所擔(dān)任的監(jiān)事職務(wù)。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于張女士反映問(wèn)題的復(fù)函》認(rèn)定“經(jīng)查看當(dāng)時(shí)登記檔案，有您通過(guò)人臉認(rèn)證的圖像，現(xiàn)無(wú)法適用冒用身份撤銷登記的方式辦理”事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿

　　環(huán)某公司于2020年7月26日通過(guò)全程電子化方式辦理設(shè)立登記，申請(qǐng)人作為公司股東（發(fā)起人）及監(jiān)事已按照企業(yè)登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證要求完成實(shí)名驗(yàn)證操作并通過(guò)驗(yàn)證。環(huán)某公司設(shè)立登記檔案清晰記載申請(qǐng)人本人實(shí)名驗(yàn)證時(shí)的圖像。

　　珂某公司于2020年7月26日通過(guò)全程電子化方式辦理設(shè)立登記，申請(qǐng)人作為公司監(jiān)事已按照企業(yè)登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證要求完成實(shí)名驗(yàn)證操作并通過(guò)驗(yàn)證。珂某公司設(shè)立登記檔案清晰記載申請(qǐng)人本人實(shí)名驗(yàn)證時(shí)的圖像。

　　根據(jù)申請(qǐng)人提交的《情況說(shuō)明》，被申請(qǐng)人確認(rèn)申請(qǐng)人本人曾于2020年7月26日通過(guò)人臉識(shí)別并完成實(shí)名認(rèn)證。申請(qǐng)人在環(huán)某公司、珂某公司辦理公司設(shè)立登記環(huán)節(jié)已按照企業(yè)登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證要求完成實(shí)名驗(yàn)證操作并通過(guò)驗(yàn)證，明顯對(duì)該兩家公司的設(shè)立登記事項(xiàng)知情且認(rèn)可，不存在被冒用身份信息虛假登記的情形。因此被申請(qǐng)人認(rèn)定“無(wú)法適用冒用身份撤銷登記的方式辦理”事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。

　　二、撤銷行政許可須有法定撤銷事由，申請(qǐng)人要求撤銷其環(huán)某公司的股東身份和監(jiān)事職務(wù)、珂某公司的監(jiān)事職務(wù)，于法無(wú)據(jù)

　　申請(qǐng)人在環(huán)某公司、珂某公司的設(shè)立登記環(huán)節(jié)已按相關(guān)要求完成實(shí)名驗(yàn)證操作并通過(guò)驗(yàn)證，表明其對(duì)該兩家公司的設(shè)立登記事項(xiàng)知情且認(rèn)可，不存在被冒用身份信息虛假登記的情形。申請(qǐng)人未提交證據(jù)證明環(huán)某公司、珂某公司設(shè)立登記存在法定撤銷事由，且被申請(qǐng)人未發(fā)現(xiàn)環(huán)某公司、珂某公司存在《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十九條規(guī)定的可以撤銷行政許可的情況。因此，申請(qǐng)人要求撤銷其在上述兩家公司相應(yīng)的股東身份和監(jiān)事職務(wù)，于法無(wú)據(jù)。

　　三、被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人反映其本人在不知實(shí)情的情況下被環(huán)某公司、珂某公司利用身份信息登記注冊(cè)事項(xiàng)的材料后，積極開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果及時(shí)作出《關(guān)于張女士反映問(wèn)題的復(fù)函》答復(fù)申請(qǐng)人，并無(wú)不妥

　　2022年5月11日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人通過(guò)順豐快遞郵寄的關(guān)于反映環(huán)某公司、珂某公司在其本人不知實(shí)情的情況下用其本人身份信息辦理登記注冊(cè)事項(xiàng)的相關(guān)材料，被申請(qǐng)人及時(shí)對(duì)環(huán)某公司、珂某公司的設(shè)立登記事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作。2022年5月19日，被申請(qǐng)人根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出《關(guān)于張女士反映問(wèn)題的復(fù)函》，并于6月2日送達(dá)申請(qǐng)人，該處理并無(wú)不妥。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于張女士反映問(wèn)題的復(fù)函》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿；申請(qǐng)人要求撤銷其環(huán)某公司的股東身份和監(jiān)事職務(wù)、珂某公司的監(jiān)事職務(wù)，于法無(wú)據(jù)。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人作出的答復(fù)。

　　本府查明：

　　2022年5月11日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的《情況說(shuō)明》。申請(qǐng)人反映其經(jīng)朋友介紹做刷單兼職，2020年7月26日，申請(qǐng)人根據(jù)發(fā)單人提供的鏈接下載了“廣東稅務(wù)APP”,注冊(cè)登錄后上傳了身份證照片，并且人臉識(shí)別后完成了實(shí)名認(rèn)證，當(dāng)天晚上9點(diǎn)多收到了結(jié)算的36元傭金。申請(qǐng)人稱其在接單時(shí)并不知道該實(shí)名認(rèn)證是用于設(shè)立公司的。2020年8月份，申請(qǐng)人收到廣州稅務(wù)的短信，該短信提示珂某公司、環(huán)某公司已發(fā)生個(gè)人所得稅逾期未申報(bào)行為，逾期申報(bào)行為將會(huì)產(chǎn)生罰款，申請(qǐng)人未做任何處理，后于2022年2月24日再次收到廣州稅務(wù)發(fā)來(lái)同樣的短信。申請(qǐng)人經(jīng)查詢后發(fā)現(xiàn)其本人在珂某公司任監(jiān)事、在環(huán)某公司任監(jiān)事及股東。申請(qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人調(diào)查相關(guān)情況。

　　收到申請(qǐng)人反映的事項(xiàng)后，被申請(qǐng)人對(duì)環(huán)某公司、珂某公司的設(shè)立登記事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。經(jīng)核，珂某公司的設(shè)立登記材料顯示：2020年7月26日，珂某公司法定代表人張某委托代理人黃某辦理珂某公司的設(shè)立登記事項(xiàng)，張某為珂某公司的執(zhí)行董事兼任經(jīng)理，申請(qǐng)人經(jīng)選舉出任監(jiān)事一職，設(shè)立登記檔案中清晰記載了申請(qǐng)人本人實(shí)名驗(yàn)證時(shí)的圖像。環(huán)某公司的設(shè)立登記材料顯示：2020年7月26日，環(huán)某公司法定代表人張某委托代理人黃某辦理環(huán)某公司的設(shè)立登記事項(xiàng)。張某為環(huán)某公司的執(zhí)行董事兼任經(jīng)理，申請(qǐng)人經(jīng)選舉出任監(jiān)事一職，申請(qǐng)人對(duì)環(huán)某公司認(rèn)繳出資12萬(wàn)元，是出資比例達(dá)10%的股東。《公司章程》及《董事、監(jiān)事、經(jīng)理、法定代表人任職證明》中“股東簽名、蓋章”一欄均有申請(qǐng)人的姓名。設(shè)立登記檔案中清晰記載了申請(qǐng)人本人實(shí)名驗(yàn)證時(shí)的圖像。

　　被申請(qǐng)人根據(jù)其核查情況，于2022年5月19日作出《關(guān)于張女士反映問(wèn)題的復(fù)函》，告知申請(qǐng)人環(huán)某公司及珂某公司均于2020年7月26日通過(guò)一網(wǎng)通渠道自主申報(bào)登記設(shè)立，申請(qǐng)人擔(dān)任環(huán)某公司股東及監(jiān)事，認(rèn)繳出資12萬(wàn)元，占股10%；申請(qǐng)人擔(dān)任珂某公司監(jiān)事，無(wú)認(rèn)繳出資和占股。對(duì)于申請(qǐng)人反映的冒名登記的情況，由于設(shè)立登記檔案中有申請(qǐng)人通過(guò)人臉認(rèn)證的圖像，被申請(qǐng)人無(wú)法以冒用身份撤銷登記，同時(shí)告知申請(qǐng)人注銷登記的指引及業(yè)務(wù)咨詢電話。關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的問(wèn)題，因?qū)儆诿袷录m紛，被申請(qǐng)人建議申請(qǐng)人通過(guò)其他民事法律途徑解決。上述復(fù)函于2022年6月2日送達(dá)申請(qǐng)人。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)其反映事項(xiàng)作出的答復(fù)，于2022年6月8日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年6月10日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

　　本府認(rèn)為：

　　《中華人民共和國(guó)行政許可法》第七條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。第十條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。第六十九條第一款規(guī)定：有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第五十一條第一款規(guī)定：對(duì)涉嫌提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記的行為，登記機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)或者依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查。第五十二條第一款規(guī)定：登記機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為行政審批機(jī)關(guān)，具有對(duì)申請(qǐng)人反映涉嫌被冒名登記設(shè)立公司的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。

　　本案中，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人反映自己未設(shè)立公司卻被登記為珂某公司的監(jiān)事、環(huán)某公司的股東及監(jiān)事。在核查珂某公司及環(huán)某公司的設(shè)立登記材料后，被申請(qǐng)人查明上述公司均是通過(guò)一網(wǎng)通渠道自主申報(bào)登記，且有申請(qǐng)人實(shí)時(shí)通過(guò)人臉認(rèn)證的圖像，無(wú)法以冒用身份為由撤銷登記，同時(shí)告知申請(qǐng)人注銷業(yè)務(wù)咨詢電話及辦理注銷登記申請(qǐng)的指引，被申請(qǐng)人的答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚、適用依據(jù)正確、內(nèi)容適當(dāng)。

　　被申請(qǐng)人于2022年5月11日收到申請(qǐng)人反映珂某公司、環(huán)某公司在其不知情的情況下用其本人身份信息辦理登記注冊(cè)事項(xiàng)的相關(guān)材料，于5月19日作出《關(guān)于張女士反映問(wèn)題的復(fù)函》，并于6月2日送達(dá)申請(qǐng)人。根據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第五十二條第一款的規(guī)定，被申請(qǐng)人自收到申請(qǐng)后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。本案中，被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)書(shū)面告知申請(qǐng)人是否受理存在不當(dāng)，但鑒于已實(shí)質(zhì)處理申請(qǐng)人反映事項(xiàng)，本府對(duì)該不當(dāng)之處予以指正。申請(qǐng)人要求撤銷其在環(huán)某公司及珂某公司所任職務(wù)，并非復(fù)議機(jī)構(gòu)法定職責(zé)，建議申請(qǐng)人按照注銷登記的指引申請(qǐng)辦理。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人反映事項(xiàng)作出的《關(guān)于張女士反映問(wèn)題的復(fù)函》。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年九月五日