行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕261號

　　申請人：吳某

　　被申請人：廣州市天河區(qū)司法局

　　地址：廣州市天河區(qū)龍口東路210號

　　法定代表人：劉奇志   職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人2022年5月31日作出的《舉報事項處理情況告知書》，向本府申請行政復(fù)議,，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　認定廣東某方律師事務(wù)所（以下簡稱某律所）等存在故意向法院提交出示明知系虛假證據(jù)的《香港公開大學(xué)同意書》的違法行為,；要求將廣州某人才培訓(xùn)中心與某律所的情況說明郵寄申請人,，以監(jiān)督被申請人的公正性。

　　申請人稱：

　　法院的生效判決書中對于被告律師提供的某大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系與廣東某教育咨詢有限公司簽署的《協(xié)議書》（以下簡稱《協(xié)議書》）,、廣東某教育咨詢有限公司出具的《委托書》（以下簡稱《委托書》）,、香港某大學(xué)商業(yè)管理學(xué)院出具的《同意書》（以下簡稱《同意書》）并未認定為合法有效，故真實性存在爭議,?！秴f(xié)議書》、《委托書》單從文件上看不出有明顯錯誤,，認定為“明知”確實沒有依據(jù),，但《同意書》中存在明顯錯誤，而廣州某人才培訓(xùn)中心（以下簡稱培訓(xùn)中心）與某律所出具的《情況說明》使被申請人采納非明知虛假證據(jù),。對此申請人不服,，認為該處理存在不公正之處。另外,，被申請人并沒有向校方調(diào)查取證的職權(quán),，原告是在事后發(fā)現(xiàn)并取得兩校方的證據(jù)。

　　申請人收到被申請人行政復(fù)議答復(fù)材料后,，發(fā)表補充意見如下：

　　申請人向被申請人舉報的證據(jù)取得是在一審判決后,，經(jīng)投訴調(diào)查后獲取，被申請人意見書僅照搬一審判決書的意見,，關(guān)鍵法院并未采納也未否定,，故三份證據(jù)真實性存疑。申請人在查閱被申請人證據(jù)時,，發(fā)現(xiàn)被申請人并未針對雙方證據(jù)進行說理,。《同意書》拙劣偽造,，非香港的正規(guī)行文方式,，而是正文用了簡體字，文中蓋章為某學(xué)院,，卻以本校自稱,。香港文書一向嚴謹、規(guī)范,，某大為國際名校,，不可能出具如此隨意的公文，且香港某大學(xué)某學(xué)院郵件回復(fù)“未見過”,。境外形成的證據(jù)是需要公證的,，某律所楊某、柯某、李某律師（以下簡稱被舉報人）有義務(wù)合理解釋或提供公證書,，否則該證據(jù)應(yīng)視為偽造,。某大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院（統(tǒng)計學(xué)系）、教育學(xué)院與廣東某教育咨詢有限公司,、培訓(xùn)中心,、廣東某教育研究院、香港某大學(xué)之間沒有任何合作關(guān)系,，唯一例外的是某大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院（統(tǒng)計學(xué)系）,、教育學(xué)院與廣東某教育咨詢有限公司僅于2016年合作一期。申請人于2018年報名,，即所有一切與某大學(xué)毫無關(guān)系,。《統(tǒng)計學(xué)系與廣東某教育咨詢有限公司協(xié)議》甲方簽字統(tǒng)計學(xué)系鄭某,、乙方簽字藍某,，協(xié)議自2015年起無期限。因此,，剩下的香港某大學(xué)與培訓(xùn)中心如何合作,，被舉報人有義務(wù)提供合法協(xié)議。

　　綜上所述,，被舉報人有義務(wù)作出合理解釋,，在此前提下，被申請人出具的意見書才有信服力,。針對三份協(xié)議,，需解決雙方證據(jù)的真?zhèn)渭奥蓭熓欠裰榈膯栴}。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一,、被申請人作出《舉報事項處理情況告知書》有明確的職權(quán)依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國律師法》第五十二條,、《廣東省司法廳關(guān)于律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴處理的辦法》第五條、第三十三條的規(guī)定,，被申請人作為縣級人民政府司法行政部門,，對轄區(qū)內(nèi)律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動依法有權(quán)進行監(jiān)督管理、受理投訴舉報并及時進行調(diào)查處理,。本案中，被申請人依法受理申請人的舉報,，經(jīng)全面調(diào)查后作出《舉報事項處理情況告知書》,，有明確的職權(quán)依據(jù)。

　　二,、被申請人作出《舉報事項處理情況告知書》的程序合法

　　被申請人于2021年12月21日,、2021年12月30日收到申請人對某律所和被舉報人的舉報材料，反映被舉報人在民事訴訟案件庭審中存在出示偽造證據(jù)的行為,。因申請人提供的舉報材料不齊全,，被申請人于2021年12月27日作出《律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴補正材料通知書》,，書面一次性告知其需補充提交的材料。被申請人在審查過程中發(fā)現(xiàn),，申請人與培訓(xùn)中心,、張某、藍某教育培訓(xùn)合同糾紛一審判決尚未生效,，培訓(xùn)中心已向廣州市中級人民法院提起上訴,。因上訴結(jié)果可能影響對該案證據(jù)效力的認定，被舉報人涉嫌出示偽造證據(jù)的處理需要以法院的最終審理結(jié)果作為依據(jù),，被申請人于2022年1月4日作出《律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴中止處理告知書》,，書面告知申請人對其舉報事項中止處理，并要求其在中止處理的情形消失后應(yīng)及時告知被申請人并提交法院裁判文書及生效證明,，以恢復(fù)調(diào)查處理,。

　　2022年3月24日，被申請人收到申請人提交的補充材料,。經(jīng)審查,，中止事由已消失，被申請人于2022年4月6日向申請人發(fā)出《受理告知書》,，同日向被舉報人發(fā)出《投訴告知書》,。2022年4月15日，被申請人收到某律所,、被舉報人的《情況說明》及相關(guān)證據(jù)材料,。經(jīng)依法調(diào)查后，被申請人認為申請人對某律所以及被舉報人的舉報事項不能成立,，于2022年5月31日作出《舉報事項處理情況告知書》并送達申請人,。

　　綜上，被申請人在收到申請人的舉報材料后,，在受理,、調(diào)查及處理等環(huán)節(jié)，均符合《廣東省司法廳關(guān)于律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴處理的辦法》第七條,、第十六條,、第十八條、第二十三條,、第二十四條,、第二十五條及第三十三條的規(guī)定，程序合法,。

　　三,、《舉報事項處理情況告知書》認定事實清楚、證據(jù)充分，適用法律正確,，內(nèi)容適當(dāng)

　　被申請人經(jīng)依法調(diào)查,，查明事實如下:申請人因與培訓(xùn)中心、張某,、藍某教育培訓(xùn)合同糾紛一事于2021年向廣州市天河區(qū)人民法院提起訴訟,，稱培訓(xùn)中心、張某,、藍某在未取得某大學(xué)及香港某大學(xué)合法授權(quán)的情況下,，以該兩所大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦免聯(lián)考全球國際認證MBA工商管理碩士雙證班名義進行違規(guī)招生、騙取錢財,，訴請三被告向申請人退還學(xué)費96900元,、賠償利息損失并支付三倍賠償金290700元。為證明前述主張,，申請人向法院提交了《關(guān)于藍某信訪事項的回復(fù)》《離職聲明》《錄音音頻》《電子郵件》等一系列證據(jù)材料,。

　　廣州市天河區(qū)人民法院依法受理該案后進行了開庭審理，某律所接受三被告培訓(xùn)中心,、張某,、藍某的委托，指派楊某律師(后更換為柯某律師),、李某實習(xí)律師作為三被告共同訴訟代理人到庭參加了訴訟,，并向法院提交了《香港某大學(xué)授權(quán)委托書》《協(xié)議書》《委托書》等一系列證據(jù)材料，擬證明培訓(xùn)中心就某大學(xué)工商管理研修班,、香港某大學(xué)工商管理高級研修班對外進行招生宣傳系基于合法授權(quán),，不存在虛假宣傳的欺詐行為。

　　廣州市天河區(qū)人民法院于2021年12月6日就該案作出《民事判決書》,，認定申請人簽署的《香港某大學(xué)“工商管理高級研修班”就讀須知》合法有效,，對于申請人主張返還已經(jīng)完成的香港某大學(xué)研修班兩年課程的學(xué)費及相關(guān)費用的請求不予支持;認定申請人未能提交充分有效的證據(jù)證明培訓(xùn)中心存在欺詐和隱瞞行為，對其主張三倍賠償金的請求不予支持;認定申請人未簽署就讀某大學(xué)研修班的書面合同,，亦未開始相關(guān)課程學(xué)習(xí),，僅判決培訓(xùn)中心向申請人返還某大學(xué)研修班學(xué)費26000元及利息損失，判決張某對前述債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任,，并駁回申請人其他訴訟請求,。一審判決后，申請人未提起上訴,，培訓(xùn)中心上訴后又撤回申請,。廣州市中級人民法院于2022年3月23日作出《裁判文書生效證明》，《民事判決書》于2022年3月23日發(fā)生法律效力,。

　　培訓(xùn)中心稱楊某律師(后更換為柯某律師)、李某實習(xí)律師在該案中向法院提交并在庭審中出示的全部證據(jù)，除第17項《企業(yè)信用信息公示報告》外,，其他16項證據(jù)均系由培訓(xùn)中心提供,，均真實有效，不存在任何偽造和虛假,，并愿意對證據(jù)的真實性,、合法性、關(guān)聯(lián)性負責(zé),。

　　被申請人認為,，申請人與培訓(xùn)中心、張某,、藍某教育培訓(xùn)合同糾紛一案,，被舉報人接受該案三被告培訓(xùn)中心、張某,、藍某的共同委托后,，向法院提交了由委托人培訓(xùn)中心提供的包括《香港某大學(xué)授權(quán)委托書》《協(xié)議書》《委托書》在內(nèi)的一系列證據(jù)材料，并在庭審中出示該些證據(jù)材料的原件及原始載體用于質(zhì)證和法庭調(diào)查,，屬于正當(dāng)履行代理人義務(wù),。根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，無法證明被舉報人存在偽造證據(jù),、故意向法庭提交出示明知系虛假的證據(jù)以及其他違反律師管理法律法規(guī)的行為,。申請人與三被告教育培訓(xùn)合同糾紛，雙方關(guān)于培訓(xùn)中心是否存在欺詐隱瞞行為,、是否屬于違規(guī)招生,、是否應(yīng)當(dāng)退賠學(xué)費等爭議已經(jīng)由人民法院在審查雙方提交的證據(jù)材料及查明事實的基礎(chǔ)上，依法作出了認定及判決,，該判決書目前已經(jīng)生效,。申請人若認為該生效判決錯誤或有新的證據(jù)足以推翻原判決的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于審判監(jiān)督程序的規(guī)定尋求救濟,。

　　根據(jù)《廣東省司法廳關(guān)于律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法》第二十三條第一款第四項,、第三十三條的規(guī)定，被申請人認為申請人對被舉報人的舉報事項不能成立,。

　　綜上所述,，被申請人作出的《舉報事項處理情況告知書》職權(quán)依據(jù)明確、認定事實清楚,、適用法律正確且程序合法,。因此，請求復(fù)議機關(guān)依法予以維持,。

　　本府查明：

　　2021年12月21日,，申請人向被申請人提交《舉報信》,，書面舉報某律所及楊某律師，在申請人與培訓(xùn)中心,、張某,、藍某教育培訓(xùn)合同糾紛一案的庭審過程中，出示的《協(xié)議書》《委托書》《同意書》涉嫌偽造,。2021年12月27日,，因申請人投訴材料不齊全，被申請人向申請人發(fā)出《律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴補正材料通知書》,，書面一次性告知其需補充提交的材料,。被申請人在審查過程中發(fā)現(xiàn)，申請人與培訓(xùn)中心,、張某,、藍某教育培訓(xùn)合同糾紛一審判決尚未生效，培訓(xùn)中心已向廣州市中級人民法院提起上訴,。因上訴結(jié)果可能影響對該案證據(jù)效力的認定,，被舉報人涉嫌出示偽造證據(jù)的處理需要以法院的最終審理結(jié)果作為依據(jù)，被申請人于2022年1月4日作出《律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴中止處理告知書》,，書面告知申請人對其舉報事項中止處理,，并要求其在中止處理的情形消失后應(yīng)及時告知被申請人并提交法院裁判文書及生效證明，以恢復(fù)調(diào)查處理,。2022年3月24日,，被申請人收到申請人補充材料。根據(jù)申請人補充材料,，被申請人認定該案中止事由已消失,，于2022年4月6日正式受理申請人投訴。

　　2022年4月6日,，被申請人向某律所,、被舉報人發(fā)出《律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴告知書》，調(diào)查核實申請人投訴的相關(guān)情況,。2022年4月15日,，某律所、被舉報人分別向被申請人作出書面《情況說明》,，某律所稱：2021年6月3日,，某律所接受培訓(xùn)中心、張某,、藍某（以下簡稱三委托人）委托,，指派楊某律師、李某實習(xí)律師作為三委托人與申請人教育合同糾紛一案的一審合同代理人,，2021年6月30日,，該案在廣州市天河區(qū)人民法院開庭審理,，楊某律師、李某實習(xí)律師到庭參加庭審,。2021年11月10日,，楊某律師當(dāng)選天河區(qū)人大常委會委員，主動向三委托人辭去代理職務(wù),，三委托人同意解除楊某律師的授權(quán)，同時委托柯某律師,、李某實習(xí)律師擔(dān)任本案代理人,。該案審理過程中，某律所共向法院提交了共計17份證據(jù),，包括申請人在投訴中宣稱涉嫌偽造的3項證據(jù),，除《企業(yè)信用信息公示報告》外均為委托人培訓(xùn)中心所提供，某律所及被舉報人不存在偽造證據(jù),、虛構(gòu)事實的行為,。被舉報人向被申請人提交的《情況說明》內(nèi)容與某律所提交內(nèi)容一致。2022年4月13日,，培訓(xùn)中心向被申請人出具書面說明稱：在案件的審理過程中,，培訓(xùn)中心向被舉報人提供了16份證據(jù)，其中包括申請人在投訴中宣稱涉嫌偽造的3項證據(jù),，培訓(xùn)中心愿意對以上其所提交16項證據(jù)的真實性,、合法性、關(guān)聯(lián)性負責(zé),?！睹袷屡袥Q書》載明：培訓(xùn)中心、張某,、藍某共同向法院提交了《協(xié)議書》《委托書》《同意書》證明培訓(xùn)中心就某大學(xué)工商管理高級研修班對外招生和宣傳是基于某大學(xué)的合法授權(quán),。

　　2022年5月31日，被申請人根據(jù)上述調(diào)查情況,，作出《舉報事項處理情況告知書》,，告知申請人其對某律所及被舉報人的舉報事項不能成立，并于當(dāng)日送達申請人,。

　　申請人不服被申請人2022年5月31日作出的《舉報事項處理情況告知書》,，于2022年6月1日向廣州市人民政府申請行政復(fù)議，本府于2022年6月6日收到廣州市人民政府轉(zhuǎn)來申請人的行政復(fù)議申請材料,。

　　本府認為：

　　《中華人民共和國律師法》第五十二條規(guī)定：縣級人民政府司法行政部門對律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動實施日常監(jiān)督管理,，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令改正,；對當(dāng)事人的投訴,，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查,。縣級人民政府司法行政部門認為律師和律師事務(wù)所的違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)向上級司法行政部門提出處罰建議,。《廣東省司法廳關(guān)于律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴處理的辦法》第五條規(guī)定：對律師和律師事務(wù)所的投訴,，原則上由被投訴人執(zhí)業(yè)所在地的縣級司法行政部門處理,。本轄區(qū)影響重大的投訴案件、律師事務(wù)所或者律師涉嫌重大違法可能給予吊銷執(zhí)業(yè)證書行政處罰的投訴案件,，由設(shè)區(qū)的市級司法行政部門處理,。第十八條第一項規(guī)定：投訴處理部門調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)存在以下情形的，可以中止投訴案件的處理,，并告知投訴人和被投訴人：（一）投訴處理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù),，而其他案件尚未審結(jié)的。第二十四條規(guī)定：投訴處理部門辦理投訴事項,，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié),。因情況復(fù)雜無法在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的，經(jīng)本單位負責(zé)人批準,，可以適當(dāng)延長辦理期限,，但延長的期限不得超過三十日，并應(yīng)當(dāng)將延長的理由書面告知投訴人和被投訴人,。符合第十八條規(guī)定的情況需要中止調(diào)查的,，中止時間不計入辦理期限。第二十五條第一款規(guī)定：投訴處理部門應(yīng)當(dāng)自作出投訴處理決定之日起十個工作日內(nèi),，將處理結(jié)果書面告知投訴人,、被投訴人。告知書應(yīng)當(dāng)針對投訴的事由,，逐項告知調(diào)查查明的事實,，認定的結(jié)論及處理意見。

　　根據(jù)上述規(guī)定,，被申請人作為被舉報人執(zhí)業(yè)所在地的縣級司法行政部門,，對申請人的舉報事項具有調(diào)查處理的職權(quán)。本案中,，經(jīng)被申請人核查,，申請人舉報涉嫌偽造的三份證據(jù)由委托人提供，委托人明確表示對真實性,、合法性,、關(guān)聯(lián)性負責(zé)，被舉報人根據(jù)委托人提供的證據(jù)履行代理義務(wù)并無不妥,，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在偽造證據(jù)的違法行為,，被申請人據(jù)此認定申請人舉報事項不能成立并在法定期限內(nèi)告知申請人,，認定事實清楚，證據(jù)充分,，適用依據(jù)正確,、程序合法。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項規(guī)定,，維持被申請人2022年5月31日作出的《舉報事項處理情況告知書》

　　申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定,，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟,。

　　二〇二二年九月二日