行政復議決定書

　　天河府行復〔2022〕287號

　　申請人：鄧某

　　被申請人：廣州市天河區(qū)人民政府冼村街道辦事處

　　地址：廣州市天河區(qū)平云路167號

　　法定代表人：馮海濤   職務：主任

　　申請人不服被申請人2022年6月9日作出的《關于反映花城大道53號某單元存在違建等問題的答復意見》，向本府申請行政復議，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結。

　　申請人請求：

　　要求被申請人履行職責，對涉案違法建設予以拆除。

　　申請人稱：

　　申請人反映的花城大道53號某單元（以下簡稱涉案房產）的業(yè)主于2022年5月26日17時曾在電梯中出現(xiàn)，具體可查詢管理處監(jiān)控。

　　被申請人已確認涉案房產為違法建筑，應依法進行拆除。2020年10月14日，申請人致電12315反映涉案房產的違建問題，但被申請人在出具《責令限期改正通知書》后，直到2021年1月被申請人在巡查中發(fā)現(xiàn)涉案房產已裝修完畢且出租期間，并未作出有效的措施制止和管理。2022年6月13日，涉案房產違建依舊存在，且業(yè)主于2021年1月起將違建物出租給外籍人員非法獲取利益。

　　被申請人答復稱：

　　一、被申請人對違法建設作出的措施

　　在接到申請人投訴后，被申請人前往涉案房產進行核查，經查涉案房產正在裝修中，但室內人員未開門。鑒于此情況，被申請人要求物業(yè)負責人聯(lián)系業(yè)主到場配合調查，但多次致電均無人接聽。由于無法聯(lián)系涉案房產業(yè)主，廣州市城市管理綜合執(zhí)法局天河分局對物業(yè)公司作出《責令限期改正通知書》，同時要求物業(yè)對涉案房產(裝修中)進行停水停電處理，直至涉案房產違法建設消除為止。

　　為協(xié)同做好違法建設查處工作，被申請人根據(jù)《廣州市違法建設查處條例》第四條、《廣州市人民政府辦公廳關于強化查控違法建設工作責任制的實施意見》(穗府辦〔2011〕29號)第十條第6項的相關規(guī)定，函告廣州市天河區(qū)不動產登記中心暫停辦理涉案房產的轉移登記業(yè)務。

　　二、被申請人對于該案目前存在的難處

　　該案件在案發(fā)時(違法建設施工中)，被申請人已責令物業(yè)管理人員進行停水、停電處理，迫使涉案房產業(yè)主主動配合案件處理。但物業(yè)公司對涉案房產停電后，該業(yè)主多次私自接通電源以完成裝修施工，物業(yè)管理人員發(fā)現(xiàn)后無法制止的同時也未向被申請人上報情況，導致涉案房產裝修施工完畢。

　　案發(fā)后，被申請人經物業(yè)管理公司獲得涉案房產業(yè)主黎女士的聯(lián)系電話，經多次聯(lián)系均無人接聽，一直未現(xiàn)身配合執(zhí)法。同時，被申請人在物業(yè)公司負責人處獲悉涉案房產業(yè)主黎女士長期不在廣州，且將房屋租賃給外籍人員居住。被申請人每次巡查欲進入室內查看時，均被該租客以安全為由拒絕，租戶電話聯(lián)系業(yè)主亦拒絕被申請人進入。

　　關于強拆問題，由于涉案房產業(yè)主及租客一直拒絕被申請人入室，無法從室內拆除作業(yè)。對于室外拆除，涉案房產違建物搭建在45層外墻，4層至44層均無法找到搭架支點。經拆違施工隊負責人評估，在高空拆除作業(yè)下，拆違人員安全無法得到保障，同時拆除過程中若有物料不慎掉落，將對地面人員及部分建筑造成威脅，拆除難度極大，街道拆違施工隊無能力實施。

　　本府查明：

　　2020年10月22日至2022年4月7日，申請人就涉案房產涉嫌存在違建的問題，多次通過12345熱線平臺向被申請人舉報。

　　2020年10月15日，廣州市城市管理綜合執(zhí)法局天河分局向涉案房產物業(yè)管理公司某雅生活服務股份有限公司廣州開發(fā)區(qū)分公司作出《責令限期改正通知書》，責令物業(yè)管理公司于2020年10月20日前自行拆除涉案建筑，恢復原狀。

　　2021年11月4日、2022年4月1日，被申請人分別前往涉案房產進行調查，因未得到涉案房產業(yè)主和租戶的同意，被申請人無法進入室內了解情況。2022年6月15日，被申請人作出《關于協(xié)助查處違法建設的函》，將涉案房產違建情況函告廣州市天河區(qū)不動產登記中心，請求其協(xié)助暫停辦理涉案房產的轉移登記業(yè)務。

　　2022年6月9日，被申請人作出《關于反映花城大道53號某單元存在違建等問題的答復意見》，告知申請人涉案房產西北角及東北角利用槽鋼及鋼板搭建部分被初步認定為違法建設，由于涉案房產業(yè)主與租客拒絕配合被申請人執(zhí)法，無法對涉案房產違建部分進行強制拆除，現(xiàn)已函告廣州市天河區(qū)不動產登記中心將涉案房屋信息鎖定。

　　申請人不服被申請人作出的《關于反映花城大道53號某單元存在違建等問題的答復意見》，于2022年6月13日向本府申請行政復議。

　　本府認為：

　　《廣州市違法建設查處條例》第二條第一項規(guī)定：本條例所稱違法建設，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關法律、法規(guī)規(guī)定的下列情形：（一）未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的。第四條第二款規(guī)定：城市管理綜合執(zhí)法機關和鎮(zhèn)人民政府分別負責查處街道、鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內違反鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理的違法建設。第二十條規(guī)定：違法建設屬于本條例第十八條規(guī)定的無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，除本條例第二十四條規(guī)定的無法實施拆除的情形外，城市管理綜合執(zhí)法機關或者鎮(zhèn)人民政府應當責令當事人限期拆除，逾期不拆除的，應當依法強制拆除。第二十四條第一款規(guī)定：城市和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的違法建設屬于本條例第十八條規(guī)定的情形，且有下列情形之一的，可以認定為不能拆除的違法建設，由城市管理綜合執(zhí)法機關依法沒收實物或者違法收入：（一）部分拆除影響建筑物、構筑物主體結構安全或者整體拆除影響相鄰建筑物、構筑物主體結構安全的；（二）現(xiàn)有拆除技術條件和地理環(huán)境無法實施拆除的；（三）拆除將對公共利益造成重大損害或者其他嚴重后果的。第二十九條第二款規(guī)定：城市管理綜合執(zhí)法機關、鎮(zhèn)人民政府處理已經建成的違法建設，應當自發(fā)現(xiàn)違法建設之日起四十五個工作日內作出處理決定；案情特別重大或者復雜的，經市城市管理綜合執(zhí)法機關或者鎮(zhèn)人民政府主要負責人批準后，可以適當延期，但最長不得超過九十個工作日。《廣州市人民政府關于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》（穗府〔2021〕9號）附件目錄第434項規(guī)定，關于“未取得建設工程規(guī)劃許可證、未按建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的行政處罰”原實施部門系區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局，現(xiàn)調整由各鎮(zhèn)街道實施。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為涉案房產所在地的街道辦事處，具有對涉案房產違法建設行為調查處理的法定職權。本案中，根據(jù)申請人的復議請求，其實質是認為被申請人未履行違法建設查處的法定職責。被申請人在《關于反映花城大道53號某單元存在違建等問題的答復意見》中稱：已于2020年10月15日初步確認涉案房產西北角及東北角利用槽鋼及鋼板搭建部分為違法建設，且于2021年1月巡查中發(fā)現(xiàn)涉案違法建設依舊存在，據(jù)此可認定被申請人在《廣州市人民政府關于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》（穗府〔2021〕9號）實施之日便已知悉涉案房屋的違法建設行為。但截至目前，被申請人仍未對涉案房屋的違法建設部分作出行政處理決定，已超出上述規(guī)定對違法建設的查處期限，未完全履行其法定職責。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第二項的規(guī)定，責令被申請人自收到本行政復議決定書之日起，依照《廣州市違法建設查處條例》規(guī)定的程序對花城大道53號某單元的涉嫌違法建設情形作出處理決定。

　　申請人如不服本機關復議決定，可在收到本《行政復議決定書》之日起十五日內，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年九月九日