行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕296號(hào)

　　申請(qǐng)人：汪某

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年5月30日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人2022年5月30日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人于2022年4月11日在廣州某食品有限公司（以下簡稱被舉報(bào)人）拼多多店鋪“某官方旗艦店”支付44.5元購買了開心果（以下簡稱涉案產(chǎn)品）1份，到貨后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品包裝被污染、有大量霉變粒、擅自添加防腐劑(大量亞硫酸鹽殘留)等情形，遂通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的主要焦點(diǎn)問題，在于被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)內(nèi)容作出的處理決定依據(jù)是否充分和全面、是否全面履行了市場監(jiān)督的職責(zé)。

　　2022年5月30日，被申請(qǐng)人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人不立案決定，理由為：經(jīng)查，被舉報(bào)人出示了營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證和相關(guān)檢測報(bào)告，并且提供了包材的質(zhì)檢報(bào)告、包材供貨商的營業(yè)執(zhí)照、印刷經(jīng)營許可證、全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證備查，該地址為被舉報(bào)人的行政辦公地點(diǎn)，現(xiàn)場暫未發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法行為。申請(qǐng)人認(rèn)為，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第三十二條、《中華人民共和國食品安全法》第十八條第一項(xiàng)的規(guī)定，涉案產(chǎn)品存在大量霉變粒、二氧化硫殘留量超標(biāo)等問題，被申請(qǐng)人應(yīng)依法抽檢進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但被申請(qǐng)人并未采取任何抽樣檢測評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)措施，未充分全面履行市場監(jiān)督的職責(zé)。

　　被申請(qǐng)人的回復(fù)中稱：被舉報(bào)人出示了營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證和相關(guān)檢測報(bào)告，并且提供了包材的質(zhì)檢報(bào)告、包材供貨商的營業(yè)執(zhí)照、印刷經(jīng)營許可證、全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證備查。申請(qǐng)人認(rèn)為，被舉報(bào)人提供的生產(chǎn)經(jīng)營營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)資質(zhì)、第三方送檢的檢測報(bào)告，僅能證明被舉報(bào)人具有生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、送檢的樣品和檢測項(xiàng)目合格，但無法證明申請(qǐng)人收到的涉案產(chǎn)品無食品安全問題。被申請(qǐng)人通過第三方證照形式上履行告知義務(wù)、未充分全面履行市場監(jiān)督的職責(zé)的行為應(yīng)予糾正。

　　依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第五條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十八條的規(guī)定，被申請(qǐng)人處理投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，作出的行政行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分。本案中，被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的舉報(bào)后，通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)回復(fù)申請(qǐng)人，但對(duì)申請(qǐng)人所舉報(bào)的被舉報(bào)人涉嫌生產(chǎn)銷售不符合人體健康、人身和財(cái)產(chǎn)安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的問題，并未調(diào)查清楚，缺乏必要的事實(shí)依據(jù)。

　　綜上，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人投訴作出的答復(fù)，一定程度上影響了申請(qǐng)人的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，具有法律上利害關(guān)系，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為行政相對(duì)人，故具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格。被申請(qǐng)人未履行法定市場監(jiān)督管理職責(zé)，遂申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定提出行政復(fù)議申請(qǐng)，以維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、基本情況

　　2022年5月11日,被申請(qǐng)人通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收到申請(qǐng)人關(guān)于被舉報(bào)人拼多多店鋪“某官方旗艦店”銷售的涉案產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的舉報(bào)材料，要求被申請(qǐng)人依法查處并回復(fù)申請(qǐng)人。

　　2022年5月17日,被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被舉報(bào)人持有有效營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證。2022年5月18日，被申請(qǐng)人依法詢問被舉報(bào)人。被舉報(bào)人提供了《情況說明》《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》《檢測報(bào)告》等材料。

　　2022年5月30日，被申請(qǐng)人依法作出不予立案決定，并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將舉報(bào)事項(xiàng)的辦理結(jié)果告知申請(qǐng)人。

　　二、關(guān)于本案的說明

　　（一）申請(qǐng)人與涉案舉報(bào)處理結(jié)果不具有利害關(guān)系，不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件，依法應(yīng)予駁回其行政復(fù)議申請(qǐng)

　　申請(qǐng)人反映被舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，要求被申請(qǐng)人依法查處并回復(fù)，屬舉報(bào)性質(zhì)，而非為維護(hù)自身合法權(quán)益而提出的投訴。舉報(bào)的作用主要為行政機(jī)關(guān)直接查處違法行為提供線索或者證據(jù),因此其規(guī)范目的在于維護(hù)公共利益,而非保障消費(fèi)者自身的合法權(quán)益。參照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》(法釋〔2018〕1號(hào))第十二條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定，被申請(qǐng)人是否對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行處理，與申請(qǐng)人不具有利害關(guān)系。

　　鑒于申請(qǐng)人與涉案處理答復(fù)不具有利害關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，駁回行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　（二）被申請(qǐng)人依法具有處理涉案舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第二十七條第二款的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門，具有對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。

　　（三）被申請(qǐng)人作出的不予立案決定，事實(shí)認(rèn)定清楚、辦理程序合法

　　被申請(qǐng)人于2022年5月11日收到涉案舉報(bào)材料后，依法前往現(xiàn)場核查。經(jīng)查，被舉報(bào)人持有有效《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》生產(chǎn)經(jīng)營，并提供了涉案產(chǎn)品貨源提供方、分裝方、包裝材料提供方的有效證照以及相應(yīng)《檢測報(bào)告》。據(jù)此，被申請(qǐng)人于2022年5月30日決定不予立案，并于同日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向申請(qǐng)人反饋涉案舉報(bào)事項(xiàng)的辦理結(jié)果，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定。綜上，被申請(qǐng)人作出的涉案答復(fù)，認(rèn)定事實(shí)清楚、辦理程序合法。

　　綜上所述，申請(qǐng)人與涉案舉報(bào)處理結(jié)果不具有利害關(guān)系，不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。另外，被申請(qǐng)人已依法辦理涉案舉報(bào)事項(xiàng)，程序合法，適用依據(jù)正確，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定，依法予以維持。

　　本府查明：

　　2022年5月11日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)，稱其于4月11日在被舉報(bào)人拼多多店鋪“某官方旗艦店”支付44.5元購買了涉案產(chǎn)品1份。拆包后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品包裝材料有刺鼻硫黃味和酸味，違反與食品直接接觸包裝容器的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求；涉案產(chǎn)品有明顯霉味，去殼后有霉變粒，存在食品安全問題；涉案產(chǎn)品含有大量二氧化硫殘留，嚴(yán)重超出《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2014）規(guī)定的最大限量要求，屬于有毒有害食品，被舉報(bào)人無法提供申請(qǐng)人購買批次的食品包裝衛(wèi)生許可證明、型式檢測報(bào)告和出廠檢測報(bào)告等證明文件，侵害消費(fèi)者知情權(quán)。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行立案處罰，將處理結(jié)果和相關(guān)證明報(bào)告等以全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和書面郵寄信函二種方式回復(fù)申請(qǐng)人。

　　2022年5月17日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人登記住所進(jìn)行核查，被舉報(bào)人持有有效證照經(jīng)營，該址為被舉報(bào)人行政辦公地點(diǎn)。現(xiàn)場抽查的涉案產(chǎn)品包裝完整，拆封后并無霉味和霉變顆粒，包材無異味。2022年5月18日，被舉報(bào)人前往被申請(qǐng)人處接受詢問調(diào)查時(shí)稱：被舉報(bào)人確有銷售涉案產(chǎn)品，主要從事預(yù)包裝食品銷售，原料供應(yīng)商為鶴山市某食品有限公司，由安徽省某食品有限公司進(jìn)行分裝。涉案產(chǎn)品包裝批次進(jìn)入生產(chǎn)工廠檢查時(shí)無明顯異味，感官上符合食品接觸包裝材料的標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)過程中亦并未發(fā)現(xiàn)霉變現(xiàn)象且無異味。同時(shí)，被舉報(bào)人提供了鶴山市某食品有限公司和安徽省某食品有限公司的相關(guān)證照、《檢驗(yàn)報(bào)告》等材料。其中《檢測報(bào)告》1與《檢驗(yàn)報(bào)告》2載明：涉案產(chǎn)品的滋味、氣味、霉變粒、二氧化硫殘留量均符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 堅(jiān)果與籽類食品》（GB19300-2014）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中二氧化硫的測定》（GB5009.34-2016）標(biāo)準(zhǔn)要求。《檢驗(yàn)報(bào)告》載明：涉案產(chǎn)品外袋符合《復(fù)合食品包裝袋衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9683-1988）等相關(guān)規(guī)定。

　　2022年5月30日，被申請(qǐng)人根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出不予立案決定，并于同日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)告知申請(qǐng)人稱被舉報(bào)人出示了《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》和相關(guān)檢測報(bào)告，并提供了包材的質(zhì)檢報(bào)告、包材供應(yīng)商的《營業(yè)執(zhí)照》《印刷經(jīng)營許可證》《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》備查。該址為被舉報(bào)人行政辦公地址，現(xiàn)場暫未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人相關(guān)違法行為。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，于2022年6月16日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年6月19日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第二十七條第二款規(guī)定：對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者住所地縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理。第三十一條第二款規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第一款規(guī)定：食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)人登記住所地縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門，承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)有關(guān)其轄內(nèi)企業(yè)涉嫌食品安全違法行為的舉報(bào)事項(xiàng)，具有調(diào)查處理的法定職權(quán)。本案中，被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人提供的舉報(bào)線索對(duì)被舉報(bào)人開展核查，查明涉案產(chǎn)品來源合法且有合格證明，被舉報(bào)人履行了進(jìn)貨檢查驗(yàn)收義務(wù)。經(jīng)檢驗(yàn)涉案產(chǎn)品的滋味、氣味、霉變粒、二氧化硫殘留量均符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 堅(jiān)果與籽類食品》（GB19300-2014）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中二氧化硫的測定》（GB5009.34-2016）標(biāo)準(zhǔn)要求，未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在申請(qǐng)人反映的違法行為。被申請(qǐng)人據(jù)此作出不予立案決定并在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，維持被申請(qǐng)人2022年5月30日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年九月十五日