行政復(fù)議決定書(shū)

　　天河府行復(fù)〔2022〕300號(hào)

　　申請(qǐng)人：王某

　　被申請(qǐng)人：廣州市天河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號(hào)

　　法定代表人：肖澤順    職務(wù)：局長(zhǎng)

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年5月13日作出的《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，責(zé)令被申請(qǐng)人限期對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)線索重新調(diào)查處理，并書(shū)面告知結(jié)果。

　　申請(qǐng)人稱：

　　申請(qǐng)人于2022年5月1日以掛號(hào)信的方式向廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局郵寄了《投訴舉報(bào)信》。廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將上述投訴舉報(bào)分送到被申請(qǐng)人處，后被申請(qǐng)人于2022年5月13日作出《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，表示該投訴舉報(bào)事項(xiàng)不屬于被申請(qǐng)人職責(zé)范圍，對(duì)于申請(qǐng)人要求對(duì)廣州某信息科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱被舉報(bào)人）作出行政處罰和給予申請(qǐng)人獎(jiǎng)勵(lì)的意見(jiàn)，被申請(qǐng)人不予采納。申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人的答復(fù)不服，遂提起行政復(fù)議。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十二條、《中華人民共和國(guó)廣告法》第四十九條、《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展“守護(hù)消費(fèi)”暨打擊侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》的規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人稱不屬于其職責(zé)范圍，明顯屬于認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律依據(jù)錯(cuò)誤。本案由廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局分送至被申請(qǐng)人處，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十七條的規(guī)定，證明了被申請(qǐng)人有處理權(quán)限。被申請(qǐng)人未在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)違法行為依法查處的行為構(gòu)成不作為，應(yīng)當(dāng)由復(fù)議機(jī)關(guān)予以糾正。

　　被申請(qǐng)人認(rèn)定的舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息的問(wèn)題。申請(qǐng)人認(rèn)為，該內(nèi)容確屬通信短信息，但依據(jù)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)廣告法》《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展“守護(hù)消費(fèi)”暨打擊侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》等規(guī)定可以認(rèn)定通信短信息屬于廣告，同時(shí)也屬侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息的違法行為。

　　綜上，申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》等規(guī)定，依法請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人全部訴求。

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

　　一、案件基本情況

　　2022年5月3日，申請(qǐng)人通過(guò)掛號(hào)信方式向廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局郵寄《舉報(bào)投訴信》。廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2022年5月6日收到后，于次日將申請(qǐng)人的信件進(jìn)行登記并流轉(zhuǎn)至被申請(qǐng)人處進(jìn)行處理。申請(qǐng)人投訴舉報(bào)稱其手機(jī)號(hào)碼180****2315曾于2022年4月26日收到號(hào)碼106942290***177發(fā)送的營(yíng)銷短信，經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)前述號(hào)碼使用人為被舉報(bào)人。申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人嚴(yán)重侵犯了其消費(fèi)自由權(quán)利、個(gè)人信息權(quán)、生活安寧權(quán)等，要求被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人違反《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法規(guī)的行為進(jìn)行處罰，對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并要求被舉報(bào)人對(duì)其進(jìn)行賠償。

　　2022年5月13日，經(jīng)核實(shí)，申請(qǐng)人投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息，根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)不屬于被申請(qǐng)人職責(zé)，因此，被申請(qǐng)人作出不予立案決定，并作出《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，告知申請(qǐng)人其投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息，依法不屬于被申請(qǐng)人職責(zé)，對(duì)其要求對(duì)被舉報(bào)人作出行政處罰和對(duì)申請(qǐng)人給予獎(jiǎng)勵(lì)的意見(jiàn)不予采納。2022年5月19日，被申請(qǐng)人將《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》送達(dá)申請(qǐng)人。

　　二、被申請(qǐng)人作出的處理答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分、適用法律正確

　　（一）被申請(qǐng)人不具備處理涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)

　　根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條、第二十六條、第二十七條第一款、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第六十條第一款的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心受理短信息服務(wù)舉報(bào)。申請(qǐng)人投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息，依法不屬于被申請(qǐng)人法定職責(zé)。

　　（二）被申請(qǐng)人在處理過(guò)程中認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確、處理適當(dāng)

　　被申請(qǐng)人收到案涉投訴舉報(bào)后，經(jīng)核實(shí)，申請(qǐng)人投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息，根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條、第二十六條的有關(guān)規(guī)定，涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)不屬于被申請(qǐng)人職責(zé)，因此，被申請(qǐng)人作出不予立案決定，并作出《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，告知申請(qǐng)人其投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息，依法不屬于被申請(qǐng)人職責(zé)，對(duì)其要求對(duì)被舉報(bào)人做出行政處罰和對(duì)申請(qǐng)人給予獎(jiǎng)勵(lì)的意見(jiàn)不予采納，認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第一項(xiàng)、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定。

　　三、被申請(qǐng)人作出處理答復(fù)的程序合法

　　被申請(qǐng)人于2022年5月6日收到申請(qǐng)人提交的投訴舉報(bào)信息后，于2022年5月13日對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定，決定對(duì)投訴事項(xiàng)不予受理，并于2022年5月16日郵寄《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，向其反饋處理結(jié)果并告知其投訴舉報(bào)事項(xiàng)不屬于被申請(qǐng)人職責(zé)，于2022年5月19日送達(dá)申請(qǐng)人。符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條、第三十一條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定。

　　四、申請(qǐng)人的舉報(bào)不符合舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件，被申請(qǐng)人已依法處理申請(qǐng)人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求

　　申請(qǐng)人反映被舉報(bào)人存在違反《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法規(guī)的行為，被申請(qǐng)人經(jīng)核查后決定不予立案。因此，申請(qǐng)人的舉報(bào)不符合《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第二條規(guī)定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件，被申請(qǐng)人已依法處理申請(qǐng)人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求。

　　五、被申請(qǐng)人已依法履行了法定職責(zé)，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)予駁回

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)并無(wú)法定職責(zé)，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人存在行政不作為的情形無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)駁回其行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)涉案投訴舉報(bào)事項(xiàng)并無(wú)法定職責(zé)，被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》未對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，與申請(qǐng)人沒(méi)有利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　本府查明：

　　2022年5月7日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)，稱其手機(jī)號(hào)碼180****2315曾于2022年4月26日收到被舉報(bào)人通過(guò)號(hào)碼1069422903***177發(fā)送的短信，短信內(nèi)容為“您的提額資格將于4月26日到期，調(diào)后可至198000元，點(diǎn)擊工單延期，退訂回T”。申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人未經(jīng)允許向其發(fā)送商業(yè)性信息的行為違反《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十九條第三款的規(guī)定；被舉報(bào)人擅自向申請(qǐng)人發(fā)送廣告，且未明示發(fā)送者的真實(shí)身份和聯(lián)系方式的行為違反《中華人民共和國(guó)廣告法》第四十三條的規(guī)定；申請(qǐng)人與被舉報(bào)人從未簽訂過(guò)任何合同，亦未有過(guò)聯(lián)系，但被舉報(bào)人卻有申請(qǐng)人的電話號(hào)碼信息，被舉報(bào)人涉嫌非法收集聯(lián)系方式，違反了《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第十條的規(guī)定。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行立案查處，并獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)人；責(zé)令被舉報(bào)人賠償申請(qǐng)人精神損失費(fèi)、誤工費(fèi)等共計(jì)12315元。

　　2022年5月13日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，告知申請(qǐng)人該投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息，不屬于被申請(qǐng)人職責(zé)。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人作出行政處罰和給予申請(qǐng)人獎(jiǎng)勵(lì)的意見(jiàn)，被申請(qǐng)人不予采納。上述回復(fù)于2022年5月19日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》，于2022年6月16日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于2022年6月20日收到其行政復(fù)議申請(qǐng)材料。

　　本府認(rèn)為：

　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第十五條第一項(xiàng)規(guī)定：投訴有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項(xiàng)不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門職責(zé)，或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的。第三十一條第二款規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條規(guī)定：工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局統(tǒng)稱電信管理機(jī)構(gòu)。第二十六條規(guī)定：工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心（以下簡(jiǎn)稱舉報(bào)中心）受理短信息服務(wù)舉報(bào)。第二十七條第一款規(guī)定：用戶認(rèn)為其受到商業(yè)性短信息侵?jǐn)_或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息的，可以向短信息服務(wù)提供者投訴或者向舉報(bào)中心舉報(bào)。《中華人民共和國(guó)廣告法》第四十三條規(guī)定：任何單位或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，不得向其住宅、交通工具等發(fā)送廣告，也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告。以電子信息方式發(fā)送廣告的，應(yīng)當(dāng)明示發(fā)送者的真實(shí)身份和聯(lián)系方式，并向接收者提供拒絕繼續(xù)接收的方式。第六十二條第一款規(guī)定：違反本法第四十三條規(guī)定發(fā)送廣告的，由有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，對(duì)廣告主處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十二條第一款規(guī)定：各級(jí)人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，采取措施，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　本案中，經(jīng)被申請(qǐng)人核實(shí)，申請(qǐng)人投訴舉報(bào)內(nèi)容屬于通信短信息，申請(qǐng)人亦在行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中對(duì)該認(rèn)定予以認(rèn)可，依據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條、第二十六條，該舉報(bào)的處理不屬于被申請(qǐng)人的職責(zé)范圍，被申請(qǐng)人據(jù)此對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)內(nèi)容不予立案并在法定期限內(nèi)作出《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》告知申請(qǐng)人，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。

　　關(guān)于申請(qǐng)人提出被舉報(bào)人的行為涉嫌侵犯消費(fèi)者權(quán)益及發(fā)布違法廣告，應(yīng)由被申請(qǐng)人處理的主張。本府認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的執(zhí)法主體并非僅為被申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人根據(jù)本案實(shí)際情況認(rèn)定申請(qǐng)人舉報(bào)線索不屬于自身職責(zé)范圍并無(wú)不妥，故對(duì)于申請(qǐng)人的主張本府不予采納。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，維持被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于王某投訴舉報(bào)事項(xiàng)的回復(fù)》。

　　申請(qǐng)人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年九月十六日