行政復(fù)議決定書

　　天河府行復(fù)〔2022〕302號

　　申請人：鐘某

　　被申請人：廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　地址：廣州市天河區(qū)珠江新城海月路407號

　　法定代表人：肖澤順   職務(wù)：局長

　　申請人不服被申請人2022年6月16日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的處理答復(fù)，向本府申請行政復(fù)議，本府已依法予以受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人2022年6月16日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的處理答復(fù)，并重新立案調(diào)查。

　　申請人稱：

　　被申請人認定事實不清，申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺舉報某破產(chǎn)清算服務(wù)（廣東）有限公司（以下簡稱被舉報人）股東變更未公示相關(guān)事項，其中龔某股東股份變更不知去向。被申請人未履行其法定職責(zé)，未依法開展調(diào)查予以闡述核實。

　　綜上所述，申請人請求復(fù)議機關(guān)糾正被申請人的行政行為。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、案件基本情況

　　2022年3月21日，被申請人收到申請人的舉報工單。申請人舉報稱被舉報人于2020年4月17日,其股東由魯某、龔某變更為陸某、孫某、魯某，但在其2020年度報告并未予以公示。申請人認為被舉報人涉嫌違反《企業(yè)信息公示暫行條例》相關(guān)規(guī)定，要求被申請人依法查處。

　　2022年3月21日，被申請人前往被舉報人登記住所地進行檢查。經(jīng)查，被舉報人負責(zé)人表示不太清楚年報公示情況。為進一步核實清楚相關(guān)情況，被申請人通知被舉報人前往被申請人處作進一步調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，被舉報人有在其2020年度的年度報告中公示股東由魯某、龔某變更為陸某、孫某、魯某的相關(guān)信息，公示結(jié)果可在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查看。

　　2022年3月22日，被申請人決定立案調(diào)查，并于同日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺將立案情況告知申請人。2022年6月9日，鑒于被申請人在調(diào)查過程中未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在涉嫌違反《企業(yè)信息公示暫行條例》相關(guān)規(guī)定的違法行為，被申請人決定對被舉報人不予行政處罰。2022年6月16日，被申請人將舉報事項處理結(jié)果通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人。

　　二、被申請人對涉案事項的處理認定事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確

　　（一） 被申請人依法具有處理涉案舉報事項的職責(zé)

　　根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款、第二十五條的規(guī)定，本案中，被申請人作為被舉報人登記住所地的縣級市場監(jiān)督管理部門，依法具有核查處理涉案舉報事項的法定職責(zé)。

　　（二）被申請人對涉案舉報事項作出的處理認定事實清楚、適用法律正確

　　本案中，被申請人收到申請人的舉報后，前往被舉報人登記住所進行檢查，被舉報人負責(zé)人表示不太清楚年報公示情況，為進一步核查案件情況，被申請人決定立案調(diào)查，并在全國12315平臺將立案情況告知申請人。經(jīng)調(diào)查，被舉報人有通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示其2020年度的年度報告，且年度報告內(nèi)容包含其股東由魯某、龔某變更為陸某、孫某、魯某的相關(guān)信息，公示結(jié)果可在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查看。鑒于被申請人在調(diào)查過程中未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在申請人舉報所稱的違法行為，被申請人決定對被舉報人不予行政處罰，符合《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條第一款、第九條第一款第五項、第十條第一款第二項、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款的規(guī)定，認定事實清楚，適用法律正確。申請人稱被申請人認定事實不清，沒有依法履行調(diào)查職責(zé)，依據(jù)不足。

　　（三）被申請人對涉案舉報事項作出的處理程序合法

　　本案中，被申請人于2022年3月21日收到舉報材料，并于同日對被舉報人進行核查。經(jīng)核查，被申請人于2022年3月22日決定對被舉報人進行立案調(diào)查，并于同日在全國12315平臺將立案情況告知申請人。經(jīng)調(diào)查，鑒于未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在申請人舉報所稱的違法行為，被申請人決定對被舉報人不予行政處罰，并于2022年6月16日通過全國12315平臺告知申請人舉報事項的處理結(jié)果,已經(jīng)履行了法定職責(zé)。綜上，被申請人對涉案舉報事項的處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定，程序合法。

　　三、申請人與涉案舉報答復(fù)沒有利害關(guān)系，申請人復(fù)議申請不符合行政復(fù)議受理范圍，依法應(yīng)駁回申請人的復(fù)議申請

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第十一項、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第二項、第五項的規(guī)定，申請人舉報的作用在于提供相關(guān)線索促使被申請人啟動行政調(diào)查權(quán)。本案中，被申請人對申請人的舉報進行了調(diào)查，并將調(diào)查處理結(jié)果告知了申請人，被申請人已履行了法定職責(zé)，保障了申請人的舉報權(quán)。被申請人對舉報事項作出的處理答復(fù)，對申請人未創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，對申請人的合法權(quán)益未產(chǎn)生實質(zhì)性影響，且被申請人對涉案舉報事項作出的處理答復(fù)與申請人不具有任何經(jīng)濟或人身上的利益。因此，被申請人對涉案事項的處理與申請人之間不具有行政法意義上的利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍。

　　綜上所述，被申請人對涉案舉報事項已經(jīng)履行了調(diào)查的法定職責(zé)，并告知了申請人調(diào)查結(jié)果，充分保障其知情權(quán)。被申請人對舉報事項作出的處理答復(fù)對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響，與申請人沒有利害關(guān)系，依法不屬于行政復(fù)議的受案范圍，請求復(fù)議機關(guān)依法駁回申請人的行政復(fù)議申請。

　　本府查明：

　　2022年3月21日，被申請人收到申請人的舉報，稱被舉報人于2020年4月17日將股東由魯某、龔某變更為陸某、孫某、魯某，但并未在其2020年度報告中予以公示，申請人認為被舉報人涉嫌違反《企業(yè)信息公示暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，要求被申請人進行查處。

　　同日，被申請人前往被舉報人登記住所進行核查。被舉報人負責(zé)人黃某表示不太清楚年報公示情況。經(jīng)被申請人在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢被舉報人《2020年度報告》，被舉報人有對外公示魯某、陸某、孫某股東的變更信息。2022年3月22日，被申請人決定對被舉報人進行立案調(diào)查，并于同日通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人。

　　2022年6月16日，被申請人根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出不予處罰決定，并通過全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺告知申請人被舉報人在2020年度的年度報告中有公示申請人所指的三位股東信息，由于暫未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在違法行為，被申請人決定對被舉報人不予行政處罰。

　　申請人不服被申請人在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對其舉報事項作出的處理答復(fù)，于2022年6月23日向本府申請行政復(fù)議。

　　本府認為：

　　《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第二十五條規(guī)定：舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十一條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條第一款規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報送上一年度年度報告，并向社會公示。第九條第五項規(guī)定：企業(yè)年度報告內(nèi)容包括：（五）有限責(zé)任公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第六十四條第一款規(guī)定：適用普通程序辦理的案件應(yīng)當自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，應(yīng)當同時確定延長的合理期限。

　　根據(jù)上述規(guī)定，被申請人作為被舉報人登記住所地縣級市場監(jiān)督管理部門，對申請人的舉報事項具有調(diào)查處理的法定職權(quán)。本案中，經(jīng)被申請人核查，被舉報人已在《2020年度報告》中對外公示了股東變更信息，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在申請人舉報的違法行為，被申請人據(jù)此對被舉報人不予行政處罰并在法定期限內(nèi)告知申請人，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項規(guī)定，維持被申請人2022年6月16日在全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺上對申請人舉報事項作出的處理答復(fù)。

　　申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，向廣州鐵路運輸法院提起訴訟。

　　二〇二二年九月十五日